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一、加強農業科技管理,大力發展知識農業
1、適應知識農業發展需要,創新農業科研組織
為提升農業科技水平,策劃農業科技發展方向與目標,加強科技計劃的管理與考核,“農委會”于1986年成立任務編組的“農業研究發展小組”,于1993年改組,確定該小組的主要任務:(1)農業科技發展政策及法規的擬定;(2)計劃的規劃、評審及預算編列;(3)計劃的推動、管理、成果檢討與績效的考評;(4)人才培養及國際合作的規劃、推動與管理;(5)科技會議的籌劃及其結論與建議事項的推動;(6)與相關“部、會”、學術及研究機構有關農業科技的協調與聯系。隨后又改組為任務編組的“農委會”農業科技研究發展委員會。這一時期臺灣農業科技集中在“農委會”農糧處主管,部分科技項目由“農委會”有關業務處室管理。此外,“國科會”生物處主管臺灣地區農業科技的基礎研究。
為了適應知識農業發展的需要,“農委會”著手研究調整農業試驗研究機構,于2000年把擬成立“農業部”作為工作重點來抓,研究設置“農藝研究署”,從事全臺灣農業科技研發工作。
為了迎接生物科技新紀元的到來,“中研院”設立農業所,臺灣大學成立生物技術中心,中興大學成立農業生物技術研究所。民間企業于1998年投資12億元新臺幣成立了花卉技術公司,投資六億元新臺幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術學院和嘉義技術學院擴大為屏東科技大學和嘉義科技大學。
各有關農業科技的研究機構的分工是,“中央”研究院主要從事學術及基礎方面的研究工作;大專院校則以教學及訓練人才為主,研究工作為其業務的一部分;公營事業機構研究所及財團法人或類似組織的研究所從事專業性特定項目的研究工作;而原省屬的試驗研究機構為從事臺灣地區全面性的試驗研究工作的主干。有關農業科技研究發展對于基礎研究、應用研究、技術發展與商品化及應用,依上、中、下游各層次負責推動。
2、應對國際農業科技發展趨勢,加快高新技術創新步伐
1992年“農委會”農業研究發展小組依據《臺灣技術發展12年長程計劃及6年中程計劃》、《農業綜合調整方案》有關農業科技發展目標,以及歷次“行政院”科技顧問會議農業組顧問建議事項,確定生物技術、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業、動物用制劑等五個領域的研究發展重點,加以推動實施。其中臺灣“農漁牧產業自動化”十年,約投入經費25億元新臺幣。
從1997年7月至2000年6月,臺灣“農委會”按照臺灣地區“跨世紀農業建設方案”中的有關“發展政策導向的產業科技”要求,在重點產業科技、加強技術的研發與應用、整合農業科技研究群及區域推廣體系、加速農業自動化與科技應用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季,臺灣“農委會”研究擬定“邁進二十一世紀農業新方案”,做為2001年至2004年農業政策藍本。該方案提出了“發展農業知識經濟,厚植農業競爭得基”策略,明確了新世紀初臺灣地區農業知識經濟的發展重點。2001年臺灣農政機關用于扶持農業知識經濟發展的經費預算為450.01億元新臺幣,2002—2004年約需195.18億元新臺幣用于支持農業知識經濟發展。
2001年“農委會”制定臺灣地區農業各領域科技發展中程綱要,包括11個研究領域,分別是作物科技領域、林業科技領域、漁業科技領域、畜牧業科技領域、農業環保科技領域、農產品加工科技領域、農業自動化科技領域、農業共通性科技領域、農業技術領域、林業防災科技領域,“農委會”從2000—2004年度,共投入241.56224億元新臺幣用于支持農業科技研究。
