計劃生育目前面臨的問題

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇計劃生育目前面臨的問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

計劃生育目前面臨的問題范文第1篇

關鍵詞：計劃生育；檔案管理；信息化

計劃生育是我國一項基本國策，同時也是可持續發展的重要目標。而計劃生育檔案管理工作水平直接對計劃生育工作帶來影響，在該工作中所占有的比例比較大，并且管理工作水平變得尤為重要。對此，計劃生育檔案管理工作的優劣直接會影響到國策的實施，進而影響到我國經濟的穩定。經過長期以來，我國有關部門一直對民生檔案管理工作引起必要的重視，但是在新的發展形勢下，使計劃生育檔案管理面臨更嚴峻的挑戰。因此，本篇文章主要對計劃生育檔案所面臨的問題做出合理的分析，從而站在人的角度去看待問題，進而提出合理化建議。

1 計劃生育檔案管理數字化勢在必行

檔案信息時展的要求首先，計劃生育檔案管理數字化、網絡化是提高檔案的管理效率的有效手段。檔案信息網絡化的利用，為計劃生育檔案工作提供了極大的便利。其將計生檔案工作推進了一個嶄新的工作環境，使計生工作的開展進入了良性循環之中。其次，檔案數字管理化為計劃生育檔案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。檔案數字管理化可以將檔案及時歸檔，為使用者提供便利。

計劃生育檔案信息數字化是計算機大量應用于計劃生育管理的必然結果計劃生育工作需要查閱和建立工作地區范圍內所有人員檔案和戶籍檔案，計算機網絡化管理的出現，使計算機從輔的工具很快發展成一種工作環境，并伴隨著應用的普及而演變成一種工作方式。

2 計劃生育檔案管理中存在的問題

2.1 計劃生育檔案管理的效率受到信息化和網絡化的挑戰

隨著現代化以及網絡的不斷發展，當前各行各業的管理模式已經逐漸將數字化設施引入其中，并且提高了管理水平。與此同時，檔案管理對信息化技術的使用可以在一定程度上為管理工作帶來益處。但是，當前計劃生育工作的管理對現代化設施的引入還處于有限的狀態，即使有設備進入到相關單位，但是對以往計劃生育檔案工作解決數據化的發展卻很漫長，從而致使沒有辦法建立相應的數據庫，使工作水平的提高沒有顯著的效果。

2.2 計劃生育檔案管理工作組織管理缺乏效率

依據筆者多年的工作經驗，當前計劃生育檔案管理工作是計劃生育管理的一部分，沒有專業的部門進行管理，這樣就很容易致使諸多工作人員沒有進行專業的培訓工作，掌握管理程序上也了解的不全面，這樣就會使管理工作存在較多的不合理之處，從而使管理效率不能得到有效的提升。

2.3 計劃生育檔案管理工作的資金投入不夠

因為現代化技術的飛速發展，使計劃生育檔案管理工作進行數字化管理的要求也變得尤為迫切。但是，當前不同地區計劃沒有對該管理工作引起必要的重視，亦或是因為管理模式所帶來的影響，從而相關人員沒有對其工作引起重視。因此，在這方面也沒有資金的支持，沒有辦法將其管理工作的信息化水平加以提升。

2.4 數據庫建設滯后

數據庫建設的滯后也是阻礙計劃生育檔案網絡化建設的因素之一。雖然經過多年的努力力，大部分的計生檔案部門建立起了規模大小不等的檔案數據庫，但沒有開發單獨的計算機或相關的檔案管理軟件進行管理計生人事檔案。在查閱相關人事檔案信息時，仍需采用手工方式查找，很大程度上降低了檔案工作的工作效率。

3 計劃生育檔案管理中的問題成因

計劃生育檔案管理工作目前面臨著網絡化和信息化的需求，同時又猶豫檔案工作管理缺乏組織性和資金支持而陷入了低效率境地。而計劃生育檔案管理工作中目前存在的問題可歸結為計劃生育檔案管理參與人的問題，這里本文應用管理學的方法，對檔案管理工作中問題涉及到的人群進行分析，得出計劃生育檔案管理中問題的根源。

3.1 檔案管理人員意識淡薄

由于計劃生育檔案管理人員對計劃生育工作重要性的認識不夠，因而對于投資于高效管理的信息化設備引進等能省則省，導致目前信息化大潮中，計劃生育檔案管理工作處于落后地位。目前，由于對之前檔案的處理標準化程度低，且處理數量不夠，目前檔案管理數據庫普遍數據不足，數據庫建設滯后，無法真正實現效率的本質化提升。

3.2 檔案管理人員的素質有待提高

在有些部門已經大量引入信息化設施的基礎上，這些新手段和新設備的引進并沒有帶動檔案管理模式的改變，出現這種現象主要是因為相關人員沒有較高的素養，不能很好的掌握這些信息技術，因此導致引進的設備使用率不高，并沒有達到預期的效果。

3.3 計生部門的管理缺乏科學性

由于檔案管理工作中發生組織化程度不高的現象，這實際上是因為相關部門沒有對管理工作采取合理的方案實施。不僅使計劃生育管理部門沒有較好的組織性，而且工作人員的安排情況也缺乏合理的規劃，從而致使檔案管理發生信息化程度不高、效率低等現象。

4 提高計劃生育檔案管理效率的對策

4.1 增強對檔案管理工作人員的培訓

依據檔案管理工作所產生的問題做出詳細研究以后得知，當前計劃生育檔案管理工作中所出現的問題大多數都與相關人員和有關領導的管理形式存在聯系。由于相關人員沒有較強的管理能力以及沒有良好的素質，這樣就需要相關單位對工作人員做好相應的培訓工作，并且將現代化設備以及手段的使用落實到實際工作中。

4.2 檔案管理部門領導應增加對檔案管理的重視程度

檔案管理工作目前在諸多企業沒有確定的部門進行管理，并且沒有投入大量的資金引起先進的設備，這樣就說明相關部門沒有對此引起重視。因此，倘若想進一步開展檔案管理工作，那么就應當需要得到相關領導的認可，使檔案管理可以有效的管理，進而打破以往管理形式。

4.3 加快檔案管理的信息化，根本上改變管理模式

相關部門將檔案管理朝著現代化的方向發展，是符合我國當今社會發展方向的。因此，相關部門應當正確認識到這一形勢的必然性，最大程度上提高檔案管理的信息化，其中主要包含信息設備、資料入庫等方面，并且將信息和網絡手段之間有效的結合起來，使以往檔案的管理形式改變，進而使管理形式的本質性改革。

結束語

通過以上內容的論述，可以得知：計劃生育檔案管理工作在民生計劃工作中起到了重要的作用。相關部門應當加強計劃生育檔案管理水平，從而進一步促進我國經濟的繁榮，符合我國基本國情，為我國的社會經濟建設做出貢獻。

參考文獻

[1]李玉華.現代檔案管理創新與發展的思考[J].赤峰學院學報（自然科學版），2012（20）.

