科研用地管理辦法

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科研用地管理辦法范文第1篇

一、突出做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)方案，它反映了實(shí)現(xiàn)一個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目的計(jì)劃總成本。要重視預(yù)算方案的編制工作，按照科研項(xiàng)目任務(wù)及工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等因素編制地質(zhì)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算，合理編制預(yù)算方案，逐項(xiàng)匯總各費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算，把好項(xiàng)目預(yù)算關(guān)。

二、抓好事中成本控制

（一）建立健全成本控制制度，完備配套管理辦法

我所對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)格開(kāi)支范圍，統(tǒng)籌歸集地質(zhì)項(xiàng)目成本，核算攤銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，做好成本核算工作。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理以及成本控制，提高效益，對(duì)科研項(xiàng)目統(tǒng)一管理，合理配備人員、車輛、裝備，項(xiàng)目成本控制以《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《地質(zhì)項(xiàng)目管理辦法》為核心，按照研究所-科研室-項(xiàng)目組-項(xiàng)目組本文由收集整理長(zhǎng)四級(jí)體系進(jìn)行管理，相繼出臺(tái)《物資管理規(guī)定》、《項(xiàng)目組管理辦法》、《地質(zhì)工作獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》、《研究室量化考評(píng)辦法》、《地質(zhì)科研工作質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度，逐步形成科研項(xiàng)目管理全過(guò)程、全內(nèi)容、全員控制的成本管理體系。同時(shí)明確項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)控制指標(biāo)，與科研室簽訂經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任書(shū)，經(jīng)費(fèi)的使用與項(xiàng)目質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，做到激勵(lì)有效、處罰有度。

（二）規(guī)范項(xiàng)目組野外經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

項(xiàng)目野外工作點(diǎn)多線長(zhǎng)，人員分散，流動(dòng)性大。野外經(jīng)費(fèi)開(kāi)支突況多、隨意性較大，特別是對(duì)一些易超難管的開(kāi)支項(xiàng)目如油料費(fèi)、汽車修理費(fèi)、材料費(fèi)、雇工費(fèi)、租車費(fèi)等難以控制和掌握。我們依據(jù)項(xiàng)目人員構(gòu)成，對(duì)項(xiàng)目成員進(jìn)行合理的職責(zé)劃分，區(qū)分不同成本費(fèi)用，采取不同的成本控制。如油料費(fèi)支出，采取定額和不同區(qū)域補(bǔ)助相結(jié)合，按照加油的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量逐項(xiàng)進(jìn)行登記，根據(jù)行車總里程、油耗和加油量來(lái)核定支出是否合理。對(duì)汽車修理，原則上在野外不做大修，只進(jìn)行一些小的維修項(xiàng)目，并對(duì)維修情況進(jìn)行登記，由項(xiàng)目組長(zhǎng)、經(jīng)辦人、司機(jī)分別簽字，回所后由車輛主管部門檢查驗(yàn)收，聯(lián)簽聯(lián)審。對(duì)在野外確實(shí)需要進(jìn)行大修的車輛要先向所主管部門請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行修理。對(duì)雇工和租用地方車輛等，小額開(kāi)支由項(xiàng)目組直接辦理，完善手續(xù)，大項(xiàng)開(kāi)支必須預(yù)先向所主管部門請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施并簽訂勞務(wù)承包合同，報(bào)所主管部門備案。對(duì)占地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，要切實(shí)掌握支出標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，完善手續(xù)。

（三）控制好項(xiàng)目組室內(nèi)工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支

科研項(xiàng)目有別于其他地質(zhì)工作項(xiàng)目，為做好科研工作報(bào)告，項(xiàng)目組需要進(jìn)行室內(nèi)項(xiàng)目資料收集、數(shù)據(jù)下載、樣品測(cè)試、課題評(píng)審、報(bào)告復(fù)制、業(yè)務(wù)研究，學(xué)術(shù)探討等工作，不可避免發(fā)生相應(yīng)科研費(fèi)用。對(duì)這些室內(nèi)科研費(fèi)用成本，我們要求項(xiàng)目組按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作方案，采取項(xiàng)目組申請(qǐng)實(shí)施經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目-科技處把關(guān)-財(cái)務(wù)審核經(jīng)費(fèi)-分管首長(zhǎng)審簽-主官審定的程序，從源頭控制經(jīng)費(fèi)支出，確保室內(nèi)研究費(fèi)用項(xiàng)目成本可查、可控。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行成本集中控制

科研項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，項(xiàng)目組歸口實(shí)施，成本管理必須實(shí)行集中控制。我所高度重視成本控制工作，為有效控制項(xiàng)目成本，成立以主官任組長(zhǎng)的地勘成本領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了機(jī)關(guān)相應(yīng)人員和項(xiàng)目組長(zhǎng)參加的成本核算辦公室。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)歸口，先批后支”的原則進(jìn)行。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，嚴(yán)格成本核算程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算控制指標(biāo)，專款專用，層層把關(guān)，強(qiáng)化成本管理，杜絕非正常性開(kāi)支，防止擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、虛增地勘（科研）成本。

三、加強(qiáng)外協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本控制

為做好科研項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)需要，不可避免會(huì)發(fā)生外協(xié)項(xiàng)

轉(zhuǎn)貼于

目經(jīng)費(fèi)。對(duì)外協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)我們從三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本控制。一是強(qiáng)化承包單位的選擇，規(guī)范招標(biāo)選用流程，明確外包雙方的責(zé)任與權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)項(xiàng)目的控制與管理，建立和完善相關(guān)制度，控制成本；二是做好合同的簽訂工作，項(xiàng)目組在合同未正式簽訂前，會(huì)同科技處、財(cái)務(wù)等部門共同進(jìn)行合同評(píng)審，采用嚴(yán)格的條款，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，特別是單價(jià)、付款方式、結(jié)算等，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；三是加強(qiáng)外協(xié)項(xiàng)目的合同控制，要選用合適的合同結(jié)構(gòu)模式，按質(zhì)量、進(jìn)度撥付預(yù)付款。

