雙碳行動方案
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雙碳行動方案范文第1篇
12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展清晰而鮮明的信號。
2021年中國經(jīng)濟(jì)要干這50件大事:
■
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量
1.
充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題；
2.
要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊(duì)作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享；
3.
要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心；
4.
要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動；
5.
要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出；
6.
要完善激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制；
7.
要規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實(shí)進(jìn)取；
■
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力
8.
實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題；
9.
在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技；
10.
要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)；
11.
要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動；
■
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)
12.
必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排；
13.
擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕；
14.
要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力；
15.
要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；
16.
要合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率；
17.
要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力；
18.
要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；
19.
加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度；
20.
要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資；
21.
要實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；
22.
建設(shè)現(xiàn)代物流體系；
23.
要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)；
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全面推進(jìn)改革開放
24.
要深入實(shí)施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力；
25.
要放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；
26.
要健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為；
27.
要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險；
28.要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；
29.
要大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機(jī)制；
30.
重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全；
■
解決好種子和耕地問題
31.
要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)；
32.
要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；
33.
要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗；
34.
要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡；
35.
要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程；
36.
要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力；
37.
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理；
■
強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張
38.
國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則；
39.
要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。
40.
要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為；
41.
金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行；
■
解決好大城市住房突出問題
42.
要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位；
43.
要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場；
44.
土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃；
45.
探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用；
46.
要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控；
■
做好碳達(dá)峰、碳中和工作
47.
要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰；
48.
要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰；
49.
大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度；
50.
要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
2021中央經(jīng)濟(jì)工作會議中的新表述和新部署
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程部署了行動方案。會議對發(fā)展大勢作出重要判斷，對發(fā)展走向作出重大決策，勾勒出明年經(jīng)濟(jì)政策的“框架圖”與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“施工圖”。
在5000余字的會議精神中，如下新表述和新部署：
新發(fā)展格局
構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象
需求側(cè)管理
要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理
動態(tài)平衡
打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡
不急轉(zhuǎn)彎
要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效
科技戰(zhàn)略支撐
要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題
強(qiáng)大國內(nèi)市場
形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排
強(qiáng)化反壟斷
要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行