[2]樊俊蘭.淺析檔案管理創新服務的必要性及其途徑[J].檔案天地，2012（12）.

[3]崔劍非.電子商務下的營銷檔案管理創新[J].檔案管理，2002（5）.

[4]劉濤.基于企業檔案管理創新研究[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2015（05）.

計劃生育目前面臨的問題范文第2篇

同志們：

鎮黨委、政府決定召開這次計劃生育迎檢工作緊急會議，主要目的是動員各村委、各部門立即行動起來，進一步認清形勢，對照標準，明確重點，強化措施，全力以赴抓好各項工作的落實，以優異的成績迎接自治區、市考核組的檢查驗收。現在距離自治區、市考核組對我鎮2006年度人口與計劃生育黨政工作目標和業務目標完成情況的檢查考核只有短短的10天時間，而當前又正值人大、政府換屆選舉的關鍵時期，目前我們需要做的工作很多，任務很重，要求很高。雖然新一屆領導班子到位4個多月來重視計劃生育工作，做了大量艱苦的工作，也抓出了一定成效，但還存在不少問題。因此，我鎮人口與計劃生育黨政工作目標和業務目標考核能否順利通過，能否脫掉黃牌的帽子，關鍵就要看這10天的工作，關鍵取決于這次迎檢的成效。這次迎檢，是對我鎮新一屆領導班子的凝聚力、干部的戰斗力、村委的向心力、各部門的協作力的一次大檢驗。剛才xx領導對我鎮迎檢面臨的形勢作了認真的分析，對我鎮迎檢工作作了具體的安排，提出了很好的意見，我完全贊成。希望各村委、各部門要認真組織落實，切實把計劃生育迎檢工作作為當前頭等大事來抓，絕不允許哪個村委、部門拖全鎮的后腿。下面，我強調幾點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好迎檢工作的緊迫感和責任感

在區委、區府正確領導下，在上級計生部門的關懷指導下，鎮黨政領導班子進一步統一思想，每月按時召開計生例會，多次專題研究計生工作情況，定期聽取計生工作匯報、分析，從而具體掌握了計生工作各個階段存在問題，及時采取措施，及時解決問題。在全鎮干部艱苦努力和村委干部通力協作下，我鎮的計生工作取得了近幾年來較好成績，低生育水平繼續保持穩定，計劃外生育有所降低，社會撫養費征收工作有所突破，干部思想作風有所加強，長效避孕節育（一環二扎）措施得力，出生人口性別比升高問題得到有效遏制，宣傳教育上有新創新，陣地建設基本完善，執法服務水平進一步提高，各部門齊抓共管局面逐步形成，由2005年的全區倒數第一，2006年的黃牌警告一躍上升到xx名，得到了上級計生部門的充分肯定，區委、區府對我們的工作很分滿意。但在成績面前，我們不能沾沾自喜，高枕無憂，應該清靜地看到，我鎮人口基數大，基礎差，群眾婚育觀念相對落后，尤其是我鎮和全區一樣，面臨著人口出生進入第四次高峰期，計生形勢是嚴峻的，對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。歸納起來存在下面幾個主要問題：

一是基礎比較薄弱。在陣地建設中，我們做了大量工作，但從整體上看，存在標準不高，設施不全問題；對后進村的幫扶效果不很明顯；個別干部的工作方式方法沒有得到根本轉變，做計生工作的熱度不高，觀念比較淡薄，作風浮夸，工作不實，責任心不強，沒有真正深入村屯摸實情，對婚情、孕情、育情掌握不夠清楚；村兩委班子責任尚未落實到位，不會做，不想做，不敢做計生工作的大有人在。

二是重點難點問題亟待解決。流動人口計劃生育管理不到位，我鎮的流動人口比較多，情況比較復雜，流動人口的計劃外生育將直接影響到全鎮計生率，因此提高流動人口計劃生育管理迫在眉捷。社會撫養費征收難度大，今年征收的社會撫養費離上級下達的任務還有很大差距，部分群眾法律意識差，拒絕履行繳納社會撫養費的義務，“釘子戶”未能采取強有力的措施拔掉；出生人口性別比升高有待解決，去年全鎮出生嬰兒性別比為100:112，出生嬰兒性別比居高不下，打擊b超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠，治理性別比失衡工作仍任重而道遠。

三是綜合治理人口問題有待進一步形成和鞏固。各部門之間以及工作人員執行政策的態度或水平存在不平衡現象，致使計生工作在不少部門、不少環節得不到應有的支持和落實，即使有配合也缺少主動性和創造性。

四是計生技術服務水平有待提高。隨著經濟的發展和群眾生活水平的提高，群眾越來越注重生命質量和生活質量，多元化、個性化的服務需求日益突出，而我鎮的計生技術人員技術薄弱，計劃生育技術服務水平不高，不能獨立開展優生優育，避孕節育，生殖保健等服務，僅停留在孕情、環情檢查階段，不能滿足廣大育齡群眾的需求。

五是對穩定低生育水平的長期性、艱巨性與復雜性認識不足。計劃生育天下第一難的工作性質沒有改變，新形勢下我們低生育水平還面臨著反彈風險，目前，還有相當一部分同志，特別是領導干部對新時期人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，在工作上存在只布置、不監督、不落實的情況，存在著盲目樂觀、消極畏難，麻痹松懈情緒。