從上述分析可以看出,二十一世紀前十年臺灣地區農業科技發展方向主要是:(1)在生產方面:建立高科技、高效率的農業生產體系,提高國產農產品的市場競爭力,突出加強技術的研發與運用,創造臺灣地區農業的新綠色革命:加速農業自動化與科技應用,提升產業競爭力。(2)在生活方面:生產衛生、安全、高品質且多樣化的農產品,提升國民生活品質質,重點發展高品質且多樣化的農產品,滿足消費大眾需求;結合民間力量發展食品科技,帶動產業發展。(3)在生態方面:減輕農業生產對環境的沖擊,強化農業支持生態環境維護的功能,重點改進動植物生產、檢疫防疫技術與體系,保護國內農業生產環境;加強農業資源保護利用,維護自然生態環境。
3、大力推動農業技術的研發與應用
鑒于農業生物技術將成為21世紀世界產業發展趨勢,為了加快臺灣生物技術的研究創新及其應用技術的發展,突破臺灣農業發展與產業結構調整的瓶頸,提升傳統農業的技術能力,近十幾年臺灣在技術產業發展方面,不斷增加研發經費、人力和設備投入。
1995年8月臺灣“行政院”第2443次會議通過《加強生物技術產業推動方案》,并于1997年修訂方案內容,確定將農業與醫藥領域的生物技術,作為臺灣全力發展的重點科技。“農委會”為落實“行政院”《加強生物技術產業推動方案》,1996年優先執行了花卉種苗、動物用疫苗及農藥三個推動。
一、我國古代農業科技發展的概述
自古以來,中國的農業在經濟發展中占有很重要的位置,農業生產的發展離不開科技的進步,農業科技主要表現在農具的制作和耕作栽培技術方面,隨著社會的不斷更進,社會形態的變化也對農業生產方式產生了重要的影響,在原始社會中,由于受到農業技術發展的限制,農業的耕作水平較低,自從秦漢以來,中國開始進入封建社會,小農生產方式對封建經濟有很大的推動作用,中國農業的科技發展在一些古書中都有記載,社會的不斷分工也對農業改變生產方式提出了很大的要求。原始農業的發展經歷了不同發展階段,在以采集業為主要的農業生產活動的時期,人們在對野生植物的開采的過程中逐漸發現新的栽培方法,原始社會屬于新石器時代,在新石器時代,農業科技也發生了很大的變化,在新石器初期,人們主要從事采集和漁獵,因此在采集技術和打獵的技術方面取得了相應的進步,這些技術的進步對于后期農耕技術的發明提供了很多經驗,到了原始社會的后期,生產方式的進步促進了農業科技的不斷發展,在原始畜牧業和原始農業的生產發展過程中,為了提高農業的生產,農民開始不斷采用新的農耕技術,從而有效提高了原始農業的科技水平,這時候人們主要依靠群體的力量進行生產,一些簡單的農具的出現主要是通過充分利用自然的有限資源,如一些石器農具和木制農具的出現,這些農具隨著社會的進步也在不斷改進,逐漸發展成為專門的農具,不同的農具有著不同的功能,到了后期,人們開始利用牲畜來進行農耕,農具的使用結合馴化的動物來進行農業生產有效地提高了農業的科技水平。我國古代的農業科技在不同的歷史時期有著不同的發展特點,在秦漢時期,中國社會開始進入封建社會,各民族實現了高度的統一,社會的穩定為農業的發展提供了有利的發展環境,這時候農業的發展水平有了很大的提高,農業科技水平處于歷史中的一個高峰時期,秦漢時期農業科技的發展離不開春秋戰國時期農業的發展,在春秋戰國時期,中國農業技術發生革命性的變化,耕作技術的進步促進了農業生產的進步,農業技術的進步主要表現在土壤、肥料、農具和灌溉技術方面,在這個時期,冶鐵技術的進步使鐵農具開始出現,而鐵農具的出現使農業耕作技術更加精細;在播種方面,糧食的種類不斷增加,人們開始利用節氣和四季的氣候開始播種,在播種的具體操作中,開始注意種植物之間的密度,掌握合理的米制標準有利于節約更多的土地,同時也有利于提高農業的產量。在古代,農業科技還表現在對土壤的分類和處理,春秋戰國時期,農民開始根據土地的質地、色澤以及土壤的肥力來對土壤進行分類,不同性質的土地有著不同的名稱,這些土壤技術的進步為我國農業技術的進步奠定了理論和技術的基礎,同時也有利于農民更加合理地使用有限的土地資源。