雙碳行動方案范文第2篇
關(guān)鍵詞：低碳交通 相對低碳 絕對低碳
中圖分類號：X324
為應(yīng)對全球變暖給人類社會和經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，尋求以減碳為目的的低碳化發(fā)展模式成為全球共識。目前，深圳正面臨社會經(jīng)濟(jì)、居民生活方式的重大轉(zhuǎn)型，低碳交通發(fā)展模式的選擇對于深圳市交通行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)及策略具有重要的影響。本文結(jié)合深圳實(shí)際，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間結(jié)構(gòu)、機(jī)動化發(fā)展水平以及政策法規(guī)等各個方面綜合考慮，從而確定適合深圳的低碳交通發(fā)展模式及策略。
1、低碳交通發(fā)展的模式及特征
低碳交通是動態(tài)追求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通低碳化平衡點(diǎn)的過程，根據(jù)低碳發(fā)展的目標(biāo)不同，可以將低碳交通模式分為兩類，即相對低碳模式與絕對低碳模式。
其中，相對低碳模式是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和滿通需求的同時實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放的降低；絕對低碳模式是指在維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿通需求的同時實(shí)現(xiàn)碳排放總量的減少。
兩種模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，最終目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)交通的低碳化發(fā)展。但不同的是絕對低碳注重的是“結(jié)果”，以最終碳的絕對量減排為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤為標(biāo)準(zhǔn)，注重的是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)和目標(biāo)都比較單一。而相對低碳注重的是“過程”，指出實(shí)現(xiàn)絕對脫鉤本身是一個社會發(fā)展、交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程，低碳的核心定在如何走上發(fā)展低碳交通的軌道上。
但從整個低碳交通發(fā)展的過程來看，相對低碳模式和絕對低碳模式都是低碳交通發(fā)展的一個階段。縱觀國內(nèi)外城市低碳交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，各個城市都是從相對低碳逐步過渡到絕對低碳階段。
2、影響低碳發(fā)展模式選擇的因素
（1）城市發(fā)展階段
城市發(fā)展階段一般分為城市化發(fā)展初期、城市化高速發(fā)展期以及城市化穩(wěn)定發(fā)展時期。
在城市發(fā)展初期，最重要的是發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用和拉動作用，培育增長極和增長軸線，促使社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在城市高速發(fā)展時期，交通的主要功能除滿足出行及經(jīng)濟(jì)需求外，還需要考慮與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長的同時，降低能耗及污染。
在城市穩(wěn)定發(fā)展時期，城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、居民出行方式基本穩(wěn)定，具有發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)，新能源、新技術(shù)基本成熟，并逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。城市發(fā)展更多的考慮環(huán)境、人居因素。因此，在此階段，交通發(fā)展的主要目標(biāo)是改善環(huán)境和降低能耗及排放總量，實(shí)現(xiàn)京都議定書中的減排義務(wù)。
（2）機(jī)動化發(fā)展水平
一般來說，不同城市發(fā)展階段的機(jī)動化發(fā)展水平和趨勢各不相同。
在城市發(fā)展初期，由于城市規(guī)模較小，職-住距離較小，且居民生活水平較低，因此機(jī)動化發(fā)展水平較低。當(dāng)城市處于高速發(fā)展時期，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市功能布局的改變，居民生活水平的提高，小汽車開始大規(guī)模進(jìn)入家庭，機(jī)動化水平快速提升。當(dāng)城市處于相對穩(wěn)定時期，由于空間結(jié)構(gòu)、居民方式結(jié)構(gòu)等基本定型，機(jī)動化水平也處于相對穩(wěn)定階段。
因此，不同的機(jī)動化發(fā)展水平，對應(yīng)的低碳交通發(fā)展模式也必然有所差異。當(dāng)機(jī)動化水平處于高速增長時期，強(qiáng)制性的減排措施很有可能阻礙社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)機(jī)動化發(fā)展水平處于相對穩(wěn)定階段時，繼續(xù)優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)降低碳排放的潛力已經(jīng)十分有限，因此，必須依靠能源、技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)碳減排。
（3）其他因素
除此之外，低碳交通發(fā)展模式的選擇還受城市碳排放峰值是否出現(xiàn)影響。對于發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，由于已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，碳排放峰值已經(jīng)出現(xiàn)，因此一般采用絕對低碳模式，交通發(fā)展的目標(biāo)是碳排放總量較峰值年有所降低。而對于發(fā)展中國家或地區(qū)而言，由于正在經(jīng)歷城市化進(jìn)程，城市交通結(jié)構(gòu)、居民出行特性等尚未穩(wěn)定，碳排放峰值尚未出現(xiàn)，因此交通發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單位周轉(zhuǎn)量碳排放較往年有所降低。
通過以上分析可知，與相對低碳模式相比，絕對低碳受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資金投入等更多因素影響，實(shí)施難度較大。因此，不同城市發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，低碳交通發(fā)展模式各不相同。
圖1 交通低碳化發(fā)展路徑
3、深圳低碳交通發(fā)展模式
3.1 深圳城市交通低碳化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，深圳在交通低碳化發(fā)展的道路已經(jīng)取得了一定的成績，包括于2010年與交通運(yùn)輸部簽署《公交都市框架協(xié)議》，確立了以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。積極發(fā)展軌道交通，持續(xù)優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī)，如《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009—2015）》、《深圳市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《深圳市2010年節(jié)能減排實(shí)施方案》等。
然而，與發(fā)達(dá)國家或城市相比，仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）城市土地資源未能圍繞軌道樞紐集聚利用，導(dǎo)致機(jī)動化需求持續(xù)增長，剛性排放持續(xù)高位
將城市資源盡可能圍繞軌道站點(diǎn)和公交走廊聚集，能夠有效減少機(jī)動化出行總量，最大化交通設(shè)施的利用效率。
目前，全市已開通軌道站點(diǎn)周邊的用地容積率僅在1.5-4之間，而發(fā)達(dá)城市一般在10-15之間。由于城市資源沒有最大限度的集中在軌道站點(diǎn)上方或軌道走廊兩側(cè)，無法實(shí)現(xiàn)步行到站人數(shù)的最大化以及公共交通系統(tǒng)效率最大化，機(jī)動化出行量仍將持續(xù)增加。
2010年，全市機(jī)動化出行總量為1509萬人次/日，較2005年增長約50%。隨著機(jī)動化交通需求的迅速增長，城市客運(yùn)交通二氧化碳排放持續(xù)高位。2005-2010年，城市客運(yùn)二氧化碳排放量年均增長率超過15%，到2010年達(dá)到688萬噸，約占全市交通運(yùn)輸業(yè)碳排放的59%。
