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一、認真貫徹民政部部署,積極爭取黨委政府的重視支持
20**年7月,民政部在南京召開全國民政工作年中分析會,重點研究部署加強基層民政建設的問題。會議推介了南京市、延安市加強鄉鎮民政機構建設的工作經驗。會上,學舉部長深刻指出,“民政工作的對象在基層,民政工作的根基在基層,民政工作的優勢在基層,民政工作的實效也體現在基層……必須更加突出地強調樹立加強基層民政、服務基層民政的理念,采取得力措施,切實解決或緩解存在于基層民政的日益突出的‘不適應’問題。”在學習貫徹會議精神的過程中,我們深切地感到,長期以來我市基層民政基礎薄弱,是制約民政職能作用有效發揮的“瓶頸”,是實現民政事業加快發展的障礙。南京會議的精神尤其是學舉部長的深刻論述,為我們解決這一問題指明了方向。
20**年下半年,我們緊緊抓住全市鄉鎮綜合改革及鄉鎮機構改革的機遇,組織專門人員對全市鄉鎮民政機構、工作人員以及工作開展情況作了全面深入調研。在上報市委、市政府的調研報告中,全面反映了基層民政工作面臨的機構設置不到位、隊伍建設薄弱、工作條件滯后等問題,深入分析了問題成因,提出了構筑基層民政工作平臺的具體建議。調研報告得到市委、市政府的高度重視,基層民政平臺建設問題納入了隨即開始的全市鄉鎮綜合改革工作調研。同時,積極協調機構編制等相關部門,得到了他們的理解和支持。20**年,市委、市政府制定的《重慶市鄉鎮綜合改革意見》和《關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》中,明確在實施鄉鎮機構改革、精簡鄉鎮機構的同時,全面建立鄉鎮民政辦公室,任務重的鎮還將建立社會保障服務所,協助完成民政各項工作任務。
在工作推進過程中,我們積極當好參謀助手,及時向市領導匯報有關情況,爭取市委、市政府的進一步重視。市領導多次就鄉鎮民政辦公室建設作出重要指示。在20**年全市民政工作會議上,市委常委、分管副市長陳光國從確保黨令政令暢通的高度,對鄉鎮民政辦公室建設作了專門強調。同時,我局組織由局領導帶隊的工作組,分赴各區縣,與區縣黨委、政府就鄉鎮民政辦的設置、經費保障、辦公條件等問題進行溝通,積極爭取重視和支持。全市各級黨委、政府的高度重視,有力推動了鄉鎮民政辦公室建設。
二、切實加強工作指導,統籌推進鄉鎮民政辦公室的規范化建設
為切實加強全市鄉鎮民政辦公室建設工作指導,我局下發《關于切實加強鄉鎮民政辦公室建設的意見》,就鄉鎮民政辦公室的人員配備、經費保障、設施設備及吊牌、印章制作等提出明確要求,并召開有區縣政府分管領導參加的專門會議,對鄉鎮民政辦公室建設進行安排部署。同時,我們及時總結推廣開縣、奉節縣等地的好做法、好經驗,并于20**年7月在永川區召開全市鄉鎮民政辦公室建設工作現場會,有力推進了全市鄉鎮民政辦公室的規范化建設。
(一)推進干部隊伍的規范化建設。全市鄉鎮民政辦公室工作人員的配備,原則上按照“萬人配一”,對萬人以下的小鄉,至少配備2名工作人員。據統計,目前全市新增工作人員716名,基層民政工作人員達到2558名,平均年齡38.6歲,大專以上文化程度的占62%,初步形成了以中青年為骨干、大專以上文化程度為主體的基層民政隊伍,基層民政工作力量得到切實加強。同時,針對新任鄉鎮民政干部工作不熟悉、業務知識技能難以適應新時期民政工作的實際,鄉鎮民政辦公室建立后,我們及時制定培訓計劃,對鄉鎮民政干部進行業務培訓,有效地提高了全市鄉鎮民政干部隊伍的整體素質。萬州區還組織全區鄉鎮民政辦公室主任,到北京參加民政部培訓中心組織的業務培訓。