在秦漢時期,農業科技的進步主要體現在精耕細作技術上,這種技術的成熟又有效地提高了農業在整個經濟發展中的地位。在我國的宋元時期,農業科技取得了很大的發展,出現了第二個發展高峰,出現了大量專業省力的農具,農田水利方面也出現了一些新的技術,水利技術極大地提高了農業的產量。精耕細作是我國農業科技發展的重要特點,我國古代農業科技的發展離不開古人的聰明智慧,古人在發展農業的過程中充分發揮自己的主觀能動性,從而在農具和耕作栽培技術方面取得了很大的成果,這些農業技術成果對于農業技術的發展有很大的促進作用。
二、我國古代農業科技發展的特點
(一)重經世致用,超越性與前瞻性不足
中國古代農業科技的發展是和現實中農業的需求密切聯系的,古代的農業科技像農具和栽培技術的出現都是為了更好地服務現實中農業生產,當農民在種植的過程中出現一些技術問題而導致農業的生存受到阻礙的時候,人們會根據現實的具體情況加大對農業技術的研究。在南北地區,不同的氣候條件導致已有的農具難以適應不同區域的土壤耕種的需求,前代耕犁對南方的水田耕作起著很大的作用,然而北方的旱田的耕作則很難進行,因此在唐代出現了曲轅犁,這種犁具的獨特構造促進了耕作范圍的擴大,新增的構造增加了它的靈活性,至此,中國的傳統犁具已經開始標準化,在技術上已經處于成熟的水平。農業技術的發展最終要服務于具體的農業生產,現實中的發展需求也為農業技術的發展提供了動力。在我國,實用性的思想對我國的農業技術發展特點也有重要的影響,農業工具的發明很好地體現了中國慣有的現實主義思維。當農業種植在生產過程中受到氣候的嚴重制約時,農田水利技術的出現和更新在一定程度上滿足了農作物的生長需求,在歷史的長河中,四川省處于中國的中西部地區,獨特的地理位置給農業生產提供了有利的條件,在有名的都江堰地區,肥沃的土壤為農作物的有效生長提供了有利的基礎條件,然而該地的河流分布也給農業生產造成了不利的影響,河流的分布特點在汛期的時候很容易導致洪水泛濫,從而影響農作物的生長,因此為了解決現實中氣候導致的水流的問題,當地的人們開始建筑水利工程,從而使得農作物的水量需求在一年四季中能夠得到合理的滿足。農業技術的發展僅僅依靠現實需求的推進難以推進技術取得更大的進步,技術的發明創造需要充分發揮人們的想象力,思維空間的拓寬能夠促進農業科技的長遠發展。中國的農業科技在特定的時期雖然處于世界領先水平,但是由于農業科技的發展受到現實的制約,中國農業科技在后來的發展過程中嚴重落后于世界農業科技水平,特別在西方國家陸續進入資本主義社會后,科技突飛猛進,自己在加強科技研究的同時還廣泛引進先進的農業技術,而我國在明清時期,閉關鎖國的政策導致了國家在各個方面的嚴重落后,農業科技的發展空間開始不斷縮小,僅僅依靠現實需求已經難以促進農業科技取得更大的發展,實用性思維過多強調使科技滿足現實的工具性需求,這種科技思維嚴重阻礙了農業科技的進步,因此在發展科技的過程中需要加強思維的超越性和預設性,從而促進農業高科技的發展。
(二)重實際實效,邏輯思維難以推進
在中國自古以來農本的思想體系中,發展農業科技主要通過直覺思維來推進,這種思維方式主張強調直覺體驗,與西方的邏輯思維相比,中國的思維體系存在著一些問題,實證方法的運用也一定程度上限制了農業科技的發展,古代中國的精細學科的發展也嚴重影響了農業科技的發展。像數學、物理等基礎學科在發展過程中并沒有得到足夠的重視,這導致了中國古代農業科技發展的基礎比較薄弱,一些著名的思想家和農學家在發展農業科技的時候忽視了數學的作用。在學科分類方面也受到務實性的思維模式的影響,思想家在學科分類上沒有對學科進行具體的分類,這些學科發展特征導致了人們在邏輯推理上存在嚴重的不足。
(三)重田園生活,忽視學科基礎研究
