社會保障制度優缺點

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社會保障制度優缺點范文第1篇

【關鍵詞】 北歐模式社會福利制度；貧富均化；勞動力不足

中圖分類號：D57文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-003-01

北歐四國（芬蘭、丹麥、挪威和瑞典）的社會福利制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。研究北歐國家完善的社會福利制度，分析其中的優缺點，可以啟發和指導我國的社會福利制度建設。借鑒西方發達國家的成功經驗，將有助于提高完善我國社會福利制度相關工作的效率。出于這個目的，本文對北歐模式社會福利制度展開了相關的研究。

一、北歐模式社會福利制度建立與發展的社會經濟背景

北歐模式社會福利制度的建立和發展是以其經濟社會發展為基礎的。保持較高的經濟增長速度，是維持社會保障制度正常運轉的前提和基礎。以瑞典全國人人為例,在瑞典,全民都能享受到養老金,然而只有在每年經濟增長率在3%以上時，它才能維持一個收支平衡的平衡，否則將出現入不敷出的情況。

二、北歐模式社會福利制度的特點

浙江財經學院經貿學院的王翔將北歐模式社會福利制度的特征概括如下：

1.福利范圍的廣泛性。與其他國家相比,北歐國家提供的各種社會福利范圍更廣,包括教育援助、下崗救濟、免費醫療、殘疾人救助、養老金支付、單親父母援助津貼、家庭和兒童保護措施等方面。

2.福利包容的普遍性。北歐國家的福利制度建立在普遍受益的原則之上,這意味著所有居民都被給予社會保障福利和服務,而不管他們在勞動市場上的地位如何。

3.福利享受的平等性。北歐國家的福利制度不依階級、階層、性別的不同而區別對待, 高收入者、低收入者以及無收入者均被融入同樣的福利體系之中。

4.福利政策的強制性。在所有的社會福利領域，北歐國家都有強力的政府管理力量。

5. 福利體系的有效性。推行福利制度所帶來的政治穩定、社會安寧、人民團結等種種正面效應,也是提升國際競爭力的積極因素。

6. 福利制度的穩定性。北歐國家的福利制度得到了本國民眾的廣泛支持，有廣泛的群眾基礎。北歐模式根本改變的可能性是很小的。

三、北歐模式社會福利制度面臨的問題

北歐國家推行的高補貼、高福利、高稅收和高保護政策，雖然在一定程度上保護了弱者，抑制了貧富分化，具有政治上的進步意義，但在經濟上削弱了市場機制的力量，妨礙了競爭，嚴重制約了生產效率的提高。北歐模式社會福利制度存在如下缺陷。

（一）失業率居高不下

目前北歐國家最為關注的社會問題之一, 是失業率比較高。在北歐福利模式中, 實現充分就業一直是一個至高目標, 這不僅因為充分就業對于經濟社會發展的重要意義, 同時也因為這是國家能夠提供福利服務和收入轉付的先決條件。失業率居高不下對北歐國家而言是一個嚴重的經濟和社會問題。

（二）勞動力嚴重不足

與失業率居高不下相伴而生的, 是北歐國家的勞動力供給不足。高福利和福利平均化造成了“不勞而獲”甚至“少勞多得”的現象，致使公眾的工作熱情降低，職工怠工現象嚴重，出現了動力真空。這既不利于經濟的發展，也敗壞了社會風氣和資本主義社會所固有的競爭精神。

（三）沉重的財政負擔和通貨膨脹

在北歐國家，全民福利的實行使社會福利計劃的各項開支過分膨脹，使其在公共支出中所占的比例不斷提高。同時，人口老齡化等問題的日益嚴重也使北歐各國的經濟增長速度大幅度下降，有些國家甚至出現了負增長，導致財政不堪重負。從而引發了經濟停滯和通貨膨脹。

（四）高福利使公平與效率雙重失衡

福利制度表面上縮短了社會成員的貧富差距，體現了社會公平，但在平均的背后隱藏著不平等。如缺陷2所述，不愿就業、厭惡勞動的現象在這些國家極為普遍。這種情況的存在又導致了經濟增長緩慢甚至停滯，從而使社會上的大多數人收入水平下降，貧困現象增多，陷入了公平與效率雙重失衡的惡性循環。

北歐模式社會福利制度建立的基礎是其高度發達的經濟水平，保持較高的經濟增長速度，是維持社會保障制度正常運轉的前提和基礎。分析相關調查結果發現，北歐國家推行的高補貼、高福利、高稅收和高保護政策，其福利制度具有廣泛性、普遍性、平等性、強制性、有效性和穩定性六大特征。

通過進一步研究發現，北歐模式福利制度存在著明顯缺陷。這一制度雖然一定程度地抑制了貧富分化，但在經濟上削弱了市場機制的力量，妨礙了競爭，造成了高失業率下的勞動力不足等社會問題，嚴重制約了生產效率的提高。

社會保障制度優缺點范文第2篇

關鍵詞：社會保障課程；教學方式改革；難點與途徑

作者簡介：王華麗（1972-），女，河南沈丘人，新疆農業大學管理學院，副教授；劉猛（1989-），男，江蘇宿遷人，新疆農業大學管理學院碩士研究生。（新疆 烏魯木齊 830052）

基金項目：本文系新疆農業大學管理學院院級教學科研項目的研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）03-0128-02

一、社會保障課程教學方法應用現狀

近年來，社會保障課程負責教師在長期教學過程中發現，學生普遍存在上課無興趣、氣氛沉悶的現象，教師針對此類現象一直嘗試進行著改良和改革。然而這些不斷進行的教學方式改革從設計的角度上來看，存在著一個比較突出的問題，即教師仍作為主體主導教學，相反本應該作為教學行為主體的學生，主動參與到教學中的地位沒有被突出。新的有效的教育、學習方法和理念，如啟發式教育，并沒有得到有效的認知并貫徹到教學中去。當前教學方式改革未能有效地使學生積極主動參與到教學以及課堂討論之中，以獲取更好的分析問題、解決問題的方法，從而提高學生的學習效率。

