農村水利設施建設現狀
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農村水利設施建設現狀范文第1篇
中圖分類號 F323.214 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0226-02
農村能源建設是一項涉及農村千家萬戶的大事，是一件讓農民得實惠的實事。隨著石化能源的迅速消耗、生態環境不斷惡化，加快農村能源發展建設，促進農村經濟可持續發展尤為重要。麗水市蓮都區地處浙西南山區，人多地廣，資源豐富。
1 蓮都區農村能源發展現狀
蓮都區按照農業和農村現代化建設的總體目標和指導方針，以建設農村清潔能源為抓手，以創建“國家衛生城”和“國家園林城”為切入點，以實施生態家園富民計劃為主線，加強農村能源綜合開發利用，取得了較好的生態、社會和經濟效益。主要體現在以下幾個方面。
1.1 注重“豬―沼―作物”沼氣模式推廣，促進農業增效和農民增收
蓮都區農村沼氣發展從20世紀70―90年代幾經起伏，隨著沼氣技術應用水平的提高，農村沼氣建設有了新的發展，從單純解決農村生活用能向注重沼氣綜合利用、發揮生態功能與效益方向發展。尤其是近幾年來國家加大對農村能源建設的投入，實施農村中、小型公益設施農村能源項目，大大促進了蓮都區農村沼氣建設。在農村戶用沼氣建設中，積極開展沼氣利用生態示范建設，推進“豬―沼―作物”三沼綜合利用，加強沼液綜合利用服務。據調查，截至目前全區共有沼氣池283個，規模養殖場建設沼氣工程，總池容達29 471 m3，沼氣工程利用成效明顯，每年可產氣約216萬m3，替代標煤約1 542 t，消耗糞污約1.1萬t，產生沼渣、沼液6萬t，減少化肥使用量1 250 t，為農戶年增收節支300萬元以上。目前，養殖場中、小型沼氣工程通過“減量化、資源化、再利用”，減少了面源污染，實現了節能減排。使村莊環境得到了有效的整治，推動麗水市“國家衛生城”創建工作。
1.2 實施養殖小區和聯戶沼氣工程建設，促進農業廢棄物資源化利用
近年來，蓮都區生豬養殖規模化發展，集中養殖導致畜禽糞便污水過度集中，難以全部自行消化，成為農村主要污染源。因而為有效控制畜禽養殖業產生的污染，提高綜合治理環境、改善農村生態環境，為農業面源污染“減量化、再利用、資源化”治理探索一條新路子，蓮都區通過實施以“養殖―沼氣―綜合利用”沼氣生態工程項目建設提高清潔能源利用率，促進農村能源發展。2008年蓮都區申請投資建設國家農村沼氣項目――養殖小區和聯戶沼氣工程試點項目。該養殖小區沼氣工程以“一池三建”為建設單元，主要建設沼氣發酵池、原料預處理池、沼氣供氣和沼肥利用設施等。在碧湖鎮河口村、三豐等村、水閣街道旭光村，富嶺街道大塘后等9個行政村30多個規模養豬場建設沼氣厭氧發酵池3 825 m3、原料預處理池496 m3、沼液貯肥池436 m3，年處理畜禽糞便污水4.5萬t，年產沼氣23.42萬m3；年產清潔能源167.2 t標煤，相當于97.4 t液化氣；年能源經濟效益可達51.97萬元。實際供給500余戶農戶使用，按戶用燃料費800元計算，每年可節約能源支出33.6萬元，經濟效益尤為明顯。通過該項目的實施，可充分利用現有畜禽糞便資源，在農村推廣普及使用沼氣代替常規能源，提高農村清潔能源利用率，促進養殖場畜禽糞便污染的生態治理，改善生活環境，加快新農村建設。
1.3 推廣生活污水沼氣凈化技術，改善農村生態環境
蓮都區堅持科學發展觀，緊緊圍繞“十村示范、百村整治”和“811”環境污染整治工程，以實施生態家園富民計劃為主線，積極開展生活污水凈化沼氣處理工程建設，治理面源污染。近年來，蓮都區已完成農村生活污水凈化沼氣處理工程3處共1 173 m3，農村能源生態建設項目推廣中小型沼氣池和戶用沼氣池55處，厭氧池池容3 094 m3，受益人數逾2 000人，日處理畜禽糞便污水和生活污水近500 t。通過開展生活污水凈化沼氣處理工程建設及生態能源技術的推廣應用，提高清潔能源利用率，治理面源污染，保護生態環境，促進蓮都區美麗鄉村的建設和發展。
1.4 加強太陽能等清潔能源的推廣運用，促進農業經濟可持續發展