這些問題，各村委、部門務必引起高度重視，務必增強緊迫感和責任感，否則迎檢工作就有可能過不了關，一年的努力和準備就有可能前功盡棄、功虧于簣，今年我鎮人口和計劃生育工作黨政目標及業務目標考核就有可能隨之而被否決。鎮政府各項創優工作也會落空。去年迎檢工作不過關，被區里黃牌警告，將要到手的“十佳鄉鎮”隨之丟失了，這個警鐘我們必須常鳴，并引以為戒。今年迎檢工作時間緊，任務重，要求高，內容多。從驗收硬件指標上看，有計劃內生育、長效避孕節育措施、出生人口性別比、黨政重視、服務網絡建設、社會撫養費、經費投入、綜合治理等。從軟件指標上看，主要計劃生育業務線，也有綜合治理等方面的。如何把上述各項目標任務落實好，達到高標準、高質量的要求，使軟硬指標都能達到要求，這是10天必須認真對待和研究解決的問題。但是辦法總比困難多，只要大家齊心協力，曙光就在前面。希望大家變壓力為動力，以最佳的精神狀態投入到迎檢工作中去，牢固樹立xx理念，把工作落到實處，提高應對復雜工作的應變能力，進一步事業心責任感，促進迎檢工作有條不紊地進行，確保迎檢工作萬無一失。嚴格按照《來賓市2006年度鄉（鎮、街道）人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》指標要求，區黨委政府有關會議精神，逐項逐條地認真對照檢查，杜絕僥幸心理、敷衍了事的不良作風。做到指標不足及時補，差什么補什么，差多少補多少，有錯立即改正。哪個環節出問題，要追究相關人員責任，

二、突出重點，強化措施，把迎檢的各項工作落到實處。現在已經到了迎檢工作的沖刺階段，各村委、各有關部門必須把計劃生育迎檢工作放在工作首位，要求做到“四集中”、“三到位”：即時間集中，人力集中，精力集中，領導集中。落實《來賓市2006年度鄉（鎮、街道）人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》到位，落實自治區考核驗收標準到位，各項措施落實到位。理清工作思路，查找不足，突出重點，扎扎實實地抓好各項工作的落實。

（一）、要明確職責、密切配合。迎檢工作是一項綜合性的系統工程，需要各村委、有關部門齊抓共管共同努力，通力協作。各村委、部門要按照《良江鎮人口和計劃生育目標管理責任制考核方案》的要求，明確職責，做好各項迎檢準備，分解好各自的任務、落實好責任，采取措施，講政治，帶感情，保證高標準完成本部門、本單位的迎檢分工任務。各部門要密切配合，共同解決好跨部門的綜合問題，形成迎檢工作的合力。對工作不力、推諉扯皮、被動應付的村委和部門，一經發現，要嚴肅批評，造成不良后果的，要追究責任。

（二）、加強陣地建設，優化宣傳服務輿論環境。陣地建設是自治區檢查驗收的重點之一。要把宣傳服務陣地建設的著力點放在村級，對于條件好的村重點在上檔次、抓規范上下功夫，要堅持高標準；對于條件一般的村要堅持一室多用，充分利用好現有各種資源，在此基礎上，該粉刷的要粉刷，該搞衛生的要打掃清潔，該添置設施設備的要按標準配備，爭取在面貌上有個較大的變化；對于條件差的村要靠加緊做工作，多方籌措資金建好服務陣地，一定要達到開展服務的基本要求，絕不準出現沒有服務陣地的村。村委的村務公開欄上要對區間內的人口出生、生育安排、避孕節育等情況要公布上墻，鎮、村人口學校有牌子、有制度、有教學計劃、有教員，定期開展培訓，每個村委要有兩條以上計生永久性標語，努力營造出濃厚的計劃生育工作氛圍。

（三）、依法行政，杜絕發生計生惡性事件。計生惡性事件是一票否決指標，我們要進一步改變工作方式方法，提高執法水平，自覺增強法制觀念，嚴格執法，文明執法，正確執法，特別是在征收社會撫養費過程中，務必把工作的基點放在思想教育上，把工作做細做活。絕不能采取簡單粗暴，蠻橫無禮的做法，堅決杜絕計生惡性事件的發生。

（四）、突出工作重點，著力解決好影響制約整體工作上水平的薄弱環節。當前，各村委、各部門要牢牢把握工作重點，堅持高標準、嚴要求，排查梳理出薄弱環節，進一步加大工作力度，提高工作水平。要重點圍繞人口核查、性別比治理、節育措施落實、行政行為規范、村民自治開展、流動人口管理等重點問題，集中時間，集中力量，重點突破，力爭問題得到及早有效真實解決，做到迎檢、換屆兩不誤，全面提升我鎮人口和計劃生育整體工作質量和水平。

三、加強領導，加強督查，確保迎檢工作取得實效。

計劃生育目前面臨的問題范文第3篇

失獨者；養老風險；人口政策；隱性危機

1.引言

目前全國失去獨生子女群體日益龐大，“失獨家庭”超百萬，且每年新增7.6萬個，步入老年的失獨者無處可去，治病養老成了難題。如何讓失獨者走出濃重的心理陰影，如何解決他們的養老就醫等現實問題極為迫切。根據中國國家統計局的數據顯示：2011年，中國全國總人口約為134735萬人，此前抽樣調查2009年中國15～29的年輕人約占總人口的21.09%。另根據衛生部的《2010中國衛生統計年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來推算，15～30歲年齡段的死亡率至少為40萬人。根據聯合國的預測，2100年中國人口將只有5億，未來可能有千萬失獨家庭。當下家庭人口的“421”結構初呈危機，“失獨”已經給了我們重要的啟示。解決這一群體的養老問題，既關系到社會的和諧與穩定，也關系到計劃生育政策貫徹執行和國家宏觀目標的實現。本文立足風險視角，分別分析了當前中國城市、農村“失獨家庭”現狀及其養老困境與人口政策調整的關系，在指出其面臨風險的基礎上，提出了規避風險的建議。