圖2 2005-2010年深圳市城市客運(yùn)交通碳排放量（單位：萬噸）
（2）能源結(jié)構(gòu)不合理、利用率低，單位產(chǎn)值碳排放高
近年來，隨著“清潔汽車行動”、“‘十城千輛’節(jié)能與新能源汽車示范推廣行動”等開展，替代燃料與新能源汽車的應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市投放新能源公交2350輛（混合動力大巴1761輛、純電動大巴253 輛、純電動中巴26輛、純電動出租車300輛），成為全球新能源公交應(yīng)用數(shù)量最大的城市。
但從能源消費(fèi)來看，全市交通工具仍以傳統(tǒng)化石燃料為主（包括柴油、汽油、煤油）。至2010年，全市交通運(yùn)輸業(yè)能耗98%為傳統(tǒng)化石燃料，清潔能源僅占2%，能源結(jié)構(gòu)較為單一。
圖3 2010年深圳市交通運(yùn)輸行業(yè)耗能結(jié)構(gòu)圖
除此之外，能源利用率低也是導(dǎo)致交通能耗及碳排放居高不下的重要原因之一。目前，在滿足同等交通需求和經(jīng)濟(jì)活動的情況下，全市交通運(yùn)輸碳排放量遠(yuǎn)高于香港、新加坡等國際先進(jìn)城市，單位GDP交通運(yùn)輸碳排放量約為香港、新加坡的4-5倍。
表1 深圳與香港、新加坡碳排放量對比表
注：數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織2010年4月公布的2009年世界各國人均GDP值
（3）缺乏必要的交通需求管理措施，小汽車碳排放占比持續(xù)攀升
近年來，全市小汽車的發(fā)展呈現(xiàn)高增長和高強(qiáng)度使用的態(tài)勢。2005-2010年機(jī)動車的年均增長幅度約20%，2010年達(dá)到175萬輛，其中60%以上為小汽車。全市小汽車年均行駛里程約為15萬公里，是倫敦的1.5倍，日本的2倍。全市小汽車油品消耗接近147萬噸，碳排放量約為536萬噸，占城市客運(yùn)交通碳排放的80%左右。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，小汽車還將保持持續(xù)增長。未來，即使小汽車保持年均5%的增長率，能源利用率較現(xiàn)狀提高30%（達(dá)到國際先進(jìn)水平），到2020年小汽車碳排放仍然較2010年增長約40-45%。因此，僅依靠燃油技術(shù)提升降低碳排放是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須控制小汽車的發(fā)展。
表2 小汽車增長與能源利用率、碳排放的關(guān)系
（4）低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制相對滯后
一方面，低碳交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及考核機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致低碳交通工作缺乏總體上的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，導(dǎo)致城市低碳交通發(fā)展目標(biāo)不明確，方式不清晰。另一方面，低碳交通發(fā)展的財稅激勵機(jī)制亟需完善。對低排低污染車輛的購置、使用沒有明確的優(yōu)惠政策，未能充分發(fā)揮稅收、價格等杠桿對低碳交通方式選擇以及新能源開發(fā)推廣的引導(dǎo)作用。
除此之外，有關(guān)交通低碳化發(fā)展的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)亟需完善和提升，如機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、車用燃油標(biāo)準(zhǔn)、新能源車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.2 深圳低碳交通發(fā)展模式選擇
綜合以上分析，并結(jié)合深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，未來深圳交通的低碳化發(fā)展應(yīng)該分兩步走：
第一階段（2011-2020年）：相對低碳模式
側(cè)重于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以降低單位周轉(zhuǎn)量碳排放水平。貫徹落實(shí)緊湊型城市理念，圍繞軌道站點(diǎn)和公交走廊進(jìn)行城市功能規(guī)劃，最大限度的利用公共交通。全面推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)小汽車的發(fā)展，構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行為延伸的一體化都市交通體系。進(jìn)一步改善慢行交通環(huán)境，引導(dǎo)“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。
同時，不斷升級燃油及排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新型的碳交易市場機(jī)制，逐步推廣新能源、新技術(shù)。完善低碳交通發(fā)展的法規(guī)、考核及激勵機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。
第二階段（2020年以后）：絕對低碳模式
側(cè)重于通過能源、技術(shù)創(chuàng)新，降低直接碳排放，實(shí)現(xiàn)交通碳排放總量較峰值年有所降低的目標(biāo)。此時城市交通與土地利用基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)、出行方式結(jié)構(gòu)和貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，減碳潛力有限。因此，在延續(xù)以往交通低碳發(fā)展政策的同時，必須加大對能源、技術(shù)的投入，通過大幅提升交通信息化、智能化水平，提高交通運(yùn)行效率，減少無效碳排放。車用油品消耗限制標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家同步，新能源車輛得到規(guī)模化應(yīng)用，車輛技術(shù)、道路建設(shè)新工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，交通碳排放總量較第一階段明顯降低。
4、深圳低碳交通發(fā)展的策略
深圳市低碳交通發(fā)展將綜合運(yùn)用“ 空間減碳、方式減碳、技術(shù)減碳、管理減碳”四大策略，系統(tǒng)推進(jìn)低碳、高效的交通運(yùn)輸建設(shè)。四大策略相輔相成、密切配合、四位一體。任何策略如果沒有其他策略的協(xié)同配合，低碳交通的目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。
（1）空間減碳
以“雙快”（高快速路和快速公交）系統(tǒng)引導(dǎo)城市發(fā)展，以公交車站打造城市開發(fā)中心，推動建立緊湊型城市，通過減少出行距離和機(jī)動化出行總量，從而抑制碳源增長，降低碳排放總量。
（2）方式減碳
努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有交通方式結(jié)構(gòu)，鼓勵減碳出行、推動低碳出行、倡導(dǎo)零碳出行，形成集約化交通運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)，降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放。通過實(shí)施一整套“組合拳”式的“推（即合理控制和引導(dǎo)小汽車擁有和使用）、拉（即優(yōu)先發(fā)展公共交通）”的政策措施，緩解由于小汽車快速增長帶來的交通擁堵和碳排放增長，推動交通出行方式從小汽車轉(zhuǎn)向公共交通，減少個體交通碳排放。
（3）技術(shù)減碳
建立和完善交通運(yùn)輸能源、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新能源、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，減少交通工具和交通生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接碳排放。
（4）管理減碳
系統(tǒng)提升交通運(yùn)輸業(yè)信息化水平，推行高效運(yùn)輸方式，加強(qiáng)低碳出行行為引導(dǎo)，提高交通系統(tǒng)整體運(yùn)營效率，減少低效和不合理的交通需求，降低無效碳排放。
5、結(jié)論
