金融的就業政策
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金融的就業政策范文第1篇
[關鍵詞] 發達國家 中小企業 財政政策 金融政策
從全球范圍來看，中小企業在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用，已成為推動經濟社會發展的一支重要力量。但是，中小企業規模小、融資難、競爭力弱、人才和信息匱乏卻阻礙了中小企業的發展。為了鼓勵和扶持中小企業發展，世界各國，特別是發達國家，都制定和實施相應的財政金融政策，并取得了較好的政策效果。因此，分析和研究發達國家促進中小企業發展的財政金融政策，不僅有助于我國中小企業的健康發展和國際競爭力的增強，而且還有助于社會經濟目標的實現。
一、發達國家促進中小企業發展的財政政策
為了鼓勵和扶持中小企業的發展，發達國家都制定了相應的財政政策。其政策實施主要通過財政收入政策和財政支出政策來實現的。財政收入政策主要表現為稅收優惠政策，財政支出政策則主要體現為財政補貼政策和政府購買政策。
1.稅收優惠政策
稅收優惠政策是最直接的資金援助方式,它不僅能有效地降低中小企業的經營成本,增加中小企業的資金積累,促進中小企業的成長和發展,而且對推動中小企業的技術創新,吸納社會剩余勞動力起著十分重要的作用。因此，發達國家都制定和實施了促進中小企業發展的稅收政策,其主要形式有稅率式,稅額式,稅基式和遞延式等稅收優惠政策,并通過降低稅率,稅收減免,提高起征點和提高固定資產折舊等具體方式實現的。
(1)稅率式稅收優惠政策是最常見的促進中小企業發展的稅收優惠政策，它主要是通過降低稅率，即通過降低營業稅、周轉稅和增值稅等流轉稅和企業所得稅與利潤稅等直接稅的稅率來實現的。如美國1981年的《經濟復興稅法》規定，中小企業的個人所得稅率下調25％，雇員在25人以下的企業，所得稅率按個人所得稅率繳納，而不按公司所得稅率繳納；英國的中小企業公司稅率為20％，比大企業少10個百分點；德國則將中小企業所得稅上限降至53％，下限降低到19％，并且對免稅企業在期滿后仍享受50％的稅率優惠等；日本卻設立了以中小企業為對象的法人減稅稅率，規定資本在1億日元以下的中小企業，法人稅稅率低于大企業的25％等。
(2)稅額式稅收優惠政策在促進中小企業發展方面主要體現在稅收減免上,發達國家稅收減免主要放在中小企業的創建初期、技術創新、產品和服務的出口,以及貧困地區上。如德國對大部分中小手工業企業免征營業稅;法國則對新建中小企業免3年的所得稅,對在老工業區等重點開發區興辦公司免征3年地方稅、公司稅和所得稅;日本對研究開發型中小企業減免法人稅和所得稅;美國的南部、西部和山地各州等經濟欠發達地區的州政府擁有稅收豁免權。
(3)稅基式稅收優惠政策是一種減少納稅人稅基方式存在的稅收優惠政策，它在促進中小企業發展方面主要體現在提高稅收起征點上，它主要是通過提高營業稅、所得稅等的起征點實現的。如德國中小企業營業稅起點從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克，對統一后的德國東部地區營業稅的起點更是從15萬馬克提高到100萬馬克等。
(4)遞延式稅收優惠政策是指允許納稅人把應納稅款延期繳納或分期繳納，而不加收滯納金，從而使納稅人獲得稅款的時間價值的一種稅收優惠政策。它在促進中小企業發展方面主要體現在稅款遞延和加速折舊上，如美國國家稅務總局為中小企業實行6個月的納稅寬限期；加速折舊則主要通過提高固定資產折舊率實現的，它不僅能夠減少中小企業當期的應納稅額，而且還能增強企業對固定資產進行更新換代的能力，如德國將中小企業設備折舊率，從10％提高到20％；日本對中小企業新購機器設備在第一年里可作30％的特別折舊。
2.財政補貼政策
財政補貼政策可以直接增加中小企業的收入，它不僅有助于企業調整產品結構,提高產品的國際競爭力,而且還有助于增加就業,提高企業技術創新能力。因此,發達國家都相應出臺了中小企業發展的財政補貼政策,其主要內容具體體現在以下幾個方面:
(1)以增加就業為目的的就業補貼政策。就業補貼政策主要通過以下兩種方式實現的,其一,是直接對企業進行補貼,主要用于企業員工的上崗培訓、學徒津貼等費用，如德國政府在1994年中小企業培訓學徒工73.3萬人,辦培訓班6.5萬個,政府的財政補貼為1.47億馬克。其二,是對自創企業的失業者進行補貼,為其發展提供啟動資金。英國政府為了幫助失業者自謀職業,對自主開業的失業者,每周補貼40英鎊.德國政府規定，凡失業者創辦中小企業,給予2萬馬克的資助,每招收1名失業者再資助2萬馬克等。
(2)以提高企業技術創新能力為目的的研發補貼政策。發達國家政府對中小企業研發資助的主要方式是設立政府專項基金。如美國制定了小企業創新研究計劃，并且在1987和～1993年間，聯邦政府為該計劃提供了25億美元的資助；德國設立了中小企業研究與技術專項基金，并對798戶中小企業的1018個項目提供高達2.2億馬克資助;法國對中小企業從事研發給予其經費總額的25％財政補貼，并由政府支付研發所需的外聘專家的工資;日本則由政府出資在全國各地設立了200多個公立試驗機構，幫助中小企業解決生產過程中遇到的技術問題。
(3)以促進出口為目的的出口補貼政策。日本政府每年都要提供80多億日元左右的補助金，扶持中小企業開辟海外市場；法國制定了支持中小企業對外投資與出口計劃，并成立了對外發展部際委員會，該委員會可以向對國外新興地區投資的具有獨立法人資格、營業額在2億法郎以下的中小企業公司提供財政補貼的優惠貸款。然而，由于出口補貼政策違反了國際市場公平交易原則，因此，發達國家正逐步減少出口補貼，轉而采用間接的非補貼手段促進出口。如通過駐外使館的經濟參贊免費為中小企業聯系外商，免費組織中小企業代表到國外做實地考察等。
