完善集體林權制度的實施意見

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完善集體林權制度的實施意見范文第1篇

“各地、各部門嚴格執行戶口登記有關政策規定，不得為戶口登記設置任何前置條件。”今年5月，貴州省政府《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（下稱“實施意見”）強調。對“不符合計劃生育政策”與“無戶口人員”戶籍登記作出明確規定，是對“實施意見”的具體落實。

“實施意見”的目標，是到2020年，基本建立與貴州經濟社會發展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力促進300萬農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。

戶籍改革是當務之急

近年來，貴州省城鎮化率不斷提升。根據貴州省統計局的報告，2010年以來，貴州城鎮化進入快速發展期，城鎮化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，城鎮化人口達到了1403.57萬人。

但總體看，貴州省城鎮化率嚴重偏低，難以形成強大的產業集聚和經濟支撐能力。因此，制定有效措施，大力推進戶籍制度改革，有效提高城鎮化水平，充分激發與釋放勞動力紅利、人才紅利，成為當務之急。

在“實施意見”新聞會上，貴州省公安廳副廳長鄒碧聲解釋了“實施意見”的幾個特點。這些“特點”體現了戶籍制度改革的緊迫性與改革措施的可行性。

特點之一是更加務實，注重體現時效性。“實施意見”對要完成的幾項重點工作都明確了具體的時間節點。例如，從2015年6月1日起，取消農業和非農業戶口登記；2016年6月前，研究制定財政轉移支付同農業轉移人口掛鉤的相關政策；2017年底前，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。并要求各地在2015年底前，根據“實施意見”因地制宜制定本地推進戶籍制度改革工作的具體辦法。

第二是立足實際，進一步調整放寬戶口遷移政策。根據“實施意見”，貴州省除貴陽市部分城區，全面放開落戶限制，實現群眾自由遷徙的愿望，促進人口向城市城鎮聚集。

第三是便民利民，簡化戶口遷移辦理程序。有些地方民眾辦理戶口遷移手續，“至少需要五天，至少要坐30個小時的車，至少要跑兩千多公里才能辦好”。“為解決戶口遷移流程不方便、不快捷的問題”，公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務，居民辦理省內戶口遷移，憑有關手續到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續。

最后是依法保障農業轉移人口合法權益。“實施意見”秉承以人為本原則，充分尊重群眾意愿，依法保障農業轉移人口宅基地使用權、土地承包經營權、林權、集體收益分配權。有關部門將對農村計劃生育、水庫和生態移民對象予以確認，統一戶口登記后，原農村居民享受的計劃生育、移民政策及公共服務不變。

回應民眾期待

在戶籍制度中，備受關注的改革措施是戶口遷移政策變動。“實施意見”提出的調整放寬戶口遷移政策，包括全面放開中、小城市和建制鎮落戶限制，合理確定大城市落戶條件，有效解決戶口遷移中的比如人才落戶等改革舉措。當前，全省各地已積極做出安排，啟動相關制度改革。

6月中旬，《貴陽市修改流動人口積分入戶管理暫行辦法》公布，對在貴陽工作生活的符合條件的外地人口申請入戶南明、云巖兩城區的相關規定進行了調整，回應了“實施意見”提出關于貴州兩城區積分入戶政策的要求。

此前，“積分入戶”政策是在整個貴陽市實施，今后，僅在南明、云巖兩城區實施此政策，明確在兩城區合法穩定就業并有合法穩定住所包括租賃3年（含）以上，同時參加城鎮社會保險5年（含）以上的人員，可以直接申請登記常住戶口，不需要再參加積分入戶。此外，貴陽市“暫行辦法”還對積分條件作出調整，拓寬了積分渠道，部分條件下的分值有所提高。

除要求“調整放寬戶口遷移政策”，“實施意見”提出的改革措施還包括“實施城鄉統一的戶口登記制度”、“健全完善居住證制度”、“簡化戶口遷移辦理程序”、“健全人口信息管理制度”以及“積極推進行政區劃調整”等。

“實施意見”的一大重點和亮點，是“合理引導農業轉移人口落戶城鎮”，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，統一城鄉戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策。

將農業戶口與非農業戶口統一登記為“居民戶口”，此項改革具有“里程碑意義”。“實施意見”明確，實施城鄉統一的戶口登記制度后，公安機關不再出具農業或非農業戶籍證明，教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及統計等部門及時建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的制度。