作為我國華南重要的金融、信息、商貿(mào)中心城市，深圳要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)交通轉(zhuǎn)型是其重要的一環(huán)。當(dāng)前，深圳的城市規(guī)劃、交通結(jié)構(gòu)以及低碳能源、技術(shù)、發(fā)展機(jī)制滯后于低碳交通的發(fā)展，各種交通工具的能源消費(fèi)與碳排放迅速增長嚴(yán)重制約了深圳低碳交通轉(zhuǎn)型。然而，城市空間結(jié)構(gòu)的改變、低碳技術(shù)的進(jìn)步都需要長期的過程，深圳要實(shí)現(xiàn)十二五期間的減碳目標(biāo)，必須從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和提高交通運(yùn)行效率入手。因此，科學(xué)引導(dǎo)小汽車的合理使用，提高公共交通的服務(wù)水平，是實(shí)現(xiàn)深圳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通碳排放相對脫鉤的關(guān)鍵。
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雙碳行動方案范文第3篇
從正面角度來看，在美國經(jīng)濟(jì)面臨蕭條之時，較富裕的族群因?yàn)橐廊桓挥校瑢ι莩奁返男枨笠呀?jīng)明顯地恢復(fù)。這類奢侈品包括像是龍蝦這種昂貴而高級的食物品項(xiàng)。其次，中國原本已經(jīng)是龍蝦的主要市場，中國日趨增加的財富意味著對龍蝦及其它奢侈品的需求將持續(xù)大幅成長。
2005年，中國是第三大奢侈品消費(fèi)國，占全球銷售量的12％，較2000年增加1％。一般期待到2015年前，中國將超越日本成為全世界第二大奢侈品購買者，這是全球29％的銷售額。然而在龍蝦市場上存在著一些新的不利條件，其中一點(diǎn)就是高油價及美元疲軟等因素，使生產(chǎn)成本增加所帶來的壓力，這使得龍蝦進(jìn)口到美國與其它國家的價格較當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品為高。
而此也突顯出氣候變遷之議題。氣候變遷是一個需要、也的確慢慢獲得響應(yīng)的議題，全球已開始致力于減少溫室氣體排放量，而消費(fèi)者對那些與氣候變遷相關(guān)的議題，則反應(yīng)得更加迅速。在奢侈品消費(fèi)市場上更是如此，因?yàn)閷ι莩奘澄锏闹С鍪亲杂蓻Q定的，而價格通常對這種產(chǎn)品的需求是沒有影響力的。這樣的消費(fèi)者反應(yīng)已經(jīng)表現(xiàn)在發(fā)展食物里程這類的觀念，以及諸如在面對購買決策時所考慮的碳足跡和可持續(xù)性等議題上。
對生態(tài)無害的食物商店
現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)許多對生態(tài)無害的零售食品商店，像是美國的Whole Foods以及歐洲的許多英國超市，對于那些在購買時重視生態(tài)議題的消費(fèi)者，這些商店迎合了他們的喜好。奢侈食物的消費(fèi)者，至少在西方國家，愈來愈將他們購買與否的決定建立于道德和環(huán)保因素上，另外也包括地位、稀有性、價格等。
這與大多數(shù)的水產(chǎn)品消費(fèi)者頗為不同，一般水產(chǎn)品消費(fèi)者只是購買日常必需品，而許多研究報告顯示，這種購買決策最容易被價格與質(zhì)量而非環(huán)保或道德議題所影響。在這種環(huán)境下，全球許多龍蝦捕撈業(yè)者在面對這些道德的消費(fèi)者時可能就不太有能力可以保衛(wèi)自己的市場地位。
碳排放量的管理
溫室氣體指的是任何會吸收紅外線(infrared。IR)的氣體。令人吃驚的是，這表示，除一些雙原子氣體和惰性氣體外，幾乎每一種我們已知的氣體都是溫室氣體。
事實(shí)上，碳排放量只是所有溫室氣體的簡稱，由于二氧化碳是目前最常見的溫室氣體，因此為得出一個標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，所有溫室氣體都與其相關(guān)影響相乘(或相除)。例如甲烷，它是農(nóng)場經(jīng)營的副產(chǎn)品，由腐爛的有機(jī)物質(zhì)所產(chǎn)生，作為溫室氣體，它的威力是二氧化碳的25倍。因此計(jì)算出40公斤的甲烷具有1噸的碳排放量。另一個例子是氧化亞氮(即笑氣)，它的威力是二氧化碳的296倍，這表示3.4公斤的氧化亞氦被計(jì)算出有1噸的碳排放量。
這基本上表示，1噸的碳排放量可能肇因于只有3.4公斤的氣體。燃燒木炭產(chǎn)生特別多的問題，因?yàn)檫@樣的燃燒過程制造出許多高度活躍的溫室氣體，例如氮、硫等氧化物，這些氣體本身也會對環(huán)境造成>中擊，例如二氧化硫會造成的酸雨。
龍蝦生產(chǎn)過程所制造出的碳排放量主要是來自捕撈龍蝦的船只所使用的柴油，而設(shè)圈套引誘龍蝦、發(fā)電的過程所投入的能源也要計(jì)算在內(nèi)。一般來說，直接投入的燃料占龍蝦捕撈業(yè)所投入能源總數(shù)的75％～90％。大多數(shù)的龍蝦捕撈業(yè)者靠著低漁獲量與高價格來維持其利潤。
捕撈業(yè)者的燃油使用
龍蝦捕撈業(yè)的平均漁獲量經(jīng)常是每次收網(wǎng)約1公斤龍蝦肉，雖然只有少數(shù)研究試圖計(jì)算捕撈龍蝦所產(chǎn)生的碳排放量，但是最近一項(xiàng)南澳洲的研究顯示，在2006年～2007年間，生產(chǎn)者耗費(fèi)709萬8千公升燃料捕撈2386噸龍蝦。
依澳洲溫室氣體管理局之每公升柴油使用量具2.7公斤溫室氣體排放量的轉(zhuǎn)換率來計(jì)算，上述的數(shù)字會得出這樣的結(jié)果――平均捕撈1公斤龍蝦，會產(chǎn)生8.03公斤的碳排放量。盡管數(shù)字很大，但是這只反應(yīng)出碳排放量的一個面向(這還不包括其它生產(chǎn)制造活動所產(chǎn)生的排放量，例如發(fā)電、捕撈網(wǎng)的制造、誘餌的供應(yīng)等，或更重要的是，從分配與銷售產(chǎn)品等行動所產(chǎn)生的碳排放量)。如此高的碳排放量，反應(yīng)出捕撈龍蝦對能源高度需求的特性，而龍蝦的高價使得其低漁獲量變得可以接受。
相較于其它初級產(chǎn)品(primary production)，龍蝦捕撈業(yè)的碳排放量相當(dāng)高。舉例來說，紐西蘭乳品業(yè)每1公斤產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放量為1.4公斤，生產(chǎn)每1公斤蘋果則會產(chǎn)生0.19公斤的碳排放量。
在許多國家，愈來愈多消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時，要求知道更多奢侈品的碳足跡信息，因此龍蝦捕撈業(yè)之碳排放量幾乎成為各國會檢視的議題。結(jié)果是，在龍蝦捕撈業(yè)這個領(lǐng)域中，極可能是消費(fèi)者采取主動權(quán)來衡量，并且到最后減少生產(chǎn)過程中的碳排放量，而不是由立法機(jī)關(guān)或政府扮演環(huán)保的角色。
可持續(xù)性的管理
全球有許多主要的龍蝦捕撈業(yè)者正進(jìn)行某些資源可持續(xù)性的管理準(zhǔn)備工作，然而這樣的議題在管理上產(chǎn)生了一個有趣的新作法，特別是在碳排放量的管理目標(biāo)與可持續(xù)性管理目標(biāo)相互作用時。
碳排放量管理最基本的層次包括經(jīng)濟(jì)效益的考慮，特別是在捕撈龍蝦時所耗的燃料，因?yàn)槿加涂赡苁谴蠖鄶?shù)龍蝦捕撈業(yè)的主要使用能源。因此有許多方法可用來減少龍蝦捕撈業(yè)的燃料使用，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整(如使用較小船只、較小或較有效率的引擎等)到作業(yè)調(diào)整(如縮短單次作業(yè)航程、蝦籠置水時間加長、增加蝦籠數(shù)量等)。
作業(yè)調(diào)整通常比結(jié)構(gòu)調(diào)整更容易也更快速實(shí)行，但這些調(diào)整都牽涉到減少燃料使用與漁獲量間的拉鋸。對龍蝦捕撈業(yè)與資源量可能造成的影響包括：
漁撈努力量集中在近海的結(jié)果，使得局部龍蝦資源量消耗殆盡，且可能會和娛樂型龍蝦捕撈業(yè)者起沖突：
可能造成更多人捕撈體型較小的龍蝦，因?yàn)檩^小型的龍蝦傾向在近海區(qū)域活動；
若每艘船所攜帶的蝦籠增多，將增加人力成本；
蝦籠置水時間加長，可能造成蝦籠內(nèi)龍蝦與魚類的死亡增加。
然而，從管理的角度來看，無論是采用投入或產(chǎn)出的管理技巧，均將是達(dá)到重要的明確管理目標(biāo)所適合的管理工作。
南澳的兩個區(qū)域即以不同的方式管理――北區(qū)采用投入控制管理方式，而南區(qū)則采用個別可轉(zhuǎn)換配額(Individual Transferable Quota，ITQ)的管理方式。比較這兩個區(qū)域的碳排放量相當(dāng)有意思，采ITQ管理方式的南區(qū)，其燃料使用量僅有北區(qū)的一半。
雙碳行動方案范文第4篇
1.1在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)藏著巨大潛力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)獲得經(jīng)濟(jì)效益、改善生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。近年來,南方積極培育各類資源基地,如速生豐產(chǎn)原料林基地、生物質(zhì)原料基地等,并且大力發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游業(yè),以滿足社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對森林資源的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),南方木本油料、林產(chǎn)工業(yè)原料和木材產(chǎn)量維持在較高的水平,分別占全國的95%,75%和57%。南方農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣總量維持在全國總量40%的水平,2010年總量達(dá)558744.8萬m[3],折合標(biāo)準(zhǔn)煤約398.94萬t。南方林業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)藏著巨大潛力,如果能利用好現(xiàn)有的森林資源,積極培育能源林,不僅改善了生態(tài),還可以大大提升可再生能源比重,保障我國能源安全。