(二)推進設施設備的規范化建設。全市采取“三個一點”的辦法,即市民政局支持一點、各區縣財政補助一點、鄉鎮政府自籌一點,為鄉鎮民政辦公室規范配備了必要的設施設備,有效改善了辦公條件。目前,全市鄉鎮民政辦公室基本實現了“七有”,即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、至少有一臺電腦、有一部攝像機或照相機、有一部專用電話。
(三)推進內部管理的規范化建設。為有效發揮基層民政機構職能作用,我們指導鄉鎮民政辦公室規范建立了“3類15種”臺卡。其中,組織類2種,即:鎮街機構和基層群眾性自治組織臺卡;管理類3種,即:鎮街民政辦公室固定資產、死亡人口和工作臺卡;業務類10種,即:城市最低生活保障對象、城市大病醫療救助對象、農村社會救濟對象、農村大病醫療救助對象、革命傷殘軍人、“三屬”、在鄉復員軍人、在鄉退伍軍人、現役軍人家庭、災民倒房重建和農村特困戶危房改建臺卡。鄉鎮民政辦公室分門別類、規范有序的民政工作臺帳的建立,第一次全面弄清了民政工作底數。同時,我們指導鄉鎮民政辦公室規范建立了民政辦工作職責、民政工作人員守則、工作人員崗位職責、民政業務辦事流程等工作制度,并實行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗,鄉鎮民政干部第一次有了業務分工和職責劃分,做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事,實現了制度健全、管理有序、運作規范。
(四)推進服務方式的規范化建設。為提高鄉鎮民政辦公室服務質量,我局在鄉鎮全面推進建立了民政為民服務代辦承諾制度,對群眾申辦的民政工作事項,按照便民利民、依法辦事的原則,合理確定代辦承諾服務內容,實行“進一道門、辦一切事”的“一站式”服務,代為辦理申請事務,并承諾辦理時限。為切實方便群眾辦事,我們建立了“六公開”制度,把代辦承諾服務內容、辦理程序、服務人員、工作職責、辦結時間、投訴方式等向群眾全面公開。同時,我們嚴格代辦承諾服務時限,對能夠立即辦理的申辦事項,按照急事急辦、特事特辦的原則,一般不超過半個工作日;對不能立即辦結的申辦事項,簡化程序,提高效率,承諾辦結的具體時限,盡可能縮短辦理時間。各鄉鎮民政辦公室還結合本地實際,利用趕集日現場辦公,每月定期到村(居)現場辦公,以及委托村(居)干部不定期收集等方式推進代辦服務,有效提高了鄉鎮民政辦公室的辦事效率。
三、創新工作載體,著力提升鄉鎮民政辦公室服務能力
在推進鄉鎮民政辦公室建設中,我們切實感到,充分發揮民政辦公室為民服務的職能作用,關鍵是要提升服務能力。為此,我們在指導督促鄉鎮民政辦公室管好用好政府救助資金的同時,廣泛推廣以建立“稻草援助基金”為主體的鄉鎮慈善組織建設模式。
“稻草援助基金”是我市巴南區界石鎮近年來集中本鎮民間資金成立的慈善救助基金,因及時靈活幫助群眾渡過生產生活難關,成為當地困難群眾的“救命稻草”,被群眾親切地稱為“稻草援助基金”。在管理機構設置上,基金管理組織在鄉鎮民政辦公室的指導下,依據章程和基金管理辦法獨立履行管理職能,設置議事決策機構、執行機構、監督機構,對基金實行專戶儲存、專款專用。在基金來源上,包括動員轄區內機關、企事業單位和社會力量捐助,福彩公益金投入,鄉鎮政府財政投入,基金利息收入以及其他合法收入等五個方面。在基金使用范圍上,主要用于本區域范圍內賑災、濟困、安老、扶孤、助學、助醫等方面的應急性救助。在援助金審批程序上,按照基金管理辦法的規定和本地救助工作實際,確定相應的救助檔次、審批權限和程序,保證援助金使用的簡便、靈活、及時、有效。在救助工作監管上,稻草援助基金管理組織定期將援助金接收、審批和撥付情況進行公示,并向當年所有捐贈者書面通報;同時,對受益人使用援助金的情況進行動態管理,確保救助行為的公平合理。