（4)以促進落后地區發展為目的的扶貧補貼政策。如歐盟為了促進經濟落后地區的經濟發展,特設立了歐洲地區發展基金,對中小企業在該地區進行工業、手工業、服務業、旅游業、基礎設施產業等方面的投資提供補貼。德國政府對在東部地區進行基礎設施投資的中小企業給予投資總額15％～23％的投資補貼等。
3.政府購買政策
發達國家促進中小企業發展的政府購買政策主要體現在政府采購方面，政府采購作為政府預算支出的重要內容，是構成社會總需求的重要組成部分，它的投向和數量將對社會的生產和消費等產生重要影響，具有很強的宏觀調控能力。因此，發達國家非常重視運用政府采購制度促進中小企業的發展。美國《小企業法》規定，聯邦政府執行采購時，應專門考慮小企業，并且要求將10萬美元以下的小企業有能力承擔的合同，盡量給予小企業；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同中給小企業提供一定的承包子項目。為了幫助小企業更多地獲得政府采購合同，小企業管理局（SBA）成立了政府采購辦公室，目前每年為小企業獲得的政府采購合同占聯邦政府采購總額的23％。日本《政府公共團體需求法》規定政府必須向中小企業訂貨等。
二、發達國家促進中小企業發展的金融政策
發達國家促進中小企業發展的金融政策主要體現在政府對企業融資扶持上,具體體現在以下幾個方面:
1.間接融資支持政策
間接融資支持政策是指政府通過建立某種機制或體制使中小企業很容易獲得銀行等金融機構貸款的一種支持政策。它主要是通過貼息政策和信用擔保政策以及設立服務于中小企業的金融機構政策實現的。
(1)貼息政策。它是指政府對中小企業貸款的利息進行補貼，使其以低于市場通行利率水平獲得貸款的一種制度安排，它能以較小的政府資金投入帶動大量的社會資金參與對中小企業的援助，是目前發達國家向中小企業提供資金援助的一種主要形式。德國、法國等西歐國家是采取貼息政策較多的國家。法國的貼息貸款種類很多，其利率補貼為1.5%左右；德國則是通過私營專業銀行向中小企業的長期投資提供利息補貼。
(2)信用擔保政策。信用擔保可以減少債權融資的信貸風險，提高企業融資的信用等級，降低融資成本。因此，發達國家高度重視運用信用擔保政策促進中小企業發展。發達國家都建立了信用擔保體系，設立了信用擔保機構。美國的小企業管理局（SBA）主要職責就是為小企業貸款提供擔保。對75萬美元以下的貸款提供總貸款額75％的擔保，貸款償還期最長可達25年；對小企業急需的少數“快速”貸款提供50％額度比重的擔保；而對出口及國際貿易企業的貸款擔保不低于50萬美元，擔保比例可高達總投資的90％。日本設立了信用保證協會和中小企業信用保險公庫為中小企業的貸款提供擔保和再擔保業務。
(3)設立服務于中小企業的金融機構政策。為了克服中小企業的融資瓶頸，增加中小企業的融資扶持，促進中小企業的發展，發達國家先后設立了專門服務于中小企業的金融機構。日本政府相繼成立了由其直接控制和出資的專門為中小企業服務的金融機構，即中小企業金融公庫、國民金融公庫、商工組合中央金庫；它們對中小企業的貸款一般利率降低、期限較長、擔保要求較松。德國也成立有專門為中小企業服務的金融機構，即儲蓄銀行、合作銀行、大眾銀行及復興貸款銀行等，但他們對中小企業的貸款多為低息貸款、特別是長期貸款。
2.直接融資支持政策
為了進一步拓寬中小企業的融資渠道，解決間接融資不足問題，發達國家制定了鼓勵中小企業到資本市場直接融資的政策，紛紛開辟了二板市場，為中小企業，特別是科技型中小企業，提供了直接融資場所。1971年全美證券交易協會自動報價系統（NASDAQ）的成立標志著美國二板市場的誕生，NASDAQ市場專為中小企業尤其是科技型中小企業提供直接融資。目前，在NASDAQ上市的公司近5000家，已成為世界公認的高科技企業成長的搖籃。20世紀90年代以后，英國、德國、法國、日本等發達國家也相繼建立了自己的二板市場，為中小企業的發展開辟了新的融資渠道，對促進本國中小企業，尤其是科技型中小企業的發展發揮了重要作用。
三、結論與啟示
通過對發達國家促進中小企業發展的財政金融政策分析，可以得出如下結論與啟示:(1)促進中小企業發展的財政金融政策應與一國的宏觀經濟政策 、產業政策、區域政策、就業政策等有機結合起來，并作為一國經濟發展戰略的重要組成部分，使其在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業等方面發揮重要作用。(2)促進中小企業發展的財政金融政策要有針對性，在不同時期、不同產業、不同地區要選擇好重點扶持對象，并隨經濟環境的變化做出相應調整，這樣既可以避免資源浪費、盲目建設和低水平重復建設，又有助于中小企業結構優化和產業的合理布局。(3)從我國目前情況來看，促進中小企業發展的財政金融政策應重點放在科技型、就業型、資源綜合利用與環保型、社區服務型中小企業和貧困地區的中小企業上。
參考文獻:
[1]王振:《中小企業：日本經濟活力的源泉》[M]，上海財經大學出版社，2003
金融的就業政策范文第2篇
【關鍵詞】金融支持 園區發展 政策研究
