農村問題的核心

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農村問題的核心范文第1篇

當前，我國的經濟社會發展已經進入了工業反哺農業、由城市轉入農村建設的新階段。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村是現代化進程中的一項重要歷史任務。為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。

一、新農村建設的主要做法及成效

1、政府層面。縣鄉重視，高位推進。從縣級層面來講，新農村建設作為縣級對鄉鎮三農工作考評的重要方面，每年鄉鎮精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關部門對各鄉鎮新農村建設現場觀摩、評比，設定單項獎。新農村建設的好，作為鄉鎮領導干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉級層面來講新農村建設“書記工程”，高位推進。作為鄉鎮，黨政主要領導掛帥負責的工作項目，無論是人員配備，還是資金調度投入，都會得到有效的保障。新農村建設從開始之初就作為鄉鎮像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農村更是列為書記工程，由鄉鎮黨委書記主管、主抓，到一線指導、調度，從人財物等方面優先考慮，重點傾斜，建設得到了充分保障。

2、群眾層面。在之前，國家建設主戰場在城市建設、工業發展，城鄉發展不平衡，城市基礎建設日益優化完成，而農村投入主要集中在農業生產基礎設施建設，對農村生活環境治理投入相對有限。在農民收入不斷增長的基礎上，群眾對生活環境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統籌城鄉發展，開展社會主義新農村建設符合廣大群眾期盼，群眾建設家園積極性高漲。在前幾年新農村建設點有限的情況下，村民想方設法到鄉鎮爭取新農點，都想盡早改變村民環境，有時鄉鎮因為選點還要協調村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設要占用群眾老宅基地、祖業，都積極主動配合工作，與鄉村一起共建家園。

3、成效明顯，村莊環境大大改善。農村建設，規劃先行。建設前，鄉村組共同商討，拿出規劃方案，從“三清八改五普及”到現在的“七改三網”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達標做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環境提升，農村生活環境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉土。

二、當前新農村建設存在問題

隨著經濟社會發展，新農村建設也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。

1、政府主導與群眾主體問題。隨著近幾年新農村建設點大面積鋪開，建設從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉村，為了推進工作，有時只有做出讓步。

2、資金問題。一是成本增加。新農村建設專項資金從開始10萬到現在的30萬，看似增長不少，但是現在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設開展后，村莊之間的攀比心理嚴重，總認為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設逐年減少，無形增加了政府的建設資金壓力。三是程序成本增加。現在新農村建設雖然沒有明確規定要求招投標，但是一些不明情況群眾總是認為鄉村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設變成項目資金，走程序招投標，要有公司資質，實際上一個有市政資質的建設公司根本不會去參與一個30萬元的新農村建設招投標，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統籌資金困難。作為鄉鎮本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉鎮按一個節拍走，鄉鎮為配套新農村建設給甲村爭取一事一議項目，結果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統籌使用不了，資金壓力巨大。

3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規定，但是受傳統思想的影響，在農村所謂的老宅基地、老業根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好成了做“壞事”。

4、后期維護問題。新農村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。

三、新農村建設的對策措施

一是加強組織領導，夯實工作責任。年初，我鄉就成立了由鄉長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負責人為成員的新農村建設領導小組。通過督促、指導、協調新農村建設項目，推進新農村建設工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農村建設各項工作高效有序推動和運轉。

二是完善基礎設施建設，改善生產生活條件。2019年度全鄉基礎設施項目建設預計總投資242萬元。其中新農村建設專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農村基礎設施建設，改善農民生產生活的基礎設施條件。