2.文獻綜述

改革開放以來，中國政治、社會、經濟發生著巨大而深刻的變化，中國人口問題也經歷著同樣深刻的變化過程。30年的計劃生育政策使中國少生了4億多人，節約了數以萬億的社會撫養費用，緩解了人口給經濟、社會、環境的多重壓力。相應的，獨生子女家庭的隱性風險卻被人們所淡化。失獨父母，這一曾被忽略的群體，近來得到社會各界的關注。盡管已逐漸成為社會的熱點，但中國到底有多少失獨家庭目前仍沒有確切的數據統計。一組反復提及的數據是：“專家估計，失獨家庭超百萬”“同時每年新增7.6萬個”。人口學專家、《大國空巢》作者易富賢根據人口普查數據推斷：中國將有1000萬家庭成為失獨家庭。易富賢的數量推斷來自于兩組數據：一個是中國從1975～2010年共產生了2.18億個獨生子女家庭；另一個是2000年人口普查數據顯示，每出生1萬人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。中國多地政府也正探索逐步加大對失獨家庭的扶助力度。事實上，早在2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條明確規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。但對于這個“必要的幫助”究竟是什么，具體誰執行，執行標準且如何實施并沒有明確說明。從失獨家庭的現狀來看，政府雖然在持續推進對這個群體的關注，卻只對具體的經濟政策做一些細枝末節的修改，始終難以從根本上解決失獨群體目前面臨的多重生活問題。“隨著中國老齡化的加速，養老問題已不單單是道德問題，更是一個法律問題”鄭州大學社會學博士王瑩這樣說道，真正解決問題，需要一個完善的機制和體系。史柏年則提出了經濟支持、生活照料和精神慰藉三管齊下的辦法來幫助失獨家庭。構建更加合理的社會社會支持體系，提高失獨群體生命質量、生活質量，是應對失獨家庭養老風險的必然而理性的選擇。現有文獻僅論述研究有關獨生子女家庭未來養老保障的探究，鑒于目前對失獨家庭老人基本研究匱乏的事實，本文力圖通過詳盡的風險分析對這一群體的養老問題提出系統建議。

3.目前我國失獨家庭老人現狀分析

失獨者大多生于上世紀五六十年代，趕上八十年代首批執行獨生子女政策，卻到中年遭遇獨子夭折。在中國，獨生子女家庭是為控制人口總量作出貢獻的群體。有研究稱，計劃生育使中國目前的人口規模縮減了4億，這意味著中國將世界70億人口日推遲了5年。這些積極響應國家政策的“光榮一代”，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔心疾病、養老等一系列現實難題，而目前相關幫扶、保障體系卻相對滯后，缺乏有力的傾斜政策，失獨老人的養老路艱澀難行。一些上了年紀的失獨家長沒法照顧自己，試圖住養老院，卻因無子女簽字屢次被拒。長期忍受著壓抑、自閉和尊嚴的精神折磨，有的失獨家庭無奈常年寄住寺廟，終日念經，與同樣的失獨群體抱團取暖，甚至造成了社會上的群體歧視。不僅僅是失獨者，更多的第一代獨生子女的父輩，如今都開始面對養老問題。在獨子時代，一個養老問題，就綁縛了整整兩代人。

解決失獨老人的養老保障問題，是當前中國社會、政府義不容辭的責任。2007年8月，中國正式出臺了獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當年在全國10個省市試點，并于此后向全國推行。近期，國務院新聞辦于9月20日日舉行會，介紹黨的十六大以來中國基本民生保障工作進展情況，民政部副部長竇玉沛表示，可參照“三無”老人，來解決失獨家庭的一些問題。此后，在剛剛召開的“十”中，面對養老議題，擔任與社會服務相關工作的黨的十代表趙廣軍、華南農業大學公共管理學院勞動和社會保障系主任張開云等訪談嘉賓均對新快報記者表示，除了要關注城鄉養老制度的與時俱進，應對“老有所養”提出更高要求：除了老有所養，老年人應當“老有所醫”、“老有所事”，并在養老服務事業的發展下享受更高質量的晚年生活。這些政策說明，政府正逐步加大養老保障力度，現今失獨家庭養老保障體系也正面臨重大的精神層面和物質保障的困境與隱性風險。

農村失獨家庭面臨的養老困境。從風險的存在形式上看，農村失去獨生子女的父母面臨著比城市失獨家庭更加嚴重的經濟基本保障風險和精神慰藉的非經濟養老風險。隨著近年中國農村經濟的發展，農村生活水平明顯提高，相應的生活方式、生育觀念、家庭結構、意識形態觀念等都發生著改變。農村獨子家庭群體日益龐大，農村子女進城讀書、務工成為普遍趨勢，大部分的農村居民依靠家庭、子女和經營土地收入來解決養老問題。對于農村失獨家庭來說，依靠子女，無疑加大了獨子家庭的經濟保障風險。依靠土地，土地必須和勞動力結合才能創造養老資源，而隨著失獨老人年齡的增大，勞動能力必然下降，依靠土地根本無法滿足基本生活安全；另一方面，隨著城鎮化的加快，農民的人均耕地必將減少，加之市場經濟的發展，農村失獨老人依靠土地養老風險更為嚴峻。

城市失獨家庭面臨的養老困境。與農村失獨家庭相比，城市失獨家庭在家庭結構居住方式等方面呈現出典型性特征，城市獨生子女家庭主要受到獨生子女家庭規模和少子老齡化因素的影響。系統論認為，結構決定功能，結構的不穩定性或非常態性決定了其風險性[1]。在談到獨生子女家庭時，一個核心的問題是獨生子女家庭的典型結構。而“四二一”三代共存的家庭的典型結構。嚴格意義上的“四二一”結構需要滿足三個條件：一是三代共存，二是第二代是獨生子女而且結婚，三是第三代也是獨生子女[2]。現今的人口政策允許雙方都是獨生子女的可以生育二胎，那么或許未來在政策連續的前提下，城市結構將進而出現“四二二”結構，相較下“四二一”家庭結構的失獨家庭將面臨更大的養老風險。

中國失獨老人數量發展趨勢分析。在中國的社會文化背景下，失獨老人的基本生活狀況對于人們的生育決策和行為有可能產生某種啟示或導向作用。根據2000年普查0.95‰抽樣數據計算，若按存活子女口徑衡量，2000年全國獨生子女數達到9300萬左右，在生育率穩定在一個較低水平而死亡率概率變化不大的前提下，失獨老人的數量風險呈增長趨勢。由于無法繼續生育，失獨老人的增加最明顯的結果之一就是對公共養老體系的巨大挑戰，進而將給國家社會養老保障體系帶來空前壓力。