為積極推進“稻草援助基金”建設,我們制定了支持發展的政策措施,在市級留成的福利資金和社會捐助款中安排專項資金,對鄉鎮建立的稻草援助基金給予2—5萬元的資助;同時,要求區縣在福利資金和捐贈資金中安排專項資金,按每個不低于1萬元的標準進行資助。“稻草援助基金”的推廣建立,為拓展鄉鎮民政辦公室工作職能提供了有效載體,為提升基層民政為民服務能力找到了有效路徑。
一、工作情況
1、加強學習,提高理論水平
一是積極主動地參加民政局組織的政治理論和業務知識學習,特別是在學習科學發展觀教育活動期間,積極參加單位的有關活動,學習“三個代表”重要思想,學習黨的十七屆三中全會精神,學習黨和國家的方針政策及局黨組新時期民政思路。通過深入細致的學習,對新時期黨的執政理念和治國方針有了更加明確深入地了解,進一步堅定了走有中國特色社會主義道路的信念;對民政黨組可持續發展民政事業新思路有了更加充分、明確的認識、理解和掌握,使自己的思想業務素質躍上了一個新的臺階和層次。二是在工作學習和生活中時時處處注意積極主動地向領導和同志們學習,學習他們對業務精益求精,對工作認真細致、一絲不茍,對生活嚴格要求、平易近人。他們嚴謹扎實的工作作風和超前謀劃的意識深深感染和影響著我,通過領導和同志們的言傳身教,使自己的工作作風得到進一步的轉變。
2、適應新的環境,投入工作
面對基層和機關不同的工作環境和任務,我不等不靠,積極主動地向書本、領導和同志們學習,通過不斷地學習,較快的適應了機關的工作環境,熟悉了優撫安置科的業務工作內容和工作程序,掌握了一定的工作方法和技巧。在此基礎上,我本著幫忙不添亂、積極主動不越位的原則,在較短的時間內便能獨立的開展一定的業務工作。
3、積極地開展了一定的工作
一是積極參與做好工作。優撫安置科每天接待來訪人數2到5人,電話咨詢各種優撫政策的數人,對來訪的優撫對象或家屬我都熱心接待,耐心解釋。對上訪人員我們做到,能答復的立刻答復,不能答復的給一定期限查找政策依據再答復。二是根據民政局開展科學發展觀學習調研工作情況,協助市局領導完成了《我市復員退伍軍人問題思考》的調研文章和對我市優撫對象醫療“一站式服務”的可行進行了深入調查,并形成了調研報告。三是協助領導進一步抓好《關于解決重點優撫對象生活難、醫療難等問題的暫行辦法》的落實,做好優撫對象的撫恤資金按時足額發放工作,醫療卡發放保障工作,并對出現的新問題進行分析研究,不斷完善實施辦法。四是
二、幾點收獲
通過二個月來的工作和學習,我學到了很多的知識,增長了許多工作技能,可以說收獲頗豐。一是我在民政業務知識學習上收獲較大。一方面工作多年以后,特別是作為一名年輕的工作者,我很珍惜這次學習充電的機會,積極主動地學,另外領導和同志們給了很大的指導和幫助,經常與我交流談心,從而使自己對民政新時期發展思路有了更明確的理解和把握。二是在工作觀念上,我的認識有了很大提高。在與單位領導和同志們的接觸中,深刻認識到我在工作觀念上的差距。敬業、精業、謙虛、務實、扎實、好學是單位領導和工作人員的共性,考慮問題全面、細致、深入、工作規范嚴謹是他們的特點,通過幾個月來的耳熏目染使我工作的規范性進一步增強,工作作風更加嚴謹扎實,工作的超前謀劃意識,全局觀念進一步增強,工作思路得到拓展,工作觀念得到提高。具體有以下五點體會:
1、政治思想素質和業務素質得到提升
在上掛期間,通過參加市局“學習實踐科學發展觀”活動,對用科學發展觀來指導民政工作有了更深的認識,深刻意識到民政工作由原來扶貧濟困為主的補缺型向適度普惠型發展過程的轉變,民政工作“解決民生,落實民權,維護民利”的責任更加重大。作為縣(區)一級的民政干部既要站在科學發展觀的高度來認識民政工作在構建和諧社會中的地位和作用,又要著眼實際工作中實踐“以人為本”這一科學發展觀的核心。要做到這一點,就要不斷提高政治理論水平和政策水平,使自己成為理論清醒,政治堅定,政策熟悉,執行堅決,服務自覺主動的民政干部。