農村問題的核心范文第2篇

關鍵詞：新農合；籌資；問題；對策

本文是唐山市科技局2012年度軟科學課題：“唐山市新型農村合作醫療制度的可持續發展研究”研究成果（項目編號：10140208A-11）

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A

原標題：新型農村合作醫療籌資中存在的問題及對策研究

收錄日期：2013年4月7日

2002年10月起，我國正式確立目標要逐步建立“以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”，自2003年起全國縣（市）試點開始實行新型農村合作醫療，計劃到2010年基本實現覆蓋全國農村居民的目標已初步完成。農民的健康問題，不僅事關農民健康權益的維護，而且直接影響中國農村的經濟發展和社會的公平與穩定，保障農民身體健康是實現中國農村經濟可持續發展的內在要求。籌資是新型農村合作醫療制度建立和可持續發展的前提。新型農村合作醫療制度籌資機制的完善，將直接影響到新型農村合作醫療制度的覆蓋率和規模。因此，探索新型農村合作醫療制度的籌資機制問題，具有較強的現實意義。

一、新型農村合作醫療籌資中的問題

1、政府對新農合基金監管不夠嚴格。雖然在我國新型農村合作醫療的相關規定中，對新農合基金的管理與使用均做出了明確詳細的規定，如各地必須在指定的國有商業銀行開辦新農合專用基金賬戶，并要做到專款專用，封閉運行以及錢賬分離。但在實踐中，新農合基金的管理卻存在大量的不規范，甚至違規現象。而基于財政扶持資金在新農合基金中的絕對主體地位，這些問題也就自然成為了困擾新農合財政專項補助支出安全性及其使用效率的重要因素。

2、基金籌集調整機制缺失。新型農村合作醫療基金的籌集情況需要隨著社會生產力發展水平和農民衛生服務需求的提高而變化。目前，新農合各籌資主體的資金到位率還是相當高的，但在這高籌資到位率的背后，也隱含著籌資的可持續性問題。如使用的是定額籌資機制，這樣使得籌資水平的提高單純依賴政府調整籌資幅度的政策變化，不具備自動增長特性。一項制度缺少規范，而是單純根據前一年經驗數據，給農民隨意性很大的感覺，很難保證制度的可持續性。

3、農村醫療保險立法缺失。目前，國家未出臺專門的法律法規來保障新農合的醫療制度，因此農村醫療遲遲不能走上正軌，沒有法律制度的保障，使得新農合的醫療性質很難準確的定下，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位，同時缺乏穩定性、持續性，容易產生混亂。農村醫療保險立法是符合我國現階段經濟發展狀況和農民需要，如果不能切實際減輕農民的醫療負擔，以強制為原則，必然會引起農民的反感，造成對政府的不信任。

4、政府的宣傳方式單一。平時在政策宣傳方面不夠深入全面，只注重對新農合制度優越性的宣傳，而忽視了對參合農民所承擔責任義務方面，沒能將政府在實施新型農村合作醫療中的作為大力宣傳，同時也沒有將參加新型農村合作醫療的參合率水平及促進新型農村合作醫療制度鞏固發展的重要意義大力宣傳。要將宣傳做到位，宣傳的方式不能只采用單一的手段，應該形式多樣化。將新型農村合作醫療制度的政策措施及政府隨著新農合發展而建立的新舉措給農民宣導，使農民及參加新型農村合作醫療，特別是外出務工的農民，應該將這部分特殊的人群納入到新型農村合作醫療中。關于新型農村合作醫療定點所涉及到的政策農民也是不清楚的，必須將定點醫療機構的基本政策、就診及補償的程序向廣大的參合農民做詳細地宣傳。

5、農民的逆向選擇嚴重。現行的新農合籌資指導原則是參保自愿，這個原則可以預見的會產生嚴重的逆向選擇問題，必然會使新農合醫療基金的運行面臨高風險，甚至出現基金運行困難等問題并造成惡性循環。我國新型農村合作醫療繳費的原則是自愿參與，但事實上在很多地區并不如此，有很大一部分人實際上并沒有繳費，而是由村或者鄉集體代繳的，試想若該部分村民完全按照自愿的原則，也許參合率不會達到如此高的水平。由于各種原因相糅合，新農合制度自推行至今并沒有從根上改變農民的就醫觀念，對于小病仍舊是能拖就拖的態度，非拖成大病才去醫院。而且新型農村合作醫療的補償比例太低，很多身強力壯的年輕人對參加新農合沒有興趣，只剩下一些身體狀況不佳的老年人參保，這樣勢必會增加新型農村合作醫療基金運行的負擔，會降低該基金對運行風險的抵抗能力。