科研用地管理辦法范文第2篇

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)文）和《省人民政府批轉(zhuǎn)省建設(shè)廳關(guān)于加快發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)意見(jiàn)的通知》（鄂政發(fā)〔1998〕65號(hào)文）精神，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房供應(yīng)體系，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題，使住宅建設(shè)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)研究，現(xiàn)就加快我市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，合理用地，節(jié)約用地；堅(jiān)持政府扶持、單位支持、個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則，立足市場(chǎng)，面向廣大居民；堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)商品房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)我市各類住房建設(shè)的良性循環(huán)，以適應(yīng)市場(chǎng)不同層次消費(fèi)對(duì)象的支付能力和需求。

二、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合我市城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。1998至2002年，我市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總規(guī)模確定為600萬(wàn)平方米，并將其納入全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

三、市人民政府組織實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，在具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)好、開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)中擇優(yōu)確定。

四、在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，城市中心區(qū)以外的科研院所、大專院校、文化團(tuán)體、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其它企業(yè)、事業(yè)單位和駐漢部隊(duì)，可利用單位規(guī)劃生活區(qū)內(nèi)的自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，享受我市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

五、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)計(jì)劃及用地計(jì)劃由市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。其建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，重點(diǎn)在漢口后湖、古田、漢陽(yáng)泗新、武昌南湖等地區(qū)布局，由市規(guī)劃、土地部門從住宅建設(shè)用地規(guī)劃中一次規(guī)劃，分年實(shí)施。

城市中心區(qū)內(nèi)的單位利用本單位自用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上應(yīng)按照我市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃布局的要求，將土地置換到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

為本單位職工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房所用的自用土地，經(jīng)市規(guī)劃、土地部門批準(zhǔn)后，列入全市年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)土地利用計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)適用住房用地未經(jīng)市規(guī)劃、土地部門批準(zhǔn)，不得改變用途，不得有償轉(zhuǎn)讓。

六、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目工程建設(shè)施工必須在市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)確定施工單位，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案也應(yīng)采用招標(biāo)、方案競(jìng)選等方式，擇優(yōu)選定。

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。積極推廣先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，保護(hù)環(huán)境。

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范及《住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》，通過(guò)驗(yàn)收的經(jīng)濟(jì)適用住房方可入住。

七、經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行工程質(zhì)量保證制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。房屋交付使用時(shí)，須向住房提供《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。

八、經(jīng)濟(jì)適用住房及其配套的公共設(shè)施，按零稅率計(jì)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。對(duì)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)部門批準(zhǔn)的各種行政性收費(fèi)，各級(jí)政府已發(fā)文明確免征的，繼續(xù)免征；未免征的，減半征收。

建立經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度，明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的政府監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)督。

九、經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)內(nèi)的公益性、非經(jīng)營(yíng)性配套設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)，移交有關(guān)部門使用，其費(fèi)用可以攤?cè)虢ǚ砍杀荆粚?duì)經(jīng)營(yíng)性、盈利性的公建設(shè)施，應(yīng)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，配套建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施不得無(wú)償劃轉(zhuǎn)給其它部門或單位。

對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)項(xiàng)目以及市政大配套設(shè)施建設(shè)難度大的經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，其規(guī)劃紅線外的市政道路、排水配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可列入年度城建計(jì)劃中安排。

從1998年起，新批準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)項(xiàng)目，不再執(zhí)行小區(qū)30％以下的住宅可以作為市場(chǎng)價(jià)商品房銷售的政策。

十、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度，優(yōu)先出售給無(wú)房戶、危房戶和住房困難戶；在同等條件下，優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶。

單位和駐漢部隊(duì)自建的經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)全部用于解決本單位、本系統(tǒng)職工住房，不得對(duì)外銷售。

經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)（銷）售時(shí)，須辦理預(yù)（銷）售許可證，并使用全市統(tǒng)一的購(gòu)銷合同文本。

十一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控加快住房建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕34號(hào)文）中關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格穩(wěn)定的有關(guān)精神，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房成本費(fèi)用的監(jiān)控，做好經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格調(diào)控的各項(xiàng)工作。

出售經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府限價(jià)銷售政策，其最高限價(jià)由市人民政府物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)建設(shè)部、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)土資源部確定的新建經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格構(gòu)成的8項(xiàng)因素審核制定，每年公布一次。

1999年底前竣工的單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房，可以按房改成本價(jià)向職工出售。

十二、市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、開(kāi)發(fā)、教育、市政、環(huán)衛(wèi)、園林、稅務(wù)、物價(jià)、銀行、供電、電信、自來(lái)水、燃?xì)獾炔块T和單位，要按照全市的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃，積極支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

十三、新建成的經(jīng)濟(jì)適用住房，要嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市住宅小區(qū)管理辦法》（市人民政府第86號(hào)令）和《武漢市城鎮(zhèn)物業(yè)管理辦法》（市人民政府第87號(hào)令），全面推行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機(jī)制。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位移交小區(qū)時(shí)，應(yīng)按移交的住宅建設(shè)造價(jià)的1.5％，提取住房公共部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項(xiàng)維修基金，用于物業(yè)管理，維修基金列入建安工程費(fèi)。

科研用地管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：烏魯木齊市；荒山綠化；城市建設(shè)；

中圖分類號(hào)：TU985 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1.1研究背景

烏魯木齊市的生態(tài)環(huán)境惡劣，政府和市民非常重視綠化建設(shè)，隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)西部大好形勢(shì)的發(fā)展，綠化治理荒山成為烏魯木齊市的一項(xiàng)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)。在原有生態(tài)建設(shè)探索的基礎(chǔ)上， 2002年，烏魯木齊市政府出臺(tái)了《荒山綠化承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以免收土地出讓金等多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量綠化荒山，13809.1 ha的荒山恢復(fù)植被或者改顏換新，但是《辦法》在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。 2008年政府停止荒山綠化系統(tǒng)工程。2010年，政府組織相關(guān)專家到香港、深圳考察，探索荒山綠化未來(lái)發(fā)展方向，荒山綠化工程將會(huì)在條件成熟情況下重新啟動(dòng)。