課程教師為了積極改善此種現象，采取案例教學法、多媒體教學、實踐教學模式等一系列教學方式進行了實踐探索和總結。本研究通過問卷調查的方法來進行分析，在新疆農業大學內向所有開設了社會保障課程的班級發放調查問卷，共發放問卷143份，其中本科生128份，研究生15份，回收有效問卷143份。綜合研究生和本科生問卷發現，關于社會保障課程教學的優缺點，同學們給出的評論比較一致。缺點是形式單一，枯燥乏味，老師講的時間太多，沒有留給學生思考的空間，理論性太強，實踐太少。由此可見，同學們對課程實踐性的學習更加關注，不論是課堂討論，還是親身實踐，傳統講授方法已經不被同學們所支持。因此，這種陳舊無效的教學方式必須做出調整和改變，以探索出適合有效全面培養和提高高校大學生綜合素質的教學方法。

二、社會保障課程教學方法改革調查分析

1.對新型課堂教學模式的偏好程度

在研究生和本科生共計143份調查樣本中，對新型課堂教學模式的選擇有更多的人偏好于實踐教學法。比起以往傳統的以教師主講的形式，學生希望學習能變被動為主動。

2.對新型教學方法的滿意度

在本科生中，有6人表示不滿意；有68人表示基本滿意；有46人表示滿意；有8人表示很滿意。這樣表示95%的本科生對新型教學方法的接受程度良好。在研究生中，有0人表示不滿意；有8人表示基本滿意；有6人表示滿意；有1人表示很滿意，說明研究生對新型教學方法的接受程度比本科生的情況更好一些。

3.對老師類型的偏好程度

在被調查的143位本科生與研究生中，超過80%的學生選擇了“幽默風趣，生動活潑的老師”，說明學生在對該課程的教學上，看重趣味性和靈活性。

4.關于案例教學法

超過一半的本科生與研究生選擇了“現實新聞中的案例”，認為在案例教學法中，這種案例最有效。在學生的眼中，當前課堂教學中案例不實用、不具有啟發性和針對性這個問題比較突出。

5.關于實踐教學法

在實踐教學法中，有43%的本科生選擇“政策導向的實踐模式：查閱政策數據、調研及走訪涉及新社會保障制度的利益相關者，然后形成實踐成果”，所占比重最大。而研究生選擇“問題導向的實踐教學：即通過一個問題的牽引，在解決問題的過程中學習”與“政策導向的實踐模式：查閱政策數據、調研及走訪涉及新社會保障制度的利益相關者，然后形成實踐成果”的比例相當。與本科生重實踐相比，研究生的選擇更傾向于理論與實踐相結合，有11人選擇了“參與老師的課題研究”，在參與過程中漸進學習為最適合的參與法教學方式。

6.關于多媒體教學法

在多媒體教學中，更多的人選擇“播放視頻短片”。不論是本科生，還是研究生，生動華麗的PPT展示已經不再受同學們的喜愛。多媒體教學與現代信息技術相結合，操作更加靈活，控制更加方便，教師可以精選課堂教學內容，突出重點，實現課堂與課外形式互補，約占90%的同學認為這是多媒體教學的價值所在，而非因為“多媒體教學可以隨時補充學術前沿內容”。通過對調查問卷的分析，發現無論本科生還是研究生都更希望能跟著老師一起做課題研究。大多數同學都認為是“實踐教學環節資源有限”，而非“實踐教學未受重視”。

三、社會保障課程的教學難點

1.來自社會保障理論自身的教學難點

社會保障學科屬性復雜，具有跨學科性和極強的應用性，其內容交叉涉及到政治學、法學、社會學、經濟學等多學科的內容。[1，7]同時也是一門動態性、政策性極強的學科，它從產生到現在一直在不斷地發展完善，各種新的觀點新的理論層出不窮。并且由于各個國家的社會制度以及政治制度的差異，各國的社會保障制度規定也不盡相同，[2]這就要求教師必須及時掌握前沿的社會保障理論知識和不斷變化的社會保障規章制度，并將其盡可能地運用在教學之中。

2.來自學生學習態度的教學難點

在教學實踐中發現，許多學生因為自身閱歷經驗的缺失，再加上社會保障課程的一些內容及一些規章制度的細節比較繁瑣，所以學生容易輕視本課程。學生的學習態度和情緒會影響到教師的講課情緒，造成學生不愿學、教師不愿意教的惡性循環，最終影響授課效果。

3.來自課程設置欠合理的教學難點

新疆農業大學（以下簡稱“我校”）在本科階段并沒有設置獨立的社會保障專業，社會保障僅僅作為人力資源管理專業下設的一個方向，也沒有開設相對較完整的社會保障相關課程，僅有“社會保障學”一門課作為學生的必修課程。而多數學生也只是將其當做一門普通的必修課程，并沒有給予足夠重視。而對于碩士研究生來說，由于2012年社會保障專業的研究生才首次招生，對于其課程設置還處于摸索階段，因此對于學生還缺乏有效的引導。

4.來自社會保障課程實踐性教材和軟件缺失的教學難點

目前，我校使用的社會保障教材多是理論知識以及社會保障具體條例的展示，而對于學生在今后進一步的學習以及工作會遇到的實踐性操作知識沒有介紹，對于能夠啟發學生思考的案例介紹也不足。此外，可供社會保障專業學生操作的軟件非常稀少，現有的軟件雖名為社會保障模擬軟件，但結合更緊密的是人力資源和管理方向。除此之外，學校還沒有為社會保障專業建立單獨的實驗室，而且對于可供社會保障專業學生實際操作的軟件的引進重視程度不夠，資金的投入也不足。