在古代,中國的農業科技水平遠遠高于西方國家的農業科技水平,然而到了近代,由于受到科技的影響,西方先進的科技水平為其農業科技水平的提高提供了很大的支撐,這導致了西方國家的農業科技水平迅猛發展,極大地加強了農業的基礎地位,而中國自古以來農業的地位遠遠高于其他的行業,在發展農業的過程中,人們更多地遵循自然規律,過著比較安逸的生活,這些生活狀況在一些詩詞著作中有很多的體現。小農經濟嚴重限制了農業的發展,在發展農業科技的過程中缺少對事物的想像,人們通過耕作更多只是為了滿足自己的需求,在日常的實際生活中缺少浪漫主義情懷,在發展農業科技的過程中只重視技術的實用性而相對忽視學科的基礎研究,科技的研究與社會科學的研究是密切聯系的,農業科技不僅僅需要實用性思維,而且還需要更新思維方式,不斷的創新,從而有效地促進邏輯思維的發展。
三、我國古代農業科技發展特點的形成原因
我國古代的農業科技發展有著自己獨特的發展特點,這既與古代人們的思維特點有關,也受不同歷史時期的時代特點的影響。古代農業科技的發展缺乏基礎理論研究和分析,大多數的農業科技都是根據農業發展中產生的問題而研制出來的,在技術分析方面缺乏系統的分析,科技成果分布零散,不利于后世對農業科技發展史進行深入的研究。中國自己歷來經濟的發展都是以農業為根本,然而農業科技發展的整體水平不高,這種狀況離不開中國古代現實主義的思維方式的影響,儒家思想作為中國古代的主流思想,主要致力于解決人們日常生活中的問題,這種思想體系限制了人們思維的想像空間。
四、結論
[關鍵詞]農業科技;金融支持;措施與建議
[中圖分類號]F832.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2013)04 ― 0154 ― 02
農業科技是提高農業生產效率,實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的重要支撐,特別是農業生產的規模化、集約化程度提高,對農業科技的需求程度也隨之增加。隨著國家推動資源要素向農業和農村配置,金融對農業科技創新的支持力度也逐步加強,成為農業科技發展的動力。但是,農業科技企業自身信貸吸納能力弱,農業保險作用未能發揮,農業擔保體系弱小,金融機構在產品設計上滿足不了農業科技創新的需求,多方面因素制約了金融對農業科技創新的支持。
一、金融支持農業科技創新面臨的問題
(一)農業科技貸款條件嚴格、程序復雜,農業科技企業很難滿足貸款要求。目前,由于農業科技企業多屬于成長型企業,受資產結構不清、發展前景不明等因素的影響,信貸風險普遍較高。對此政策性銀行、商業性銀行對農業科技貸款都提出了較為嚴格的貸款條件。農業發展銀行對農業科技貸款采用商業貸款管理,貸款必須滿足抵押條件,并經過銀行及科技部門雙重審批。即使農業科技項目符合貸款要求,科技創新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經濟實力較強的其他企業法人為其擔保,貸款門檻高。商業銀行對農業科技企業的貸款發放執行與其他企業同樣的審貸標準。特別是對小微型農業科技企業發放貸款時,不僅要求企業提供土地、廠房作抵押,大部分還規定抵押物中要有一定比例的股東房產,民營企業還需法人夫妻雙方承擔連帶責任,并要求企業信用等級在A級以上,貸款門檻較高,多數小微型涉農科技企業很難達到。
(二)農業科技預期收益不穩定、成果估值難弱化了自身信貸吸納能力。農業科技發展一般開發周期長、投入大。正常情況下,一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要6-8年完成,一項新技術需要3-4年完成。而且,在農業科技的每一個發展階段,都需要大量的資金支持,同時還面臨著技術風險、應用風險、市場風險以及管理風險。農業科技發展的上述特征決定了農業科技研發成功難、預期成果估值難、成果轉化應用難弱化了農業科技自身信貸吸納能力。信貸吸納能力較弱。商業性金融機構從利潤收益、風險管理、貸款責任等角度出發,介入意愿較低,不愿為企業,尤其是成長初期的企業辦理此類高風險貸款。據統計,截至2013年2月末,齊齊哈爾市風險投資資本投入到新農業及生物科技行業的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%,而且由于風險投資機構較為謹慎,對于種子型農業科技企業的支持更是微乎其微。