1.2在繁榮生態(tài)文化中扮演著重要角色發(fā)展生態(tài)文化,是建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)以及精神基礎(chǔ)。生態(tài)文化所倡導(dǎo)的是人與自然、人與人的和諧相處,可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和科學(xué)文明的生活方式,以及實(shí)踐生態(tài)文明的道德觀和價值觀。南方林業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著建設(shè)生態(tài)的重任,還努力構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系,依托一大批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、森林博物館等生態(tài)文化教育基地,發(fā)展森林文化、竹文化、茶文化、花文化等生態(tài)文化,大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價值觀,樹立生態(tài)文明觀念,逐步形成生態(tài)行為規(guī)范與制度,促進(jìn)社會轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式,提高資源利用效率,改善生態(tài)環(huán)境,推動生態(tài)文明建設(shè)。
1.3在建設(shè)美麗南方中承擔(dān)著重大職責(zé)近年來,南方各地在建設(shè)美麗南方中,深入推進(jìn)生態(tài)省和森林城市、森林鄉(xiāng)村、森林校園創(chuàng)建活動,實(shí)施了許多標(biāo)志性工程。如:福建實(shí)施“四綠”工程建設(shè)、浙江實(shí)施“1818”平原綠化行動、廣東實(shí)施生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程、湖南的綠色湖南建設(shè)、安徽的千萬畝森林增長工程、江西推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程、廣西實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程、海南的“綠化寶島”計(jì)劃,這一系列生態(tài)建設(shè)都取得了顯著成效。這一切為人們能夠享受到優(yōu)美的生活空間和更多更好的生態(tài)產(chǎn)品打下良好的基礎(chǔ)。可見,南方林業(yè)在建設(shè)美麗南方中承擔(dān)著重大職責(zé)。
1.4在應(yīng)對氣候變化中肩負(fù)著特殊任務(wù)南方各省除了在節(jié)能減排上進(jìn)行技術(shù)改造外,還通過擴(kuò)大造林、再造林吸收二氧化碳的辦法來抵減減排指標(biāo),為我國贏得更大的排放權(quán)。南方森林面積由2006年的6338.54萬hm2增長到2010年的7071.42萬hm2,年均增長率達(dá)2.77%。依據(jù)全國第七次森林資源連續(xù)清查資料,南方十省區(qū)森林植被碳儲量總量為199951.13萬t,占全國碳儲量781146.08萬t的25.60%,而南方國土面積僅為全國的16.23%,說明南方具有較強(qiáng)的碳匯能力。這一切充分體現(xiàn)了南方林業(yè)在我國應(yīng)對氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明中的獨(dú)特作用。
2南方林業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1森林資源不足南方森林資源不足,突出表現(xiàn)為總量不足、分布不均、質(zhì)量不高。在總量上,南方集體林區(qū)森林覆蓋率為45.39%,盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20.36%的全國平均水平,高于31%的世界平均水平,但是人均森林面積僅為0.14hm2,不足世界人均水平0.60hm2的1/4。人均森林蓄積量僅為5.52m3,只有世界平均水平的1/14。在分布上,南方東部地區(qū)(浙江、福建、廣東、海南)森林覆蓋率為54.46%,中部地區(qū)(安徽、江西、湖北、湖南)為40.62%,西部地區(qū)(廣西、貴州)為43.83%。在質(zhì)量上,南方單位面積喬木林蓄積量除了福建、海南與全國平均水平85.88m3/hm2相近以外,其他各省都不到全國平均水平的七成,其中人工林單位面積蓄積量為32.93m3/hm2,不足世界平均水平的1/2。這與改善環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求不適應(yīng),離實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好存在很大的距離。
2.2生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足由于我國南方地區(qū)不合理地開發(fā)利用天然林以及人工造林樹種如杉木、桉樹、橡膠的同質(zhì)性,使得抵御自然災(zāi)害能力下降,生態(tài)災(zāi)害頻繁,水質(zhì)性缺水、水土流失等問題仍較嚴(yán)重。江西省是全國森林覆蓋率第二高的省份,也是中國南方水土流失嚴(yán)重的省份之一,水土流失面積為3.35萬km2,占土地總面積的20.03%;廣西是全國覆蓋率第四高的省(區(qū)),水土流失面積有2.81萬km2,占土地總面積的11.87%。另外,生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全,森林火災(zāi)、森林病蟲害、有害生物入侵以及野生動物疫病傳播等威脅嚴(yán)重,生物多樣性遭到破壞。可見,南方地區(qū)整體生態(tài)功能不強(qiáng),生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足,與維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的要求有很大差距。
2.3木材等林產(chǎn)品供給能力不足從全國范圍看,2010年全國木材產(chǎn)量已達(dá)到8089.62萬m3,比2003年增長69.99%,是多年來的最高產(chǎn)量。雖然近年來我國木材產(chǎn)量有所增加,但由于各省區(qū)的木材加工業(yè)發(fā)展很快,對木材的需求量已遠(yuǎn)大于木材產(chǎn)量的增幅。國內(nèi)的原木資源不可能大量供應(yīng)南方各省區(qū),適當(dāng)進(jìn)口部分木材則是必須要走的道路。以廣東為例,廣東2010年原木進(jìn)口量為120.78萬m3,達(dá)到年產(chǎn)木材量654.91萬m3的18.44%。加上近年來,南方集體林區(qū)農(nóng)民大量采伐自用材和燒材,2010年其用量分別達(dá)到431.56萬m3和1183.75萬m3,總量在2005至2010年間,年均增長率為8%,農(nóng)民對木材等林產(chǎn)品的需求逐年上升。從上述情況看,南方集體林區(qū)木材、農(nóng)民用材等林產(chǎn)品供給能力不足,與建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的社會的要求有很大的差距。
2.4生態(tài)保護(hù)意識有待提高南方社會還沒有形成節(jié)約利用、適度消費(fèi)的文化取向,還存在重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的思想。隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,出現(xiàn)部分地方林地資源被占用、生態(tài)脆弱區(qū)域被過度開發(fā)利用的現(xiàn)象;個別地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地和濕地、非法運(yùn)輸木材、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發(fā)生。生態(tài)文化還不夠繁榮,還沒有充分發(fā)揮教育人感染人的作用。這與全社會樹立熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念的要求存在一定的差距。
3南方林業(yè)發(fā)展對策
發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù),我國南方集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的要求還存在不少差距,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),建設(shè)生態(tài)文明,推動綠色增長,是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有很重大的現(xiàn)實(shí)意義。