5.來自尚未建立社會保障課程實踐教學基地的教學難點

高校學生綜合素質的提高、創新精神的培養以及學生理論聯系實踐能力的提高，依賴實踐教學的作用。而人力資源管理（社會保障方向）由于兼顧人力資源和社會保障兩方面的知識，因此對于該專業學生的實踐操作性要求會更強，所以建立專業的實踐教學基地是保證該專業以及學生順利發展的重要條件。當前，我校的人力資源管理（社會保障方向）的實踐教育教學體系建設相對滯后，主要表現在缺乏社會保障專業的教學基地，導致培養出的學生對于社會保障理論聯系實際的能力以及工作中的實際操作能力欠缺，無法較好地滿足社會和用人單位的需求。

四、解決社會保障課程教學難點的途徑

1.認真梳理課堂講授內容，力求深入淺出，詳略得當

在社會保障的課程講授過程中，具體的社會保障政策和規章制度比較復雜，加之學生缺少相關方面的知識積累和社會經驗，如果全盤講解則會給學生造成很大的困惑。再加上社會保障課程時間本就有限，因此教學重點應是向學生講解清楚為什么做出這些規定，施用原則有哪些。

2.開展形式多樣的社會保障理論熱點研討活動，調動學生的學習積極性

熱點案例研討活動有利于提高學生分析解決問題的能力、團隊合作精神、語言表達能力以及臨場應變能力。[3]所選取的案例應該要難易適中，具有典型性、針對性。在熱點案例的討論過程中，學生應該居于主導地位，積極參與思考和討論，教師的角色應定位于引導和啟發。而除了案例教學法之外，諸如頭腦風暴法、角色扮演法、情景模擬法，都可以較好地調動學生參與的積極性。

3.組織學生參與社會實踐考察活動，激發學生的學習興趣

學生對社會保障課程的重視程度不夠，很大一部分原因是由于學生對課程的興趣度不夠。教師首先要使學生明確社會保障課程的重要性，這是增加學生學習社會保障的動力所在。[4]目前，學生長期處于一種可以熟練研讀書本理論知識卻對社會保障部門的運作情況以及基層社會保障部門不甚了解的困境。而社會保障相關部門的官員以及具有豐富工作經驗的社會保障基層工作人員的工作講解、業務流程演示，可以幫助學生形象具體地了解社會保障機構的運作情形。另外，組織學生到社會保障相關機構進行參觀調研，撰寫調研報告，或者直接參與社會保障部門的工作流程以及相關信息軟件的操作，可以讓學生構建起社會保障的具體形象的體系。同時，經過親身實踐，可以使學生熟悉已學的理論知識，加強實際動手操作能力，適應用人單位的需求。

4.注重實踐教材的編寫和模擬教學軟件的引進

一方面，開展和加強社會保障專業實踐性教學的要求之一是編寫合理的實踐教材，而實踐教材的編寫離不開學校必要的經費投入。另外學校要組織具有較高的社會保障方面理論知識的一線教師、具有豐富工作經驗和操作能力的社會保障方面的工作人員、理論與實踐雙能的專家共同編寫社會保障的實踐教材。另一方面，引進和開發社會保障相關的模擬軟件是社會保障實踐性教學得以正常進行的保證。[5]因此，學校要加大可供社會保障專業學生實際操作的模擬軟件的投入。

5.建立社會保障專業實驗室

實驗室是開展實驗課程，培養學生專業基礎知識和實踐操作技術的基礎。[6]學校應該成立獨立的社會保障方面研究中心或者實驗室，其硬件配備可以參照當地社保機構的崗位及業務流程來布置；在軟件配置方面，安裝社會保險軟件、社會保障信息管理與統計等軟件，并建立如社會保障信息服務網等專業網站，從而讓社會保障方向的學生熟練進行所學理論知識的實際操作應用。

6.與相關部門接洽，建立社會保障課程實踐教學基地

學校要與當地民政局、人社局以及一些相關企業進行合作，使之成為社會保障方向的本科生以及研究生的長期教學實習基地，從而給學生提供平臺，以便于學生操作實踐。在學到醫療保險時，教師可以組織學生到醫療保險中心參觀，同時可以邀請相關專業人員給學生講解醫保政策和業務流程。學習農村保障時，組織學生參觀當地農村的社保局，了解農村養老保險以及新型農村合作醫療、農村低保等業務流程。[7]通過實踐教學改變學生重理論輕實踐的學習模式，使學生從書本中走出去，接觸社會、企業，了解勞動保障部門的業務流程從而加強其理論與實踐的結合和動手操作能力。

參考文獻：

[1]馬強.從社會保障學科特性分析社會保障教學設計[J].河北廣播電視大學學報，2010，15（4）：47-48.

[2]汪虹.人力資源管理專業社會保障學教學改革探索[J].四川教育學院學報，2011，12（10）：15-17.

[3]李俊.關于社會保障課程教學的思考[J].勞動保障世界，2011，

（4）：88-91.

[4]譚曉輝.對勞動與社會保障專業實踐教學的思考[J].長沙民政職業技術學院學報，2009，17（3）：73-75.

[5]魏瑞清.加強勞動與社會保障專業實踐性教學的思考[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2011，9（6）：65-67.

社會保障制度優缺點范文第3篇

【關鍵詞】養老保險制度 改革 啟示

【中圖分類號】C913.7 【文獻標識碼】A

養老保險制度是最重要的社會保障制度之一，也是社會保障制度進一步深化改革的重點。完善養老保險制度是保障老年生活、調節收入分配、維護公平正義的重大舉措，是社會和諧的重要標志。中國作為后發型國家，要建立一個完善的社會養老保險制度涉及諸多問題，比如：城鄉養老保險一體化、養老保險資金運營、養老保險法律制度建設等，而西方發達國家養老保險制度改革經驗和教訓可以給予我們有益借鑒。

當今世界各國存在的主要養老保險模式

當今世界，每個國家的基本國情各不相同，經濟和社會發展階段的多樣化，以及各自特有的歷史文化傳統和人口結構，使得世界各國養老保險制度的模式趨于多樣化。目前，世界各國主要的養老保險模式可以分為三種：