二、解決新型農村合作醫療籌資問題的對策

1、構建合理負擔的籌資水平增長機制。要想保證籌資增長機制的科學和規范，避免決策的短期行為，就要在籌資決策的過程中重視對資金需求的科學預測分析，并且保證籌資水平的提高在各籌資主體的經濟能力范圍內。首先，在合理劃分各自出資責任的基礎上，按照與總的籌資水平相同的增長率，共同提高各自籌資標準，確保籌資水平提高的穩定性；其次，科學制定籌資增長計劃；最后，將計劃提交到有關部門審議，待計劃通過后，以政府公告形式告知轄區內參合農民，取得農民理解支持，確保計劃順利實施。

2、加強輿論宣傳，提高農民參保意識。新農合作為一項新的政策，它的推行是自上而下的，農民對于整個新農合制度是很陌生的，如起報點、最高補償限額、報銷比例等等。各鄉鎮干部要深入農村了解分析農民對新農合存在的顧慮和意見，然后對癥下藥，繼續加大宣傳的力度，要抓典型事例，如將參合農民在新農合制度中獲得的好處和實惠進行廣為宣傳，讓受益農民現身說法進行宣傳；同時，也要就外縣市、外省市試點的成功經驗作為借鑒，并學以致用。將新農合制度的意義及相關政策要不折不扣地宣講給廣大農民群眾，讓廣大農民充分認真地了解新農合，并樹立互助共濟的意識，能自覺地參加新農合。加大宣傳力度，組織村干部和移動網點人員共同召開動員會。發揮村委會和移動網點的聯動作用，讓更多的農民群眾享受到開展的新農合活動的實惠，從而推動收繳工作。緊緊抓住新增的優惠政策和新的報賬標準，發放大量的宣傳資料。同時，在主要廣場、路口懸掛橫幅標語，讓廣大群眾充分認識到參合的必要性。

3、將自愿參加的原則逐步改為強制性原則。自愿參與是指農民可以按照自己的意愿決定是否加入新型農村合作醫療，反對任何形式的強迫命令，這是綜合考慮了新農合制度推廣之初，具體工作執行上的實際困難和阻力以及農民對傳統合作醫療制度強征強收的抵制心態，是當時條件下的合理選擇。而新農合制度從2003年至今已經有9年多的時間了，目前的覆蓋率也已經達到了96%以上。所以，為了保障籌資的公平性，防止逆向選擇的發生，在實際籌資中應該逐歩向強制性參合過渡。可以通過對參合人員的收入水平進行統計分析的基礎上，通過差別性的籌資策略，保證他們參與合作醫療制度。而對于特困戶、低保戶和五保戶，應由省或市級政府根據可支配財力對個人繳費加以資助。對于較貧困人員，根據其收入水平劃定一個優惠繳費標準，并由縣級財政和鄉鎮財政對個人籌資標準缺口進行差額補齊。對于采取了逆向選擇策略的農民，要無條件地強制參合。

4、加強法制化建設，使新農合籌資規范化、法制化。加速推進我國新農合立法。隨著我國經濟的發展，農民的生活水平不斷提高，農民的文化程度也隨著提高了；加上現代信息化的快速發展，拓寬了農民對各種權益意識及法制觀念了解的渠道，使農民增強了各種法律意識的維護。這為新型農村合作醫療制度的法律推廣提供了良好的法制環境。新型農村合作醫療制度必須由法律層次上升到立法層次，因為有法可依是前提，有了立法才能為新型農村合作醫療提供權威的強制性的規范，為籌資主體中規定明確每個主體在新農合中的權利和義務的標準地位。為了保障新型農村合作醫療健康可持續地發展，新型農村合作醫療的立法尤為顯得迫在眉睫了。