2、構建城鄉社會救助體系得到完善
通過上掛期間的觀察,他們處處做到以人為本的工作思路。開展了以全面實施農村低保和推進城鄉醫療救助為重點,進一步健全和完善公開透明、運作規范、標準科學、管理有序的社會救助體系。全面實施農村低保,規范城市低保運行方式,積極研究制訂低保漸退和低保標準正常增長“兩大機制”,鞏固城鄉低保“應保盡保”成果;完善城鄉醫療救助機制,通過日常醫療救助、大病救助、臨時救助和慈善醫療救助等方式,切實幫助城鄉貧困群眾解決就醫方面的困難和問題;切實加強鄉鎮(街道)敬老院和五保家園基礎設施建設,全面提高管理質量和服務水平,逐年提高全縣農村五保對象集中供養率;建立有效臨時救助和長效流浪乞討人員救助制度,幫助低保邊緣群體、低收入群體和因病因災群體解決特殊困難;建立防、減、救三位一體的災害應急和救助體系,加強災情信息系統建設,健全信息共享機制,使社會救災制度化、規范化、科學化。
3、在推進農村基層民主政治建設方面
市局以切實維護農民的民力為核心,進一步完善村務公開和民主議事制度,確保農民享有選舉權、知情權、決策權、參與權、監管權、受益權;推進了“兩線結合、五輪驅動”的運作機制,實現村務公開民主管理與農村經濟發展兩手抓、兩結合、兩促進、兩提高;完善村務公開民主管理的內容、形式、程序和監督措施,完善村民“一事一議”制度,堅持推行“八步工作法”、“三會一評”、“村規民約”、“村民自治章程”等制度,實現村務公開民主管理、民主決策和民主監督的規范化、制度化;以創建“全國村民自治合格市”為目標,加大村民自治示范、合格單位創建工作的力度。
4、進一步做好優撫安置體系
市局廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動,增強全民國防意識,鞏固全國雙擁模范縣成果;認真貫徹落實《軍人優待撫恤條例》,積極推進和制定重點優撫對象的醫療優惠政策,進一步完善憮恤自然增長機制,實現重點優撫對象生活水平與社會水平同步增長,落實優撫對象參合醫療補助和各種醫療優惠救助,切實解決優撫對象醫療難等熱點、難點問題;認真開展軍地兩用人才培訓,做好復轉退軍人安置工作。
5、構建社會福利服務體系,滿足群眾福利需求
上掛學習時間,我深切感受市局優撫安置科以人為本的工作理念,他們加強市、鄉鎮社會福利機構建設,逐步改善福利院的軟硬件;以適應社會發展和群眾需要為目標,逐步建立政府投資與社會投資相結合的多元化投資模式,吸引社會力量進入社會福利領域;進一步拓展福利彩票銷售網絡,挖掘市場潛力,不斷加強民政事業發展的后勁;加快推進全縣社會捐助體系建設,充分發揮慈善會作用;積極落實國家對福利企業的優惠政策,實現殘疾人與社會救助、社會慈善相銜接,促進殘疾人集中就業和按比例分散就業。
三、下步工作打算
1、認真協助市局落實安置政策
2、協助完善我市重點優撫對象的生活、醫療等方面的政策
進一步抓好《關于解決重點優撫對象生活難、醫療難等問題的暫行辦法》的落實,并對出現的問題進行分析研究,提出完善辦法和意見。
2014年在縣委縣政府的正確領導下,全縣民政系統緊緊圍繞改善民生、落實民權、維護民利三個方面,統籌兼顧,真抓實干,落實“四比四看”精神,即比創新改革看辦事效率、比聯系群眾看群眾評價、比服務大局看工作舉措、比爭先創優看工作成績。各項工作取得了長足的發展和進步,突出表現在:
一、比創新改革看辦事效率:一是提高標準,民生保障水平不斷增強。與全市同步城鄉低保、農村五保、三無人員供養、精簡退職職工補助標準、孤兒標準、重點優撫對象補助標準有序提高,全年發放各項民生保障資金9000余萬元,較上年同比增長25.6%。獲得2014年度“全省社會救助工作先進縣”稱號。二是面對特大洪澇災害,積極爭資恢復倒房重建。“5.25”洪災后,中央、省、市共下達倒房重建資金3280萬元,危房改造補助資金1429萬,共計4709萬元,加上冬春救助資金460萬元,較上年同比增長13倍,目前全縣已恢復重建住房746戶、3751間,修繕房屋948戶。三是基層社會管理能力不斷提升。確定了社建設的發展目標。城市社的升級改造基本完成,大力開展”和諧社、農村精品社”創建活動,涌現出了鎮濱河社、福田鎮邊塘村等示范點。加強了全縣的社會組織黨建工作,明確了發展方向。四是公共社會服務能力不斷優化。社會福利、養老事業快速發展,民政局連續幾年獲得全市老齡工作先進單位。通過爭取項目資金,福利機構、居家養老服務中心、農村老年協會和頤養之家等基礎設施建設得到大力推進。2014年我縣新設立7個居家養老站點、12個幸福院、2個頤養之家,加上婚姻登記中心標準化建設資金共計爭取資金109萬元,較2013年增長41.5%。四是扶貧開發方式多樣,成效顯著。以實施整村推進為重點、以扶貧移民搬遷安置為突破口,實施專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧并舉措施,真抓實干,扶貧工作取得了顯著成效。通過整合資源為項目建設提供資金幫扶,完成總投資2042.6萬元,較上年同期增長1倍。
二、比群眾工作看群眾評價。通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真查找問題,不斷改進作風,建章立制,以“大愛民政為百姓,真情服務暖民心”為抓手,開展六項活動,充分體現民政事業為人民的理念,得到社會各界的好評。科級以上干部深入開展了“入戶結親”、“下訪聽訴”和“開門納諫”,各自回到自己的成長地走訪了老黨員戶、社情聯系戶和困難戶,聽取了不少建議和意見,力所能及地為他們排憂解難,解決一些實際問題,同時宣講民政政策。積極開展基本業務服務規范化建設活動,實行“一站式”服務,制定《首問責任制》、《工作人員行為規范》等十多項工作制度,并上墻公示,使日常工作有章可循、照章辦事。通過宣傳冊、展板等方式,把相關政策法律、業務流程告之群眾,讓辦事群眾一目了然,快速辦理相關業務。逐步形成科學、規范、適用的服務體系。打造國家3A級婚姻登記機關,提高辦證效率,在婚姻登記中心開展“龔全珍式”窗口單位建設,以真情服務構建和諧社會。在全縣民政系統開展“學習龔全珍、爭做貼心人”活動,確定每個月的第二個星期二為“下訪日”,深入掛點鄉鎮村社,解決實際問題,特別是今年我縣遭遇“5.25”洪澇災害,為幫助災民恢復重建,我局干部積極協調整合資源,切實保障群眾基本生活。現在,機關出現了“三多三少”的可喜變化,即:加班加點干工作的多了,上班遲到早退的少了;同志們一起研究工作的多了,扎堆閑聊的少了;接待辦事群眾讓座倒水、態度熱情的多了,不理不睬、敷衍應付的少了。全面完成了民生工程各項指標,未出現違反八項規定被通報事件和個人。
三、比服務大局看工作舉措。一是重點項目進展迅速。縣級社會福利中心于2013年3月經市發改委批準立項,該項目選址在鎮村鄉水井村交界處,占地140畝,已爭取省民政廳福彩公益金600萬元、省發改委項目資金300萬元。該項目于2014年3月完成總體規劃設計,9月底完成征地丈量,下撥征地補償資金300余萬元,目前已完成附屬工程的招投標工作,年前確保工程啟動。二是招商引資,鼓勵興辦民辦養老機構。目前泛華集團股份公司、省國會老年生態頤養有限公司兩家有意向在鎮、水庫投資辦養老院,正積極會商當中。三是鄉鎮敬老院升級改造持續開展。