福利型。福利型養老保障模式源于英國，其理論依據源自以庇古為代表的福利經濟學。這種養老保險模式倡導“從搖籃到墳墓”的全民保障，凡是達到一定年齡的退休國民，都可以定期地從政府手中領取到養老金。其養老基金主要來源于國家稅收或財政收入，而有的國家甚至不需要公民繳納任何費用就可以領取養老金。養老金的水平會隨物價或工資指數的提高而調整，有一個正常的增長機制。

福利型養老模式的優點在于：一是體現了社會公平性，使所有居民均能享受到較好的福利；二是實行政府統一管理養老保險事務，實現了低成本管理和高資源利用率。

但是，這種面向全民的福利型養老模式也產生了嚴重的經濟和社會問題：一是政府財政負擔重；二是不利于激發和調動社會成員參與工作的積極性和主動性，抑制增加就業；三是企業承擔了過重的養老保險費，增加了人工成本，不利于企業的生產經營。

保險型。保險型養老保障模式是世界上許多國家選擇的模式。它強調社會保障是個人的事情，采用自保為主、國家資助為輔的模式。這種保障模式源于德國，1889年由俾斯麥政府創立，后來美國、日本等國在繼承德國的基礎上確立了“保費由雇主和雇員繳納，國家僅給低保和老年醫療保險提供相應財政補貼”的原則，追求一種“人人為大家，大家為人人”的社會目標，使受保人的生活得到保障。

保險型養老保障模式的優點在于：一是養老保險層次性多，保障性高；二是由國家立法作后盾，保證了養老保險的覆蓋面；三是基金籌資方式靈活多樣，既可采用現收現付制，也可采用完全積累制，還可采用部分積累制。但籌資的責任主體還是企業和個人，國家只承擔補貼或資助責任；四是在社會保障機構實行多層次管理。

其主要缺陷是：大部分社會保障資金來自雇員和雇主一起繳納的保險稅，導致稅率問題十分敏感；保障模式的多層次性使得管理難度較大，管理成本偏高。

強制儲蓄型。強制儲蓄型養老保險模式以強制儲蓄為核心，實際上是一種由政府強制推行的自我養老制度。因此，養老基金主要來源于雇主和雇員，國家不直接進行投資，只是給予稅收和利率等方面的政策性支持。該模式強調自我保障，減輕了政府負擔，增加了透明度，能很好地監督資金的使用，具有很強的社會激勵作用。

但是，強制儲蓄型養老保險模式模式也有其不足之處：它把國家應該承擔的資金責任全部或大部分轉嫁給個人，強調效率，忽視了公平，互助互濟和再分配作用較弱。此外，養老金賬戶的管理成本較高，資金貶值的風險也較大。

主要發達國家養老保險制度改革的趨勢

近年來隨著人口老齡化的加劇和金融危機的爆發，世界各國養老保險制度都不同程度地遇到困難和危機，在此背景下，發達國家養老保險制度改革和發展主要有以下幾個趨勢：

削減福利成本和標準。特別是歐債危機之后，高福利國家在進行養老保險制度改革時，改變了過分強調社會高福利的做法，將重心逐步轉移到制度本身的效率問題上。這種改革的目的是，既能有效地為參保人提供必要的養老保障，使國家承擔得起相應的開支，又能有效地激發人們工作的積極性，減輕對社會保障的依賴性。如：希臘債務危機爆發之后，在歐洲掀起了以提高退休年齡為主要內容的改革。歐債國家自2009年以來，政府養老金支出占公共財政支出和GDP的比重都未增加，個別國家甚至還出現了下降的趨勢。

加快養老保險基金管理體制及投資方式的改革。養老保險基金是一種長期的社會性基金，它不僅要完成積累，更要實現保值增值，還要應對通貨膨脹的挑戰以及支出的需要。而基金只有進行投資運營才可能實現保值增值，進入資本市場是世界各國公認的投資方式。從各國改革內容來看：養老保險基金的管理、投資運行更加借助市場力量。

首先，基金投資管理開始從政府轉向專業的投資機構。智利、美國等養老保險基金的投資管理都是由專業投資機構進行的，這種運作方式一方面可以避免政府管理過程中因管理和監管漏洞帶來的資金流失，另一方面投資者對投資機構的自主選擇權會使不同投資機構之間相互競爭，促使投資管理機構不斷開拓新的投資方式，運用多種金融工具，最大程度地實現基金的保值增值。其次，政府轉變在養老保險基金投資中的角色，政府由原來的基金投資管理和執行者轉變為監督者，既使養老保險基金能夠獲得更專業化的投資運作，又增加了基金投資的規范性和安全性。最后，基金投資更多元化。各國都根據公共養老保險基金和補充性養老保險基金功能和特點的差別，制定了不同的投資運營方式。

大力發展私人養老金。私人養老金是養老保險制度中重要的組成部分，也是公共養老金的重要補充。它的完善不僅有助于提高老年人的養老金給付水平，而且有助于減輕政府的財政壓力。反之，它的缺失有可能導致政府的財政危機。如：荷蘭的職業年金發展非常迅速，在歐債危機爆發前其覆蓋率就高達69.3%，2007年職業年金資產高達7398億歐元，是GDP的132%，①有效地減輕了公共養老金的財政負擔，因此，同樣是高福利國家，荷蘭沒有像希臘那樣陷入債務危機。

更加注重政府管理的效能。現代政府的職能、職責包括養老保險管理，許多國家都采取各種改革措施來淡化養老機構的行政色彩，吸引地方公共團體、民間團體、企業、志愿者組織等共同參與，營造良性的競爭環境，保證養老保險服務的效率和質量。如：日本中央和地方政府在社會養老服務體系中分工明確，養老服務在中央由厚生省老人保健福利部負責，在地方由福利事務所負責，民生委員則協助地方行政機構貫徹落實各項福利政策。此外，地方政府還設立了保健所，專門負責指導老人的營養和衛生保健，同時，還擴大了社區居民的自主管理權和民間力量的作用范圍。②

主要發達國家養老保險制度改革對我國的啟示

主要發達國家養老保險事業的寶貴經驗和近期的改革趨勢給我們帶來了很多啟示：中國養老保險事業的發展應該建立在科學地分析與借鑒各國養老保險事業發展的寶貴經驗和教訓基礎上，既要立足于當前的基本國情，又要充分考慮社會主義市場經濟的發展狀況。具體應從以下幾個方面著手：