長期以來，戶籍“性質”的差別，導致城鄉居民在教育、社會保障等基本公共服務方面產生巨大差距。隨著經濟社會不斷發展，根源于計劃經濟體制的戶籍制度，已經不適應統籌城鄉發展與破除二元結構的改革需要，消除城鄉戶籍差別、“剝離戶籍與公民經濟、政治、文化等權利的聯系”，是許多人大聲疾呼的政策建議。

促進“人的城鎮化”

與戶籍制度改革“相適應的制度”建設，是體現“統一城鄉戶口登記”后重要的改革成效檢驗依據，其中至少包括財政制度、社保制度以及住房、教育等相關體制機制建設。

在“財政轉移支付制度同戶籍制度管理改革掛鉤”方面，據省財政廳副廳長李桂春介紹，在教育轉移支付的分配中，“引入了學生人數的因素，就是學生不論來自城市還是農村，享受的基本公共服務待遇是一樣的”，因此，“財政政策設計上已經具備了一定的基礎”。貴州將根據戶籍制度改革的推進情況，進一步完善財政轉移支付的機制和辦法。

在醫療保障方面，2014年6月下發的《貴州省城鄉居民基本養老保險實施辦法》，將“新型農村社會養老保險”與“城鎮居民社會養老保險”合并為“城鄉居民基本養老保險”，消除了兩項居民養老保險在身份問題上的界限，做到了制度的統一。貴州省人力資源社會保障廳副廳長謝丹青說，當前“城鎮職工（居民）基本醫療保險制度，與統一城鄉戶籍制度是相適應的，醫療保險參保登記已取消戶籍限制”。

受制于戶籍制度，隨遷子女的教育問題備受關注。“實施意見”強調“保障隨遷子女平等享有受教育權利”，主要在“小學升入初中免試就近入學試點”等政策基礎上，將實施隨遷子女義務教育全部納入當地教育發展規劃、全額納入財政保障范圍，公辦學校要普遍對隨遷子女開放，穩步提高接收比例。

完善集體林權制度的實施意見范文第2篇

（一）積極推進農業適度規模經營。努力破解規模過小這一當前農業現代化的最大制約，擴大農業經營規模，將更多現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業，推進農業機械和科技成果應用，開拓農產品市場，提高農業組織化、產業化、市場化水平。一是創新規模經營模式，積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，發展農業適度規模經營。二是著力培育新型經營主體，支持農業的生產用地、新增生產補貼等政策要向新型經營主體傾斜，增強新型經營主體輻射帶動能力。按照職業農民培育政策指導意見，建立和完善認定管理辦法，培育新型職業農民1650人。三是完善農業社會化服務體系，實施農業社會化服務支撐工程，建立政府購買農業公益試點。抓好東遼縣現代農業示范區農村土地流轉服務中心建設，啟動承包地有償退出試點，引導長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地經營權。支持代耕代收、統防統治、農資供應、飼料配送等服務業發展，鼓勵科技人員建立農業社會化服務公司。

（二）深化農村集體產權制度改革。繼續抓好農村土地確權工作，力爭2016年底前完成。啟動農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到集體經濟組織成員。穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，建立和完善“三權分置”辦法。充分發揮市級農村產權交易中心作用，推動農村產權流轉交易。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊。按照國家和省相關工作部署，探索將土地整治增加的耕地，作為占補平衡補充耕地的指標。通過金翼蛋品2000萬只一村一場蛋雞養殖、正旭食用菌產業園、東遼黑豬公司20萬頭黑豬擴建、東霖草編60萬件草編等產業和項目，大力扶持村集體經濟、尤其是43個貧困村集體經濟的發展。完善集體林權制度改革。在完成主體改革任務的基礎上，進一步抓好配套改革措施的跟進和落實，大力發展林業專業合作社，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。加快經營組織創新，探索放活經營權、落實處置權、保障收益權的有效途徑和措施。

（三）推進農村金融創新。一是擴大農村土地經營權抵押貸款試點，在東豐縣沙河鎮、那丹伯鎮試點的基礎上，東豐整縣開展農村土地經營權抵押貸款，探索積累經驗，逐步在全市推廣。大力支持農業銀行擴大業務覆蓋面，積極引導其他金融機構參與農村土地經營權抵押貸款。二是加快農村土地收益保證貸款進度，在東豐、東遼兩縣試點的基礎上，把龍山區、西安區、開發區吸收進來，力爭實現土地收益保證貸款全覆蓋。完善政策措施，簡化相關流程，降低貸款門檻，提高農村土地收益保證貸款針對性和可操作性。三是啟動畜牧物權抵押融資試點，加強與農業銀行等金融部門合作，適時開展畜牧物權抵押融資試點，激活畜牧養殖企業資產，有效解決養殖戶發展資金不足問題。四是全面落實農業保險政策，加強與安華、安盟、人保等保險公司合作，加快建立財政支持的農業大災風險分散機制。