3.1推動城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)綠化一體化是建設(shè)21世紀(jì)生態(tài)文明城市的要求,把森林引入城市,同時以城帶鄉(xiāng),開展綠色村鎮(zhèn)建設(shè),打造完善的城市與村鎮(zhèn)森林生態(tài)體系,營造適宜的人居生態(tài)環(huán)境。大力開展“身邊增綠”活動,創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林社區(qū)和森林公園(濕地公園);打造綠色生態(tài)走廊,提升通道綠化水平,對境內(nèi)鐵路、公路、河渠、堤防沿線等可綠化區(qū)域進(jìn)行綠化,大力開展植樹造林,迅速擴(kuò)大森林植被;統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)城鄉(xiāng)綠化,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),開展村屯、庭院、房前屋后綠化,將農(nóng)村居住環(huán)境改善與農(nóng)民增收相結(jié)合。
3.2大力發(fā)展碳匯林業(yè)發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇,中國南方因優(yōu)越的水熱條件在應(yīng)對氣候變化中可以發(fā)揮更加積極的作用。碳匯林業(yè)在應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排上有著重要意義,通過森林來固碳的效用要遠(yuǎn)大于通過使用液體生物燃料進(jìn)行減排,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。加強(qiáng)對碳匯林業(yè)、林業(yè)應(yīng)對氣候變化等相關(guān)科技人才隊(duì)伍的建設(shè);建立森林碳匯交易市場,加快以碳匯為目的的示范基地建設(shè);創(chuàng)新碳匯造林機(jī)制,把企業(yè)投資碳匯造林與企業(yè)的減排掛鉤,鼓勵企業(yè)捐資發(fā)展碳匯林;建立森林碳匯監(jiān)測與計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.3有效加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營圍繞林業(yè)“雙增”目標(biāo),加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)林業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,為建設(shè)美麗南方奠定生態(tài)基礎(chǔ)。全面推進(jìn)實(shí)施森林質(zhì)量提升行動計(jì)劃,提升森林經(jīng)營水平,提高森林資源質(zhì)量,不斷增強(qiáng)木材、林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。編制和實(shí)施科學(xué)的森林經(jīng)營方案,充分運(yùn)用現(xiàn)代森林經(jīng)營技術(shù)和手段,最大限度提高林地生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)各類森林的目標(biāo)效益最大化;加強(qiáng)中幼齡林撫育、低產(chǎn)林改造和災(zāi)后受損的森林植被恢復(fù),調(diào)整、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu);對重點(diǎn)生態(tài)公益林,通過間伐、引進(jìn)鄉(xiāng)土喬木闊葉樹種等提升質(zhì)量。
3.4加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,維護(hù)國家生態(tài)安全。南方各省區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際與國家政策,著力構(gòu)建生態(tài)修復(fù)工程體系,推動自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)。以山、林、水、田、路為基本生態(tài)要素,構(gòu)建以骨干交通、水系廊道、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為依托的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò);抓好長江流域、珠江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè),加快中小河流及大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè),提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護(hù)功能;沿海區(qū)域以沿海基干林帶、紅樹林及沿海第一重山防護(hù)林為建設(shè)重點(diǎn),兼顧縱深防護(hù)林建設(shè),建成以人工森林植被為主體的沿海防護(hù)林體系;以平原綠化工程、天然林資源保護(hù)工程和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程等重點(diǎn)工程為重要載體,同時實(shí)施一批省級、市級和縣級重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程,與國家重大工程互為補(bǔ)充,健全和完善生態(tài)修復(fù)工程體系。
3.5加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整生態(tài)物質(zhì)文明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走低消耗、低污染、低排放、高效率、集約型的新型發(fā)展道路。我國南方十省區(qū)林業(yè)發(fā)展不均衡,合理配置林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠充分合理地利用森林資源,促進(jìn)節(jié)能降耗,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,在林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)集群化,提高林產(chǎn)品競爭優(yōu)勢;提升產(chǎn)品深加工水平,提高木竹資源附加值,加大各類工業(yè)原料林基地和林業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)力度,積極發(fā)展新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)等;大力扶持龍頭企業(yè),積極培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的專業(yè)大戶、種植業(yè)主,充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用,以期構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系。
雙碳行動方案范文第5篇
（①無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心，無錫 214153；②無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無錫 214153；③南京信息工程大學(xué)，南京 210044）
（① Wuxi Research Center for Environmental science and Engineering，Wuxi 214153，China；
②Wuxi City College of Vocational Technology，Wuxi 214153，China；
③ Nanjing University of Information Science and Technology，Nanjing 210044，China）
摘要： 本文介紹了垃圾管理過程中的溫室氣體產(chǎn)生機(jī)制和碳排放評價模型，總結(jié)了城市生活垃圾的低碳管理策略，為優(yōu)化管理體制、提高管理效率、推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。
Abstract: The paper introduces the generating mechanism, evaluation models of carbon emission and low carbon management strategy of MSW, which proposes tools for management optimization, efficiency improvement and sustainable development of MSW treatment industry.