堅持公平優先，兼顧效率的價值理念。對于養老保險制度還不太完善的中國來說，一方面要學習保險型國家的改革發展經驗，學習他們充分發揮市場作用和社會功能的合理做法，同時又要避免國家在養老保險制度中所起作用不夠突出的弊端。另一方面要吸取歐洲福利型國家的教訓，在養老保險制度中，這些國家一味地把公平福利放在首要位置，執行過程中無法體現效率，導致養老保險制度逐漸從“卷入財政”到“裹挾財政”，并最終演變成財政包袱，直至成為債務危機的誘發因素。作為社會主義國家的中國，更應該在養老保險制度建設中充分發揮政府的服務功能和社會的協調作用，樹立以公平為核心的養老保險制度價值理念，妥善處理好公平和效率的關系。

立法先行，完善養老保險法律制度。完美的制度需要由法律來保證落實。從西方現代養老保險制度的發展歷程來看，養老保險制度立法促成了現代養老保險制度的產生和形成，推動了現代養老保險制度的改革、發展與完善。當前，如美國、日本、智利、瑞典等國對養老保險事業的管理普遍依靠法律手段，通過相關法律、法規將養老保險事業發展中涉及到的相關內容固定下來。而我國的養老保險制度發展至今，唯一涉及養老保險制度的法律是2011年7月1日開始施行的《中華人民共和國社會保險法》，遠不能滿足社會養老保障的發展需求。因此，我國應盡快建立起一個完整的養老保險法律制度，使養老保險各項工作的開展有法可依，有章可循。

擺正政府與市場的關系。從西方發達國家養老保險制度改革的主要趨勢可以看出，要保證養老保險制度的持續發展與改革，政府、企業和個人均應適當承擔責任，適度引進市場機制，促進養老保險基金市場化，以改善養老保險效率相對較低的現狀。近年來，一些發達國家大力發展職業年金，充分發揮養老金市場的作用，有效地減少了政府的財政壓力，也為老年人提供了更高水平的晚年生活。而另一些國家，如希臘、意大利、葡萄牙、西班牙歐債四國，養老金制度卻嚴重失衡，第一支柱公共養老金負擔嚴重，第二支柱私營養老金起步較晚，發展緩慢，四國的私營養老金資產所占GDP比例微乎其微，希臘幾乎為0，其余三個國家也僅僅在4.9%～7.8%之間，遠低于OECD各國的加權平均值72.4%。③因此，當出現債務問題的時候，公共養老金出現缺口，而私營養老金卻又無法擔當獨立支柱的重任，極易導致債務危機。

反觀中國的第二支柱企業年金的發展，與希臘十分相似。根據中華人民共和國人力資源和社會保障部2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報數據，截止2012年，參加企業年金的職工人數為1847萬人，相較于全國勞動適齡人口，其參與率還不到2%，基金累計結存4821億元，④占GDP比重不到1%。企業年金規模較小，多支柱的養老保障框架還遠沒建立起來，因此不能擔負起分散長壽風險和分擔基本養老保險及其財政壓力的作用。所以，我國應吸取各國的經驗和教訓，大力發展企業年金，重視市場的作用，將其列為養老保險制度改革中的重要內容。與此同時，在正確處理政府和市場之間關系時，也要注意避免改革過分私有化、個人承擔完全責任，這將有失養老保險的公平性和互助互濟性的原則。

另外，西方發達國家還鼓勵民間組織積極參與養老保險，這不僅僅分散了政府的責任，減少了政府的行政開支，還有利于開發養老保險資源，滿足社會成員的多元化養老需求，同時也有助于促進社會的和諧與融洽，值得學習和借鑒。

養老保險水平要適度。養老保險制度是一把雙刃劍，一方面，它有利于社會的和諧和穩定，另一方面，如果養老保險水平超過了國家財政和企業承受的適度上限，就會制約經濟的健康發展。通常情況下，只有經濟向前發展了，養老保障的總體水平才會得到相應地提高。而歐洲很多高福利國家在經濟繁榮時為了緩和社會矛盾，過度提高福利水平，擴大保障范圍以及提高保險給付水平，等進入蕭條后國家財政開始不堪重負，最終導致債務危機。我們應吸取教訓，清醒地認識到養老保險水平的確定一定要以生產力發展水平為基礎，適應經濟發展的需求。因此，養老保險事業的發展必須根據我國的現有國情，遵循養老保險與經濟發展相適應的基本原則，防止經濟總量提高產生的錯覺，科學合理地確定養老保險的水平。

完善基金投資運營，確保基金保值增值。養老保險基金的保值增值事關養老保險制度改革的成敗，必須高度重視。與目前我國養老保險基金主要選擇銀行存款和國債投資方式相比，很多發達國家都選擇了進入資本市場。儲蓄向投資的轉化，不僅有利于提高養老保險基金的投資效益，也有助于加強其與資本市場的互動發展。我國應吸取美國、新加坡和智利的經驗，首先，確定市場化的資金運營機構，把養老基金運營職能從經辦機構中分離出來，由獨立的、市場化的基金運營機構，按照市場化、穩妥性原則對養老保險資金進行資本營運，使其保值增值。其次，隨著資本市場日益成熟，逐步放寬養老保險基金的投資限制，在基金規模日益擴大的基礎上，逐步調整投資結構，加大對安全性高、回報率高的種類進行投資，最大限度地保障基金的保值增值。最后，培育和完善資本市場，加快養老保險基金投資專業機構和人才的培養。