完善集體林權制度的實施意見范文第3篇

同志們：

今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。

開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。

二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉政府名義，向上一級提交清產核資結果。

四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作為起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示范園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領導。鎮里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。

三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。

完善集體林權制度的實施意見范文第4篇

一、研究探討、調研探索，出臺行之有效的整治辦法

2016年，國務院辦公廳下發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（〔2016〕1號）文件，隨后吉林省人民政府辦公廳出臺了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（吉政辦發〔2016〕53號），對拖欠農民工問題提出了具體要求。

在詳細研究國家和省政府文件精神的基礎上，長春市人社局聯合長春市城鄉建設委員會出臺了《長春市建設領域實名制銀行卡支付農民工工資管理暫行辦法》，并制定了落實國務院《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》和吉林省《關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》的25項具體措施。在全市建筑領域進行具體推進。同時，結合“兩學一做”下工地、普法宣傳送服務等活動，積極打造網絡信息互聯平臺，充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，為農民工宣講權益保障政策，不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造全社會積極參與的活躍氛圍。設計印發了《長春市農民工權益維護手冊》及一系列宣傳海報，在全市范圍內進行了發放宣傳，累計發放各類宣傳品5萬余份。

二、標準管理、督導檢查，完善農民工實名制管理體系

為規范長春市建設領域勞動用工行為，杜絕拖欠農民工工資事件，在全市建筑領域全面開展“農民工工資精準支付”行動，實現對建筑領域農民工工資支付的“五化”管理。截至目前，全市范圍內共規范工地218處，完成農民工實名制登記管理15494人，發放農民工實名制銀行卡6228張，累計通過實名制發放工資2.48億元，實現了規范后工地零拖欠。

（一）督導建設單位付款更加細致化。監督和指導建設單位加強對施工現場農民工的考勤管理，及時統計工程量，在核對施工企業提供的《農民工工資明細表》無誤后，按月將應付工程款中的工資部分按時存入指定銀行。在支付工程款時，將農民工工資支付清單作為撥付當月工程進度款的前置條件，若農民工工資未按合同約定付清，督導建設單位將應付工程進度款優先用于支付農民工工資。

（二）督導施工總承包單位管理更加制度化。施工總承包企業直接用工的，在農民工或班組進場后，由施工總承包企業負責進行實名制登記，建立《農民工登記臺賬》，簽訂《勞動合同書》或《建筑勞務作業班組（人員）集體勞動合同》，并依據《農民工登記臺賬》在設立“農民工工資支付專用賬戶”的銀行為農民工無償代辦個人工資銀行卡，工資卡須交由農民工本人保管和使用，由施工總承包企業編制《農民工工資卡清單》及發放記錄，監督工資卡發放。

（三）督導勞務分包單位統計更加專業化。工程建設涉及分包的，由專業分包企業、勞務分包企業按照農民工完成的工程量，認真編制每月的《建筑施工現場務工人員考勤表》和《農民工工資明細表》，并組織農民工簽字確認后報施工總承包企業審核，施工總承包企業向建設單位和銀行提供《農民工工資明細表》，辦理支付工資手續。施工總承包企業直接用工的，自行編制《建筑施工現場務工人員考勤表》和《農民工工資明細表》，組織農民工簽字確認后向建設單位和銀行申請辦理支付工資手續，并報人社部門備案。

（四）督導農民工工資發放更加規范化。從近年來欠薪案件情況看，轉包、分包現象普遍存在于建筑行業中，以往發生的欠薪案件，多是因為分包的包工頭集中領走工人工資，但又未能及時發放到農民工手中，造成發放的脫節。為了杜絕此類現象的發生，長春市人社局通過實行銀行卡發放工資，確保實現“一對一”精準發放，將農民工工資發放程序規范化，保證農名工“一人一卡”、及時足額領取工資。

（五）確保政府監管更加科學化。為保證“農民工工資精準支付”行動的有序推進，長春市人社局將聯合建設部門進行有效分工，實現科學化監管。在具體工作中，建設主管部門負責建設領域農民工工資保證金收繳、依據人社部門審核意見返還部分農民工工資保證金、發放施工許可、對實行實名制銀行卡工程項目進行監督管理等工作。市人社局負責實名制銀行卡支付農民工工資的監督管理工作，并依據實名制臺賬認定發放職工工傷待遇，依法對建筑工地勞動用工情況進行檢查，組織對建筑工地勞動用工管理情況進行審核，依據《建筑工地勞動用工管理標準》進行綜合評定，提出農民工工資保證金調減意見，對不符合農民工工資保證金調減的建設項目，提出整改意見。

