基本農田保護制度
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基本農田保護制度范文第1篇
【關鍵詞】農田保護；農村經濟；健康發展
為切實保護好耕地尤其是基本農田，自2009年開始，我縣在新一輪土地利用總體規劃修編過程中，以第一輪土地利用總體規劃為基礎，以第二次全國土地調查數據庫成果為依托，把嚴格保護耕地和基本農田作為規劃修編的基本原則，全縣基期耕地面積53411公頃，重新規劃和補充劃定基本農田共計39001公頃，并將基本農田定位到更新后的土地利用現狀電子圖上，從每個圖斑生成各類基本農田數據，實現了圖、數、地塊的統一。將每一塊基本農田的位置、界線、地類、面積、權屬、地塊編號、保護責任人等進行重新登記，更新基本農田保護登記臺賬，重新繪制基本農田保護地塊分布圖，并及時將相關信息錄入計算機，建立了基本農田數據庫和管理信息系統，使信息系統具有豐富的查詢、統計、更新、監測功能，實現了基本農田數字化動態管理和動態監測，形成“一鄉一圖、一村一檔、一戶一書、一地一牌”的管理模式。全縣共劃定保護區塊938塊，設置保護標識129個，其中擎天柱1個，橫碑21個，雙立柱107個，實現了永久性保護和以圖管地。基本農田檔案管理規范有序，我縣基本農田保護“墻上有圖、地上有碑、柜中有檔”并走出了一條有自身特色的“工業項目上山、設施農業靠邊、整合分散莊點、盤活存量資源”的新路子。
二、層層落實基本農田保護目標責任
為將耕地保護和基本農田保護的責任落到實處，市政府與縣政府簽訂了耕地保護目標責任書，明確落實耕地保護和基本農田保護責任，同時縣政府與鄉政府、鄉政府與村委會、村委會與農田承包戶層層簽訂了基本農田保護責任書，全縣共簽訂50000余份，把基本農田保護和建設責任落實到各級政府、村干部和每一個農戶，形成了一級抓一級，層層抓緊落實的耕地保護責任體系。
三、健全完善基本農田保護制度
在基本農田保護中，我縣堅持抓制度建設和抓落實并重，把基本農田保護作為保證國家糧食安全、促進經濟社會可持續發展的一項重中之重的工作抓實抓好。結合我縣實際，建立起了《基本農田用途管制制度》、《基本農田保護責任制度》、《基本農田審批和占補平衡制度》、《基本農田質量保護制度》、《基本農田動態巡查制度》以及基本農田保護“五不準”等十余項制度和措施，以確保我縣基本農田保護面積。通過狠抓相關制度的建設和落實，從而確保了全縣基本農田“總量不減少，用途不改變，質量不降低”。
四、嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃
全縣按照“控制、開發、挖潛、保護”的方針，在“控制總量、盤活存量、保護耕地、優化結構”上下功夫。各項建設項目用地能利用荒地、未利用地的不用耕地；能利用劣地的，不用好地；能用閑置、存量土地的，不批準新增建設用地。通過這些手段，減少了對耕地的占用，有效地保護了耕地。依照國家法律規定，除國家重點交通、水利工程、能源外，其他新增建設用地項目一律不得占用基本農田。確需占用基本農田的，切實做到了補劃同等數量和質量的基本農田，并通過檢查驗收。杜絕了占多補少，占優補劣，確?；巨r田數量不減少，質量不降低，布局更優化。
五、不斷加大基本農田建設力度，積極推進基本農田保護示范區建設
我縣石空鎮基本農田保護區被批準為自治區級基本農田保護示范區，示范區面積1.43萬畝。示范區建設共投入資金700多萬元，投入勞動力5萬人次，建設時間為1年，通過對示范區基本農田進行標準化建設，并把土地整理與農業綜合開發有機結合、與農田水利建設有機結合，與發展現代農業有機結合，與新農村建設有機結合，不斷拓展保護的內涵，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效的耕地面積，提高耕地的質量，建成大面積、連片的高標準基本農田，優化區域土地利用布局，從而實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的高產農田，改善了農村生產條件，提高了土地產出率和勞動生產率，增加了農民收入，改善了村容村貌。