加強對養老保險的監督。養老保險制度作為社會的“穩定器”和經濟運行的“減震器”，它的發展影響著國家的經濟發展，因此，加強養老保險制度的監管，是保障民生不可缺少的一環。在智利，國家對養老基金的投資方向、投資范圍、投資產品的具體交易場所等內容都有明文規定，并嚴禁各養老基金管理公司之間進行關聯交易、保障參保者的投資選擇權，養老基金管理公司的經營管理活動也必須符合明確的信息披露標準。吸取這一經驗，一方面我國應加強對養老基金運行的監管，加強資金運營監督，使養老保險基金投資機構選擇權、基金保管權和投資營運權分屬不同機構，使之相互制約和監督。另一方面建立信息披露制度。國外養老保險制度一般都設置了相應的監督機制，加之法制的健全和公平原則的導向，運作機制和方式的透明化處理，使國民可以隨時了解自身的養老保險情況。一些發達國家還針對部分特殊群體，如公務員，設立了專門的信息和管理機構，制定了相關的信息政策，有效地保障了養老保險的透明度和公正性。這些都為我們提供了可資借鑒的經驗。

（作者單位：四川音樂學院；本文系四川省哲學社會科學“十

一五”規劃資助項目研究成果，項目編號：SC10B006）

【注釋】

①鄭秉文：“中國應如何深化改革養老保險制度”，《中國社會保障》，2012年第2期，第31頁。

②金太順：《日本養老保險制度借鑒研究》，東北師范大學2013年碩士學位論文，第14頁。

③胡繼曄，潘國振：“歐洲私人養老金危機對中國的啟示”，《中國經濟時報》，2013年8月7日刊，第6版。

社會保障制度優缺點范文第4篇

【關鍵詞】農村社會救助；現金；實物；服務；代用券

一、引言

農村社會救助是針對城市社會救助而言的，指國家和集體對農村中無法定扶養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質幫助、扶持生產等多種形式，保障他們的基本生活。當前中國的經濟雖然突飛猛進，然而受惠的多數為城市人口，農村經濟仍比較落后，收入的剪刀差越來越大，這凸顯了農村社會救助的迫切性，對社會救助的需求就不得不談到具體受惠時，采取的方式，現金，實物，服務？到底哪種是最合適的方式。國內有不少學者也對農村社會救助方式進行了研究，周沛，易艷陽認為傳統的物質性救助方式存在著救助形式單一、救助接收者被動、救助效果欠佳的缺陷，構建新型綜合性救助方式，是新時期社會救助發展的趨勢。要從救助的性質、救助資源的類型、受助者的能動程度三個角度，指出制度性救助方式與非制度性救助方式的結合，物質性救助方式與非物質性救助方式的結合，“他助”方式與“自助”方式的結合；多元的救助方式，將有利于貧困問題系統性、科學性、人性化的解決。依據尼爾·吉爾伯特的社會福利思想，通過分析我國社會救助方式演變過程中存在的經驗和不足，并提出完善社會救助方式的幾點建議，即繼續擴展救助方式，他們指出在合適的領域引入代用券方式，給予貧困者更多的權力，加強機會、服務等救助方式的應用；社會救助應該根據貧困者的實際情況，確定不同的救助目標，選擇不同的救助方式等。本文主要討論社會救助的方式，比較各方式之間的差異，并就中國現在采用的農村社會救助方式進行探討。

二、社會救助的主要方式

福利國家中集體主義和個人主義動向之間的緊張關系最清楚的表現在社會福利形式的選擇上，提供福利的方式主要有現金援助、實物救助和服務。此外，還有弗里德曼在教育問題上所提倡的使用代用券的方式，農村社會救助作為福利的一部分，其方式不外乎也是這幾種，對這些方式的理解很容易，然而做出選擇卻又另當別論。

（一）現金援助

現金援助背后隱藏的理論是個人權利理論，支持現金援助者認為現金援助是對個人權力的保護，它的最大優點就是能滿足被救助者的彈性需求，它最大程度的滿足了受助者的消費自。此外，現金便于使用，它比提供實物節省了大量的行政資源，因為它很少涉及處理和管理成本。古典福利經濟理論家認為，現金福利是最優的，因為現金給予使用者最大的使用權，因而可以“最大化它們的效用”。“加里·布特勒斯認為，以現金形式把所有社會救助分配給窮人的做法會‘完全消除官方標準測定的貧困，而且這樣做的開支也低于’現在的混合計劃的開支，其原因是實物計劃——與現金相比——不能直接提高領取者的收入水平；它們的價值從來不能直接計入窮人的收支預算”①。這樣看來，似乎現金援助為農村的貧困人口解決了很大的問題，不僅效率高，成本低，最重要的是滿足農村貧困人口的迫切需求。但是現金援助不是萬能的，否則我們不會看到競爭性觀點的存在，反對現金援助者認為現金援助有賴于市場，而市場并不是一個慈善家，市場也存在著虛假信息。約翰·肯尼斯·高布雷斯就認為，消費者“受到廣告和效仿的影響，這是生產創造出自己的需求”，瑞弗林也指出除非受助者知道自己要買的是什么，否則他們對受援助的現金的使用是無法做出理性的選擇。這樣看來通過現金援助，就有可能不會讓被援助的人處境有所改善。

（二）實物救助

實物救助這一方式，其背后支撐的理論就是社會控制。實物救助相比于現金援助的優點就是實物救助可以促進特定社區關懷的能力，這樣就可以限制被救助者對現金使用時的不良選擇，以確保適當消費。此外政府在為這些實物進行批量生產或購買時，可以低于受助者自己購買的價格，而且實物援助可能會降低這些實物在市場競爭的情況下所造成的浪費，這樣可以節約社會成本。繆爾達爾認為實物救助比現金救助更為有效，實物救助完全集中在目標人群上，可以根據目標人群的需要去提供具體的實物，比如針對農村的社會救助對象缺少的東西：鞋子、衣服，我們就可有為其提供鞋子、衣服。實物救助可能比現金援助來的更真實，比如說食物，它雖然無法有效消除貧困，但是它直接提高了家庭的食物消費。另外，針對中國的五保戶，如果受救助的人連住房問題都解決不了，那么實物救助在這里無疑是比現金救助更明智的一個選擇。但反對實物救助的人認為實物救助實質上是一個施加社會控制的過程，政府通過實物救助，就能夠實施對稅收的最終的使用的控制措施，實物救助實際上也是犧牲了受助者的選擇自由①。