城市周邊荒山綠化是城鄉(xiāng)一體化和城市大環(huán)境生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，與城市發(fā)展和園林建設(shè)密切相關(guān)。隨著建設(shè)宜居環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，國(guó)土綠化范圍擴(kuò)大，荒山綠化日漸成為林業(yè)特別是園林行業(yè)關(guān)注的課題[2]。它是一個(gè)以綠化建設(shè)、園林建設(shè)為主體的綜合性問(wèn)題，涉及資源、管理、制度、立法、技術(shù)、觀念、發(fā)展策略方向等各個(gè)方面。研究烏魯木齊市荒山綠化發(fā)展實(shí)際上就是從一個(gè)較小的角度來(lái)探索城市乃至整個(gè)國(guó)家綠化建設(shè)的發(fā)展道路。以烏魯木齊市荒山綠化為切入點(diǎn)，明晰烏魯木齊市荒山綠化發(fā)展歷程，特別是采用承包管理辦法快速發(fā)展帶來(lái)的變化，總結(jié)成功的理論以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也分析烏魯木齊市荒山綠化建設(shè)存在問(wèn)題及其根源；另外也借鑒國(guó)內(nèi)外成功的城市綠化、園林建設(shè)、荒山綠化的成功經(jīng)驗(yàn)，提出烏魯木齊荒山綠化可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，設(shè)想荒山綠化未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)荒山綠化進(jìn)行系統(tǒng)性研究，為全國(guó)城市的近郊荒山綠化提供正反面的借鑒，并探索低碳的、生態(tài)的、可持續(xù)的綠化建設(shè)發(fā)展道路。

1.2調(diào)查結(jié)果

經(jīng)比較大范圍的實(shí)地考察，與相關(guān)政府職能部門和承包荒山的單位、個(gè)人進(jìn)行訪談，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)Google Earth軟件技術(shù)應(yīng)用搜集各荒山綠化覆蓋情況，綜合整理分析荒山綠化成果基本上分成三種類型：

（1）荒山綠化工作結(jié)束或者達(dá)到一定程度，已經(jīng)達(dá)到預(yù)期綠化建設(shè)目標(biāo)，完成綠化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)在逐步增加游憩設(shè)施，滿足市民休閑娛樂(lè)的需求，步入提升改造階段，如紅山、清泉山、溫泉山、水塔山、雅瑪里克山、花兒溝。

（2）荒山綠化出現(xiàn)部分問(wèn)題，水、電、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，尚需加強(qiáng)建設(shè)，如黑山頭、蜘蛛山、雅瑪里克山、紅光山部分區(qū)域。

（3）部分荒山綠化因未通過(guò)驗(yàn)收或者通過(guò)驗(yàn)收后管護(hù)不到位而被政府收回，荒山及其繼續(xù)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成為承包單位或者政府的包袱，需要另辟途徑解決繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

1.3 烏魯木齊市荒山綠化的成功經(jīng)驗(yàn)

雖然因?yàn)楦鞣N原因，承包管理辦法政策在主城區(qū)內(nèi)已經(jīng)停止執(zhí)行，僅在達(dá)坂城新區(qū)以及米東新區(qū)局部地區(qū)仍實(shí)行。總結(jié)荒山綠化后的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提供未來(lái)承包管理辦法政策的再次啟動(dòng)可提供參考和借鑒。

首先，荒山綠化建設(shè)成效顯著，源于生態(tài)建設(shè)重要性得到政府和市民重視，全民齊心協(xié)力改善城市環(huán)境。全民重視情況下才會(huì)在建設(shè)工作中把綠化建設(shè)放在首位，積極投入并且想方設(shè)法達(dá)到生態(tài)效益最大化目的。其次，在社會(huì)機(jī)制方面，承包管理辦法創(chuàng)新性地利用資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)激勵(lì)社會(huì)力量共同建設(shè)城市綠化，在具體條款制定以及引導(dǎo)具有一定實(shí)踐檢驗(yàn)性和前景判斷性，可以避免重復(fù)已出現(xiàn)的錯(cuò)誤。再次，荒山綠化建設(shè)歷史久遠(yuǎn)，在不同荒山不同片區(qū)建設(shè)積累了已經(jīng)實(shí)踐的綠化經(jīng)驗(yàn)，在樹(shù)種選擇、施工技術(shù)和管護(hù)水平、節(jié)水措施等方面積累豐富的技術(shù)資料，為荒山綠化建設(shè)提供借鑒。最后，結(jié)合荒山自身特色不同，定位為農(nóng)家樂(lè)、旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、教育基地、植樹(shù)基地等不同發(fā)展方向，建設(shè)成功案例以及激發(fā)的問(wèn)題都可為未來(lái)規(guī)劃以及建設(shè)引導(dǎo)提供理論以及時(shí)間依據(jù)。

1.4 烏魯木齊市荒山綠化的存在問(wèn)題

2008年以后，各種問(wèn)題矛盾激化導(dǎo)致荒山綠化擴(kuò)大建設(shè)工作停止，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是30%的建設(shè)土地建設(shè)開(kāi)發(fā)不合理，盲目和隨意性大；經(jīng)營(yíng)模式死板；潛在矛盾突出引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。30%土地建設(shè)集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)。部分地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市市政設(shè)施不配套，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激發(fā)。農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)不規(guī)范，造成一定的環(huán)境壓力，另外同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益不高。二是荒山綠化建設(shè)存在的問(wèn)題有綠化土地閑置或做他用；綠化建設(shè)局部效果差的現(xiàn)象；苗木質(zhì)量差；苗木成片死亡；苗木成活率低，生長(zhǎng)緩慢；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；后期管理不合理到位；管護(hù)成本高等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)綜合整理分析后發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題有以下八個(gè)方面： 政策不完備；監(jiān)督力度不夠； 基礎(chǔ)調(diào)研不夠系統(tǒng)全面深入； 規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)；綠化施工技術(shù)和養(yǎng)護(hù)管理水平低；綠化水源不足；觀念陳舊；發(fā)展方向不明確。