蓮都區一次性能源比較匱乏，因此應用沼氣、太陽能、秸稈氣化等可再生能源技術，加快農村能源的開發利用，是蓮都區農村能源建設的主要任務。近幾年來，蓮都區清潔能源積極推廣運用，最先受惠的是2007年獲得省級新農村示范村――蓮都區太平鄉小安村，積極推廣太陽能熱水器應用，安裝太陽能熱水器200臺，折合有效集熱面積500 m2，按太陽能熱水器年節省標煤0.18 t/m2計算，每年可節約標準煤90 t，相當于節電26.8萬 kW?h，節支6萬元，減少二氧化碳排放量5.2 t。安裝太陽能路燈8盞，每年可節電2 880 kW?h，節約標煤0.96 t，節約電費1 500元。近年來，太陽能殺蟲燈也深受農戶的歡迎和好評，蓮都區也在積極的推廣應用中，截至目前，蓮都區太陽能殺蟲燈已遍布碧湖、雅溪、聯城、老竹、紫金等鄉鎮、街道共安裝逾20戶約100盞。清潔能源的推廣利用不僅惠及于民，而且還原了美麗山區的農村生態環境，推進了山區新農村建設，促進農民經濟可持續發展。
2 建議
蓮都區農村能源建設經過幾年來的努力，雖有明顯起色，對蓮都區生態經濟的發展具有積極的促進作用，但是在新的歷史階段，農村能源建設面臨著新的機遇和挑戰。
2.1 轉變觀念，拓展農村能源建設功能
轉變觀念，拓展思路，才能解決農村能源建設發展中的問題，要從可持續發展的高度，以建設和實施“千村示范萬村整治工程”等重大決策為契機，將農村能源建設放在蓮都區建設的重要地位。一是加強對農村農業廢棄物的有效利用，大力實施能源環境工程；二是重點開發利用沼氣、太陽能等能源，建設小型生態公益設施；三是大力推廣農村能源生態農業模式，進行無公害農產品的生產；四是通過各種媒體等大力宣傳農村能源技術、產品和示范項目建設，統一思想，使全社會都關心并支持農村能源可持續發展[1-4]。
2.2 建立技術保障和服務體系
農村可再生能源開發涉及面廣，任務繁重，是為農民辦好事、辦實事的復雜的系統工程。要抓好這項工作，必須建立和加強市、縣、鄉可再生能源建設管理機構，形成一個比較系統的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規模集中開發，一般是上門服務，就地建設，就地開發，就地使用[5-7]。項目的實施必須有覆蓋面廣、功能齊全的服務網絡支撐。因此，鄉鎮農村能源服務站的建立健全，在技術推廣服務中至關重要。服務站負責組織農村能源建設工程施工，物質、器材和產品的就地供應，產品工程的安裝和維護等，更重要的一個職責就是對民間技術隊伍的管理。
2.3 強化管理，加強農村能源自身體系建設
農村能源建設目前面臨的諸多困難和矛盾，越是在這種情況下，農村能源工作部門越要高度重視自己的工作，堅持加快發展不動搖，堅持管理內涵和方法的創新。要加強農村能源自身體系建設，進一步理順農村能源管理體制[8-10]。同時，要加強對農村能源系統技術人員的知識更新，加強對沼氣生產工和太陽能利用工的職業技能培訓，并注重對農村能源經營管理者的培養，把農村能源行業的人才培養納入跨世紀人才培訓計劃，保持農村能源事業后繼有人。并且要引導農村能源行業干部職工保持良好的精神狀態，知難而進、與時俱進、不斷開拓創新，促進蓮都區農村能源建設發展。
3 結語
蓮都區緊緊圍繞加強農村能源建設的總體思路，始終以創建“國家生態城、國家園林城、國家衛生城”、打造秀山麗水、養生蓮都、發展效益農業為目標，以實施生態家園富民計劃為主線，以推廣農村能源綜合利用技術為手段，以農業農村廢棄物資源化利用為重點，加強農村清潔能源的開發利用，著力改善農業、農村生態環境，提高農民生活質量，推進農業產業結構調整，促進農業增效、農民增收，為蓮都區農業和農村經濟可持續發展提供強有力的保障。
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農村水利設施建設現狀范文第2篇
水利基礎設施是農業生產的全過程中所必須的物質條件和社會條件,是在農業生產完成的各個環節所使用的勞動重要基礎設施.其作用都是為了擴大和提高農業綜合生產能力和生產水平.有各方面基礎建設綜合發展,協調配套,相互促進,水利基礎設施建設才可能有所發展、有所提高.