工業園區是招商引資、項目建設、產業集聚的承載平臺；是營造投資環境，加快產業培育，發展區域特色經濟，以工業化帶動城市化的重要載體；也是調整經濟結構、促進發展方式轉變、打造經濟發展新高地的有效途徑。近幾年來，各級政府都把工業園區建設作為拉動區域經濟增長的新引擎，加快了工業園區的建設和發展步伐，使工業園區呈現出良好的發展勢頭。但由于我國工業園區建設起步較晚，建設經驗不是很豐富，在各級政府加快工業園區經濟快速發展的背后，也凸現出了園區總體規模偏小、集約化不夠、定位不明、產業結構趨同、缺乏統一的科學規劃、投資偏低、融資難等一系列問題。因此，在工業園區經濟發展的大趨勢下，各金融機構在面對工業園區經濟發展存在的諸多問題時，如何把握金融政策支持的重點和難點，為工業園區經濟的發展切實發揮出信貸支持和金融服務的保障作用是一個值得研究和思考的問題。
一、保山市工業園區建設與發展現狀
近幾年來，保山市以推進新型工業化進程為契機，著力實施“工業強市、園區強工”戰略，積極貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加強工業園區綜合服務體系建設的意見》、《云南省委、省政府關于推動工業跨越發展的決定》和全省工業園區經濟會議精神，認真按照《云南省工業園區管理辦法》，積極打造工業園區平臺，構建強勁產業集群，全力推進工業園區建設步伐。據統計：2012年末，保山市共有工業園區5個。其中：省級重點工業園區3個；縣級工業園區2個。5個工業園區總規劃面積達147.3平方公里。
（一）工業園區建設取得突破，園區規模穩步擴大
近幾年來，保山市積極推進新型工業化進程和縣域工業集中區建設，以加快工業園區建設步伐來構筑工業發展的新平臺和突破口，努力把工業園區建設成為承接產業轉移、帶動地方工業經濟發展的平臺。目前，保山通過結合地方經濟發展實際情況，科學規劃，合理布局，建成了以保山市工貿園區、騰沖縣工業園區、保山市水長工業園區、龍陵縣硅工業園區和昌寧縣生物資源加工特色工業園區等5個工業園區為代表的特色明顯、配套能力強的工業園區。據統計：截止2013年7月末，保山市5個工業園區實際開發面積達19.3平方公里，比上年增長9.03%，占工業園區總規劃面積的比重達12.9%。園區企業數達249戶，其中：新入園區企業數18戶。
（二）工業園區經濟實力顯著增強，總體盈利狀況較好
近幾年來，保山市把發展園區經濟作為加速區域經濟發展的重要舉措，不斷加大園區基礎設施投入和招商引資力度，優化環境，吸引更多的項目入駐園區聚集發展。經過多年的努力，許多園區入駐企業個數不斷增加，產業集群化不斷顯現，園區經濟總量不斷增大，促進了區域經濟協調發展，推動了經濟結構調整，對地方經濟增長貢獻度明顯提高。據統計：截止2013年7月末，保山市各極工業園區完成工業總產值93.96億元，同比增長52.03%；實現工業增加值29.33億元，同比增長48.16%；實現銷售收入83.09億，同比增長52.13%；實現利潤5.38億元，同比增長22.13%；實現稅收收入6.16億元，同比增長21.28%；園區從業人員達到26129人，同比增長11.2%。
（三）工業園區基礎設施建設不斷完善，投資力度不斷加大
近幾年來，保山市各級工業園區積極加大了以道路、供水、供電、通訊為等基礎設施建設力度，大力推進工業園區標準廠房建設。園區基礎設施建設的完善，不但保障了入園企業的生產需要，也逐步增強了對外來企業落戶的吸引力。據統計：截止2013年7月末，保山市各級工業園區完成園區基礎設施投資5.82億元；入園企業完成固定資產投資21.29億元；園區標準廠房竣工面積達26.6萬平方米。與此同時，保山市各極工業園區切實加大招商引資和投資力度，不斷完善園區基礎設施，有效提升園區軟環境綜合實力。據統計：截止2013年7月末，保山市各級工業園區實際引進到位資金8.76億元，同比增37.2%。
二、保山市金融支持工業園區經濟發展現狀
近幾年來，保山市各級金融機構結合工業園區發展的實際情況，根據《云南省金融支持工業園發展的指導意見》的相關要求，認真分析工業園區的信貸資金需求狀況和發展趨勢，積極探索支持工業園區發展思路，不斷創新金融產品和服務方式，加快建立和完善適應園區企業發展的信貸管理機制，較好地滿足了園區基礎設施建設和企業發展的信貸資金需求。
（一）信貸支持力度逐年加大，園區貸款總量不斷增加
近幾年來，保山市各級金融機構結合工業園區發展實際，因地制宜，積極探索支持工業園區發展的新模式，充分發揮出金融支持工業園區發展的資金保障作用。一是園區基礎設施建設的信貸支持力度逐步加大。保山市各級金融機構緊緊圍繞工業園區建設的實際情況，及時掌握工業園區建設的信貸資金需求，逐步加大對工業園區建設的信貸支持力度。據統計：截止2013年6月末，保山市固定資產建設貸款余額達109.04億元，比年初增加15.91億元，增長17.09%。其中：金融機構通過地方政府融資平臺對全市工業園區的基礎設施建設投入達2800萬元。主要用于工業園區道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設方面。二是工業貸款規模不斷擴大。近幾年來，保山市各級金融機構加大了對工業經濟發展的信貸支持力度，有效滿足了工業企業的合理信貸資金需求，為保山市實施工業強市戰略，促進工業園區健康快速發展提供了有力的信貸支持。據統計：截止2013年6月末，保山市工業貸款余額達78.15億元，同比增加1.68億元，增長2.19%。工業貸款占全市貸款總量的比重達22.75%。
（二）金融支持重點突出，園區重點產業信貸需求得到滿足
目前，保山市工業園區入園企業已經達到了249戶，從入園企業所涉及的行業來看，制造業企業較多，達到了180戶，占園區企業的比重為72.29%，占比較大。其次是采礦業和批發零售業，企業戶數分別為21戶和9戶，所占比重分別為8.43%和3.61%。近幾年來，保山市各級金融機構根據地方經濟發展情況，積極調整信貸結構，將信貸投放與工業園區產業政策緊密結合，持續加大對園區重點產業的支持力度，為制造業、采礦業及批發零售業等重點產業領域提供強有力的信貸支持。據統計：截止2013年6月末，保山市制造業貸款余額達28.1億元，同比增加2.81億元，增長11.13%；采礦業貸款余額達6.76億元，同比增加0.28億元，增長4.25%；批發和零信業貸款余額達27.13億元，同比增加5.96億元，增長28.14%。