2.2烏魯木齊市荒山綠化發(fā)展對(duì)策

烏魯木齊市荒山綠化建設(shè)關(guān)乎城市生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變以及宜居程度，具有非同一般的重要意義。淺層面因?yàn)樗床蛔悖瑢?shí)際上因?yàn)椤稙豸斈君R市承包管理辦法》促進(jìn)大面積荒山快速綠化，引發(fā)問(wèn)題集中爆發(fā)，導(dǎo)致荒山綠化擴(kuò)大承包工作停止。針對(duì)上述現(xiàn)狀存在八個(gè)方面的問(wèn)題最突出的五個(gè)方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在推進(jìn)荒山綠化重新啟動(dòng)、實(shí)現(xiàn)荒山綠化擴(kuò)大發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

2.2.1完備政策制定

《烏魯木齊荒山綠化承包管理辦法》屬政府的政策性文件，仔細(xì)考究，政策存在發(fā)展導(dǎo)向不明、條款不夠細(xì)致、近中遠(yuǎn)期不配套等問(wèn)題。首先，要明確荒山綠化的建設(shè)方向?yàn)樯鷳B(tài)第一位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括規(guī)劃科學(xué)、應(yīng)用科技產(chǎn)品走低碳的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施考慮周全并且建設(shè)完備、快速穩(wěn)健完成植被恢復(fù)和建設(shè)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式可持續(xù)進(jìn)行。在制定政策時(shí)需要在不同階段的荒山綠化建設(shè)涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用、涉及到荒山綠化建設(shè)使用的相關(guān)資源的爭(zhēng)持等方面，增補(bǔ)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或者補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制詳細(xì)說(shuō)明，通過(guò)明確的優(yōu)惠和補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)承包商走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)道路。以具體的扶持條款來(lái)為荒山綠化指明發(fā)展方向，通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)后續(xù)多種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)能讓荒山綠化持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是新水源開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)荒山綠化承包建設(shè)與植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、環(huán)保學(xué)等學(xué)科的科研項(xiàng)目結(jié)合，把低碳、生態(tài)、科學(xué)的建設(shè)模式、經(jīng)營(yíng)模式作為主導(dǎo)發(fā)展方向，而不僅僅是追求當(dāng)前短期效益。其次，政策及配套補(bǔ)充說(shuō)明應(yīng)該自成完備的系統(tǒng)，要充分考慮到政策實(shí)施以后涉及的方方面面，制定出完備的自成體系的條款，用更多詳細(xì)條文加以闡明關(guān)鍵的控制性指標(biāo)，避免各種政策漏洞。再次，針對(duì)政策近中遠(yuǎn)期不配套問(wèn)題，政策應(yīng)有很強(qiáng)的前瞻性，針對(duì)荒山綠化不同時(shí)期的建設(shè)措施、建設(shè)目標(biāo)提出具體要求和規(guī)定，避免 “走一步，算一步”的冒進(jìn)行為，盡量減少不利荒山綠化健康發(fā)展的諸多問(wèn)題。洛杉磯采用稅收、稅率、補(bǔ)貼政策促進(jìn)綠化健康快速發(fā)展，為增加綠化用水，政策上禁止非節(jié)水設(shè)施上市，補(bǔ)助市民購(gòu)買節(jié)水設(shè)施[5]。日本直接對(duì)私有林建設(shè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和信貸利息優(yōu)惠政策。水磨溝區(qū)階段性地?fù)軐ｍ?xiàng)款作荒山綠化苗木費(fèi)支持承包商綠化建設(shè)[6]。相比較，國(guó)外的政策屬于針對(duì)性地給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，并不像烏魯木齊市那樣局限于綠化建設(shè)直接撥付相關(guān)的費(fèi)用，而是在與之相關(guān)的有資源爭(zhēng)持等盡可能多的方面，通過(guò)不同的條款細(xì)則，最終目的都是有效地調(diào)配社會(huì)資源用于荒山綠化建設(shè)。對(duì)直接用于烏魯木齊荒山綠化工作的貸款采用信貸利息優(yōu)惠政策；用水、用電采用補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策；使用優(yōu)良的荒山綠化苗木，建設(shè)先進(jìn)節(jié)水灌溉系統(tǒng)，建設(shè)道路、環(huán)衛(wèi)、防火系統(tǒng)等采用補(bǔ)助、補(bǔ)貼或者補(bǔ)償政策；全面的基礎(chǔ)科學(xué)調(diào)查研究、到位的后期養(yǎng)護(hù)管理、可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式等采用獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究

基礎(chǔ)研究涵蓋荒山綠化涉及的各個(gè)方面，包括對(duì)原有荒山立地環(huán)境條件調(diào)查、植被適宜性研究、植被配置結(jié)構(gòu)研究、節(jié)水技術(shù)研究、建設(shè)檔案資料、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)操作規(guī)程研究、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式研究。目前對(duì)荒山資源的調(diào)查缺乏深度和廣度，不僅要調(diào)查周邊環(huán)境及其面積，而且還要把坡度、坡向，土壤厚度、養(yǎng)分、PH值、熟化程度，原生、衍生植被進(jìn)行定量定性地調(diào)查清楚，甚至關(guān)于該荒山環(huán)境變遷的歷史資料特別是原有植被品種和群落結(jié)構(gòu)方面的更需要搜集完備，從而才能因地制宜地提出植被恢復(fù)、綠化建設(shè)、開(kāi)發(fā)建設(shè)的措施。現(xiàn)行調(diào)查方法考慮荒山荒地植被本身的適宜性和經(jīng)營(yíng)條件情況較少，不能準(zhǔn)確提出荒山荒地適宜發(fā)展何種經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把地類名稱一起統(tǒng)計(jì)到宜林荒山荒地一欄中去，這樣很難準(zhǔn)確地為規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提供可靠的依據(jù)，亦未能從多種經(jīng)營(yíng)上考慮荒山荒地的植被恢復(fù)、綠化建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)措施。