六、加大基本農田動態巡查力度
基本農田保護制度范文第2篇
1.上一輪基本農田規劃存在的問題
1.1耕地保護空間布局不合理 上一輪規劃在確定保護區時沒有準確預測后期經濟建設發展對耕地的占用，對土地利用空間布局、未來重大建設項目用地和城鎮用地發展方面考慮不夠；部分耕地空間布局分散，沒有成片規劃保護；有的基本農田保護區位于洪水淹沒線以內；少數國有林地和軍事用地也被劃定為基本農田保護區；有的基本農田保護片（塊）面積小、質量低、分布零散，不利于機械化規模生產的發展；基本農田保護區在地域上沒有土地利用分區標志，缺乏空間布局約束，導致有些優質耕地被建設占用，難以形成有效保護。
1.2基本農田保護制度執行不嚴 國家近幾年相繼出臺了退耕還林、綠色通道建設、農業結構調整等政策，一些鄉鎮在執行過程中沒有很好地與基本農田保護制度和土地利用總體規劃相協調，隨意擴大生態退耕范圍和綠色通道建設的寬度，違規占用了基本農田植樹造林、發展養殖業。生態退耕直接擠占了大量耕地和基本農田；農業結構調整也缺乏整體規劃，土地利用存在盲目性，既破壞了土地利用結構，又浪費了基本農田資源。
1.3基本農田總體質量不高 多數農田基礎設施老化、不配套，基本農田抗災能力低，高產穩產的標準糧田比例偏??；經濟開發區和城鎮建設用地需求量旺盛，擅自將周圍優質高產的耕地規劃為建設用地區，新補劃的基本農田大部分位置偏遠、質量不高，糧食生產能力偏低；普遍存在耕地重用輕養、補充耕地重工程建設、輕地力培肥等問題。
1.4動態掌握基本農田變化狀況的手段不足 每年的土地利用變更調查與土地利用現狀嚴重脫節，土地利用檔案更新緩慢，基本農田登記資料陳舊落后，基本農田變化狀況缺乏動態監測。
2.新一輪基本農田規劃修編的對策
2.1科學合理地規劃基本農田保護區 新一輪規劃要確保實用、管用，統籌安排各個行業用地，留足建設用地，科學確定城市發展方向、目標和規模。基本農田保護區一定要將高產、穩產的耕地集中連片劃入永久基本農田。耕地保護要由原來單一的面積保護，提升為數量、質量和生態的全面管護。新一輪規劃要確?；巨r田數量不減少、用途不改變、質量有提高。
2.2建立基本農田地力保護制度 對基本農田的地力進行分等定級，依據不同等級的基本農田實施不同的保護措施；鼓勵和提倡農業生產者通過秸稈還田、施用農家肥、種植綠肥等措施對保護區內耕地增加有機肥的使用，合理施用化肥和農藥，推廣先進農業科學技術，為農業生產者提供施肥指導；建立基本農田地力與施肥效益長期定位監測網點，定期通報基本農田保護區地力變化狀況；加強基本農田質量調查、環境監測和基礎設施建設工作。
2.3實行基本農田保護責任制 要層層簽訂基本農田保護責任書，把責任落實到具體單位和個人?；巨r田的土地生產經營者，也就是基本農田保護的責任者。各級國土資源管理部門要會同農業行政主管部門把劃定的基本農田落實到承包農戶，體現到土地承包經營權證，明確集體經濟組織和農戶的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落實到地塊和農戶。
基本農田保護制度范文第3篇
關鍵詞：農田保護;土地發展;基本農田;經濟補償
近年來，我國先后制定了號稱“世界上最嚴格的耕地保護制度”――《基本農田保護規劃制度》、《禁止破壞和閑置荒蕪基本農田制度》、《占用基本農田審批制度》等一系列配套政策，保護了大量高產優質農田區，改善了占用耕地現象，在農田水利建設及中低產地的改造上取得了一定的成效。
1、我國目前農田保護補償工作在實踐中存在的問題
1.1農田規劃的方法不夠科學
農田規劃保護應該針對質量高、產量大的那一部分耕地，對于存在嚴重水土流失風險的陡坡耕地，或是土坯層非常淺薄的耕地、遭受嚴重污染的耕地等，都不應劃入耕地保護區，更不應納入基本農田保護區域范疇。
在我國現行的《土地管理法》與《基本農田保護條例》中都明確指出所保護的基本農田是根據科學合理劃定、針對優質耕地的保護，需要將基本農田保護當成主要的規劃目標，嚴格把握基本農田保護的布局安排，還要控制好質量要求及其數量指標。對于那部分生態適宜性和經濟適宜性都很低的，產量不穩定且退化嚴重又影響生態環境的耕地，應該退耕，恢復林草植被。