(三)金融制度安排和產品設計存在缺陷,不利于支持科技創新業務開展。農業科技產業具有高風險性和可抵押資產較少的特點,但大多數商業銀行沒有建立與農業科技產業發展相適應的信貸管理制度,對農業科技企業貸款執行與其他企業同樣的審貸標準,企業在創新產品產業化之前難以得到銀行信貸資金支持。同時,金融機構對農業科技企業發放貸款時,抵押物仍以土地、廠房、機器設備等為主,由于抵押物的流動性限制,知識產權質押、農產品抵押、林權抵押貸款、應收賬款質押貸款等貸款方式發放規模有限。而且農業科技企業的專利權、商標權等知識產權轉化為產品、升級為產業要經歷一個相當長的時期,在無形資產價值認定非常困難,轉讓市場規模較小、流動性較差。
(四)農業科技相關險種有待開發,農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。由于農業本身受自然環境影響大,農產品價格波動大,而黑龍江省單個農戶經營的落后農業生產方式和組織形式,有效規避農業生產過程的災害風險和市場價格波動風險較弱,急需參加保險轉移風險。但近年來,農業保險發展遲緩,導致投保的農戶與企業少,受災損失難以分散,農業生產面臨著巨大的自然災害風險。目前,黑龍江省開辦涉農保險業務的機構主要是陽光農業相互保險公司和人保財險公司,農業保險險種非常有限。同時,農業保險在發展中,由于存在著交易成本高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題,導致農業保險業務發展緩慢,農業保險的風險保障與分擔作用尚未充分發揮。2012年,種植業保險覆蓋面積僅為8551萬畝,僅占全省農作物植面積的39.2%,賠付金融僅為11.71億元。據資料顯示,黑龍江省洪澇災害年均損失20億元左右,旱災損失10億元。
(五)擔保體系弱小,放大能力不足以支持農業科技信貸需求。目前,黑龍江省農村地區中小企業和農戶的信用體系建設還不完善,金融機構為了保證貸款安全,在提供貸款時要求企業提供有效的質押物或通過第三方進行擔保。但企業能滿足銀行抵押要求的資產少,缺乏有效的質押物。如農產品加工企業用機器設備等作抵押,金融機構認為此類設備更新換代快、折舊率較高,變現價值低,影響保障效力,不同意作為質押物。同時,由于地方財政困難,中小企業擔保中介組織發展緩慢。目前,黑龍江省目前為中小企業服務的融資擔保機構有110家,有一定經濟實力擔保的政策性機構僅有50多家擔保機構,年擔保能力僅為100多億元,而且擔保機構主要集中在省內大城市面向制造業、流通業,縣級面向農業擔保機構相對弱小,甚至沒有擔保機構。與農業科技企業和融資擔保需求相比,農村擔保機構無論在數量與還是擔保能力上都有較大差距。
(六)農村金融機構貸款利率僵化,融資成本偏高。由于農村金融機構處于政策性扶持而又完全商業化運作的特殊經營特征,加之農村金融風險分散機制不健全,在農業科技企業信用程度較低的情況下,導致農村金融機構對農業科技企業的貸款利率已經遠遠對城鎮其他企業的貸款利率,嚴重削弱了農業科技企業的貸款有效需求。2012年我省有的涉農金融機構貸款年利率11.358%,與農戶貸款利率一樣,融資成本高于城市企業和居民, 超過農業科技企業的實際盈利水平和承受能力。