德國(guó)是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)理性的民族，他們250 年前的森林經(jīng)營(yíng)方法、措施、土壤、死樹(shù)位置和數(shù)量等所有森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)的資料依然清晰可查，歷史檔案非常完整。對(duì)已有樹(shù)木采用系統(tǒng)的檔案管理是管理水平的重要標(biāo)志，不只是批復(fù)、設(shè)計(jì)、總結(jié)，同時(shí)需要做細(xì)、做真，包括每棵樹(shù)的健康狀況、生長(zhǎng)狀況，任何重要變化都應(yīng)記錄在案。總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后的森林經(jīng)營(yíng)提供借鑒。針對(duì)荒山綠化的建設(shè)，在各級(jí)工作崗位也應(yīng)該建立相應(yīng)的檔案資料，從下到上形成一個(gè)系統(tǒng)，既是科學(xué)研究的原始資料也是技術(shù)應(yīng)用的總結(jié)[10]。

2.2.3科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)

因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是掌握荒山具體立地條件的詳細(xì)資料，針對(duì)性更強(qiáng)地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。荒山土壤立地條件好的，可以一步到位，按照自然演替的規(guī)律構(gòu)建穩(wěn)定的植物群落結(jié)構(gòu)。喬灌草結(jié)合，針葉樹(shù)和闊葉樹(shù)結(jié)合，注意花灌木的點(diǎn)綴，在種植初期稍加人工養(yǎng)護(hù)，植被成活穩(wěn)定以后就讓群落自然發(fā)展，或者建設(shè)成為苗圃、花圃、果園等有生產(chǎn)效益的基地，同時(shí)也為附近荒地提供苗園。荒山土壤立地條件稍次的，能滿足喬木、灌木需要的，可以先進(jìn)行林地建設(shè)，但是同種樹(shù)木盡量不要成行成排，因?yàn)檫@種人工的種植方式不是植物群落構(gòu)建的基礎(chǔ)框架，難以持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要注意原有地被的恢復(fù)，自然地被恢復(fù)和人工植被建設(shè)兩者互動(dòng)，可以加快綠化建設(shè)進(jìn)程，群落關(guān)系也更穩(wěn)定。在荒山土壤立地條件非常差的地方，就盡量避免同一的綠化模式，土層薄、肥力差、熟化程度不高，樹(shù)木本身不容易成活，如果非要種植喬灌木，提高了人工管護(hù)成本，只能導(dǎo)致事倍功半，收效甚微。比較恰當(dāng)?shù)霓k法是封山封育，稍加人工灌溉、管護(hù)先行恢復(fù)原有自然地被，或者增加植被。這種類型荒山植被還是以荒漠的低矮灌木以及地被為主，在土地郁閉度、覆蓋度增加以后，加上一定的物理、化學(xué)措施加快土壤熟化，增加有機(jī)質(zhì)，達(dá)到一定程度后再增加喬灌木層和增加觀賞性強(qiáng)的植物。

因時(shí)制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)則是分清楚綠化建設(shè)階段。烏魯木齊不少荒山已經(jīng)達(dá)到生態(tài)建設(shè)預(yù)期目的，荒山性質(zhì)已經(jīng)改變成綠地，但是還沒(méi)達(dá)到公園綠地的效果，因此，應(yīng)該重新測(cè)繪地塊，調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)公園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做適合城市發(fā)展步伐以及滿足市民需求的公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加能表現(xiàn)地域特色、地域文化的景區(qū)、景點(diǎn)，增加滿足市民游憩需要的配套設(shè)施，改造林相、林分，滿足生態(tài)位互補(bǔ)，讓昔日荒山成為自身健康發(fā)展的特色的旅游勝地，而不僅僅是荒林、荒草地，同時(shí)也可以避免成為安全隱患高發(fā)地。

規(guī)劃設(shè)計(jì)中一個(gè)重要程序就是樹(shù)種的選擇。目前植物適宜性的評(píng)價(jià)是植物選擇基礎(chǔ)科學(xué)研究工作。綜合考慮，荒山綠化植物的適宜性因子包括植物生物學(xué)特性、環(huán)境因子、生長(zhǎng)發(fā)育、栽培管理以及大面積種植實(shí)踐篩選經(jīng)驗(yàn)。植物選擇需要考慮種植地的立地條件包括所在位置、山體的坡向、坡度、氣候、水、土等，配置原則和方案，綠化所處階段，規(guī)劃定位等因素。針對(duì)樹(shù)種對(duì)鹽、堿、旱、瘠薄各種抗性級(jí)別進(jìn)行定性研究之后，結(jié)合荒山具體立地環(huán)境條件進(jìn)行規(guī)劃樹(shù)種選擇，并且多開(kāi)發(fā)利用荒山原有植被，進(jìn)行苗圃生產(chǎn)培育供苗。由各承包商特別是政府投資建設(shè)的荒山建設(shè)單位更需要和科研單位合作，既可以完成實(shí)際工作又可以進(jìn)行系統(tǒng)研究，綜合利用建設(shè)資金以及科研資金。更多科研工作還需要進(jìn)行，制定樹(shù)種選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇出適宜樹(shù)種，減少荒山綠化的試驗(yàn)摸索工作，也減少不必要資金耗費(fèi)。如廈門坂頭國(guó)有防護(hù)林場(chǎng)葉志勇進(jìn)行了廈門城市生態(tài)林改造樹(shù)種評(píng)價(jià)選擇的研究，烏魯木齊雅瑪里克山進(jìn)行的荒山綠化樹(shù)種適應(yīng)性評(píng)價(jià)以及試驗(yàn)示范，都可以提供寶貴的實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)。