4.失獨家庭的養老風險形式

養老的基本含義是指度過老年生活，廣義的養老基本上涉及到老年人生活需要的全部；而狹義的養老指的則是經濟保障、生活保障、醫療保障和精神保障[3]。對于原本寄希望于獨生子女身上的父母來說，突然的變故無疑是生活的重創，龐大的失獨家庭群體的情感依賴和養老保障漸變為凸顯的社會問題，計劃生育政策為中國的發展減輕了人炸的風險，但同時為這些獨生子女家庭埋下了沉重的生活風險。

經濟保障風險。經濟支撐是養老的基本保證和核心問題。據《人口研究》-《新空巢家庭》研究，大部分的獨生子女父母的實際收入水平并不會太高。在教育支出增長的今天，父母傾其一生培養下一代，對于孩子的撫養成本遠遠超乎經濟儲存成本。大多數城市居民可以通過住房實現整合，而農村僅有低水平的養老保障制度和一小部分處于貧困地區的居民可享受政府的社會救助，這些都僅是停留在生存層面上的滿足。對于失獨群體，經濟保障風險無可避免。

生活照料風險。目前，我國60歲以上老人的平均壽命為18年，而平均預期帶病期大約為13年，這意味著一種長期潛在或現實的生活照料和醫療護理的需求[4]。對于失獨家庭的老人來說更是雪上添霜。失獨老人只能通過以下幾種方式獲得照料：住養老院（護理員）；請保姆；兩位老人健在相互照料。由于農村經濟發展水平低，滿足自身的生存需要都還是問題，住養老院、請保姆的方式更無從滿足，城市失獨老人也需要有足夠的經濟條件支撐才能獲得。此外，現有很多的養老機構拒絕接受失獨老人，理由為沒有監護人（都為子女）簽字。而第三種方式也僅適合于低齡老人，且身體健康，不難斷言，隨著老人的身體每況愈下互相照料的能力也隨之衰弱。因此，對于失獨老人來說，生活照料風險更為嚴重。

精神慰藉風險。精神贍養是我國進入老年社會不得不面臨的重大社會問題。農村普遍生活水平不高，再加上失去子女的痛苦使失獨父母更是絕望而無奈的活著，農村社會生活形式單一，精神慰藉取得方式局限，僅是鄰里瑣事，隨著年邁無力，一日三餐都見成為現實問題，由此可見，農村失獨老人面臨著絕望的精神慰藉需求。相比之下，城市失獨老人，的精神慰藉需求更偏重于心靈的空虛和自我價值感的喪失，生活在單元樓里的高齡失獨老人，與外界接觸減少，親朋之間有因代際分離傾向和激烈的社會競爭，可以說是一種心靈上的的慢性自殺。失獨老人的精神慰藉風險是重大的社會問題，往往因為經濟保障風險的突出性而相對弱化，仍需社會給予必要的心理關懷、社會服務以及臨終陪護。

5.失獨家庭養老問題的規避策略

發揮政府的主導、協調、推動作用。政府應承擔起計劃生育補償的國家責任。國家整體考慮，制定一個面向失獨者的全面關懷制度，給予針對性的服務。首先，對于當前的相關法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，明確權益。讓這一群體老有所依，老有所養。其次，政府部門下設專門負責失獨群體的組織機構，給予他們精神慰藉、物質保障、和生活照料的全面服務，計生、工會、婦聯等部門聯合幫扶失獨者與社會的聯系；此外，設立政府失獨家庭專項養老金，增加政府養老資金的財政投入，減少失獨家庭的經濟保障風險，支撐國家養老保障的順利進行。

建立專業性的失獨家庭養老院，預防失獨者生活照料風險。建立一個專屬于失獨者的養老院，這樣既切實的解決了監護人簽字問題，又減少了失獨老人因其他老人子女探望時的精神壓力。把失獨者組織起來，重拾生活的信心，互相幫助。對于養老院社工進行定期定向培訓，建立一支服務職業化、專業化的養老隊伍；完善失獨養老院床位設置、人員提供、老年用品、健身設施等方面的資源匱乏，完善養老院服務體系，提高養老服務的能力。

建立失獨家庭關懷基金，面對失獨者精神慰藉風險。通過公共媒介，引導媒體輿論，募集社會各界的救濟，為失獨家庭重建精神家園。聯合公共事業組織、企業慈善組織，慈善人士，成立全國性的失獨者援助發展基金。同時利用節假日組織學生、志愿者親情撫慰活動，舉辦失獨者聯誼會，充實失獨老人的老年生活，在非政府的組織參與下籌募資金，逐步各種完善社會服務體系，共同解決失獨老人面對的養老風險，讓失獨者不孤獨，正是考量一個國家社會文明的體現。

未雨綢繆，培養老人獨立養老意識。當前的人口政策以及國家環境決定著我國獨生子女家庭在近段時間內不會發生根本性的改變，這就要求我們要盡快轉變“家庭養老“的傳統觀念，為應對步入老年的各種風險做好精神、經濟、健康儲蓄，培養自身積極的社會心態和精神狀態，延長自我養老時間，為自己的老年生活負責。

此外，適度調整人口政策，解決結構性危機。失獨家庭的養老風險，從根本上說是由于家庭結構的不穩定性造成的，由此引起的經濟保障風險、生活照料風險、精神慰藉風險都是結構風險的派生形式和表現形式。若想從根本上解決失獨家庭的養老風險，還應從結構根源著手。值得探究的是，在當前中國國情下，是堅持“一家一孩”還是“開放二胎”，還應由國家從長計議，因時制宜。

6.結論

本文透過失獨家庭面臨的養老風險分析，詳盡的解析了改革開放以來計劃生育政策與失獨老人養老保障的因果關系，當前失獨群體群體面臨著絕望困境及其發展趨勢最終導致的隱性危機，系統提出應對經濟保障、生活照料、精神慰藉三方面困境的建議。針對研究，希望失獨群體得到更多的精神支持與援助。完善社會養老保障體系，為中國的經濟社會發展提供穩定的根基。

本文研究存在一些局限。反映的是失獨老人群體總體的情況，有一定的代表性，但在實踐中掩蓋了個體的差異，失獨家庭的風險，需要整個社會共同分擔，我們將共同期待政府作為，社會各界廣泛關注并給予援助，讓“失獨者”老有所依，老有所養。