（三）金融支持符合政策導向，園區產業薄弱環節信貸支持有所增強
目前，保山市工業園區入園企業中，中小微企業達到了191戶，占園區所有企業的比重為76.71%；農村企業達到了156戶，占園區所有企業的比重為62.65%。中小微企業、農村企業構成了工業園區企業的主體。近幾年來，保山市各極金融機構根據國家宏觀調控政策導向，積極推動信貸管理制度的改革和創新，不斷加大信貸產品的創新力度，切實改善對“三農”、小微企業等實體經濟領域的金融服務，為小微企業和農業實體經濟領域充分發揮出了信貸資金保障作用。據統計：截止2013年6月末，保山市小微企業貸款余額達70.29億元，比年初增加5.76億元，增長8.92%。農村企業貸款余額達78.87億元，比年初增加7.79億元，增長10.97%。其中：農村中小企業貸款余額達49.84億元，同比增加1.86億元，增長3.87%。小微企業、“三農”等薄弱環節信貸投入力度的持續加大，有效緩解了工業園區小微企業、農村企業的融資困難，促進了工業園區健康有序發展。
（四）金融服務體系不斷健全，園區融資環境得到改善
近幾年來，保山市各級金融機構根據工業園區發展實際情況，積極開展金融延伸服務、流動服務，綜合運用網上銀行、電話銀行、銀企合作等多種金融渠道和平臺為工業園區企業提供信息咨詢、支付結算、投資理財等全方位的金融服務，在企業賬戶開立、結算、理財等銀企對接方面積極加強輔導和咨詢，有效滿足了工業園區的金融服務需求。同時，各工業園區信用擔保中心為園區企業提供了良好的融資擔保與反擔保服務，積極扶持工業園區企業的發展，切實為企業解決融資難題提供了強有力的支持，保證了企業的正常生產經營。
三、保山市金融支持工業園區發展存在的主要問題
目前，保山市工業園區仍處于積累階段，仍然存在著不少問題和困難需要在發展中逐步解決。
（一）園區基礎設施建設仍需加強
一是基礎設施建設資金缺口較大。目前，保山市工業園區完成道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設需要大量資金，而園區建設的啟動資金主要靠行政推動。但由于地方財政實力不足，2012年，保山市公共財政預算收入僅實現35.55億元，很難安排大量資金用于園區的基本建設。同時，企業資本、金融資本、民間資本也沒有進入園區基礎設施建設。這種投資建設方式，直接影響了園區的基礎設施建設。二是園區基礎設施和配套設施建設滯后。由于保山市工業園區建設起步晚，水、電、路及污水管網等基礎設施建設不到位，加之政務服務、公交、郵電、商場、醫療等服務配套設施建設跟不上，園區的產業集聚平臺作用還不明顯，制約了項目的引進和園區的發展。
（二）園區產業發展層次有待提高
一是園區產業發展規模較小。目前，保山市工業園區企業主要以小型企業為主，生產經營規模較小，普遍表現為技術裝備落后，發展潛力不足，沒有足夠的力量進行產品升級和市場拓展。二是園區產業配套難。目前，由于保山市工業基礎薄弱，重工業主要以礦產品采選、冶煉等初級加工為主，輕工業主要以農副產品加工和生物資源初加工為主，產品主要以資源型、粗放型、勞動密集型為主，產品結構單一、產業鏈條較短，技術含量較低，附加值不高，難于延伸和形成完整的產業鏈，實現產業集聚協作發展。
（三）園區部分企業融資存在困難
一是信貸供需矛盾突出。目前，在穩健貨幣政策的流動性總量控制背景下，金融體系內信貸資金較為緊張，金融機構在信貸投放上也趨于謹慎，而園區內的中小微企業作為弱勢群體，信貸需求難以得到滿足或獲得信貸資金的成本較高。二是園區部分小微企業融資存在困難。目前，園區內部分小微企業，特別是處于創業階段的小微企業往往存在自有資金不足、抵押物缺乏的情況，同時，自身經營管理不規范，競爭能力弱，抗風險能力不高，這些因素加大了小微企業獲取銀行貸款的難度。三是新辦及新引進企業融資較難。目前，園區大部分企業是新辦企業和外來的招商引進企業，由于自身條件限制，沒有銀行信貸合作基礎和經驗，很難進行銀行貸款，即使企業用地、廠房、機器設備等進行抵押貸款，貸款額度也很小。
（四）金融支持工業園區發展作用有待加強
一是差別化信貸政策導政園區部分企業融資成本較高。目前，隨著人民幣利率市場化步伐逐步推進，貸款下限全面放開，真正能夠享受利率優惠的大多數為大型企業，而作為小微企業仍然要承受較高利率，利率差別化進一步明顯，這將導致小微企業將以較高利率獲得貸款，使小微企業財務負擔較重，融資成本較高。二是銀行信貸管理體制高度集中限制了信貸資金的投入。目前，大部分銀行的信貸管理權幾乎全部上收到上級行，信貸計劃由上級行下達，信貸產品較為單一，難以滿足不同企業、不同項目的資金需求。同時各銀行貸款投向主要集中于大型工業企業、造成了資源分配在工業園區企業發展中的嚴重失衡，不利于工業園區的整體全面發展。
四、保山市金融支持工業園區發展的對策建議
（一）加大政策扶持力度，推進工業園區加快發展
一是制定加快園區建設和發展的具體優惠政策。切實加快園區招商引資優惠辦法、產業發展扶持及相關配套政策的擬定、出臺和實施，不斷推進園區軟環境建設步伐。二是建立健全多元化投融資渠道。加快建立園區開發投融資公司，創新投融資機制，拓寬融資渠道，充分利用園區土地、標準廠房等資產和設施抵押融資等建設模式，鼓勵各類社會投資主體參與園區道路、水電等基礎設施建設，特別是要降低入園項目投資門檻，充分發揮民營企業對園區經濟發展的帶動作用，吸引民營資本進入園區發展。