2.2.4觀念更新

荒山綠化不等于植樹(shù)造林，而是“近自然經(jīng)營(yíng)理念恢復(fù)植被” [12] [13]，構(gòu)建自然演替的群落結(jié)構(gòu)，種植種類豐富植被包括多樣性的樹(shù)種。在建設(shè)時(shí)期只需要少量的人工輔助設(shè)施保證植被存活并且健康成長(zhǎng)，在群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后基本上不需要人工管護(hù)即可持續(xù)演替。荒山綠化實(shí)際工作中過(guò)多依靠人工手段，強(qiáng)硬改變植被，事倍功半還導(dǎo)致大量社會(huì)資源浪費(fèi)。荒山綠化應(yīng)該考慮的是用最少的人工輔助設(shè)施恢復(fù)和增加地被，局部地區(qū)不能一次到位的話還需要長(zhǎng)期的植被演替引導(dǎo)，直到最后植被群落能夠自我更新，靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部相互作用就可以持續(xù)發(fā)展，而不需要如同城市綠地一樣去養(yǎng)護(hù)管理。

2.2.5整體協(xié)調(diào)發(fā)展方向

烏魯木齊市近年發(fā)展迅速，主城區(qū)建設(shè)用地趨于供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)。荒山綠化的建設(shè)用地作為城市的建設(shè)用地的有效補(bǔ)充，將會(huì)緩解城市建設(shè)部分矛盾。作為生態(tài)建設(shè)的荒山綠化建設(shè)，因其島嶼狀滲入城市內(nèi)部以及外部環(huán)繞城市狀的布局，將對(duì)城市綠地系統(tǒng)起重要的構(gòu)建作用。結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀以及城市規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)荒山綠化的建設(shè)發(fā)展方向，最大限度地發(fā)揮荒山的生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。目前，政府對(duì)較大面積的荒山建設(shè)開(kāi)發(fā)主要控制在大局面上，雅瑪里克山開(kāi)發(fā)建設(shè)成森林公園，水塔山、清泉山、溫泉山建設(shè)為水磨溝風(fēng)景區(qū)，紅光山建設(shè)為旅游休閑度假區(qū)等。對(duì)比而言，荒山綠化建設(shè)發(fā)展不當(dāng)導(dǎo)致社會(huì)矛盾屬于小范圍出現(xiàn)問(wèn)題，但仍需要提高發(fā)展導(dǎo)向性。對(duì)已建設(shè)荒山大范圍地進(jìn)行綠化情況和開(kāi)況普查，總體協(xié)調(diào)荒山綠化的發(fā)展勢(shì)在必行。新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)展的郊野公園體系規(guī)劃是這個(gè)序列工作的前奏，還有大量工作需要開(kāi)展。

3討論

荒山綠化的發(fā)展將走向何方？荒山綠化未來(lái)的發(fā)展道路是值得探討研究的課題。深圳荒山綠化建設(shè)成為生態(tài)林、生態(tài)風(fēng)景林，部分在逐步改建成郊野公園。香港區(qū)域內(nèi)40%的山丘恢復(fù)原生植被，增加觀賞植物、增加部分基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)成低管護(hù)成本的郊野公園，成為市民周末游憩休閑的好去處。烏魯木齊的荒山綠化建設(shè)帶動(dòng)多個(gè)方向城市建設(shè)的發(fā)展，70%的綠化建設(shè)直接改善生態(tài)環(huán)境和園林建設(shè)，30%的建設(shè)用地則帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)、旅游、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等區(qū)域發(fā)展，從而形成城市斑塊狀區(qū)域發(fā)展，結(jié)合城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，需要綜合荒山的具體立地條件和建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)重新布局。市政府委托設(shè)計(jì)單位針對(duì)荒山建成作郊野公園體系進(jìn)行規(guī)劃探索是荒山綠化長(zhǎng)足發(fā)展的序曲，未來(lái)將會(huì)有更多發(fā)展方向的探索，荒山綠化也將健康地可持續(xù)地發(fā)展下去。

由于本人學(xué)識(shí)淺薄，資料有限，對(duì)一些理論的理解、方法的總結(jié)、實(shí)例的研究還存在一定的不當(dāng)與偏差，誠(chéng)懇歡迎各位專家的指正，以便在今后的研究中更加深入。

科研用地管理辦法范文第4篇

第二條  汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）范圍內(nèi)的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地，下同），由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第三條  特區(qū)國(guó)有土地實(shí)行有償、有限期使用制度。出讓土地使用權(quán)價(jià)款（包括土地使用權(quán)出讓金、征地及平整土地費(fèi)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以下簡(jiǎn)稱地價(jià)款），由市國(guó)土局負(fù)責(zé)收取，其中出讓金部分由市、區(qū)國(guó)土局分別提取百分之二和百分之三作為其業(yè)務(wù)費(fèi)用后，按市百分之七十五、區(qū)百分之二十五的比例分配使用。

出讓土地使用權(quán)回收的地價(jià)款，應(yīng)作為專項(xiàng)基金管理，全部用于城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政、城建等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條  市國(guó)土局是市政府管理特區(qū)土地職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第五條  統(tǒng)一規(guī)劃

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市規(guī)劃建設(shè)管理部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的汕頭市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）特區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，由市國(guó)土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府備案。