[1]于長樂，樂 章.城市獨生子女家庭的養老風險及其規避[J].社會科學管理與評論，2009.02

[2]郭志剛.我國現行生育政策與“四二一”家庭.中國人口科學，2002.01

[3]穆光宗.獨生子女非經濟養老風險及其保障[J].浙江學刊，2007.03

[4]王樹新.第一代獨生子女父母養老方式的選擇與支持研究.人口與經濟，2007.04

[5]穆光宗.老齡人口的精神贍養問題.中國人民大學學報，2004.04

[6]段世江，張嶺泉.農村獨生子女家庭養老風險分析.西北人口，2007.03

[7]李建民.建立農村計劃生育夫婦社會養老保險制度是重大的民生問題[J].人口與計劃生育，2008.04

計劃生育目前面臨的問題范文第4篇

我們天天講優質服務，首先要知道什么是優質服務，計劃生育優質服務是指：以人為本、以人的全面發展為中心，以群眾的需求為出發點，以穩定低生育水平、提高人口素質為目標，圍繞生育、節育、不育開展優質服務，合理地利用和配置社會資源，以適應市場的發展和群眾的需求，全面提高計劃生育服務質量，促進人口和社會的全面發展。計劃生育優質服務的主要內涵是：針對群眾在生育、節育、不育方面的需求為中心，開展以技術服務為重點的優質服務，提供群眾滿意的宣傳教育、技術服務、信息提供、隨訪服務等綜合服務。

1計劃生育技術服務面臨的任務

(1)堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性。(2)積極推行避孕節育措施的知情選擇，擴大計劃生育服務領域，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務。(3)建立科學的管理和服務規范，把群眾滿意程度作為標準。(4)改進完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。我們的服務范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說要做好優質服務，我們有很大的市場，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開始，青年人選擇對象不僅要求對方學歷長相，還應當首先選擇無近親結婚，無遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認識怎樣才能生個健康的寶寶？首先做五項病原檢測，如果正常，在準備懷孕之前3個月就開始口服福施福或葉酸；隨著年齡的增長女性逐步進入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過更年期，我們有好多這方面的光盤、書籍，可以經常組織育齡婦女學習。（5）提高人口素質，事關千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設，全面實施出生缺陷干預工程，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復工作。

2計劃生育優質服務的現狀

根據實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的要求，近年來國家人口計生委提出，要積極開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。各級計劃生育部門投入了大量的人力、物力、財力，建立健全了縣、鄉、村三級計劃生育服務網絡，為控制人口數量，提高人口素質，開展孕情管理、優生優育、生殖健康檢查、計劃生育手術、避孕藥具發放及跟蹤隨訪等發揮了重要作用，使群眾對計劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會經濟的發展，黨和國家對計劃生育的服務提出了更高的要求，育齡群眾對生殖健康、計劃生育優質服務的要求也提高了，對服務的內容和質量的要求也大大增加。計劃生育系統技術服務起步晚，無論是服務陣地還是技術力量、服務設備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計劃生育工作多年，經常下基層為育齡婦女進行生殖健康檢查、優生優育知識咨詢、發放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來接受服務的婦女并不多，約占應接受人數的60%～70%。群眾對我們所服務的內容了解不深；到站檢率很低；對計劃生育優質服務工作不太感興趣。這些情況表明，計劃生育優質服務工作現狀并不樂觀。

3計劃生育優質服務存在的問題

3.1老百姓不了解，不滿意，不信任具體哪些是免費項目不了解（四術免費），對免費服務的質量持懷疑態度。他們認為，既然是免費的服務就不會有好的質量。也有人認為計劃生育查體的目的不外乎是要發現計劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個過場而已，不可能發現什么病，更不可能治療什么病；對免費發放的宣傳資料也持相似的態度，認為可能是些無關痛癢的資料，不會有什么實用價值。另外，擔心避孕藥具可能帶來的副作用，有沒有致癌作用、會不會發胖、對夫妻性生活質量有沒有影響等。都持有懷疑態度。的確計劃生育技術服務場所少，網點不夠，服務網絡不健全；人手不足，技術力量薄弱；過去我們的技術服務主要是放環、查環查孕、結扎和藥具管理，也就是說現有的計劃生育技術力量設備及服務不能滿足廣大群眾的要求。

3.2發放渠道不暢通，不便利，宣傳服務不到位主要是指避孕藥具，當然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發放渠道仍不暢通，有些單位沒有做到送藥具上門，單位職工在非上班時間又沒辦法領到避孕藥具。不知道去哪里領取避孕藥具，特別是下崗職工說自己經常去保健品商店去購買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務人員不提供服務，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領取（免費的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時發放就會過期失效，造成浪費。這一項就靠我們去宣傳服務。集中查體時，在農村育齡婦女因交通不便，或因農忙走不開，或把接受服務當作可有可無的事情，那么到站檢查率必然很低。

3.3擔心技術人員的技術水平不高、不愿意接受我們為她們提供的上門服務過去我們鄉鎮技術人員非醫學專業畢業的人員較多，學歷偏低。根據現狀我們不斷組織技術人員到上級醫院進修學習，還充分利用業余時間進行自學、函授等方式培訓了大批技術人員，使她們的理論知識水平得到提高，近幾年各鄉鎮服務站充實了醫學院畢業的大學生數人，有效地提高了服務質量。計劃生育工作本身對群眾的吸引力不大。(1)日常計劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務性工作，在群眾的心目中計劃生育工作者與育齡群眾的關系仍是管理者與被管理者的關系，群眾的生育意愿與國家計劃生育政策的差距仍然較大，對計劃生育宣傳、服務活動興趣不大；(2)每年2次的查體對她們，特別是企事業單位的育齡婦女意義不大，因為她們接受的衛生保健水平較高、項目較全。

3.4擔心現有服務設備的精良程度不高，服務不完善過去鄉鎮的服務設備比較簡陋，使用時間較長，更新換代不及時；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務的設備不可能是大型的和功能優良的，檢驗結果的可靠性和靈敏度不高，影響了計劃生育技術服務在群眾中的威望和吸引力。服務場所不固定，影響了服務質量。對非婚育齡人員服務范圍沒有重視。大多數人主觀認為，非婚人群不是我們服務范圍，沒有主動提供避孕藥具的義務，甚至被歧視；同時計劃生育政策也規定了對未婚女青年的服務。既然杜絕不了非婚青年這種，你就給他提供市場服務。在公共場所安裝自動取套機，這樣可以達到避孕和預防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優質服務的一項內容。