（三）服務及其他形式

服務可能對不同的受助者可能有不同的需求，如果受助者就是純粹的收入貧困，身體健康能夠自我照顧，那么受助者似乎是不需要日常生活服務這種形式的社會救助，這點似乎讓我們覺得服務這一形式并不重要，可有可無。但是在中國，農村經濟水平比較低，農村五保戶還是大量的存在，面對很多沒有子女的老人，在行動不便的時候，那么服務無疑是雪中送炭。另外農村社會救助有一項內容法律援助在農村很薄弱，農村由于經濟水平低下，相應的在法律方面的了解就更顯得是奢侈，因此很多人在遇到糾紛時懂得運用法律的人就微乎其微了，這樣對農村的法律援助顯得格外重要。

其他形式還有以代用券的方式，代用券其實是力爭在現金與實物選擇之間取得平衡，它的使用比實物和服務提供了更大程度的選擇自由，既保留了少量的消費者自由權同時也實現了社會控制。比如在美國最大的代用券——食物券計劃，就是一項很成功的計劃，被救助對象領取指定的現金價值的食物券，并可以利用這些在超市購買食品。但是代用券在中國的缺失還是很大，不僅僅在農村社會救濟，代用券在其余的福利項目上的運用都很少。

由此可見，社會救助的方式是多種多樣，包括現金援助、實物救助、代用券、服務物等。各種社會救助的方式都有優缺點，適用的人群也不同，根據救助目標的不同，采取的救助方式也是不同的，因此救助方式的選擇很重要。

三、中國農村社會救助方式探究

在市場經濟規律的作用下，中國的農村與城市的貧困群體呈現不同的特點。因此對農村采取的社會救助方式也與城市不同，城市主要是補貼式救濟，而農村是開發式扶貧。但是，隨著我國經濟的發展，國家財政收入的增長，制度化的現金救助也開始從城市向農村延伸。中國的農村社會救助是反貧困的重要制度安排，主要包括幾項制度：最低生活保障制度，農村特困戶生活救助制度，農村五保供養制度，醫療救助制度，教育救助制度，住房救助制度，司法救助制度。雖然各項制度有很多，但是對對象是有嚴格的限制，在農村屬于社會救助范圍的大多數為農村五保戶，實行五保供養，即保吃、保穿、保住、保醫和保葬，對其中的未成年人保障其接受義務教育。

從政府的層面來說，目前中國的農村社會救助方式主要以現金援助為主，但是現金援助也有一定的難點，因為每個人的生活成本并不是按照人數的增長而相應增長，據民政部社會福利與社會進步研究的調查，假如一戶人所需金額為1，二三戶人只需0.8-0.85，四人及以上只需0.75-0.8（慈勤英，陳曉燦，2000），這樣看來，現金援助的管理成本可能并不是很低。實物救濟在中國的農村也有一定程度的運用，比如過年過節，領導代表黨和政府到五保戶家帶有慰問品進行慰問，但是這種形式比較的隨意，帶哪些慰問品，帶多少慰問品都是由領導自己決定，這種形式的隨意性也可能導致了沒有救濟到貧困人口的需求上。總得來說實物救濟這種形式在農村的運用比較少，大部分的時候，實物救濟的宣傳效果大于其實用效果（方小愈，徐延輝，2010）。服務在中國的農村主要是針對老年貧困人口，比如建立養老院，對老人進行集中撫養，但是除此之外，服務這一形式的運用還是比較少，沒有上門服務之類的。

此外，目前在中國的農村還有傳統的以工代賑方式的救助，它是指政府投資建設的基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，在農村推行的以工代賑主要是國家投入建設農村小型基礎設施工程，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入，因此以工代賑也成為一項農村扶貧政策，但是這一政策還是在很少的地方進行試點，并沒有大規模的運用中。

從受助者個人層面來說，身體健康的由勞動能力的人可能更傾向于現金救助，大家都有共識，有現金的救助那么就相當于直接增加了自己的收入，這樣自己缺乏什么樣的生活必須就可以通過這筆救濟金去購買。但是對于行動不便而又沒有子女可以照顧的老人，那么他們則傾向于實物和服務，給予他們現金，他們則無法自己購買，而且建一所養老院對他們來說就是更美好的選擇。

總體而言，中國現在的農村社會救助仍是以現金為主要救助方式，輔之以少部分服務或實物，現有的救助方式難以根據目標群體的特點采取不同的救助方式。此外，具體到某個救助項目時，仍然存在“一刀切”的現象，目前，對農村的低于貧困線的按規定領取一定數額的救助金就算完成救助（方小愈，徐延輝，2010），這種方式非常單一而且作用很小。但不同家庭導致貧困的原因不同，可能因為疾病，或者農業收入太低等；不同年齡、不同身體狀況的人群生活需要也是不同的，如貧困家庭中的兒童更多需要教育救助，老年人或者疾病患者更需要服務和照料等。可見，某些具體救助項目在滿足受助群體復雜性需求上還存在不足。

四、結論

不同的救助方式都有不同的優缺點，不同的目標群體對各種方式的需求也不一樣，我們應該盡可能擴展農村社會救助的形式，針對目標人群對救助的不同需求展開不同的救助方式，以確保農村貧困人口的脫貧。此外，代用券的方式也是一種不錯的嘗試，我們可以借鑒國外比較好的經驗，適時地引入代用券方式，更好地讓農村貧困人口脫離貧困。

注釋：

①NeilGilbert.社會福利政策導論[M].華東理工大學出版社，2003.

參考文獻：

[1]NeilGilbert.社會福利政策導論[M].華東理工大學出版社，2003.

[2]方小愈，徐延輝.我國社會救助的主要方式及其反思[J].特區經濟，2010（1）.

[3]周沛，易艷陽.新型社會救助方式探討[J].華東理工大學學報，2009（4）.

[4]潘四群，劉輝華.構建農村社會救助制度的思考[J].中國教育導刊，2007（23）.