改革開放以來,慶元縣水利基礎設施建設取得了長足進展,農業生產條件得到較大改善,綜合生產能力有所提高,為農業和農村經濟的發展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎.各涉農部門在農村經濟和農村基礎設施的投入不斷加大.水利部門在農村“千萬農民飲用水工程”、“千庫保安工程”、“強塘固房工程”、“山區小流域治理工程”、“農村整治工程”、“千萬畝十億方節水工程”、“嘀微噴灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的項目的資金[1-3].如前三年投入建設慶元縣“千庫保安除險加固工程”馬蹄岙水庫小(1)型除險加固工程,蘭溪橋水庫中型除險加固工程,農村集體所有的地山、蛟塘、側坪洋、大奔林等小(2)型水庫及山塘除險加固工程省水利廳補助40%,縣鄉兩級補助60%,相關村農村集體負責政策處理[4].解除了隱患,恢復了庫容.具有良好社會效益和經濟效益.盡管如此,新時期農業發展的客觀要求、實現農業可持續發展戰略來看,各地薄弱和落后的農業基礎設施,特別是慶元縣屬欠發達地區的水利基礎設施,一定程度上制約了農業和農村經濟的持續穩定發展.
1.1資金投入不足
雖然地方政府每年投入到水利基礎設施建設上的資金不少,但相對于農業經濟發展對水利基礎設施的要求來說是遠遠不夠的.如“千萬十億方節水工程”建設的慶元縣淤上灌區灌溉面積由366.67ha增加到419.33ha灌溉保證率60%提高到90%渠系水利用系數[5]從0.52提高到0.7.許多小型的灌區一時無法顧及改造.大部分水利基礎設施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,行洪保障能力下降.以2009年為例省水利廳及地方政府重點用于小型農田水利工程渠道,堤防的維修.全縣投入維修補助資金350萬元,重點堤防工程建設資金480萬元,千萬農民飲用水工程1500萬元,山塘除險工程1450萬元,節水灌溉工程482萬元,整合資金山區小流域治理工程1640萬元,還是滿足不了農村水利工程建設的需要.
1.2缺乏資產經營管理
水利基礎設施的管理業主行政村單位對實物管理和設備管理,目前還談不上資產經營管理,管理模式粗放.其現狀為:無償服務,無償供給,供給越多,需求缺口越大,實現擴大再生產就愈是步履維艱.
1.3保障能力下降
大部分水利基礎設施年久失修,功能老化,配套不全,許多河道淤積.防洪抗旱能力減弱,保障能力明顯下降.遇到水文干旱年份供水保障能力下降,減產減收必將成為定局.
1.4水利基礎設施建設落后于經濟發展水平
在水利基礎設施的建設中,由于對農村水利基礎設施的作用認識不清,沒有明確的目標要求,缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保障,沒有在經濟發展的同時保持農業水利基礎設施建設的同步發展,致使水利基礎設施建設遠遠落后于經濟發展水平,水利基礎設施不僅在存量上與新時期農業的發展不相適應,而且在增量上也不能滿足新時期農業發展的要求.我縣水利工程規模小,骨干工程少,大型水利工程還是空白,中型水庫也僅有3座,小型山塘水庫53座,這些水庫的功能主要是以發電為主,防洪、錯峰,調蓄庫容量小.灌溉能力十分有限,全縣有效灌溉面積10.03千ha,機電灌溉面積0.7千ha,有充足水源保證的不足20%,主要是靠天田.致使全縣農田保灌面積較低.