(七)金融支持農業科技創新沒有形成整體合力,配套建設有待完善。目前,由于某種信息交流不暢、溝通機會少等原因,金融機構與農業、科技部門之間的缺乏信息共享和支農共建平臺,金融機構與科技、農機、農技等部門聯系較少,對農業科技發展的現狀及前景缺乏足夠的認識和了解,對農業科技企業的經營性質和經營風險缺乏掌握,農業科技部門對金融部門的信貸管理制度缺乏相應的認識,導致同時這些部門與金融機構也銜接少、配合少,影響了金融支持農業科技創新的深度和廣度。
二、對策建議
(一)建立科學的農業科技研發推廣模式,提高研發效率。鑒于農業科技的公共性及外部性的特點,應建立“政府主導、企業推動、院所保障、金融支持”的研發推廣模式。政府部門要加強對農業科技研發推廣的支持,確定發展目標和重點及保障措施,設專項經費重點推進產品研發、市場推廣、對外合作、技術引進等環節。企業要發揮在產業化育種、成果轉化與應用等方面的作用,增加研發投入,提高自主創新能力。高校、科研機構要建立科技轉化機制,開展產學研相結合的技術創新活動、加速科技成果轉化。金融部門要建立直接融資與間接融資相結合、風險投資與風險保障相結合的多元化金融支持機構,合理滿足農業科技資金需求。
(二)從制度層面支持農業科技發展,提高金融支持的有效性。金融機構要根據農業科技企業的發展特點,制定相應的管理辦法。農業發展銀行把涉農企業在研發育種、農產品改良、土地改良及高效灌溉等基礎性農業科技發展的資金需求納入政策性貸款支持范圍,發揮政策性金融對農業科技發展的支持作用。商業性金融要制定符合農業科技企業特點的信貸管理辦法,拓寬貸款主體、簡化貸款流程、提高授信額度,滿足農業科技企業科技研發、成果轉化推廣過程中的信貸資金需求,滿足專業合作社及農戶開展設施農業、標準化種養殖、技術改造的資金需求。
(三)創新金融產品和服務方式,滿足農業科技多元化資金需求。金融機構要創新符合農業科技企業特點的抵(質)押擔保方式和融資工具,探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押的融資業務,簡化質押環節,完善技術知識產權評估、登記操作流程標準,探索集體林權抵押貸款、大型農機具抵押貸款、應收賬款質押等貸款模式,開展股權質押融資和中小企業股權信托融資,對重大科技專項資產實行證券化,發展可轉換債券、票據貼現、貿易融資等低風險業務,既降低了銀行風險,又有效彌補產業化的資金缺口。
(四)探索擴大農業保險范圍,發揮保障及風險分擔作用。一是延伸農業保險體系。在農業較為發達地區、糧食主產區建立農業保險公司,擴大農業保險覆蓋面,為農業生產分擔自然風險和市場風險。二是保險公司要探索適合農業科技創新的保險產品,將科技育種、農業機械、農作物及畜牧品種改良、標準化養殖等涉及的農產品納入農業保險范疇。三是加大財政對農業保險的補貼力度,充分調動保險公司的積極性,針對農業大災之年出臺對保險公司的有效補償機制,彌補保險公司承保農業科技項目的風險損失。
(五)金融化運作,優化財政資金的引導效能。各級財政在自身財力范圍內,綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優惠等方式,引導和帶動社會資本參與農業科技創新。通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式,探索建立對農業科技企業貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制,引導金融資本和民間資金參與農業科技成果轉化。探索財政農業資金的金融化運作的新形式,政府與民間金融組織建立農業新產品、新技術合作研發機制,資金循環使用,最大限度地發揮財政資金效能。
(一)印度的農業科技推廣體系