（二）統籌園區發展規劃，提升園區產業發展水平
一是合理規劃，加快園區產業積聚。政府及有關部門要加快制定和完善園區產業布局規劃，在園區產業發展上，要嚴格按照產業規劃進行布局，避免發展的盲目性和規劃的隨意性。二是優化園區產業結構，提高企業競爭能力。園區職能管理部門要積極引導企業進行聯合經營，在設備、技術、人力、資源等方面優化組合，提高企業競爭能力，積極培育關聯度大、帶動性強的大企業，利用高新技術來改造傳統產業，實現產業結構的優化升級。三是創新招商引資思路，提高引資質量。在注重引進勞動密集產業的同時，積極引進高新技術、高附加值企業和新興企業，特別關注一些符合園區總體規劃，延伸產業鏈的企業，減少高耗能、高污染行業企業入駐，將分散的項目招商轉向著眼于形成產業鏈和產業基地的產業招商，促進形成較為完善的產業配套環境。
（三）創新金融產品，提升園區金融服務水平
一是金融機構要將工業園區建設納入信貸重點支持對象。各金融機構要積極爭取上級行的政策支持，降低對園區中小微企業的融資需求門檻，制定針對性較強的專項信貸操作辦法，加大對園區及園區內中小微企業的資金支持。二是轉變服務方式，創新適合園區小微企業的信貸產品。金融機構要結合小微企業資金需求“短、頻、快”的特點，積極創新適合園區小微企業的信貸產品，切實緩解園區小微型企業的融資困難，同時，進一步調整信貸政策，使信貸規模向小微企業傾斜。三是創新金融產品，推出適合園區企業的個性化金融服務方式。積極探索存貨、應收賬款、倉單質押等新型業務，不斷拓展信用證、承兌匯票、轉貼現、保函、保理、貿易融資、信托等銀行表外業務，進一步促進金融與園區企業間的供需有效對接，滿足園區和企業的金融產品及服務需求。
（四）拓寬融資渠道，豐富企業融資方式
一是加快工業企業改制上市步伐。堅持分類指導，積極創造條件，幫助企業解決改制上市各階段的實際困難和問題，加大工業企業上市資源培育力度，進一步加強對企業債券、短期融資債券的宣傳和推介，促進符合條件的大企業發行企業債券和短期融資債券。二是大力引進貸款擔保機構，切實解決融資擔保難問題。要建立和完善擔保體系，鼓勵各種經濟成分的資本參與擔保公司融資，形成多元化、多層次的信用擔保體系，增強企業融資能力，為中小微企業融資提供橋梁和紐帶。
參考文獻
[1]肖啟義.金融支持工業園區發展研究，西南金融，2012.7.
[2]譚溥等.金融支持工業園區發展問題實證分析，區域金融研究，2009.12.
金融的就業政策范文第3篇
【關鍵詞】天津，金融支持，產業結構，對策
金融是保證產業結構調整、促進產業結構升級的直接推動力，無論是改善產業間的比例，還是提高產業結構的質量，都離不開金融的支持。現階段，我國各區域各省市經濟發展存在顯著差異性，天津是我國北方經濟中心、金融創新改革試點，為服務于天津經濟發展，研究其金融支持產業結構調整的對策具有重大的理論意義和實踐意義。
一、加強商業銀行對各產業的服務效率
天津市金融體系中，商業銀行對產業的支持力度最大，提高其對各產業的服務效率，能更好的配合產業結構調整。
1、商業銀行要盡快建立以盈利性、安全性和風險性作為經營原則的現代金融制度。商業銀行應當嚴格按照國家的產業發展政策，優化貸款投向，保證信貸資金流向國家重點發展產業或部門。同時根據盈利性原則為有發展潛力的優質企業提供融資支持，同時加大中長期貸款的比例，來帶動國家產業結構升級調整。銀行還應在安全性的前提下加快經營業務多樣化創新，完善信貸資金流動機制，增強支持產業結構調整的主動權。
2、通過引入適當競爭，優化商業銀行結構。加強對中小型股份制商業銀行的扶持和發展，壯大其經營規模，有利于改善我國銀行業結構，通過競爭提高銀行業整體效率。中小型銀行主要是以中小型企業為服務對象，一定程度地解決了天津市中小型企業融資難問題。
3、促進商業銀行儲蓄存款向消費轉移。一個消費能力旺盛、金融服務通暢的市場環境，不僅能夠吸引外資，同時也是現代服務業發展的重要前提。商業銀行應增加服務于中低收入者的新型住房信貸，服務于老年人的養老房產質押信貸和服務于各類文化產品的消費信貸，這有利于實現投資與消費的良性發展和產業結構與消費結構的相互對接，推進產業結構調整進程。
二、增強資本市場對各產業的服務范圍
1、要積極擴大資本市場總體規模，加大直接融資對產業結構調整的影響除了符合上市規定的企業可以申請上市外，對于符合國家產業政策導向的企業也要給予適當上市支持。同時引導有能力的居民和企業進入資本市場，擴大產業結構升級調整所需的資金規模。
2、利用資本市場實現企業重組，促進產業結構升級
加快股權分置改革，推進國有股減持和法人股上市流通，使企業能夠通過參股、控股、收購等方法進行各種形式的聯合，從而推動企業重組和產業重組，實現企業規模擴張和產業結構調整。同時，建立上市公司退市機制，對上市公司形成約束力，淘汰嚴重虧損企業或產業，使資金流向新興產業部門和經營效益好的企業，實現資源優化配置，促進產業結構調整。
3、建立多層次的資本市場體系
完整的金融市場除了以證券交易所為特點的場內交易，還包括以柜臺交易為特點的場外交易；交易種類不僅包括股票、債券、基金等現貨交易，還包括期貨、期權等衍生品交易。天津在多層次資本市場構建上具有良好的基礎，應該乘勢而上，在現有產權交易中心的基礎上，構建具有影響力和輻射力的柜臺交易市場，積極建設場外交易市場和自動報價系統，使天津成為全國場外金融市場的領航者。
4、要進一步規范資本市場，為產業結構調整提供有效信號
通過建立完善的法律監管體系，強化公司的法人治理，加強信息披露制度，使資本市場的信息真實、準確、可靠，真正成為產業結構升級調整的有效信號。