4思考與對策

4.1加大宣傳力度，強化職業意識計劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉變快慢，直接關系著計劃生育工作的易與難。因此，宣傳教育工作對計劃生育優質服務非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報刊、文藝、互聯網等媒體進行宣傳，借助有較強影響力的宣傳工具經常開辦一些貼近群眾、貼近社會、貼近生活的計劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動，讓群眾對計劃生育優質服務有個較全面的了解，變“要她服務為她要服務”。堅持以宣傳教育為主，是人口和計劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不發達、舊傳統觀念影響較深的地方推行計劃生育，如果沒有廣泛深入的宣傳教育，沒有深入細致的思想政治工作，沒有群眾的廣泛參與和積極支持，要有效地控制人口增長，提高人口素質是根本不可能的。因此，把宣傳教育放在計劃生育工作的首位，符合事物發展的客觀規律。國家倡導，群眾自愿，是群眾依據黨的計劃生育方針政策，通過避孕節育合理的、有計劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發和引導，用科學、文明、進步的生育文化和婚育觀念，取代傳統落后的生育文化和生育觀念。我國是一個擁有13億人口、2.7億多家庭的國家里推行計劃生育，必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進一步深入，我國穩定低生育水平工作在全方位開放的環境中進行，宣傳教育工作必須走在時代的前面。只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數量、提高人口素質營造良好、和諧的社會氛圍。

計劃生育目前面臨的問題范文第5篇

[關鍵詞] 女性鄉―城遷移工人 生活風險

[中圖分類號]F241 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2012）01-0022-03

[作者簡介]姚宇（1974―），江蘇南京人，經濟學博士，中國社會科學院經濟研究所副研究員，研究方向：發展經濟學；張雪梅（1970―），女，重慶人，深圳市第二職業技術學校，講師，研究方向：青少年心理健康咨詢與教育。

生殖健康是新世紀出現的一個健康領域的新概念，遷移工人從農村進入城市生活后，其社會、經濟、文化環境發生了相當大的變化，原先在農村地區可能尚未完全掌握的應對生殖健康風險的能力，在新的環境中面臨著更大的挑戰。作為長期游離于體制之外的遷移工人，他們的生殖健康風險并未被現代城市人口和計劃生育服務工作有效覆蓋。對于進入城市之后的女性工人而言，生殖健康方面的問題已經成為困擾其生活的一個重要因素。

一、女性鄉―城遷移工人的生殖健康風險

生殖健康是指人類生殖系統及其功能和運作所涉及的一切事宜的有關身體、精神及社會適應性等方面的完好狀態，不僅僅包括安全的性生活、生育、生育決定、選擇調節生育的方法和方式，還包括安全妊娠及分娩的保健服務。

本課題組調查大連、重慶、武漢、上海、深圳、東莞、順德等地女性遷移工人生殖健康狀況，發現存在如下幾個方面的問題：

1. 女性遷移工人生殖健康基本知識匱乏。在調研中，不少遷移工人，無論男性還是女性，當我們詢問其獲得生殖健康知識的渠道時，絕大多數人的回答是“聽說的，工友在一起偶爾聽到這些”。閱讀計劃生育部門的宣傳材料，或者通過廣播電視了解這方面知識的人不是很多。女性遷移工人對生殖健康基本知識的測試題回答正確率也很低。在訪談調研中，我們發現實際情況更令人擔心，大多數遷移工人認為性病、艾滋病離他們很遠，在潛意識中認為這不是“我們世界里的”。女遷移工人把生殖健康疾病看作是一個與自己實際生活并無多大關系的疾病，把對生殖健康知識的掌握看成是一件可有可無，并不是很重要的自我保護行為。這類鄉―城遷移工人的一個特征是文化水平較低，年齡低。他們進入城市地區工作后，因為謀生能力、自我保護能力均處于較弱的地位，面臨的生殖健康的風險往往更高。

2. 女性遷移工人對于自身生殖健康風險的認識不足。女遷移工人缺乏生殖健康基本知識的直接后果，就是對自身生殖疾病不了解而耽誤了最佳治療機會，形成慢性婦科疾病。在調研中，我們發現有的遷移工人患過生殖疾病，甚至患過性病，但卻不知道所患疾病應該歸于生殖健康疾病。

女性城鄉遷移工人對于自身生殖健康保護的認識不足，僅以衛生巾問題為例，在城鄉遷移工人聚居區，小商店、雜貨鋪經銷的衛生巾、衛生紙等女性用品大多是一些雜牌，女性城鄉遷移工人對衛生用品大多不具備特別敏感的挑選意識，不了解劣質衛生用品對自身生殖健康可能帶來的風險。

對于經期衛生護理的其他方面，我們的調查也發現一般女性城鄉遷移工人在月經期間會繼續加班，無保護自己身體的做法，只有痛經特別厲害的時候，才會申請休息，但幾乎沒有人選擇去醫院就診。

在流產手術醫療機構的選擇上，女性城鄉遷移工人考慮的因素是：方便程度―保密性―價格因素―其他因素。經過比較深入的調研，我們發現其實經濟因素貫穿在所有影響因素之中。首先表現在正規醫院的流產手術要擠占和耽誤女性城鄉遷移工人的上班時間。其次，一些私人醫療機構（包括“黑診所”）以手術價格低廉為誘餌，引誘女性城鄉工人前去就診。另一方面，收入水平決定了女性城鄉遷移工人選擇做流產手術機構的層次，收入水平高的女性就愿意選擇條件好的機構。“保密性”也是女性城鄉遷移工人選擇流產機構時重要的考慮因素，因為流產一旦被同事同鄉知道后，會給女性城鄉遷移工人的社會人際關系帶來負面影響。

3. 女性城鄉遷移工人對于生殖疾病的應對能力不足。許多女性城鄉遷移工人患上生殖疾病自身并不知曉，治療常常是遲緩的，缺少立即就醫的想法，對于預防再感染的認識也不足，導致她們面臨更大生殖健康的風險。

4. 女性城鄉遷移工人對于生殖疾病社會心理存在誤區。前面提到的女性城鄉遷移工人對于生殖疾病具有“污名化”的認識，這對于幫助治療生殖疾病社會心理來說，存在誤區。從事非法職業的女性患生殖類疾病較多。相當數量的男女城鄉遷移工人獲得生殖健康知識的途徑之一是黃色刊物。在這樣的情況下，他們把生殖疾病與“見不得人”聯系起來，于是患病后，常常選擇地下診所治療。