5、加強對農合資金的管理和監督。各級政府要建立專門的農合資金管理辦公室，要對醫院、農民、銀行進行有效管理，規范三方的行為，規范農合資金運作流程，提高農合資金的使用效率，防范資金使用風險。醫療機構要規范統一的服務流程，要建立院內農合醫療規范，大力推進臨床路徑的規范與普及，同一病種，在哪所醫院都能統一價格，同一支付，保護農民的合法利益。要積極探索建立家庭醫療賬戶與大病社會統籌相結合的方法，以戶為單位結算，年終結余的費用在賬戶內儲存，并轉下年使用。要擴大異地農合報銷的范圍，確保在外地農民工遇到疾病時能有效救治，確保農合資金的使用公平。

主要參考文獻：

[1]丁艷香.湖南省新型農村合作醫療資金籌集問題研究[J].勞動保障世界（理論版），2010.4.

農村問題的核心范文第3篇

關鍵詞 新農業；發展；問題；對策；內蒙古興和

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0270-01

1 基本概況

在種植業方面，基本形成“北薯、中菜、南雜糧”的區域化種植格局。興和縣耕地面積7.67萬hm2，其中馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆種植面積分別穩定在3萬、5 333.33、6 666.67 hm2。以大庫聯鄉、賽烏素鎮為重點，建設集中連片萬畝以上馬鈴薯種植園2個，并在園區內建設以推廣新品種、新技術和新成果為主的66.67 hm2高標準示范點2個。設施農業發展迅速，馬鈴薯噴灌圈面積累計達到268套、8 933.33 hm2，膜下滴灌面積累計達到8 866.67 hm2，設施蔬菜面積累計達到1 153.33 hm2。全縣有序流轉土地面積2.42萬hm2，占總耕地面積的1/3。

養殖業方面，全縣已發展各類養殖場（戶）180處，其中達到一定的標準和規模的有155處，其中生豬57處、肉雞24處，奶牛養殖場5處、肉牛養殖場3處、肉羊養殖場66處。年內全縣奶牛存欄穩定在2.6萬頭，出欄肉羊95萬只、生豬33萬頭、肉雞260萬只、肉牛1.5萬頭，肉類總產量達到4.2萬t左右。

2 存在的問題

2.1 高素質農業勞動力嚴重不足，無法滿足現代農業發展

我國農業勞動力大多文化水平不高，農村受過較高教育的高素質人才大多外出就業，農村從事農業生產的多為文化水平較為低下的婦女和老人，由于缺乏文化知識，阻礙了其接受新事物、學習新技術的能力，“谷賤傷農”現象頻頻發生。也由于缺乏科技知識，使一些高新技術成果難以推廣和運用，難以實現生產過程機械化、生產技術科學化[1-3]。

2.2 農業產業化水平欠佳，難以強化現代農業發展的基礎

我國總體上處于傳統農業向現代農業過渡階段，產業化進程緩慢，仍然沒有脫離小規模、低水平、傳統粗放的生產方式，機械化作業水平低，生產效率低下。土地小規模經營與兼業化的養殖方式，導致農產品產量低、質量次，農業標準化水平不高，無法實現農產品產業化發展，限制了農業產業的規模化發展。

2.3 農產品質量不高，難以保障現代農業發展

興和縣正處于工業化與城鎮化加速發展的特殊階段，能源資源大量消耗、污染大量排放，不完善的市場機制導致工業畸形增長。工業污染又導致農產品原料質量不達標，阻礙了農產品加工業的發展，還有一些農業生產者受利益驅使，濫用化肥、農藥，導致農產品安全問題頻現，從而加工品出口和國內市場銷售受影響，進而影響現代農業發展進程。

2.4 農業綜合服務體系不健全，難以推進現代農業發展

農業社會服務體系是為農業生產提供全程綜合配套服務的專業組織，服務內容涉及諸多方面。我國很多地區各類行業協會與專業合作組織發展不平衡，整體規模小、服務形式單一，亟須進一步推進現代農業發展的布局規劃、項目科研、決策咨詢及相關的農業擔保、保險等系列服務。

3 發展對策

3.1 加快發展現代農業

順應自然規律、順應經濟規律、順應群眾意愿是發展現代農業的根本。要圍繞打造區域有機品牌，把握農業價值規律，充分發揮群眾的農業生產積極性，發展區域特色產業，要立足實際、發揮優勢、突出特色，穩步推進農牧業產業化、市場化進程。