三、加大政策性金融配合產業結構調整的力度
1、拓寬政策性金融的資金來源，使其擁有雄厚的資金基礎來支持產業結構調整。政策性金融不能主要依靠外部市場來籌資，而是應由國家財政確保其有穩定的資金來源，提高政策性金融機構的資本充足率。另外也要不斷地開發新的融資渠道，面向社會公眾發債，籌集各種民間資金，向各專業性商業銀行發行中長期建設債券等。雄厚的資金支持是政策性金融機構配合產業結構調整基礎。
2、健全政策性金融支持產業結構調整的職能
加強政策性金融對商業性資本不愿或沒有能力介入的基礎設施和基礎產業的金融支持。加強對中小企業的資金支持，建立專門化的中小企業政策性金融機構，解決中小企業融資問題。
四、完善金融市場體系建設
1、增加非國有成份在金融體系中的份額，打破國有經濟的壟斷局面，同時提高非國有、非銀行金融機構的比重，促進金融結構的優化。鼓勵民營資本進入金融領域，推動國有銀行的股份制改造，并適度降低銀行類金融機構在金融體系中所占的比重。提高非銀行金融機構影響和信譽度。鼓勵證券市場、保險市場等非銀行金融機構的發展，通過建立健全相關法律，大力發展信托投資公司、融資租賃公司和典當等中小型金融組織，打破國有銀行的壟斷地位，形成資金的合理分配和金融行業的正常競爭，為產業調整拓寬融資渠道。
2、建立多層次的金融體系，拓寬高新技術產業的融資渠道
高新技術產業的成長根據各個階段的目標、主體和特點不同，需要選擇商業銀行、投資銀行、共同基金、資本市場、風險投資基金等不同的融資方式。這就需要金融工具的不斷創新，并建立多層次的金融體系，滿足高新技術產業的發展。
參考文獻：
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[3]王維紅. 金融支持天津小微企業發展的對策建議[J]. 環渤海經濟瞭望， 2012，（4）.
金融的就業政策范文第4篇
早在1929―1933年經濟危機后人們便徹底喪失了對放任自由的市場經濟的信心,被迫承認市場調節的嚴重缺陷和政府干預經濟的必要性,使得凱恩斯國家干預主義成為西方各國的主導思想。它認為:資本主義周期性經濟危機的癥結在于有效需求不足,單靠市場的力量難以推動有效需求的擴大,必須通過政府主動全面干預經濟才能解決這一根本問題。
去年的美國次貸危機使我國中小企業面臨巨大挑戰。大量以歐美為出口市場的中小企業不僅出口數銳減,還面臨合同不被執行、延遲或拒付貨款等困難。據統計,2008年上半年,全國有6.7萬家規模以上中小企業倒閉,相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂困難。
中小企業發展困境既有內部因素,例如產業結構不合理、技術管理水平低,又有外部因素,例如經濟市場不開放、資本市場不健全、社會服務體系不完善。如何處理好中小企業與政府、市場的關系是當前迫切需要解決的問題。充分發揮“看得見的手”的作用,關注并引導中小企業的健康發展,政府部門責無旁貸,政府制定扶持中小企業發展的公共政策也就成為必然。
二、金融危機前后中小企業扶持政策概述
長期以來我國政府一直重視和支持中小企業的發展,特別是金融危機以來,我國政府更是密集出臺了多項扶持政策以期幫助中小企業渡過難關:
(一)專項資金支持
2008年中央財政安排中小企業發展專項資金5億元,增長25%;安排中小企業國際市場開拓資金12億元,增長20%;安排中小企業服務體系及平臺式服務體系補助資金1.1億元;安排科技型中小企業技術創新基金14億元,同比增長27.3%,另外還安排農業科技成果轉化資金3億元,用于支持中小企業科技創新和科技成果轉化。
(二)稅收優惠政策
其一,企業所得稅優惠。2008年1月實施的《企業所得稅法》規定:對符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;對被認定為國家需要重點扶持的高新技術企業的中小企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。《企業所得稅法實施條例》提高了小型微利企業的標準,將企業年度應納稅所得額由原來的不超過10萬元提高到不超過30萬元。新規定下30萬元以內按20%稅率計稅,超過20萬元按25%繳納企業所得稅,這比過去超過10萬元就要按33%繳納企業所得稅,明顯降低了小型微利企業的負擔。
其二,調高出口退稅率。國務院在2008年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上,決定從2008年12月1日起,進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品的出口退稅率,這次調整總共涉及3770項產品,約占全部出口產品的27.9%,同時取消部分鋼材、化工產品和糧食的出口關稅,降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式。
其三,增值稅減負。2008年11月修訂通過的《增值稅暫行條例》規定,從2009年1月1日起,不分商業與工業,小規模納稅人征收率為3%。較之原規定中工業企業6%的征收率、商業企業4%的征收率,稅負明顯下降。
(三)促進中小企業融資擔保體系建設
自2006年起,中央財政在中小企業發展專項資金中安排專門支出用于支持中小企業信用擔保業務開展,逐步建立中小企業貸款擔保損失補償機制。2008年,中央財政預算安排2億元支持中小企業信用擔保業務。
(四)積極推進創業板上市