1.5效益不高
缺乏統籌規則,因而合理布局不夠加之管理不善.造成了水利基礎設施的投資效益低下甚至無效益.如松源鎮、屏都鎮兩鎮涉及五個行政村的蠻渠上下兩條灌排渠道全長3.2km灌溉面積660ha,2003年重新維修建成后日常維護管養經費無法落實,處于無人管理狀態.受自然和人為破壞損毀嚴重造成灌溉能力下降.其它地方絕大多數早地和稻田沒有水源工程和高標準的灌溉設施,中低產田地所占比重較大,占耕地總面積的70%以上.但是許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態發揮不了應有的功能.
2加強農業水利基礎設施建設的思路
水利基礎設施建設滯后,不能適應農業和農村經濟的發展,不能滿足提高農民收入的需要,已是制約農業和農村經濟發展、農民收入增加的一個“瓶頸”.如何采取有效措施,加快水利基礎設施建設,提高水利基礎設施水平.
2.1提高認識,樹立水利基礎設施建設先行的意識
要改變水利基礎設施落后的狀況,切實解決水利基礎設施建設中存在的各種問題,就必須轉變觀念,充分認識水利基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”;認識水利基礎設施建設是一項功在當代,利在千秋的事業.因此,應把水利基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓;作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平,實現可持續發展的“長效工程”來抓;作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓;并把水利基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措,作為一項長期的基礎性工作常抓不懈.
2.2探索水利基礎設施經營管理的新體制
集體投資的水利基礎設施,在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下,有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式,由企業或農民承包經營連片經營,實行企業化管理和商業化運作,并努力引入競爭機制,對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型水利基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式.形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面,使其成為具有一定自我積累,自我發展能力的基礎產業,才能不斷壯大水利產業.
2.3促進部門協調及相互配合,推動水利基礎設施建設向縱深發展
水利基礎設施基本建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程,必須聚集各個方面的力量,促進部門有效配合,資金的整合齊心協力,才能收到更好的成效.實踐證明,在目前任務艱巨,資金不足的情況下,部門協調配合,齊心協力,是推動水利基礎設施建設向縱深前進的重要因素.如水利、農業、國土、農辦、民政(扶貧資金)等部門的資金的整合就可以建設一定規模的水利基礎設施的水工程項目.在水利基礎設施建設時,應堅持和貫徹因地制宜的原則.各部門、各鄉鎮應結合實際,抓住影響農民生產生活的關鍵問題,發動群眾進行水利基礎集中治理,并從群眾要求最迫切的水利工程建設項目入手,做到有重點、有特色,杜絕面面俱到,泛泛而抓.要突出主攻方向,采取缺啥補啥的方法,以興修水利為主,山塘水庫的整治、節水灌溉配套在水土流失嚴重、生態環境惡化的地方,實施水土保持工程,加強生態環境的預防和治理措施.
2.4擇優扶持水利基礎設施建設項目
凡屬國家下達確定的水利基礎設施建設項目,應由縣統一規劃和組織實施;凡屬村、鄉、鎮轄區范圍內事關改善生產、生活、生態的水利項目,應由當地黨政依據社情民意,搞好規劃,組織實施.對群眾積極性較高,成效顯著的水利基礎設施項目,在資金上應優先安排,按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度,采取“大干大支持,小干小支持”的擇優扶持辦法.