至于如何界定優質耕地的范圍，筆者建議可將以下區域的耕地考慮在內：集中連片的耕地;城鄉結合部交界處的各種農用地，包括花卉苗木地、果園、出產能力高的平原耕地，以及各高速交通主干道沿線的農用地等。但是當前基本農田保護規劃方法仍然沿用著計劃經濟時期的傳統模式，把地方經濟建設擺在第一位，而將基本農田規劃在經濟建設需求范圍外的耕地，舍近求遠、存劣去優的現象普遍存在。
1.2農田保護缺乏真正的執行主體
在理論上，農民日夜耕種以此養家糊口，應當視農田耕地為其生存的保障，盡力保護耕地。但在事實上，目前農業生產效益低，廣大農民心中已逐漸形成“保護子孫田”與“保護貧窮”的落后心態，由此對于保護耕地的積極性并不高。
雖然我國法律明確規定村委會或村集體經濟組織對耕地負有管理義務，農民集體對耕地享有所有權，但目前這種農村集體組織早已不復存在，法律賦予的權利亦無法實現。
由此可見，政府、村民、村委會都沒能成為耕地真正主體，盡管法律年年疾呼要保護耕地，但因鞭長莫及而收效甚微。
1.3保護農田所帶來的機會成本無法均攤
在社會享受保護基本農田所產生的種種好處的同時，應當對此支付相應補償。但基本農田的使用者、所有者并沒能實現非農化帶來的土地增值，他們放棄了農田發展權，社會卻沒有對他們所放棄的農田發展權作出替代補償，導致保護成本全由他們自行承擔，這無疑嚴重打擊了基本農田保護的有效性，也是保護農田的執行主體缺乏的根本原因。
1.4農田占有補償方案有失公允
《土地管理法》規定，建設占用多少基本農田就必須對此補劃數量相等、質量相當的耕地，以確保本行政區域內基本農田面積不會減少。
但是，法律與實際操作過程仍存在相當大的趕超空間。實踐中，對于質量相當的標準并無可操作性的硬性指標，“占優補劣”已成為普遍現象，比如，在占用位于高速公路附近的優質農田后，用于補償給農田所有者的卻是那些地處偏遠、土質貧瘠的耕地。整體上看，農田的數量沒有變，但質量卻大大降低了，從而導致農田總生產力的降低，與最初農田保護占補平衡的要求背道而馳，同時對農田所有者也是有失公允的。
2、開展農田保護補償工作的有效途徑
2.1構建基本農田保護的補償機制，實現農地的發展權補償
針對基本農田的保護侵害農地發展權的問題，基本農田保護機制應當具有外部生態效益性質，應當為受保護的基本農田所有者提供生態效益補償和農業支持。即以“誰破壞誰付費”的原則，向造成基本農田生態破壞的單位或個人征稅，建立生態破壞者與保護者對稱索賠機制。雖說我國現行法律中僅有規定資源稅、消費稅，但環境部門可以通過征收排污費、環境稅等方式向排污破壞者征收補償費，用以維護城市生態環境和補償基本農田保護者。
2.2完善農田保護補償機制的配套政策
為了實現整個社會的共同目標，基本農田的保護只是依靠基本農田保護補償機制是不夠的，還需要在很多方面共同努力，需要一系列的配套政策和措施來協助完成。筆者通過多次走訪基層農村與農戶交流，對完善農田保護補償機制提以下建議：加大宣傳保護基本農田的理念，與全社會形成保護共識;提高基本農田規劃的科學性，確?；巨r田保護的可操作性，比如優先將生產條件好的耕地劃入基本農田，確?，F場與圖紙一致;擴大政府建設資金的投入，使農民在經營基本農田中的經濟收益實現實質性突破，比如政府補償的方式可多樣化，選擇與水利、農業先進技術推廣項目結合等措施。
2.3針對基本農田補償方式的創新建議
筆者認為，由于多數農民不善于理財，在農田補償款的管理與使用方面，應當站在保護農田所有者的利益角度出發，作以下方面引導：
其一，對于按年度征收的資金，比如建設用地的稅收，可按年度以合理的比例向基本農田所有者發放補償。
其二，對于一次性支付的資金，如征地補償、安置費等，可由村委組織設置專門的賬戶統一管理，抽出部分作為村委專項社會保障基金，余下部分全部分發給農田所有者。
參考文獻：
[1]唐健.基本農田保護問題與對策[J].中國土地，2004（7）：24-28.