《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》與2009年5月1日正式施行,規定IPO發行后股本總額不少于3000萬元,較主板和中小板塊的發行前股本總額不少于3000萬元、發行后股本總額不少于人民幣5000萬元門檻大大降低。創業板進入門檻較低、信息更為公開、監管更為嚴格,特別是“保薦人”制度能幫助投資者選擇高素質企業。創業板的推出能夠為眾多高新、成長型中小創業企業提供多層次的資本市場服務,能夠通過資本市場示范效應,拉動民間投資、推動產業結構升級、以創業促就業。
總體而言,及時、果斷的扶持政策對幫助中小企業渡過難關起到了關鍵性作用,但是解決中小企業問題并非一朝一夕之功,中小企業扶持政策體系仍有不完善不健全的地方,主要表現在:扶持資金有限,受益面窄,審批程序復雜;政出多門、管理混亂、亂攤派、亂罰款現象嚴重;融資難,資本市場發育不健全,進入門檻高,信用擔保制度不完善;綜合服務滯后,面向中小企業的社會化服務體系尚未形成等等。建設完善健全的中小企業扶持政策體系任重而道遠。
三、現階段加強中小企業政策扶持的建議
第一,進一步加大對中小企業的扶持力度。要進一步增加中央財政中小企業發展專項資金規模,對符合國家產業政策、就業容量大的中小企業在結構調整、節能減排、技術創新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優惠等;進一步削減收費項目,簡化創辦企業手續,開辟創業“綠色通道”,在取消和停止征收的近100項行政事業性收費項目的基礎上,結合地區與行業特點進一步削減收費項目。
第二,科技興企、人才支企。整合科技資源,建立大中小產學研緊密結合的面向中小企業的服務平臺,在企業內培養建立一批國家重點實驗室和技術中心;建立為中小企業創新服務的技術平臺,逐步實現科技資源的開放共享;鼓勵、選派科技人員進入企業幫助中小企業進行技術改造,進行產品創新;拓寬輔導培訓政策受惠面,幫助更多中小企業提高人員素質和管理水平。
第三,綜合解決融資難問題。深化金融組織機構改革,進一步推進完善中小企業金融服務的專門機構;不斷進行金融體系機制創新,完善利率風險定價的機制,內部獨立核算的機制,高效審批試驗原則的機制,加強誠信建設,加強對違約信息通報;加大財政支持力度,支持地方通過各種渠道建立中小企業擔保和再擔保機構;推動建立多層次的金融服務體系,鼓勵民間資本能夠參股地方區域性的中小企業金融機構,大力發展小額貸款公司和村鎮銀行,適當發展民營的中小銀行;推動建立多層次的直接融資體系,擴大中小企業板、創業版的規模,鼓勵更多符合條件的中小企業能夠上市,鼓勵各類創業投資機構加大對中小企業的投資力度。
金融的就業政策范文第5篇
關鍵詞：戰略性新興產業；金融支持；政策研究
中圖分類號：F276.44；F832.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0124-02
戰略性新興產業的發展依賴于政策性金融的支持，良好的金融支持政策成為決定戰略性新興產業發展的關鍵所在，培育和發展戰略性新興產業是一個包括金融支持、財政資源支持、稅收資源支持等多方面內外支持因素的綜合性系統工程。
一、戰略性新興產業金融支持政策分析
《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提到，我國需“健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入”。我國對戰略性新興產業的金融支持形成了包括銀行信貸間接支持、資本市場直接支持多方位的金融支持體系。
（一）銀行信貸支持
“十二五”綱要提到“綜合運用風險補償等財政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度”。戰略性新興產業的發展依賴于銀行信貸市場等金融體系的支持。從江蘇省以往信貸資金的使用來看，由于戰略性新興產業處于起步階段，其風險高、規模小、資金少、有形抵押物有限、缺乏市場信任，較多企業難以達到金融機構的考核要求。金融機構出于安全因素的考慮，資金投入主要放在成熟的大型企業，對戰略性新興產業的支持較為謹慎保守，主要通過調低貸款利率扶持其發展。
對發展初期的企業，信貸投放給予政策性地支持可適用于其風險高、收益低的特征。發展至中期具有中風險、中收益特點時，政策性支持可讓步于市場性信貸支持，兩者協同配合。發展到后期，已發展成熟的產業具有風險低、收益高的特征，已無需政策性的信貸支持。
雖然我國戰略性新興產業一直處于高速發展狀態，但仍不成熟。因此，國家倡導各金融機構在信貸管理及貸款評審方面對新興產業適度放寬，積極進行金融產品創新。江蘇省南京市、常州市、鎮江市及蘇州市都開展了如知識產權質押融資、產業鏈融資等新型金融產品試點；積極發展新型金融服務，并發展了一批中小型金融機構，充分發揮金融對戰略性新興產業發展的支持效能。省內各市還建立了包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，綜合運用了風險補償等優惠政策。
江蘇省政府設立了獎勵基金對新增科技貸款進行獎勵。為更好發揮商業銀行的作用，省政府建立了科技型小企業貸款風險的補償機制以支持戰略性新興產業的發展。無錫市科技局與農行無錫分行達成創新創業戰略合作協議，共同推出了科技信貸“綠色通道”和科技資金監管銀行等合作新模式，為推動戰略性新興產業發展提供金融支撐。蘇州市鼓勵商業銀行加大對戰略性新興產業的信貸投放力度，確保戰略性新興產業新增貸款增速不低于全市平均新增貸款增速。
（二）資本市場支持