完善集體林權制度的實施意見范文第5篇

一、充分認識開展計劃生育“幸福家庭行動”的重要意義

開展計劃生育“幸福家庭行動”是建設社會主義新農村的重要舉措，有利于調動計劃生育家庭在社會主義新農村建設中的積極性，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會主義和諧社會建設。通過農村計劃生育家庭小康工程、獎勵優惠政策、婚育新風、生殖保健服務、計劃生育法律法規等“五進農戶”活動，改善計劃生育家庭發展生產的條件，提高人均收入和生活水平，使計劃生育家庭享受到經濟社會發展的成果，政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，精神上得慰藉，帶動更多的家庭自覺實行計劃生育，促進農村穩定低生育水平，促進社會主義新農村建設，實現農村人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展。

二、開展計劃生育“幸福家庭行動”的主要政策措施

（一）積極開展農村計劃生育家庭小康工程進農戶活動，促進計劃生育家庭生產發展。各鄉鎮、有關單位在發展農村經濟中，要對農村的資金、投資、科技信息投放等，凡是能落實到農戶的都要體現出對計劃生育戶的優先、優惠。

1、縣農業部門：對集體經濟組織內的林地、承包地，在承包到戶和招標等過程中，在同等條件下，計劃生育家庭享有優先經營權；退耕還林項目優先考慮計劃生育戶。

2、縣畜牧部門：優先鼓勵和扶持計劃生育家庭購買畜禽，繁育良種，建立畜禽養殖小區，并無償提供一定的技術指導，每年組織有關技術人員對計劃生育家庭免費舉辦8－10期養殖技術培訓班。

3、縣水利部門：（1）免收承包魚塘的計劃生育家庭的水利費用，其它用水項目的水利收費按政策予以優惠。（2）在興辦小企業需要申辦取水許可證時，在符合國家法律和政策的情況下，可以優先辦理。

4、縣教育部門：對計劃生育家庭子女入學實行優先，根據家庭貧困狀況適當減免九年義務教育期間的雜費，同等分數優先錄取。

5、縣勞動保障部門：對進城務工的農村計劃生育家庭在職業培訓，提供用工信息等方面給予優待、優惠；加大勞動保障監察力度，維護進城務工計劃生育家庭的合法權益；勞務輸出時減收中介費50%。

6、縣農機部門：對參加拖拉機駕駛員培訓、聯合收割機手培訓、修理工培訓的計劃生育家庭，減少應收培訓費用的30%；對辦理駕駛證，拖拉機、聯合收割機牌證的計劃生育家庭減少應收規費的30%。

7、縣工商部門：要大力扶持農村計劃生育家庭從事個體經營活動，給予優先注冊登記。

8、縣民政部門：建立農村社會保障制度和最低生活保障制度，認真解決計劃生育困難家庭的養老和基本生活保障問題，優先解決計劃生育家庭的最低生活保障。

9、縣保險部門：積極發展計劃生育系列保險，認真解決計劃生育家庭的保險問題，對參加養老保險的計生家庭給予優先保費補貼。

10、扶貧開發部門：按照扶貧開發有關政策，每年投入一定比例的扶貧信貸資金，優先用于計劃生育貧困家庭。積極幫助計劃生育困難家庭發展特色產業，開辟增收渠道，切實做到扶貧到戶；對低收入計劃生育貧困家庭，要著力幫助改善生產、生活條件，防止返貧。

11、縣工會、團縣委、縣婦聯：在開展青年志愿者送溫暖活動等各項幫扶活動中，要重點向計劃生育困難家庭傾斜。同時深入開展“雙學雙比”活動，提供對婦女的“小額貸款”項目，資助她們發展經濟。

12、縣衛生部門：計劃生育家庭成員就醫時應優惠照顧，檢查費用減免10%，住院費用減免20%。

13、縣電業部門：電業部門保證計劃生育家庭的用電，用電量大的計劃生育家庭私營企業，應優先給予電力保障。

14、縣土地部門：計劃生育家庭劃分宅基地、承包土地時土地部門應優先給予安排。

15、縣城建部門：計劃生育家庭需要建筑時，城建部門應優先給予安排，在辦理有關手續時，減免20%的費用。

（二）各項獎勵優惠政策進農戶，促進農村計劃生育家庭生活寬裕。

1、按照法律法規規定，凡領取《獨生子女父母光榮證》的，從發證之月起至子女滿14周歲止，每月獎給獨生子女父母獎勵費10元以上。在入托、入學、就醫、招生、招工、征兵、農村劃分宅基地等方面優先照顧獨生子女及其父母。在分配集體經濟收入、集體福利時給予優待。