3.1.1 多措并舉，調整結構。在穩步推進現有種養業的基礎上，重點發展馬鈴薯、有機蔬菜種植，積極探索發展大棚水果等特色種植業。要嚴格落實耕地保護和節約用地制度，推進節水增糧行動，因地制宜，多措并舉，促進節水性設施農業建設向集中連片、集約經營、提升效益轉變，將興和縣農產品打入首都與首府市場[4-6]。

3.1.2 加大招商引資力度。積極培育農牧業龍頭企業，提升農牧業產業化水平，加強農民專業合作組織建設，完善農產品流通體系，暢通農產品銷售渠道。要大力扶持發展農畜產品加工業，著力加強產業化項目建設。大力發展節水、集約、高效現代農業，提高膜下滴灌利用率。

3.1.3 發展小型農田建設。結合老區建設、土地整理、扶貧開發等項目，在南部張皋鎮、店子發展以雜糧雜豆為主的小型農田建設。

3.2 提升飼草產業比重，調整畜牧養殖結構，發展高效生態安全畜牧業

在嚴格禁牧舍飼、穩定牛羊養殖的基礎上，要不斷增強生豬、肉雞規模化、標準化養殖。全力實施種子工程，大力推廣優良畜種；建立健全農畜產品質量安全監管體系，加大無公害、綠色、有機農畜產品認證、品牌宣傳及地理標志和商標注冊力度，強化農超、農貿、農餐對接，全面提升農畜產品市場競爭力。

3.3 實施提質增效，創建品牌標識，不斷完善農牧業產業化鏈條，不斷增強農業綜合競爭力

3.3.1 進一步降低成本，提高市場競爭力和占有率。以淘汰落后品種、高產創建、測土配方施肥、水肥一體化等惠農項目為抓手，良種良法相配套，試驗、示范、推廣相結合，提高科技含量，提高單位面積產量和品質，從而提高抵御市場風險的能力。

3.3.2 樹立品牌，形成有機綠色效應。加大以興和為產地標識的品牌創建力度。要全方位承接京津冀和呼包鄂經濟圈的產業和項目轉移，特別是利用國家工信部和延慶對興和縣的幫扶，引進企業對興和縣品牌農產品進行包裝，要實施精品名牌戰略，打造地理標志商標，提高全縣農畜產品的知名度。進一步加快無公害、綠色和有機食品的認定和認證，鼓勵農業專業合作社、企業、種植大戶聯合打造統一品牌，在品牌打造上求突破。

3.3.3 增加資金投入，健全融資機制。加大資金補貼力度，加快農業倉儲設施建設，提高農產品加工轉化能力，促進農畜產品就地轉化增值。對馬鈴薯種植大戶在貸款、良種補貼及銷售倉儲加工等方面予以政策性支持。在貸款方面，由政府協調農行、信用聯社等金融部門對馬鈴薯種植大戶予以貸款傾斜。在良種補貼方面，采用“一戶一畝”“整村推進”的辦法進行種業補貼。在銷售倉儲加工等方面，以基礎建設投資總額的0.5%予以補貼。

3.4 打造特色農業，提高農產品附加值

以特色示范農業園區建設為突破，不斷提高農業產品附加值，進一步培育發展休閑觀光采摘農業，增加在察爾湖、團結鄉等地區的草莓、葡萄、禮品西瓜等特色種植，發展集采摘、觀光于一體的特色休閑農業采摘園，在中部鄉鎮發展城郊觀光農業。

3.5 提高農業氣象服務水平，加強農村氣象災害防御

積極推進農村氣象信息服務站建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。

4 參考文獻

[1] 薛任君，熊楚才，丁新正.新農業經濟發展構想[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2009（2）：1-12.

[2] 鄭威，張志學.農業可持續發展與新農業科技革命的思考[J].華中農業大學學報（社會科學版），2007（5）：28-32.