戰略性新興產業發展的一大問題就是融資渠道狹窄，過度依賴間接融資，市場直接支持力度不足。我國資本市場已形成了包括創業板、中小企業板、新三板的多層次體系。為解決融資難，國家倡導積極發揮多層次資本市場的融資功能。發展初期高風險低收益的企業具有極強的發展潛力，可通過創業板進行上市融資。發展中期中風險、中收益的企業，可通過中小企業板獲得金融支持。當企業發展成熟具有低風險高收益時，增長速度趨于穩定，主板成為其必然選擇。
2010年3月，證監會了《關于進一步做好創業板推薦工作的指引》明確保薦機構應重點推薦生物醫藥、新能源等戰略性新興產業企業在創業板上市。國家也在加速場外交易市場的建設，專門面向戰略性新興產業的新三板市場加速推進。完善各級市場之間的轉板，以適應戰略性新興產業發展的不同階段，最終實現各層級市場之間能夠做到有機銜接，使不同發展階段的企業需求得到滿足。
在完善證券市場同時，國家也在推進戰略性新興產業股權投資基金的建立，如私募股權基金、原點基金等，并爭取構建一個多元化的基金體系。江蘇省近年來正努力構建自己的區域股權投資中心。2013年，南京市成立了江蘇省新興產業投資基金。截至2016年4月底，蘇州市新三板掛牌企業達303家，企業獲得直接金融支持的渠道大大拓寬，占比達到30%。
國家還大力推動債券市場的發展，為企業開拓更多的債務融資渠道，重點扶持新興產業的發展。由于戰略性新興產業以中小企業為主，國家倡導擴大其集合債券的發行規模，并針對其情況開發信用低收益高的債券、私募可轉債等產品，南京、蘇州、南通等市均發行了區域集優中小企業集合票據以推動戰略性新興產業的發展。
二、政策性支持vs市場性支持
我國金融支持可分為政策性和市場性金融支持，兩者相互補充，共同促進產業的發展。政策性金融支持是政府通過干預方式引導金融機構在某些領域開展傾斜性金融活動，使得金融資源優先配置到符合國家產業發展規劃的領域。政策性金融支持從兩方面體現，一方面政府通過財政優惠或政策性擔保鼓勵金融機構政策性地加大信貸支持力度，另一方面建立政策性金融機構以實現政策性支持。從其他國家的經驗看來，戰略性新興產業的培育與發展需要政策性的金融支持加以保障。市場性金融支持是商業性金融機構所從事的金融支持活動，也是我國金融支持的主體。國家在大力倡導發展完善多層次的貨幣市場信貸體系和資本市場體系，以充分發揮其對戰略性新興產業的支持效能。
政策性金融支持與市場性金融支持相輔相成，然而在戰略性新興產業發展的不同階段需要不同的支持體系，兩者的協調就顯得尤為重要。首先，國家應通過立法明確政策性金融支持所服務的領域及功能。其支持模要隨著戰略性新興產業的發展及地區市場的發展不斷調整。在新興產業發展前期，一般采取政策性金融支持為主，市場性支持為輔的策略，使政策性金融支持的作用體現在市場性支持暫時不能發揮作用的時期和領域。然而，長期政策性金融支持也會帶來一些問題，許多項目產生了不良貸款，金融支持財政化的問題日益明顯，使資產質量大大降低，不利于信用建設。因此，隨著產業壯大及市場金融支持的領域越來越寬，政府應將政策性金融適時地向市場性金融轉變，除保留必要的財政補貼，設立創投基金以吸引更多市場金融資本進入，更有效地實現政策性與市場性的協調，并逐步消除政策性金融支持產生的不良貸款、金融支持財政化的現象。
三、金融政策與其他政策的協調機制
（一）金融政策與財政政策的協調
“十二五”規劃以來，江蘇省戰略性新興產業已實施400多個專項項目，財政支持超過100億元，并帶動了1 000多億元的社會投資。金融支持存在財政化現象，這與金融運行的效率和安全存在著不協調問題。針對這一點，江蘇省堅持以政府和市場調節的方式來推動產業發展，減少財政資金直接無償支持比例，更多采用產業基金、以獎代補的方式，由地方財政設立相應的專項基金對科技貸款進行獎勵和風險補償，形成金融與財政支持的有效配合。此外，各地級政府也制定了《新興產業發展倍增計劃》。蘇州市提出，“市級工業產業轉型升級專項資金中60%以上將用于支持市區新興產業領域的產業優化升級、重大技術進步和自主創新能力建設項目，各地轉型升級等財政專項資金也應重點扶持新興產業發展。”
金融支持與財政支持是促進戰略性新興產業發展的兩大手段，具有互補性且相互影響，所以兩者的協調機制也是完善金融支持的一項內容。
（二）金融政策與稅收政策的協調
由于戰略性新興產業仍處于發展初期，在金融支持上主要依靠政府的政策性支持，社會資本和民間資本投入不足，在稅收方面可通過相關稅收政策來引導其投資機制的多樣性，充分發揮社會和民間資本的潛力。此外，政府也要對該類產業進行稅收扶持，鼓勵更多的資金進入該類產業。
目前，我國并未針對戰略性新興產業專門制定相應的稅收政策，現有優惠政策均為結合高新技術產業及創新示范區的優惠政策并根據《產業結構調整指導目錄》進行判定。主要優惠政策包括減免稅、盈虧互抵、加速折舊、投資抵免、延期納稅和退稅等。針對戰略性新興產業缺乏有針對性的稅收政策這一情況，政府已積極開展針對戰略性新興產業進行全面稅收優惠的相關政策及實施辦法的研究，優惠將涵蓋流轉稅、所得稅等各個稅種。稅收政策影響到企業的稅負，從而影響其盈利、產品開發能力等，政府在制定政策時應具有整體思想，根據戰略性新興產業發展的不同階段制定不同的優惠政策，重點扶持處于培育期的企業，幫助其渡過最艱難的起步階段；針對成熟期的企業，可向科技創新方面傾斜，給予一定的優惠，使戰略性新興產業形成快速發展的態勢，從而實現產業結構的優化升級。
綜上，稅收政策與金融政策在功能上具有互補性與一致性，其最終目標是一致的，那就是促進我國戰略性新興產業的發展，這就要求在政策的執行中，金融與稅收密切配合，以最大限度地發揮政策的積極效應。
參考文獻：
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