關(guān)鍵詞 ： 城市生活垃圾；低碳；管理策略
Key words: municipal solid waste；low carbon；management strategy
中圖分類號：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）34-0010-03
基金項(xiàng)目：江蘇省博士后科研資助計(jì)劃項(xiàng)目（1301067C）；江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201313748007Y）；無錫城市學(xué)院（無錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心）重點(diǎn)課題（WXCY-2012-GZ-003）。
作者簡介：華佳（1970-），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向?yàn)楣腆w廢棄物的處理處置與資源化。
0 引言
城市生活垃圾是指在城市日常生活或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。發(fā)達(dá)國家城市生活垃圾產(chǎn)量約為3噸/人·年，年增長率為3.2%～3.7%，據(jù)《2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報》，我國城市生活垃圾年產(chǎn)量為1.97億噸[1]，年增長率為7%～9%[2]，估計(jì)2020年全國城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到2.6-2.9億噸[3]。
生活垃圾在儲存、運(yùn)輸和處理過程中都會產(chǎn)生溫室氣體，主要包括CO2、CH4和N2O。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估算，來自垃圾系統(tǒng)的溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的5%。全世界每年排放的CH4量大約為5億噸，其中來自城市生活垃圾填埋場的就有2200～6000萬噸，CH4對溫室氣體總量的貢獻(xiàn)率已由2000年的3.75%增加到2010年的4.83%[4]。在江浙滬地區(qū)，生活垃圾填埋產(chǎn)生的CH4量占到該區(qū)域CH4排放量的19%，僅次于農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的CH4排放量[5]。鑒于此，IPCC的《氣候變化2007綜合報告》指出，垃圾處理過程中產(chǎn)生的CO2、CH4等已成為人為溫室氣體的重要來源，并明確將它作為一個獨(dú)立對象來計(jì)算溫室氣體排放量。我國政府對源自生活垃圾處理的溫室氣體排放高度重視，并在2007年編制的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，將加強(qiáng)城市垃圾管理作為減緩溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
1 城市生活垃圾碳排放機(jī)制
生活垃圾（如廚余垃圾等）含有很多有機(jī)物，它們在堆放過程中會因發(fā)酵腐敗產(chǎn)生溫室氣體。其中，CO2主要來自有機(jī)物的轉(zhuǎn)化，CH4主要來自厭氧發(fā)酵過程，N2O來自脫氮的硝化反硝化過程。因此，垃圾在未進(jìn)入收集系統(tǒng)之前就已經(jīng)開始碳排放。另外，在垃圾的運(yùn)輸過程中，除了垃圾本身產(chǎn)生溫室氣體外，車輛也會因?yàn)橄幕剂隙欧艤厥覛怏w。在垃圾的處理方法中，衛(wèi)生填埋應(yīng)用較廣，但如上所述，該法的碳排放量非常大，并且填埋場還會產(chǎn)生垃圾滲瀝液，其處理過程會繼續(xù)產(chǎn)生溫室氣體；此外，填埋場滲濾液處理過程中還會由于電力、燃料的消耗而間接產(chǎn)生溫室氣體。堆肥處理生活垃圾的碳排放主要包括堆肥前的好氧發(fā)酵產(chǎn)生的溫室氣體以及堆肥過程中垃圾有機(jī)物降解產(chǎn)生溫室氣體排放。焚燒處理生活垃圾的碳排放主要體現(xiàn)在垃圾燃燒時自身產(chǎn)生的溫室氣體、用于助燃的化石燃料燃燒所排放的溫室氣體以及焚燒廠滲濾液處理過程中產(chǎn)生的溫室氣體。
2 城市生活垃圾碳排放評價方法
國內(nèi)外學(xué)者對垃圾碳排放評價方法的研究已取得不少成果，由于處理工藝、管理模式和核算模型不同，城市生活垃圾處理的碳排放量差別較大。目前，研究溫室氣體排放的方法主要有：IPCC的國家溫室氣體清單[6]、溫室氣體排放企業(yè)核算與報告準(zhǔn)則[7]、全生命周期評價（LCA）方法[8,9]、CDM法和上游-操作-下游（UOD）表格法等[10，11]。其中，在核算垃圾處理的碳排放時以LCA模型的應(yīng)用居多。LCA模型能夠全面考慮垃圾處理全過程中的碳排放，可用于計(jì)算一個項(xiàng)目、一個地區(qū)或者一個國家尺度的碳排放，機(jī)制更為合理。但由于諸多清單數(shù)據(jù)難以獲得，目前還不能將LCA確定為權(quán)威的核算方法。IPCC指南（2006）總結(jié)了各地的溫室氣體排放計(jì)算方法，在第五卷中提供了廢棄物處理溫室氣體排放量的計(jì)算方法。該法主要針對國家碳排放進(jìn)行核算，提供了大量缺省值，可供世界各國用來估算碳排放清單，但目前該方法還很少用于不同垃圾處理方式碳排放的比較研究，且對新技術(shù)還缺乏相應(yīng)的缺省值。Gentil等針對現(xiàn)有核算方法的不足，提出了UOD表格法，用于比較不同數(shù)據(jù)來源的結(jié)構(gòu)性差異[10]；Boldrin等應(yīng)用UOD方法研究了發(fā)達(dá)國家焚燒、填埋、堆肥及厭氧消化等固體廢棄物處理過程的溫室氣體排放規(guī)律[12]，但目前相關(guān)案例研究的報道較少，且核算過程較為復(fù)雜。相對而言，在具有基本技術(shù)數(shù)據(jù)的前提下，不同的核算方法能夠互相印證，因此，用更為科學(xué)的算法改進(jìn)目前較為權(quán)威的碳排放核算方法更有實(shí)際意義。2009年，歐洲研究人員提出一種適用于城市尺度的、實(shí)現(xiàn)固體廢棄物減量和循環(huán)再利用的“零固廢”管理系統(tǒng)，它以CO2ZW為評價工具，來監(jiān)測固廢處理過程中的溫室氣體排放并編制清單。CO2ZW工具可用于評價固廢相關(guān)的管理計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施和政策決策，監(jiān)測固廢管理中的薄弱環(huán)節(jié)并幫助管理部門提高管理能力[13，14]，盡管它比較適合城市尺度的溫室氣體排放核算，但如果提供足夠的數(shù)據(jù)，CO2ZW同樣可以用于省區(qū)和國家尺度的碳排放評價。
3 城市生活垃圾低碳管理策略
3.1 促進(jìn)垃圾的源頭減量 源頭減量是垃圾管理首要的也是最有效的措施。雖然我國已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，但由于缺少配套政策和措施，減量化效果并不顯著。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度能夠從源頭上減少垃圾產(chǎn)量，并建立有效的回收體系[15]。該制度要求垃圾產(chǎn)生者不僅要對垃圾的產(chǎn)生負(fù)責(zé)，還有對垃圾的回收、循環(huán)利用和最終處置承擔(dān)一定的責(zé)任。日本的《容器和包裝回收法令》，歐盟的《禁止在電子電氣產(chǎn)品中使用有害物質(zhì)的規(guī)定》、《廢棄的電子電氣產(chǎn)品管理指令》等法令，都是這一制度的產(chǎn)物。我國同樣存在產(chǎn)品過度包裝、增加垃圾產(chǎn)生量的現(xiàn)象，因此應(yīng)在產(chǎn)品包裝領(lǐng)域率先實(shí)行EPR制度。此外，還要嚴(yán)格控制煤制品的產(chǎn)量，提高城市燃?xì)饣剑杂行p少垃圾中碳含量；提倡綠色生活服務(wù)方式，鼓勵凈菜上市銷售；條件許可時，應(yīng)在家庭廚房下水處安置粉碎機(jī)，將餐廚垃圾粉碎后再排放入污水管道。積極學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，做好源頭減量試點(diǎn)工作，為以后的大面積推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