農村水利設施建設現狀范文第3篇
關鍵詞 農業基礎設施建設；現狀；問題；對策；貴州納雍
中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0303-01
改革開放以來，我國農業基礎設施建設取得了長足進展，農業生產條件得到不斷改善。但是由于歷史及人為因素的影響，欠發達地區尤其是西部欠發達地區，農業基礎設施建設滯后，已成為嚴重制約山區農業發展的主要因素[1]。納雍縣地處貴州西北部，農業人口占總人口的94.6%，是一個以農業生產為主的農業大縣，是一個經濟發展滯后、農民收入水平較低的國家級貧困縣，由于歷史、交通、區位等客觀因素的制約及社會、人為因素的影響，農業基礎設施建設滯后，已嚴重影響和制約納雍縣農業和農村經濟的發展。因此，加強農業基礎設施建設調研，強化農業基礎設施建設，對于解決山區三農問題、全面建設山區農村小康社會具有特別重要的意義。
1 現狀
1.1 農田水利設施建設
近年來，納雍縣積極向上爭取項目和資金，大力抓好煙水配套工程、小流域綜合治理工程、土地綜合整治等水利重點工程建設。先后完成煙水配套工程項目14個，投入資金8 226.11萬元；建水池488個，總容積46 339.5 m3，安裝管網1 387.96 km，覆蓋耕地0.63萬hm2，其中紅旗水庫灌區煙水配套工程為全國規模最大的煙水配套工程，總投資6 738.38萬元，工程覆蓋豬場鄉、龍場鎮、寨樂鄉、沙包鄉4個鄉鎮的38個村，灌溉面積3 400 hm2；完成樂治鎮省級大規模土地整治項目，總投資2 300萬元，整治土地620 hm2。加上小水窖、小水池建設、企業自投水利建設等小型農田水利建設項目，全縣實現有效灌溉面積1.562萬hm2，占總耕地面積的50.9%，農業人均有效灌溉面積達到186.67 m2。
1.2 農村交通設施建設
2008年以來，納雍縣堅持“公路圍繞產業轉”、“修老百姓想修的路”的指導思想，圍繞“通達、通暢”目標，著力解決群眾“行路難、路難行”問題。全縣共建設通村公路1 555.2 km，建設通鄉、通村油路140.214 km，全縣479個行政村全部通公路，24個鄉鎮通油路，加上通組路建設，田間機耕道建設，有力地改善了農業生產交通運輸瓶頸。
1.3 農業技術推廣體系建設
積極向上爭取項目和資金，大力加強農業技術推廣體系建設。目前全縣25個鄉鎮“農三站”建設已基本建成，縣土壤化驗室已建成投入使用，農產品質檢中心、動物疫控中心已建成即將投入使用，有力地改善了納雍縣農業技術推廣條件，極大地提升農畜產品的安全水平和市場競爭能力。
2 存在的問題
2.1 農業基礎設施建設投入不足
一是在資金投入中要求地方配套資金，因市、縣財政困難，匹配資金不足，導致對農田水利基本建設總體投入不足[2]。二是國家投入的資金多用于大中型農田水利設施建設，而對于伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設施投入則較少。三是水利設施建成投入使用后，管理維護資金嚴重缺乏，管理缺位，農田水利設施年久失修，損毀嚴重，有的工程從建成之日起，就只充當擺設，不能正常投入使用。由于投入資金的不足，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。
2.2 現代農業發展建設滯后
一是土地流轉機制不完善，在一定程度上影響了農村承包土地的流轉。二是生產手段落后，農業綜合機械化水平低，設施農業發展落后，節水灌溉面積小，導致農業生產科技含量低[3]。三是農村現代流通體系、農產品市場體系建設滯后，不能滿足現代農業發展對市場的需求。
2.3 農業基礎設施管理體制有待加強
據調查，納雍縣部分農業基礎設施工程建成后，因管護措施不到位、責任不到人、資金不落實等，導致項目邊建邊毀、重復建設[4]。如部分通村、通組公路建設，由于無排水溝和道路維護跟不上，導致道路坑洼不平、損毀嚴重，難以通車；農田水利設施管理措施不完善，管理不到位，效益難以發揮，造成資金和資源浪費。
3 對策
3.1 提高對加強農業基礎設施建設重要性的認識
農業基礎設施建設是一項“功在當代、利在千秋”的長期投資事業[5]。各級政府部門要把農業基礎設施建設作為一項“基礎工程”、“長效工程”、“民心工程”來抓，將其列入重要議事日程，擺在突出位置。
3.2 加大對農業基礎設施建設的投入