[2]陳關球，周丙娟，鄧愛珍.當前農戶耕地保護積極性的現狀分析與思考[J].中國人口?資源與環境，2007（1）114-118
基本農田保護制度范文第4篇
關鍵詞：基本農田信息化；基本農田數據庫
一、引言
目前中國目前正以不到世界10%的耕地養活占世界22% 的人口。由于建設占用、農業結構調整、生態退耕以及災害毀損等因素的綜合作用， 近年來我國耕地總量仍然在以較快的速度持續減少。因此，被稱為“吃飯田”、“保命田”的基本農田的保護已到了刻不容緩的地步。信息化基本農田則是隨著時展必然的產物，它對于準確、高效、快捷的掌握基本農田變化情況起到至關重要的作用。
二、基本農田信息化的必要性
加快推進基本農田數據庫建設，以信息化帶動基本農田劃定和日常管理的規范化和精細化，是進一步落實好基本農田保護目標任務與責任的基本要求。
基本農田信息化建設應充分利用國土資源綜合信息監管平臺，完善定期報備制度，統籌信息的采集和處理，實現集中統一、全程全面、即時動態的管理。建立信息員制度，定期進行信息的統計、分析、匯總和上報。鼓勵采用其他信息化手段進行管理，提高管理效能。各級政府在對各縣（市、區）基本農田保護業務流程和現有硬件、軟件、人力資源情況進行充分調研的基礎上，應按照統一規范、便捷高效的原則，合理制定了基本農田保護管理信息系統的系統方案、技術路線和圖形數據標準。即以數據庫建設為重點，將基本農田保護區規劃圖，基本農田保護區現狀圖，基本農田保護區變化圖，保護區界樁埋設圖，基本農田保護地塊的位置信息、數量信息、質量信息以及管護情況等多種信息進行數字化，作為基本農田信息化的基礎。
三、基本農田數據庫建立流程
1.基本農田數據庫建立幾個重要術語
基本農田保護區：為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。
基本農田保護片：為對基本農田實行特殊保護而依法劃定的以村或自然地塊為單位的耕地保護區域。
基本農田保護塊：為對基本農田實行特殊保護而依法劃定的以單一地類地塊為單位的耕地保護區域。
元數據：關于數據的數據，用于描述數據的內容、覆蓋范圍、質量、管理方式、數據的所有者、數據的提供方式等有關的信息。
2.基本農田數據庫建庫過程
基本農田數據庫的建立包括數據搜集、構建數據庫結構、屬性錄入等過程。
3.基本農田數據庫結構
基本農田數據庫主要包括基礎地理信息和基本農田信息，數據庫主要結構如下：
4.基本農田建庫過程中幾個重要屬性
保護區編號：保護區編號為縣級行政區劃代碼（6位）+鄉級行政區劃代碼（3位）+保護區順序碼（4位順序號）。
保護片編號：保護區編號由“行政區代碼+保護片號（4位數字順序碼）”組成，行政區代碼在現有行政區劃代碼的基礎上擴展到行政村級，即：縣以上行政區劃代碼+鄉級代碼+村級代碼，縣及縣以上行政區劃代碼采用《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）中的6位數字碼，鄉級代碼為3位數字碼，村級為3位數字碼。
保護塊編號：保護塊編號由“保護片編號+基本農田保護塊（4位數字順序碼）”組成。
基本農田圖斑凈面積：基本農田圖斑的凈面積即基本農田圖斑地類面積，基本農田圖斑地類面積=基本農田圖斑面積-扣除地類面積-線狀地物面積-零星地物面積。在數據庫建立過程中，只有基本農田面積和耕地面積采用凈面積，其他面積均采用計算機自動生成面積，俗稱毛面積。
四、總結
以上基本農田數據庫的建設是依照基本農田劃定的技術規程，以土地利用現狀調查成果為基礎，對已有基本農田保護成果進行核實、認定；利用GIS技術在核實、認定后的基本農田保護成果上疊加土地利用總體規劃成果，綜合確定基本農田保護片（塊）邊界，對其進行編號、記錄；提取基本農田保護片（塊）內對應的地類圖斑作為基本農田圖斑數據，獲取地類等現狀信息，依規范要求錄入基本農田保護片（塊）與基本農田圖斑屬性，從而實現基本農田劃定與變更的信息化。
參考文獻：
[1]《基本農田劃定（補劃）技術規程》
[2]《基本農田數據庫標準》
[3] 陳士銀，郭宏俊. 土地資源可持續利用的幾個問題歸納和淺析[J].上海土地， 2002（4） ： 23- 26
[4]《高標準基本農田建設規范（試行）》
基本農田保護制度范文第5篇
一、基本農田劃定工作原則
（一）依法依規，規范布局。依據《基本農田保護條例》，省基本農田劃區定界規定和要求，組織開展基本農田劃定工作。在經批準的鄉級新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護區范圍內，結合“二調”成果，規范基本農田的落地布局。
（二）確保數量，提升質量。劃定后的基本農田面積不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積，盡量保留原有基本農田中的高質量耕地、集中連片耕地，并且基本農田集中連片程度應當有所提高。