（三）在特區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

第六條  統(tǒng)一征用

（一）特區(qū)范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，由市政府依照《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于城市土地局于國(guó)有的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一征用，并可采取預(yù)征的辦法，對(duì)特區(qū)范圍內(nèi)集體所有的土地實(shí)行使用控制。統(tǒng)征工作由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施，即根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補(bǔ)償、安置方案，統(tǒng)一辦理征地的審查、報(bào)批手續(xù)等；預(yù)征土地也由市國(guó)土局與被征地單位通過(guò)簽訂預(yù)征協(xié)議書(shū)的形式確定。其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)直接征用集體所有土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，不得哄抬地價(jià)，不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

（二）單位或個(gè)人過(guò)去經(jīng)批準(zhǔn)征用但尚開(kāi)發(fā)、使用的土地，市國(guó)土局可根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或收回。對(duì)被收回土地的單位或個(gè)人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（三）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》和本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被征地單位的勞動(dòng)力安置、國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的核減和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)以及生產(chǎn)、生活用地等問(wèn)題，應(yīng)在確定各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用時(shí)，由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決。對(duì)實(shí)施預(yù)征的，也應(yīng)按統(tǒng)一征地的要求，在預(yù)征土地實(shí)施建設(shè)使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關(guān)補(bǔ)償、安置和生產(chǎn)、生活用地問(wèn)題（其中補(bǔ)償費(fèi)在預(yù)征時(shí)應(yīng)先支付百分之十給被征的單位，以后每年支付百分之三十，并把物價(jià)上升指數(shù)補(bǔ)上）。

（四）特區(qū)范圍內(nèi)的集體土地由市政府實(shí)行統(tǒng)一征用之后，由市國(guó)土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的要求，劃留百分之十的土地給被征地村莊作為生產(chǎn)、生活用地。對(duì)劃留的生產(chǎn)、生活用地，由市、區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門給予劃界、樹(shù)樁，明確權(quán)屬范圍，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制各村建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)劃安排建設(shè)。

有關(guān)統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國(guó)土局根據(jù)國(guó)家和省的土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)具體情況制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第七條  統(tǒng)一開(kāi)發(fā)

（一）土地開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

（二）對(duì)統(tǒng)一征用的土地，由市國(guó)土局統(tǒng)一組織土地平整，市城建部門統(tǒng)一組織路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè)。但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進(jìn)行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權(quán)的，按出讓合同規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（三）特區(qū)范圍內(nèi)的沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)一開(kāi)采。開(kāi)采沙、石、土和其他礦藏的單位和個(gè)人，應(yīng)分別向市有關(guān)職能部門申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)并發(fā)給《開(kāi)采許可證》和《非農(nóng)建設(shè)用地許可證》后方能開(kāi)采。沒(méi)有取得許可證的單位和個(gè)人，一律不能開(kāi)采。具體管理辦法按市政府汕府〔1990〕55號(hào)文件執(zhí)行。

第八條  統(tǒng)一出讓

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度。土地使用權(quán)出讓年限，由市國(guó)土局在與用地單位簽訂出讓合同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合具體情況確定。

（二）土地使用權(quán)的出讓，在市政府的統(tǒng)一組織下，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市國(guó)土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計(jì)劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)管理部門制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府按照國(guó)家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后，依照年度土地供應(yīng)計(jì)劃出讓土地。

（三）由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)政策、土地征用及開(kāi)發(fā)成本、市政設(shè)施配套費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、地塊所處區(qū)位及其地質(zhì)、用途等要素分別擬定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為確定土地使用權(quán)出讓地價(jià)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理的依據(jù)。市國(guó)土局可根據(jù)需要設(shè)置地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估員，負(fù)責(zé)地價(jià)評(píng)估工作。

（四）由市國(guó)土局會(huì)同城市規(guī)劃管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度供地計(jì)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，基本建設(shè)投資計(jì)劃擬定出讓方案（內(nèi)容包括出讓地塊、面積、位置界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、地價(jià)款幅度、出讓方式等），并按規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（五）土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國(guó)土局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）受讓人必須與市國(guó)土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向市政府申報(bào)辦理該地塊的專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)及向計(jì)劃部門申領(lǐng)基建計(jì)劃。

（七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)向市國(guó)土局申報(bào)，由市國(guó)土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同，補(bǔ)足地價(jià)款，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變土地用途的，由市國(guó)土局責(zé)令其改正，并沒(méi)收非法所得。拒不改正的，由市國(guó)土局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。

受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設(shè)時(shí)，市國(guó)土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（八）依法取得土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。擔(dān)未付清全部地價(jià)款、未領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，以及投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金未達(dá)到合同規(guī)定總投資額的百分之二十五以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。凡依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定到市國(guó)土局辦理登記手續(xù)，對(duì)不按規(guī)定辦理有關(guān)登記的，由市國(guó)土局依照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定處理。

本規(guī)定實(shí)施前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的，應(yīng)在本規(guī)定施行之日起三個(gè)月內(nèi)到市國(guó)土局補(bǔ)辦登記手續(xù)。

（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項(xiàng)有關(guān)規(guī)定辦理。

（十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法由市政府另行規(guī)定。

（十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市價(jià)的，市國(guó)土局可按其出售價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買。

（十二）國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、衛(wèi)生、教育、科研等單位和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減交地價(jià)款。但土地使用者需要改變土地用途或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)向市國(guó)土局辦理有關(guān)手續(xù)并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交地價(jià)款；單位撤銷或搬遷的，由市國(guó)土局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

（十三）本規(guī)定實(shí)施前，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  統(tǒng)一地政管理特區(qū)范圍內(nèi)的下列地政事項(xiàng)由市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理：

（一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度；

（二）接受土地權(quán)屬登記申請(qǐng)，核發(fā)土地使用證；

（三）辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、終止登記；

（四）擬定和實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃和方案；

（五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地，收取有關(guān)土地費(fèi)用；

（六）依據(jù)國(guó)家、省土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為作出行政處罰決定；