2006年開始的“第二次綠色革命”使得印度的農業總體效益和農業科技水平大大提高。為此,印度政府制定了一系列的政策措施,并且實施多種農村發展戰略和計劃,促使農業科技推廣體系不斷完善,已經形成了政府、科研部門、農業大學相結合,公共部門與私人部門相補充的農業科技推廣體系。印度的農業科技推廣體系堅持以政府為主導的,包括國家農業科研和教育系統(NARS)、農業推廣系統兩個部分,形成了政府、農業科研單位、農業院校以及其他部門相結合的推廣體系。主要特點如下:
1.政府為主導的農業科技推廣活動印度政府的推廣體系和美國的農業科技推廣體系一脈相承,目的在于農村的綜合發展。20世紀70年代在世界銀行顧問丹尼爾•貝諾爾的指導下印度建立新的農業科技推廣服務系統,成立了專職農業技術推廣的培訓和考察體系。這樣一個體系的建立,使得印度的農業科技推廣體系成為了一個專門的體系。
2.職能分工明確,效率較高印度的科研單位的推廣活動主要以國家農業科研委員會為主,各大學通過設立學術、研究和推廣教育3個委員會來進行農業技術推廣活動。國家農業科研委員會主要負責科學研究、教育與培訓、技術推廣等3個方面的事情。包括在全國選出典型地區作為新技術推廣示范點,將研究成果從研究所轉移到農村進行實地試驗;并且通過農業科技推廣人員培訓中心和農業科學中心來專門培訓技術推廣人員;農業院校主要通過專家培訓計劃,每年培訓500名左右專家;對農民及推廣員進行培訓,以及參加全國性的示范活動,用向農民提供咨詢和示范服務等方式進行農業科技推廣。
(二)日本的農業科技推廣體系
在日本,農業科技推廣也被稱做合作農業普及事業,其最初目的在于通過普及農業科技來彌補農村老齡化和糧食自給率下降的問題。日本的農業科技推廣體系主要是以都道府縣為普及指導中心、試驗研究機構、農業研修教育機構配置普及指導員,開展地域農業技術革新。在日本的農業科技推廣體系中,日本政府及相關合作社起到了溝通和橋梁作用,通過建立農業者合作組織的體制支援經營管理和農業生產。切實起到了提高糧食自給率和農田收益,實現了農業可持續發展,振興了農村經濟。日本政府支持農業科技推廣的資助力度非常大。2011財年,日本用于合作農業普及事業的資金為562億日元(100日元約合6.23人民幣,2013),用于各種農業科技普及活動。日本普及指導中心共369個,普及指導員6996人,有力地支持了農業科技推廣,實現了農民、科研機構、政府和企業等的合作與發展。
二、國外農業科技推廣體系運作經驗
1.以政府為主導的農業科技推廣體系各國都十分重視農業科技推廣工作,因為它與資源環境、國家食品安全、社會穩定等緊密相關。以政府主導型的農業科技推廣體系將那些推廣難度大、投資大、風險大、社會生態效益好的農業科技送到農民手中,實現了農業的可持續發展。政府主導型的農業科技推廣體系,有效提高了科研機構和高等院校的科研成果的轉化率,滿足了各地區對科技的實際需求,具有較高的推廣效果。
2.高素質的農業科技推廣隊伍高素質的農業科技推廣人員可以保證農業科技推廣的順利進行。為此,各國政府都比較重視農業科技推廣人員的素質和準入資格,培育了一支精良的農業科技推廣隊伍。精良的農業科技推廣隊伍要求具備一定的專業學位,并且通過一定的資格考試,而且要懂生產和技術、市場和加工以及現代管理方式。
3.多樣化的農業科技推廣方式目前,國外普遍采用多樣化的農業科技推廣方式,如日本的項目推廣方式、美國“三位一體”的推廣方式,具有區域針對性、實效性的特點。這種多樣化的農業科技推廣方式形成了綜合性、多層次的農業科技推廣內容,延伸到涉農的各個方面,可以更好地服務于農業生產、改善農村生活。
1995年的金農工程開始至今已投入12億元用于農業和農村信息化建設。在依托國家公共數據通信網的基礎上,我國已初步建立了完善的農業信息服務網站體系,各農業部門都建立起服務本地區的農業信息網站。在城區以“百兆進戶、千兆進樓、T級出口”為目標和在農村以“寬帶進鄉入村”為目標的信息基礎設施建設正在大力推進。到2012年,鄉鎮通寬帶比例達到100%,行政村通寬帶比例達到75%,農戶寬帶接入速率平均不低于2MB/S,采用XDSL接入方式的鄉鎮寬帶接入能力接近30MB/S。