鎮、楊岐鄉積極申報省級項目,抓緊選址推進敬老院新建進程;福田鎮、長平鄉、東源鄉、彭高鎮敬老院努力籌資,將敬老院硬件設施按省四星級敬老院標準改擴建,使五保老人共享社會改革發展的成果,樂享晚年。四是全面開展低保清理整頓工作。縣委將低保工作作為黨的群眾路線教育實踐活動中的專項整治工作來抓,縣人民政府辦公室下發了《關于對城鄉低保進行復查并建立加強動態管理長效機制的通知》栗府辦字[2014]21號文件,縣民政局下發了《關于印發縣最低生活保障操作規程的通知》栗民字[2014]24號文件,縣委組成多個工作組,進村入戶實地排查,落實評審團制度、監督舉報制度、健全責任追究制度,全縣共設立城鄉低保永久性公開欄162個,設立低保政策公開欄170余個,印發低保政策宣傳資料2萬余份,今年共清理低保對象達到1617戶,3331人。五是嚴格程序依法行政,全面完成第九屆村級換屆選舉。我縣出臺了《關于印發縣村級換屆經濟責任審計工作方案》(栗辦發[2014]15號),縣委縣政府以紀委牽頭抽調了近70名干部對全縣所有行政村進行為期2個月的經濟責任審計。同時,縣人大組織縣村建辦、縣民政局積極開展“基層政權調研年”活動,了解掌握村級換屆可能面臨的困難和問題,出臺《縣村級組織建設調研報告》(栗人發[2014]37號)報縣委縣政府。我局開展了“村務公開、財務審計、民主評議、民主議事、目標承諾”為主要內容的“五項活動”,制定了《縣村務居務財務公開和民主管理混亂問題專項整治實施方案》,深化村民自治。充分發揮職能作用,做好村委會換屆選舉法律法規學習和培訓工作。向全縣10個鄉(鎮)發放了《省村民委員會選舉工作手冊》近1000本,《第九屆社居民委員會選舉工作手冊》近100本,切實做好《村委會組織法》和《村委會換屆選舉辦法》的學習宣傳和培訓工作,第九屆村委會換屆選舉正有序進行。
四、比爭先創優看工作成績。一年來,民政局內強管理,外樹形象,熱情周到,優質服務,涌現出一批先進典型,得到了社會各界和上級主管部門的高度肯定和一致好評。一是經省民政廳考核,以全市第一的成績獲得2014年度“社會救助先進縣”稱號。二是縣民政局代表全市申報了全國老齡工作先進單位。三是獲得全市民政工作先進單位。四是在“5.25”救災工作中,我局劉本榮、蘭小花獲得全縣救災先進個人稱號。五是長平鄉敬老院鐘永剛院長,榮獲全縣“龔全珍式”模范人物稱號,同時獲得全市“敬老孝親個人”候選人提名。六是局退休干部巫光平,為群眾幫扶濟困,為村子謀劃發展。10幾年如一日,在鎮永紅村植樹造林,興修水利,同時捐款捐物,幫助困難學子就學,老人養老。他的事跡被日報、大江網等廣泛報道。七是我縣慈善會不但大力募集資金扶危濟困,還積極引導各協會組織投身到愛心志愿服務中來。2013年成立的縣志愿者聯合會,在兩年時間里組織了“賑災義演”、“情系敬老院”、“義賣助學”、“走進特殊學校”等90余次公益活動,帶動了縣近5萬人次參與志愿活動。長平鄉人民教育獎勵促進會,堅持助學20余年,會員2000余人,發放獎勵資助金52萬余元,成為省市聞名的愛心組織。八是積極構建精品社,加快基層發展步伐。今年,福田鎮福田社獲得全國減災示范社稱號,鎮濱河社獲得全省減災示范社稱號,福田鎮邊塘村獲得全省農村精品社稱號。九是為拓寬縣級福彩公益金籌集渠道,我局努力創造條件,積極申報,省廳批準在我縣設立“中福在線”站點,這是全市第一家縣級站點。4月9日,位于中強步行街的“中福在線”站點正式運行,銷售一路上揚,10個月實現銷售收入1200余萬元,按照10%提取公益金,每年將增加縣本級福彩公益金超百萬。將全部用于養老服務機構建設、孤殘兒童救助、貧困學子助學等幫扶項目和弱勢群體的資助。在保障民生、推動發展、構建和諧方面發揮積極的作用。十是全年未出現一起效能督查通報事件,依法行政被投訴事件,違反計劃生育政策的個人等。