要建立和完善以政府為主體，部門、企業、社會、個人投資為輔的農業基礎設施建設投入機制，加快農業基礎設施建設投入。創新投資機制，建立長效機制，堅持落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，真正做到財政每年對農業基礎設施建設投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜[6]。建立以政府為投資主體的多元化籌資渠道，向上級要一點、地方財政擠一點、農民出一點、銀行貸一點、社會籌一點。
3.3 完善農業基礎設施建后管護工作
創新和完善項目長效管護機制，注重設施建后管護工作，在落實專門管護力量的同時，充分調動農民群眾作為設施管護主體作用，切實保護好、維護好農業項目設施，保證項目工程發揮效益[7]。
3.4 以農田水利為重點，大力加強農業基礎設施建設
加強農田水利基本建設對提高抵御自然災害能力，提高農業綜合生產能力，增加農民收入具有重要作用[8]。主要采取以下幾項措施：一是積極爭取國家大中型重點水利工程建設；二是加強灌溉排澇支渠建設；三是完善伸入田間地頭的小型溝渠建設。
3.5 加強農業綜合開發，建設穩產高產基本農田
全面落實耕地保護責任制，增加對土地的投入，建設穩產高產基本農田。加強中低產田改造，擴大有效灌溉和節水灌溉面積，加快建設一批旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩產高產基本農田[9]。
3.6 抓好民生基礎設施建設，改善農村生產生活環境
抓好農村道路、人畜飲水、沼氣、綠化造林、農村社區服務等基礎設施建設，切實改善農村生產生活環境，提高農民生活水平。
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農村水利設施建設現狀范文第4篇
摘要：我國農田水利工程建設總體水平還存在諸多問題，本文結合實際情況詳細分析了我國農田水利工程建設存在問題的原因，并立足國情，提出了完善的對策建議。
關鍵詞：農田水利 工程建設 水利設施
一、當前我國農田水利工程建設存在問題的原因分析
建國以來，全國人民同心協力、大力興修水利，農田水利設施呈現良好發展勢頭，特別是西部大開發的幾年間，農田水利基礎設施建設起得了突破性進展，重點加大對原水利設施的配套改造，新建了一批提水灌溉工程，工程供水能力進一步增強。 近年來，農田水利建設盡管取得長足發展，但水利基礎仍然薄弱的現狀并未得到根本改變，仍然存在一些不可忽視的問題。要與現代農業的快速發展相適應，可謂任重道遠。綜合多方面因素，導致我國小型農田水利發展滯后的原因主要有：
1、小型農田水利工程先天不足。我國大部分小型農田水利工程均修建于上世紀五、六十年代，由于受當時技術條件等諸多因素制約，建設標準普遍偏低，質量不高，配套不全，大部分引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴重，灌溉水平遠遠達不到旱澇保收的要求，很多耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴重制約了農業生產力水平的進一步提高。
2、管理體制不清晰，農民組織化程度低。計劃經濟時期，小型農田水利設施都是集體建、集體管，而且人們長期形成的觀念是重建設，輕管理，建管脫節。轉入市場經濟后，土地實行聯產承包責任制，但小型農田水利設施依然沿用集體組織建設、集體負責管理的模式。農民種的是“責任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。
3、投入不足是制約小型農田水利設施建設管理的“瓶頸”。當前，小型農田水利設施按照分級管理的原則，實行“誰受益、誰負擔”，地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。由于地方政府大都是吃財政飯，發工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型農田水利基本建設更是捉襟見肘了；群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大鍋水”，投資投勞顧慮重重，這必然影響水利工程的建設管理，直接造成了現有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規模小，遠遠不能適應當前農業和農村經濟的發展，影響了農業結構調整，優質高效農業的順利進行。特別是近幾年降雨減少，持續干旱，水資源供需矛盾加大，群眾吃水澆地沒有保障，對小型農田水利建設的需求更加突出。