2我國農業科技傳播和農業信息化建設存在的問題
2.1基礎設施建設投入不足
政府沒有加強培訓農業信息的使用者,農業生產者應用信息工具的能力嚴重不足,影響了農業科技的傳播和應用、農業生產、經營信息的及時統計、和利用;政府在農業科研方面投入增加較快,但是專門用于農業科技傳播的投入不多;農業科技推廣隊伍老化,知識陳舊;應用現代信息技術獲取科技知識,指導農業生產經營的能力嚴重不足。
2.2缺乏適合農業生產者能力和素質的專門網站
各地、各級政府和科研院所、高等院校建立的農業網站,往往以宣傳和介紹本單位工作為主,網站內容主要是文字和圖片,缺少生動真實、形象直觀的影像內容;缺乏為農業生產一線企業和農業生產者服務的理念,操作環節多,使用不方便。網站的傳播內容缺乏針對性,使各種農業科技園區、各種農業合作社、專業戶和農業產業鏈上的信息受眾不能輕易找到所需的信息。
2.3農業科技信息更新慢,針對性不強
影視具有形象直觀、聲畫并茂的特點。對知識基礎單薄,文化水平不高的農業生產者來講,通過影視進行農業科技的學習更是最佳的選擇。但是由于拍攝創作農業科教片需要專業人員進行,有藝術性和技術上的要求,許多網站不具備創作更新的能力,因此,出現影像信息更新慢、針對性差的問題。隨著影視及網絡技術的進步和我國高清廣播電視標準的公布,原有720×576分辨率的視頻素材和成片已經不能滿足播出標準和交流需要,建立高清視頻資源庫成為迫在眉睫的任務。
2.4缺乏利益機制驅動
拍攝農業科教片的投入大,需要有前期人員的編導策劃和硬件的投入;農業科教片的制作時間長,需要反復拍攝不同生長期農作物的生長變化;農業科教片受地域影響較大,不同自然條件使農作物的生長特點也各不相同,所以農業科教片往往只適合很小的某一部分地區,由此產生的效益與投入不成正比。大多數的農業科技信息網站沒有利益驅動去拍一些有針對性的農業科教片。
2.5信息獲取過程復雜
調查研究中發現,很大一部分農業信息需求者認為網絡信息獲取過程復雜,如有些網站只有通過注冊才能使用,有些農民不會利用網絡平臺自己的問題,還有由于網頁界面繁瑣,難以從眾多相關信息中找到適合自己需求的信息等。
3信息化條件下開展農業科技傳播的對策
3.1培養農業信息化人才
信息化條件下,培養懂現代信息技術又懂現代農業技術的農業信息化人才尤為重要。農業信息化人才要肩負起研制和開發農業信息化應用軟件的責任,設計開發與農業生產者的需求和應用能力相適應的網絡用戶終端,優化農業科技傳播的基礎設施條件。對農業科技傳播的受眾有準確的定位和了解,有針對性地為不同群體的受眾提供農業科技信息服務,以產生良好的農業科技傳播效果。
3.2將影視和網絡等信息技術用于農業科技傳播
影視是一種為大眾所喜聞樂見的農業科技傳播方式。通過對100位不同群體的農業科技傳播受眾的分層調查,有62.5%的被調查者認為農業電視節目是獲得農業科技信息的重要途徑,30%認為網絡是獲得農業科技信息的重要途徑。因此,要注重農業科技信息的影視加工和傳播,建設大容量、高清標準的農業科技視頻影像庫,并不斷制作傳播最新農業科技信息的農業科教片充實影像庫和農業科技傳播服務平臺。農業網站擁有巨大發展潛力,要根據農業生產者的需求和應用能力來設計開發專門的網絡客戶端,使需求者能方便的進行搜索、觀看和下載所需的農業科技信息資源。
3.3構建農業科技傳播服務體系
我國農業受眾的整體特點是數量眾多,但整體文化素質較低,職業科技文化和技能水平偏低,在傳播領域屬于弱勢群體。加強對農民培訓的同時可以通過構建農業科技服務體系來提高農業科技傳播的效果。如建立“農業科技110”,建立農業科技傳播與服務平臺,建立信息農業實驗示范基地,等,進而構建農業科技傳播服務體系,擴大農民獲得農業科技信息的途徑,全方位為農民提供農業科技服務。
4結語