（七）土地管理的其他事宜。

第十條  本規(guī)定實(shí)施前，用地單位、個(gè)人同市政府或原特區(qū)管委會(huì)及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過(guò)規(guī)定期限的，仍然有效。但沒(méi)有確定土地使用年限和地價(jià)的，應(yīng)補(bǔ)辦國(guó)有土地使用權(quán)登記，由市國(guó)土局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價(jià)款。

科研用地管理辦法范文第5篇

（一）大力推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，加快縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村的村莊設(shè)規(guī)劃編制，依據(jù)規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)房。村莊建設(shè)規(guī)劃要認(rèn)真落實(shí)縣市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，與地質(zhì)災(zāi)害防治、防臺(tái)、防洪等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)、民主，廣泛聽(tīng)取村民群眾意見(jiàn)，實(shí)行必要的聽(tīng)證和公示制度。要堅(jiān)持控制增量、合理布局、保護(hù)耕地、集約用地的原則，科學(xué)安排農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、圍和用地規(guī)模，按生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實(shí)現(xiàn)合理分區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚建房。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)先對(duì)規(guī)劃用地范圍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。在劃定建設(shè)用地時(shí)要避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地帶，特別是存在臺(tái)風(fēng)、洪澇、山體滑坡及地質(zhì)條件不穩(wěn)定等隱患的區(qū)域。確實(shí)無(wú)法避讓的，必須采取必要的工程術(shù)措施，確保安全。要強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，農(nóng)房建設(shè)必須依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。已劃入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍的村莊，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施村莊改造和住房建設(shè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃許可和用地審批管理。所有農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目必須依法辦理“一書(shū)一證”或“一書(shū)兩證”和用地審批手續(xù)。各地要依據(jù)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建筑高度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農(nóng)房，要按照相對(duì)集中的原則，嚴(yán)格依照村莊建設(shè)規(guī)劃選址，盡可能建到中心村的居住區(qū)。凡是規(guī)劃要撤并的自然村點(diǎn)的新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的中心村居住區(qū)內(nèi)。保留村農(nóng)戶新建、改建、擴(kuò)建住宅，也要依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃選址，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村，控制建造獨(dú)立式單體住宅。沿海易受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)禁止建造單開(kāi)間獨(dú)立式多層住宅。

（三）大力推行農(nóng)房勘察設(shè)計(jì)制度。各地要依法將勘察設(shè)計(jì)納入農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可的必要條件。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法進(jìn)行工程勘察。農(nóng)房設(shè)計(jì)應(yīng)彰顯民居建筑風(fēng)格，體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保原則，滿足農(nóng)房抗臺(tái)、防洪、抗震、防火等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)依法委托設(shè)計(jì)，或選用建設(shè)部門提供的設(shè)計(jì)圖紙。縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、農(nóng)民居住生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力，組織編制農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)圖集，無(wú)償提供并指導(dǎo)建房戶使用。選用建設(shè)部門提供的設(shè)計(jì)圖紙的建房戶，應(yīng)委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房施工管理。縣級(jí)建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督巡查和技術(shù)指導(dǎo)，建立農(nóng)房竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案制度，落實(shí)農(nóng)房建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)房施工應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔(dān)。農(nóng)村建房戶應(yīng)與施工承包人簽訂施工合同，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。對(duì)未簽訂施工合同或施工承包人資質(zhì)、技能不符合要求的，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得核發(fā)相關(guān)許可證書(shū)。施工承包人應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量和安全。農(nóng)村建房戶和施工承包人應(yīng)根據(jù)合同約定負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。農(nóng)房建設(shè)完工后，建房戶應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)建房質(zhì)量情況簽署書(shū)面意見(jiàn)，并在15日內(nèi)到縣級(jí)建設(shè)行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理備案手續(xù)。建房戶組織竣工驗(yàn)收確有難的，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和幫助。

二、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理的總體要求

加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，建立完善農(nóng)房建設(shè)管理體制，優(yōu)化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃布局，規(guī)范農(nóng)民建房行為，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)管理，著力提高農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工水平，促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)走上科學(xué)、規(guī)范、有序的可持續(xù)發(fā)展道路。

到2010年，建立起比較完善的農(nóng)房建設(shè)法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)管體系，全省縣市域總體規(guī)劃確定的中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，農(nóng)房設(shè)依據(jù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)合理布局，質(zhì)量安全得到保障，防災(zāi)抗災(zāi)能力有較大提升，違法建房行為得到有效遏制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

三、完善農(nóng)房建設(shè)管理體制

（一）明確農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國(guó)家和省里有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)建設(shè)行政主管部門及其建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，采取有效措施，切實(shí)履行農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建材市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)防止不合格、劣質(zhì)建筑材料流向農(nóng)村。要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，將農(nóng)房建設(shè)日常監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)延伸到村。積極開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為。

（二）健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制。要積極推行在縣（市、區(qū)）分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)與人員經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和農(nóng)房建設(shè)管理的實(shí)際需要，明確專職人員負(fù)責(zé)具體管理工作。

（三）加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)施工隊(duì)伍管理。農(nóng)村建筑工匠從事農(nóng)房建設(shè)施工，應(yīng)具備相應(yīng)的建筑施工技能，并到工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極支持組建農(nóng)村建筑工匠行業(yè)協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠加入行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)行為。建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，出具培訓(xùn)合格證書(shū)。省建設(shè)行政主管部門要制訂農(nóng)村建筑工匠建筑施工技能標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑業(yè)勞務(wù)承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。

四、落實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理的各項(xiàng)保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的實(shí)際需要出發(fā)，高度重視農(nóng)房建設(shè)管理工作。要切實(shí)保障農(nóng)房建設(shè)管理特別是村莊建設(shè)規(guī)劃編制、農(nóng)房設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估所需的經(jīng)費(fèi)。各級(jí)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要密切配合，落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)管措施到位。省建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，抓緊制訂農(nóng)房建設(shè)管理具體實(shí)施細(xì)則，以及農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)許可實(shí)施辦、竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)、竣工驗(yàn)收備案辦法和相關(guān)示范文本。