4、農民實際上未能很好地承擔起對農田水利基本建設等公益事業應盡的義務。農村實行稅費改革后，農民按規定只繳納農業稅和農業特產稅及其附加，很大程度上減輕了農民負擔。但“兩工”（農村義務工和勞動積累工）取消后，國家投資有限，地方財政又沒有錢投入，“一事一議”存在難度，完善小型農田水利設施建設難成為現實。從依靠國家投入來講，全國耕地點多面廣，地形地貌復雜，改善小型農田水利設施任務重、難度大、投入需求巨大。
二、關于完善我國農田水利建設的對策思考
綜合分析我國現有水利工程的建設管理現狀、存在的問題和制約因素，按照可持續發展戰略和科學的發展觀，為確保小型農田水利基本建設的有序健康發展，必須制定切實可行的保障措施。
1、加強小型農田水利工作組織建設和組織領導。各市、縣政府要加強對農村水利工作的組織領導，明確每年的農田水利基本建設任務與各鄉鎮目標考核掛鉤，將該項工作列入各鄉鎮年終主要目標之一進行考核。各鄉鎮黨委、政府要切實加強對農田水利基本建設工作的領導，把農田水利基本建設列入重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人。同時，加強農村水利社化服務體系建設，對開改革農村水利管理體制和運行機制，加大對小型農田水利工程的管理，逐步建立起以鄉村集體和合作組織基礎，積極支持農民自辦、聯辦服務組織。
2、多渠道籌集資金，調動群眾積極性。在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，各市、縣人民政府應從本級預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識， 認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農村小型農田水利事業發展投資多元化，確保水利事業持續快速健康發展。
3、還應當建設高素質的農村水利隊伍，大力普及節水灌溉技術。采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍，逐步建立健全符合全國實際情況的小型農田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發展的框架體系。積極推行節水灌溉，盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，促進水資源的高效利用。
4、深化體制改革轉換運行機制。根據我國不同地區和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、放開建設權、搞活經營權，廣泛吸納社會資源，使小型農田水利工程的建設和經營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發展的軌道。積極組建“用水戶協會”進行管理的模式和體制，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。大力推行合同制供水，完善監督管理機制，確保小型農田水利設施的有效養護及其功能的有效發揮。要在全國范圍內建立起以鄉村集體和合作經濟組織基礎，以專業技術部門為依托，以農民自辦服務為補充的多種經濟成分、多形式、多層次的服務體系。
參考文獻：
農村水利設施建設現狀范文第5篇
關鍵詞:小型農田水利;建設;問題;對策
1黑龍江省小型農田水利建設中存在的問題
1．1農田水利基礎設施建設滯后
目前我國現存在的大部分水利工程都是五六十年代修建的，不僅工程設計標準較低，而且設施較少，質量較差，配套齊全。我國灌溉輸水渠道多以土渠為主，不僅沒有防滲措施，而且存在滲漏、跑冒及坍塌等問題，導致水資源存在較大的損失。
1．2農田水利基礎設施配套率低
近年來，我省在小型農田水利基礎設施配套工程方面加大了建設的力度，而且取得了較為明顯的成果。但由于資金投入不足及技術不完善，從而導致水利配套設施配套率較低，部分灌區存在著缺橋少涵、有井無機及有機無泵等情況，導致水利設施無法發揮其重要作用。
1．3資金來源渠道單一
當前我省一些小型農田水利設施建設的資金多是依賴于國家投資，地方政府及鄉鎮由于財政緊張，拿不出多余的資金來對小水庫及堤防進行維修和加固。但由于國家投入資金有限，這就導致每年的維修、加固和建設只能解燃眉之急，無法滿足實際需求。再加之小型農田水利設施建設貸款缺乏可行性，而且投資項目具有較強的公益性，無法有效的吸引社會其他投資者進行投資。
1．4工程管理體制薄弱，責任不明確