3.2 推行垃圾分類收集工作 垃圾分類收集是指據(jù)垃圾的特點(diǎn)將其分成不同類別分別收集，這是提高垃圾“減量化、資源化、無害化”管理水平的重要舉措，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)垃圾低碳化管理的首要步驟。目前，垃圾分類已在歐美、韓國、日本、巴西等國家和地區(qū)普遍實(shí)施，由居民負(fù)責(zé)進(jìn)行，而在我國尚處于試點(diǎn)階段，主要由政府負(fù)責(zé)。因此，垃圾分類收集要從個人和家庭抓起，并且建立健全配套規(guī)章制度。對自覺進(jìn)行垃圾分類的市民應(yīng)給予獎勵或補(bǔ)貼，或以高于市場價進(jìn)行差價收購，或從稅收上進(jìn)行激勵；建議將收集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作發(fā)包給特許經(jīng)營商，以民營資本為主要經(jīng)營方式，政府部門主要進(jìn)行考核監(jiān)督、發(fā)放補(bǔ)貼，以此來提高垃圾分類的收集率和工作效率。
3.3 采用低碳處理處置技術(shù) 生活垃圾處置方式主要有堆肥、填埋、焚燒三種方式。生活垃圾的低碳處理處置需遵循“減量-減排-再利用-再循環(huán)”的路徑。有效的做法有：推行環(huán)保處理技術(shù)，鼓勵清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)廢品的回收和循環(huán)利用，采用垃圾處理新技術(shù)。餐余、園林及糞便等生物垃圾適合于堆肥，厭氧堆肥是最低碳的生物垃圾處理技術(shù)[16]。垃圾填埋會產(chǎn)生滲濾液和甲烷，2008年中國垃圾填埋場排放的甲烷體積占了垃圾處理部門排放的溫室氣體總和的95.5%[17]，此項(xiàng)技術(shù)應(yīng)限制應(yīng)用。熱值高、含水率低的垃圾適合于焚燒，垃圾焚燒可使體積減容可達(dá)90%，焚燒產(chǎn)生的蒸汽可用于發(fā)電或供熱。近年來，垃圾焚燒技術(shù)在中國獲得快速發(fā)展，為提高垃圾焚燒的效率和積極性，政府對焚燒項(xiàng)目給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。在焚燒過程中可以采用先進(jìn)的干餾技術(shù)，該法處理后的殘留物主要是炭、渣土，是生活垃圾低碳處理的優(yōu)選方案。
3.4 積極參與全球碳交易 為促進(jìn)全球溫室氣體的減排，聯(lián)合國于1992年和1997年先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，用市場機(jī)制解決CO2減排問題，即把CO2排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行交易，簡稱碳交易。碳交易是通過經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)碳減排的一種有效方式，國家應(yīng)加大推廣力度。2009全球碳交易達(dá)82億噸CO2，比2008年上升68%[18]，是2005年的7倍[19]。我國雖然不是《京都議定書》規(guī)定的強(qiáng)制減排對象，但我國溫室氣體排放增長迅速，2008年的排放量約占全球總排放量的22.2%，比1992年增長了166.5%，而同期世界平均增長僅為41.7%。面對嚴(yán)峻的減排形勢，我國積極參與減排行動，據(jù)2014年1月資料，我國碳減排量約為5.9億噸CO2當(dāng)量/年，占全球年總減排量的61.3%[20]。
3.5 培養(yǎng)居民低碳生活意識 從垃圾的最初產(chǎn)生到最后處置都離不開群眾的參與。因此，加強(qiáng)對低碳生活方式的宣傳，培養(yǎng)居民的低碳生活意識，對建立垃圾低碳管理體系至關(guān)重要。可以通過各種媒體進(jìn)行低碳宣傳，包括報紙、電視、廣播、廣告、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種平臺；還可以在社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、公共場所進(jìn)行宣講或講座，倡導(dǎo)大家理性消費(fèi)，放棄購買過度包裝的商品，對垃圾進(jìn)行分類回收，提高全民的生態(tài)環(huán)境意識和垃圾低碳管理意識。
3.6 完善法律法規(guī)建設(shè) 雖然我國也制定了一些有關(guān)垃圾管理的法律法規(guī)，但還不完善。為此，我國要從生活垃圾的產(chǎn)生、處理、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考慮，制定適合我國國情的細(xì)節(jié)性法規(guī)，例如強(qiáng)制回收包裝品制度、商品限量包裝規(guī)定、垃圾強(qiáng)制分類規(guī)定等。引導(dǎo)垃圾處理行業(yè)進(jìn)行市場化競爭，強(qiáng)化對垃圾處理運(yùn)行的監(jiān)管。另外，垃圾處理費(fèi)征收制度很不健全，2009年全國只有57.2%的城市出臺并實(shí)施了生活垃圾收費(fèi)政策[21]，多數(shù)地區(qū)垃圾處理費(fèi)收繳率不足50%。要建立生態(tài)稅觀念和相應(yīng)制度，改革收費(fèi)方式，由上門征收轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒膊块T代為征收，提高征繳率；按照垃圾重量繳費(fèi)，嘗試從量收費(fèi)制度，強(qiáng)化居民對垃圾處理費(fèi)繳納的認(rèn)同。
3.7 加強(qiáng)管理體制改革 垃圾低碳管理要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、物業(yè)、居民共同進(jìn)行垃圾低碳化管理，多方參與、相互監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)垃圾管理的多層次、全方位、社會化。管理中要堅(jiān)持政企分開，政事分開的原則，主管部門應(yīng)引入市場機(jī)制，鼓勵民企、私企參與到垃圾管理中來，并給予適當(dāng)獎勵、補(bǔ)貼和政策扶持，提高參與者的積極性，實(shí)現(xiàn)低碳生活人人有責(zé)。政府部門要通過財政稅收、國家補(bǔ)貼以及企業(yè)融資等方式加大資金投入，來完善包括用于垃圾分類收集在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為垃圾的低碳管理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量逐年遞增，垃圾在儲存、運(yùn)輸和處理過程中會產(chǎn)生大量的溫室氣體，其碳排放評價方法主要有IPCC清單法、企業(yè)核算與報告準(zhǔn)則、LCA法、CDM法、UOD表格法以及CO2ZW模型等。在生活垃圾的低碳管理策略上，要做好源頭控制、強(qiáng)化分類、培養(yǎng)低碳意識、完善法律法規(guī)、改革管理體制、吸引各方參與等幾方面的工作，為優(yōu)化管理、提高效率、推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。
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