2、符合允許生育第二個子女條件，自愿終生只生育一個子女的夫妻，一次性獎勵的政策不變，標準由2000元提高到3000元。

3、建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，對參加農村新型合作醫療的獨生子女家庭給予參合費補貼。

（三）婚育新風進農戶，促進農村“兩個文明”建設。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動及婚育新風示范鄉鎮、示范村、示范戶創建活動，廣泛宣傳和普及避孕節育、優生優育、生殖保健的科學知識，扎實開展“關愛女孩行動”，努力營造全社會關愛女孩的氛圍，積極引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀，建設農村社會主義新型人口文化。由文化、文藝部門聯合編排一批婚育新風文藝節目，定期在各鄉鎮、村進行巡回演出；由人口計生部門編印婚育新風宣傳手冊，免費發放到全縣的計劃生育家庭。

在政府的主導下，發揮農民的主體作用，鼓勵引導群眾把時代精神與地域文化、鄉土文化相結合，因地制宜地開展群眾性人口文化活動。加強農村文化活動的陣地建設，20*年在全縣50%以上的村建立農村人口文化大院，使其成為農民群眾文娛活動、學習知識、接受先進思想、更新觀念的場所。

（四）實行生殖保健服務進農戶，促進農村育齡群眾身心健康。計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療保健機構應在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育。對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖健康的咨詢、指導和技術服務。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，做到計劃生育技術服務進村，隨訪服務上門。融合衛生資源，每年為已婚育齡婦女進行一次婦科病普查普治服務，不斷提高農村已婚育齡婦女的生殖健康水平。建立孕產期保健制度，實行優生關口前移，開展出生缺陷三級干預工作，降低出生缺陷發生率，提高出生嬰兒健康水平。

（五）普及計劃生育法律法規到農戶，促進計劃生育依法管理和民主管理。繼續廣泛深入宣傳計劃生育法律法規，依法管理農村計劃生育，切實維護農民群眾合法權益，逐步把計劃生育工作納入法治化、規范化的軌道。積極開展村民自治，實行計劃生育村務公開、民主管理、民主監督。開展行風評議，重視群眾的意見和建議。發揮計劃生育協會的作用，使其更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務。

三、積極推動計劃生育“幸福家庭行動”深入開展

（一）深化人口和計劃生育綜合改革。人口和計劃生育綜合改革要有利于開展計劃生育“幸福家庭行動”，有利于促進社會主義新農村建設，有利于加快建立健全“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制。改進人口和計劃生育目標管理考核辦法，突出重點，簡便易行，盡快把基層的注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來。完善已婚育齡婦女健康檢查制度，方便群眾，注重實效，調動群眾自覺參與的積極性。繼續推進城鎮和流動人口計劃生育管理體制改革，堅持屬地化管理、便民化服務，保障農民工的合法權益。

（二）推進人口和計劃生育人事制度改革。在鄉級，保持計劃生育機構隊伍的穩定，對管理服務人員定編、定崗、定責。在村級，按照“初聘年齡35歲以下、初中以上文化程度、女性為主”的要求，公開選聘村級計劃生育管理員，完善“縣管、鄉聘、村用”的工作機制。繼續開展“爭做新時期最可愛的人”活動，加強對基層計劃生育工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念、服務觀念，提高服務水平，努力建立一支職業化、心系群眾、為民服務的基層計劃生育工作隊伍。

（三）為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供必要保障。各級政府要把人口和計劃生育經費投入，包括基本支出和項目支出全部納入財政預算，逐步提高經費投入的總體水平，切實保證人口和計劃生育事業發展的需要，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供經費保障。

把人口和計劃生育宣傳技術服務網絡建設納入當地社會經濟發展規劃和基本建設規劃。著力抓好農村計劃生育服務體系建設，加強計劃生育信息化建設，依托《河南省人口和計劃生育管理信息系統》，建立縣級人口數據庫，規范引導信息的生成、傳遞、處理、反饋工作流程，引導基層定期為育齡群眾開展避孕節育、生殖健康、咨詢隨訪等服務，為開展計劃生育“幸福家庭行動”提供陣地保障。