在黑龍江省農田水利設施的管理上，同樣存在著產權不明確，維護管理責任不落實，運行困難等問題。一直以來，由于體制和歷史等原因，人們普遍的認識是，農田水利設施應該集體來建，集體來管，而在的使用過程中，重建設輕管理的現象十分普遍。過去農田水利基礎設施主要由鄉鎮上的水利服務站加以管理，但經過農村鄉鎮管理體制改革后被撤銷，這就使當前農村小型水利基礎設施處于無人管理的狀態;而且當前農民農業生產過程中灌溉用水和用電價格普遍較高，這就導致多數農民由于無力承受高額的水費和電費，往往是為了保證正常的農作物生長來進行澆水灌溉，不會為了增產而對農作物進行灌溉。再加之當前農村小型農田水利設施還存在運行難及水費收繳難的問題，這對于農田水利設施效益的實現帶來了較大的影響。
2提高黑龍江省小型農田水利建設工作的具體對策
2．1推進農田水利建設供給多元化
首先，加大政府供給投入。我省農田水利基礎設施不僅底子薄，而且多年來存在較多的欠賬，投入不足。針對于這種情況，需要建立多元化的投資體系，建立小型農田水利基礎設施建設投入的長效機制，加大政府對農田水利設施的財政投入，確保農田水利建設投入增加。進一步拓寬農田水利設施投資渠道，實施“誰投資，誰受益”的原則，科學對農田水利基礎設施進行規劃和配置，有效的降低投資成本，提高投資的收益。同時政府還要擴大節水和抗旱設備的補貼范圍，大力發展旱作農業，利用地膜、深松整地及保護性栽培等技術來加快推動農業的健康發展。其次，鼓勵和引導市場參與供給。近年來我國經濟取得了較快的發展，民間資金十分活躍，這些投資多會尋找高回報的投資渠道。在這種情況下，需要充分的吸引民間投資，將民間資金引向農田水利設施建設領域，有效的緩解各級政府的財政壓力。小型農田水利設施民間資金注入后，完全有能力經營和管理好建設項目。另外，可以鼓勵農民自行興建小型的農田水利設施，不僅能夠增加農民的收入，而且還能夠使農田水利設施得到有效的管理。
2．2完善農田水利建設管理機制
進一步對相關政策進行完善，同時針對我省農村小型農田水利設施的實際情況，明確水利設施的管理主體和相應責任，加快對管理機制進行創新，建立健全農田水利工程管理費體制及運行機制，加強農田水利基本建設的組織管理工作。需要從法律上對農田水利設施投資者的主體、范圍、收益分配、管理及維護責任等進行明確，政府做好引導工作，給予水利建設投資者政策上優惠和補貼，這樣就能夠使希望參與小型農田水利設施建設的農民獲得穩定的融資渠道。同時還要規范水利灌溉設備的供應、灌溉用電及道路維護等方面的工作，確保小型水利設施能夠更好為農業生產服務。
2．3加強現有農田水利設施的管理與養護
水利工程的建設沒有主要與次要之分，每個環節部分都是至關重要的，尤其對于設備的質量方面一定要得到全面保證。必須要有齊全的工程管理標準與規定、法律等相關資料。另外，應制定完善的工程維修養護方面的費用規范標準，按照受益程度的大小以及各個區域的實際情況，向受益人與收益企業收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養護，并且還要大力推廣工程建設的新技術，以此確保農田水利工程建設能夠與日漸發展的農業生產以及人民的生活相適應，從而讓水利工程在建設過程中將自身的效益充分的發揮，以此對農民進行良好的服務。
2．4加大宣傳，扎實推進小型農田水利建設
農村普遍存在水利設施建設跨區域協作難，地方政府組織難，農民群眾出工難等實際問題，與此，各級部門要加大宣傳力度，深入發達群眾，形成強大的輿論導向。在宣傳教育的基礎上，通過與土地承包經營權掛鉤等途徑，建立硬性約束機制;進一步完善落實農民投工投勞補貼政策。對于一些偏遠地區鄉鎮農村小型水利基礎設施的建設要在財政上給予適當的傾斜，采取多種方式來充分的調動農民對興修水利的積極性。相關部門也要積極爭取小型水利設施建設項目和資金，有效的對當前水利設施落后陳舊的現狀進行改善。
3結語
在當前新農村建設過程中，“三農”問題一直是一個難點問題，農田水利基礎設施的建設是促進“三農”發展的重要基礎，由于長期以來農村小型農田水利工程一直屬于集體共有，工程設施在管理上較為混亂，存在著年久失修及人為破壞問題。由于小型水利設施作為水利事業的重要組成部分，也是農業生產的重要基礎設施，因此需要針對當前我省小型農田水利設施建設工作中存在的問題進行深入分析，并采取有效的措施加以解決，實現糧食的穩產和增產，加快現代化農業的健康發展。
作者:任安 單位:黑龍江農墾勘測設計研究院
參考文獻:
［1］徐榮才．對小型農田水利工程建設和管理問題分析［J］．河南水利與南水北調，2014(06)．