[3] 蔣學雷，孫東升，肖海峰，等.新農業政策的經濟影響分析[J].農業經濟問題，2005（增刊1）：95-102.

[4] 劉維佳.我國宏觀調控與新農業政策[J].農業經濟問題，2004（10）：4-7.

農村問題的核心范文第4篇

【關鍵詞】農村信用社 稽核 問題 探討

農村信用社稽核是農村信用社對其各項業務進行內部監督并提出有效意見的行為，是農村信用社自我監督、主動防范、查錯除弊、規避風險的重要手段，是信用社內部控制的主要方式。當前信用社主要開展的稽核工作有序時、專項、強制休假、網點解剖、在任審計、離任審計、輪崗等。內部稽核為農村信用社的發展起到了積極作用，隨著農村信用社改革的深入和業務產品的豐富發展，稽核需要開展的工作越來越多。雖然稽核系統使稽核開展有了一定的方向和目標，但是，稽核系統功能有限，稽核作用未能得到充分發揮。

一、當前信用社稽核工作中存在的問題

（一）當前的稽核體制影響稽核作用的發揮

稽核力量主要以縣聯社稽核為主，而縣聯社稽核部門或稽核分隊是聯社的一個下設部門，與其他職能部門以及基層信用社是同級關系，稽核人員也由聯社安排。這種體制存在一定弊端：一是稽核部門主要是對聯社負責，由于家丑不外揚心理，相關問題可能遮遮掩掩，未能如實上報，稽核結果不能真實反映，處罰也難以真正起到懲處作用。二是稽核部門對財務部門和基層網點檢查缺乏權威性，稽核部門經理、財務部門經理和信用社主任均為聯社中層干部，讓普通稽核人員去檢查業務勢必會影響稽核質量。三是目前農村信用社主要檢查基層營業機構，對聯社財務、信貸等部門很少檢查，即使檢查也只是流于形式，對大額貸款審批、大額財務開支、大宗物資采購、招投標手續等未能全面檢查。四是稽核部門檢查出問題一般會向聯社領導、相關職能部門反映，參謀和助手作用明顯，但是問題后續整改力度較弱。五是稽核人員積極性不夠，對稽核人員來說問題查多查少一樣，處罰力度大小一樣，甚至干多干少一樣，缺乏科學的激勵機制，削弱了稽核職能。

（二）稽核滯后于業務發展

相關業務系統的上線、升級以及培訓工作稽核部門很少參與，稽核部門在業務系統內沒有安排角色甚至是有限的權限，由于稽核系統功能有限，稽核工作未能有效展開。隨著信用社業務的快速發展，信用社內部稽核手段相對于業務發展進程也相對滯后，除了處理系統監控出的異常問題，稽核人員主要通過翻閱賬簿、原始憑證和相關登記簿對業務進行檢查，檢查手段已經不能夠滿足實際稽核需要，影響稽核目的實現。

（三）稽核方式方法不足，稽核檢查以事后監督為主

目前農村信用社稽核主要還是合規性稽核，稽核的目的主要是“查錯防弊”，在風險面前處于被動地位。同時，檢查內容主要是各類存貸款等業務，檢查方式主要是現場檢查，而缺乏有效的非現場檢查，對農村信用社資本充足、流動性指標、安全性指標和效益型指標等關注不多。在開展現場檢查時，因信用社網點多、交通不便，稽核人員由網點車輛接送，影響了稽核時效和質量。

二、對信用社改進稽核工作的探討

信用社內部稽核雖不能直接創造價值，但是可以減少或緩釋風險和損失。讓內部稽核部門充分發揮職能是堵塞經營漏洞、防范經營風險、提高案防能力甚至各項業務健康發展的保障。

（一）加強稽核體制管理

首先提高稽核地位，徹底改變“重業務輕風險、重規模輕質量”的經營思路，將風險防控工作提升到重要地位。其次，在稽核管理模式上，實施下查一級的模式，縣聯社稽核人員的人事、工資福利等由市聯社（市辦事處）管理，稽核人員作為委派人員在各聯社開展工作，稽核報告、報表直接上報市聯社（市辦事處）。第三、稽核部門不參與具體業務，不分配經營指標任務，但是稽核人員要積極參與業務部門的相關培訓，確保稽核能力。