二、女性鄉―城遷移工人的生殖健康風險的分類與討論

1. 個人因素帶來的風險。城鄉遷移工人的傳統觀念正發生著變化。女性城鄉遷移工人對于的態度既不同于農村婦女，也不同于城市女青年。我們的調查顯示，城鄉遷移工人中人數最多的年齡組是10～25歲，他們一是缺乏相對穩定和成熟的社會環境對的倫理約束與限制，平日都和差不多同齡的工友交往，沒有長輩在身邊進行必要的約束和倫理指導；二是起碼的生殖健康知識匱乏，因為其接受的教育水平較低，沒有在學校得到良好的生殖健康教育；另外，業余文化生活極度貧乏。

2. 社會因素產生的風險。個人行為常常是由于社會環境的影響而產生的，城鄉遷移工人所處的環境具有如下幾個特點：一是高度的同齡化，城鄉遷移工人平時勞動、生活的環境中同齡人、同性別比較多，“跟風”的現象比較普遍；二是同鄉化現象比較普遍，城鄉遷移工人無法獲得如何適應當地氣候、環境下生殖健康保健知識；三是社會結構平級化，即使極少數具有領導能力的城鄉遷移工人，但在生殖健康方面似乎也不能發揮什么干預性的作用。

3. 不完善政策因素造成的風險。我國政府在推動流動人口生殖健康方面投入了大量的人力物力，制度建設成就比較豐富，城鄉遷移工人的服務工作也取得了顯著的成效，但是目前仍然存在一些不足之處。

一是政策覆蓋面不廣，雖然我國實行流動人口計劃生育服務屬地化管理的政策，但城鄉遷移工人并不能完全被打工所在地的生殖健康服務部門所完全接受，在長三角、珠三角的一些政府行政能力較強的地區，這一現象不是很突出，而在政府行政能力較弱的地區，大量城鄉遷移工人的生育生殖健康服務是空白的。課題組與城鄉遷移工人交談時，詢問一些基本的政策和知識，他們常常表現出毫不知情的反應。二是一刀切的政策給一些城鄉遷移工人帶來了風險。跨地區外出的城鄉遷移工人，進入陌生環境后，身體各方面的適應性是不一樣的，但打工所在地的生殖健康服務部門和其老家的生殖健康服務部門只能以各自當地的政策提供服務。

三、鄉―城遷移工人生殖健康風險的總結

1. 城鄉遷移工人生殖健康風險的主要來源，是其自身缺乏必要的生殖健康知識，缺乏起碼的生殖健康護理方面的常識，缺乏基本的預防生殖疾病的能力，缺乏立即治療的意識。因為生活環境的改變，城鄉遷移工人生殖健康風險有可能成為其所在社會環境中的集體風險。因此，對于城鄉遷移工人的個人生殖健康風險，完全有必要進行普查普治。

2. 社會和企業需要繼續發揮應有作用。城鄉遷移工人的生殖健康風險決不僅僅是其本人的事情，他們已經進入城市社會環境中生活，生殖健康狀態下降使得城市地區的醫療服務供給的壓力增大。而中國衛生部門在配置醫護人員和醫療資源時首先是按照當地戶籍人口的基數進行計算的。生殖健康類疾病又是女性城鄉遷移工人主要的患病類型，勢必進一步導致衛生部門的醫療資源配置失衡。

城鄉遷移工人的生殖健康風險還與企業生產效率密切相關，如何動員企業管理人員充分關注包括城鄉遷移工人的全體員工的生殖健康，以增強企業生產效率，在我們的調研中一直沒有發現典型的案例。企業常常需要不斷招人頂替病休的崗位來滿足其生產需要，特別是一些企業的生產崗位只需要女工，在勞動力市場上熟練女工常常出現短缺的現象，如果企業平時為女性城鄉遷移工人的健康多做一些服務，為穩定生產促進企業發展是很有意義的。

3. 現行政策執行方式需要改進。計劃生育部門最基本的服務內容就是生殖健康宣傳工作，但實際情況是，城鄉遷移工人平時生產勞動時間過長，幾乎沒有時間去了解掌握這些知識，即使廣播電視有宣傳生殖健康方面的常識，但對于每天實際工作時間在13小時左右的女性城鄉遷移工人來說，很難去專門收聽廣播或收看生殖健康方面的電視節目，對于大多數住在集體宿舍的女性城鄉遷移工人，也沒有電視可看。宣傳櫥窗的教育功能也很小。

四、政策建議

1. 加強人員配置，加大財政投入力度。目前各主要流動人口的輸入地都認為流動人口多，而自身的工作任務已經很繁重，人手不夠、經費不足是普遍存在的現象。要改變城鄉遷移工人的生殖健康狀況，需要政府部門加大對此工作的人力財力的投入。

2. 在鄉―城遷移工人中開展有針對性的生殖健康宣傳教育。降低城鄉遷移工人的生殖健康風險，首先要讓城鄉遷移工人認識到自身的生殖健康的風險。生殖健康知識的宣傳手段和方式需要調整，有必要開展進一步的調研，研究適合城鄉遷移工人生產生活方式的生殖健康宣傳教育。政府還需要營造健康、陽光的生殖健康知識傳播途徑，去除生殖健康知識的“污名化”意識。

3. 為鄉―城遷移工人提供免費的生殖健康體檢。降低城鄉遷移工人的生殖健康風險，除了提高城鄉遷移工人自身認識外，政府應提供必要的基本服務。對于女性生殖健康，應該保證為其提供每年一次的體檢服務。對于男性也需要給予必要的健康體檢與關懷。

4. 完善生殖健康的執法監督體系。對于非法診所必須堅決取締，流產手術的資質要嚴格控制。當聚居人數達到一定規模以上時，城鄉遷移工人居住環境的基本衛生設施必須通過相關行政部門驗收后方可投入使用。

On the Reproductive Health Risks of Female Migrant Workers

Yao Yu, Zhang Xuemei

(Institute of Economics, Chinese Academy of Social Science, Beijing 100836;

Shenzhen Occupation Technical School, Guangdong Shenzhen 518034)