[5]潘保興.當前農村社會救助制度存在的主要問題及對策[J].中小企業管理與科技，2009（10）.

社會保障制度優缺點范文第5篇

事業單位具有服務性和非盈利性特征，這使得事業單位會計具有區別于企業會計的特殊性，而目前事業單位會計管理則主要參照企業會計管理模式，這使得事業單位會計管理工作一直陷入一種困境，以至于造成當前事業單位會計管理的諸多問題：

一是缺乏創新意識，難以適應新時期財政財務管理與監督工作的需要。二是事業單位管理工作只靠會計核算中心予以監督，而會計核算中心人員少，難以全面掌握行政事業單位財務管理的具體情況。三是部分事業單位賬外資產問題較為嚴重。四是變相隱瞞收入。由于事業單位大部分實行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經習慣了隨意支配資金的事業單位感到很不適應，為了能夠繼續隨意支配資金，個別單位便尋找各種借口使應上繳財政的預算外收入變相轉為“往來款項”進行賬務處理，想方設法隱瞞其正常收入。

如果不從管理體制上進行改革，發展新的會計管理模式，改善事業單位的會計管理，會計工作質量將很難得以提高。

二、我國事業單位會計管理模式的多種創新形式

在改革過程中，會計管理模式的創新，各地區各部門應針對自身的實際情況，考慮各種模式所具有的優缺點，選擇適合本單位發展的具體操作模式。歸納起來，這些模式的創新形式有以下幾種。

(一)會計委派模式

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業、事業單位的會計人員統一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業、事業單位會計人員的委派、考核、調遣、任免和日常管理。具體操作

1.建立會計工作站

對縣級以上行政事業單位的主管會計、出納，由會計委派工作領導小組代表政府進行直接委派，實行“崗位定編、人員流動、擇優錄用、工資統管、持證上崗、獎優罰劣”的管理辦法。 建立會計服務所

以鄉(鎮)為單位，成立會計服務所。會計服務統一管理，與被服務單位在經濟利益、人事管理等方面所是具有獨立法人地位、獨立核算、自負盈虧的會計專業服務單位，主要從事會計服務、企業管理咨詢、審計業務等。

這種模式的優點在于：(1)事業單位內部仍然有會計機構，會計人員可以對單位發生的經濟活動及時進行監督和核算;(2)主管會計人員是政府派來的，具有相對的獨立性，有利于單位自我約束和內部監督機制的建立;(3)這種管理模式對會計人員的工作質量提出了更嚴格的要求，促進會計人員的不斷提高職業道德，從而為會計工作質量的提高提供了保證。

這種模式的缺點在于：(1)委派的會計人員與入駐單位的領導及內部的會計人員之間的關系不好協調。(2)會計委派制尚缺乏法律依據。

(二)會計核算中心模式

會計核算中心是在單位財務自主權、資金所有權不變的情況下，集中辦理各單位的會計核算和會計監督業務，及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設立獨立的會計核算中心，隸屬于財政部門或行政主管部門，在業務上都歸財政或主管部門領導或指導。會計核算中心再分設不同的職能科室，分別負責核算下屬各事業單位的業務活動，而各事業單位取消會計機構，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報賬員，根據本單位經濟活動過程中取得的合法憑證及時交到會計核算中心，由會計核算中心的會計人員統一進行核算。

該形式的主要優勢在于：一是會計核算中心模式可以使會計人員從根本上擺脫領導制約，保證會計信息的真實可靠;二是會計核算中心模式可以統一會計人員、統一會計核算、統一銀行賬戶和統一會計管理等，便于規范會計工作;三是符合財政管理體制改革要求，便于推行財政集中支付制度。

該形式的主要不足在于：一是會計人員不再是單位內部的人員，無法及時對單位內部發生的經濟活動進行監督，使會計監督變成了外部監督;二是忽視了會計的內部管理和報告職能，使會計人員無法及時參與單位的內部經濟管理;三是會計人員參與單位經濟決策的積極性與主動性受到阻礙。

(三)財政集中支付模式

財政集中支付模式的職責是統一辦理和具體承擔全預算單位的所有資金的收付結算。對納入集中管理的單位，支付中心按照“責權不變、集中支付、分戶核算、封閉運行”的辦法進行管理。

這種模式是優點是比較穩妥，方案操作較規范。缺點是在具體運用中存在一定的問題，如有的部門認為，實行集中支付是財政攬權，損害了部門利益，剝奪了部門的財務管理權;還有的部門認為，盡管花錢，反正最后都由財政報銷，一些部門的主管領導和財務人員認為省心了，最后由財政把關，把責任推到財政身上，影響了會計管理工作的有效性。

(四)零戶統管

“零戶統管”是對鄉級行政事業單位在保證單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消各單位會計，實行報賬制，由鄉財政所統一管理各單位的會計業務。各鄉鎮委派單位會計，由地方政府對各單位的財會負責人、主管會計進行委派。被委派的人員可以從原單位產生，也可以面向社會公開招聘。管理體制堅持“會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則。對會計人員的人事檔案、職務晉升、工資調動、事業職稱、工資獎金及福利等實行統一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。

三、促進會計管理模式有效實施的配套措施

值得強調的是，我們在選擇其中的會計管理創新模式后，其有效的實施還需要加強其他相關配套措施，以保證創新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括：一是加強對財務人員培訓，加強其對創新形式的了解。各級財政部門要對行政事業單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求，并對各種創新形式能熟練操作。

二是積極推廣事業單位會計管理創新形式，加大宣傳力度。相關部分應積極推廣事業單位會計管理創新形式，加大宣傳力度，讓各級單位了解創新的必要性及有用性，開展多種學習形式，讓各級單位能真正的了解創新的實質，并積極的響應。

三是要處理好會計管理與財政管理、財務管理的關系。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監督。因此，會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關系。

參考文獻：

[1]魯小紅.淺談會計管理體制的創新[J].焦作大學學報.2002，3.

陳紹新.會計管理模式的創新[J].干部論壇，2005，3.