（三）有序組織，明確責任?；巨r田劃區定界工作以縣級行政區域為單位，在縣政府統一領導下，由縣國土資源管理部門會同農業部門組織實施，各鄉鎮人民政府及村級組織配合，確保責任落實到戶。
二、基本農田劃定工作開展時間和步驟
（一）成立縣劃區定界工作領導小組。年月中旬，縣政府成立以由縣國土局、縣農辦、縣農業局、縣財政局、縣水利局等部門為成員單位的全縣劃區定界工作領導小組，統籌全縣基本農田劃區定界工作。各鄉鎮要加強領導，相應成立基本農田劃定工作領導小組和具體的劃區定界工作班子。
（二）完成基本農田內業數據采集。年月底，根據省實施基本農田劃定工作要求，結合新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護區范圍和土地現狀情況，分析、匯總基本農田保護區現狀數據并完成報市工作。
（三）年月初，擬定基本農田劃區定界實施單位。
（四）年月，由縣國土局牽頭，會同相關部門、各鄉鎮召開基本農田劃定工作座談會，收集相關資料，布置工作。
（五）各鄉鎮按照實施方案組織實施。年-月，各鄉鎮根據劃定工作實施方案，在縣劃區定界工作領導小組統一領導下組織實施，落實基本農田地塊，確定保護標志，制定保護責任制度，并完善劃區定界成果內容。
（六）成果驗收工作。年月，完成基本農田劃定工作，各鄉鎮匯總劃定數據成果，編寫檢驗分析報告和工作報告，完成鄉鎮自檢并申請縣級初驗。
（七）年-月，完成縣級初驗和報市審核、省級驗收。
（八）總結及材料歸檔。年月前，根據省、市驗收確認情況，及時總結本次劃區定界工作，整理完善資料，成果報備并及時歸檔。
三、工作任務和內容
（一）基本農田地塊落實。在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制基本農田劃定方案，將新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊，明確基本農田的地塊邊界、地類、面積、質量等級信息以及片（塊）編號。
（二）健全相關圖表冊。落實到地塊的基本農田，以第二次全國土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應的統計匯總表。
（三）建立統一標識?；巨r田劃定后，根據《關于基本農田與土地整理標識使用及保護牌設立的規定》（國土資發〔2007〕304號）、《關于進一步加強基本農田保護示范區建設的通知》（土資〔2008〕98號）的要求，設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識（保護界樁）。
（四）落實保護責任。劃定的基本農田要按《國土資源部、農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號）文件要求，落實到村組和承包農戶，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和承包農戶的保護責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。
（五）建立基本農田數據庫。以第二次全國土地調查基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，根據劃定的基本農田成果，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并實現省域內數據庫聯網互通。
四、基本農田劃定職責分工
（一）縣基本農田劃區定界工作領導小組及辦公室（設在縣國土資源局）：統籌全縣劃區定界工作，召開會議，組織實施等；
（二）縣國土資源局：具體負責審查各鄉鎮劃區定界實施方案，合理劃定基本農田保護區地塊，設定基本農田保護區標志，落實基本農田地塊責任人，匯總劃區定界成果材料；
（三）縣農辦：負責落實人員參與劃區定界實施方案會審及驗收，并按職能做好審核把關工作；
（四）縣農業局：具體負責劃定基本農田的耕地質量評定，會同國土資源部門劃定基本農田保護區，設定基本農田保護區標志，落實基本農田地塊責任人；
（五）縣財政局：負責落實劃區定界工作經費，監管資金使用，落實人員參與劃區定界實施方案會審及驗收，并按職能做好審核把關工作；
（六）縣水利局：負責明確基本農田保護區農田水利要求，落實人員參與劃區定界實施方案會審及驗收，并按職能做好審核把關工作；
（七）各鄉鎮人民政府及村級組織：負責落實本行政區域基本農田地塊，設立保護標志，制定保護責任制度，簽訂基本農田保護責任書，落實基本農田地塊保護責任人，并完善劃區定界成果內容。
四、基本農田劃定工作成果內容
（一）基本農田劃區定界實施方案；
（二）基本農田劃區定界檢驗分析報告；
（三）基本農田劃區定界工作總結報告；
（四）基本農田數據庫；
（五）基本農田保護圖、表、冊；