（二）切實轉變稽核理念

樹立稽核質量觀和稽核服務觀，善于稽核創新，將檢查問題轉變到預防問題，處罰責任人轉變到解決問題，使稽核關口前移，向風險性稽核轉變。加強非現場稽核，充分利用稽核、財務管理、信貸、綜合業務等系統以及聯網監控設備，定期或隨機開展非現場檢查，促進信用社各項業務合規發展。

（三）提高稽核人員工作積極性和主動性

一是規范稽核人員的準入、退出機制，改變稽核人員工資薪酬體系，可將稽核人員工資向技術系列轉變，分級定資。二是制定科學有效的稽核考核體系，明確稽核人員職責，擯棄你好我好大家好的錯誤觀念，同時在補助和職務晉升等方面向稽核部門“傾斜”，使稽核人員在日常檢查中做到客觀公正、恪盡職守。對檢查出問題和挽回重大損失的相關人員給予一定獎勵，對因未盡職盡責造成不良后果的稽核人員，要按相關規定給予處罰。三是定額給予稽核人員一定的交通費用，由稽核人員隨機安排檢查網點，提高稽核時效性，保證稽核質量。

（四）查處結合，維護稽核權威

稽核人員開展稽核工作時，一方面要善于從苗頭中發現問題，督促現場整改，避免之后出現同質同類問題，另一方面要消除“諱疾忌醫”的觀念，加大處罰力度，只檢查不處理不僅不會使問題得到解決，而且會縱容責任人再次違規，因此，要對問題責任人尤其是屢教屢犯的責任人給予相應的處理。只有把現場整改和稽核處罰靈活使用，才能體現稽核人員檢查發現問題的意義，才能維護稽核權威。

（五）優化稽核流程和風險預警機制

農村問題的核心范文第5篇

【關鍵詞】公共服務；農村新型社區建設；問題；解決思路

【中圖分類號】F321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮化建設的背景下，提出要建設農村新型社區。新型農村社區，不同于單純的農村人口聚居，它是在我國城鎮化進入快速發展階段所提出的以推動城鄉一體化發展、提高農民生活水平為目的，實現集約化經營為主導，以移民搬遷和住房建設為契機的農村生產、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經驗的同時，也可以看到，新社區建設不可避免會陷入如何處理新的社區生產、生活方式與原有農村基本的經濟、組織制度的關系的困境，而且自組織程度不高已成為社區建設中普遍存在的問題。

一、我國鄉村治理和公共服務面臨的挑戰

公共服務均等化是城鄉統籌發展的基本目標之一,是實現城鄉公眾共同享有公共服務的重要保障。然而,在現實的社會發展中，公共服務的供給卻在不同階段具有不同標準，基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務在地區之間、城鄉之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統籌城鄉背景下的公共服務均等化的探索,需要對基層公共服務供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務均等化的實現路徑。

政府必須履行好公共服務責任，這是當今社會的共識,也是現代政府應該履行的職能所在。然而，在現代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務的能力則始終是有限的。在市場經濟下，政府只能提供市場經濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務責任。公共服務與農村新型社區建設正是為實現這一目標而采取的政府行動。

隨著我國經濟發展和現代化進程的加快，鄉村社會已經發生巨大變化。主要表現在四個方面：一是村莊形態的開放性。農民的活動空間已大大超越傳統的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經營方式是鄉村呈現出一個信息開放、社會多元的狀態。二是人口遷徙的自由性。農村人口不再限于本鄉本土生產生活和從事農業生產或產業，而是大規模、高頻率地勞務輸出或者從事新的非農產業。三是生活方式的變化性。農村生活方式正在發生急劇變化，農民已不是從前那種千百年一成不變的小農形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農民。四是村莊結構的異質性。農村社會的變化使傳統農村社會迅速解體，經濟、社會、政治和文化發展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統狀態。這些變化在帶來農村社會發展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時，農村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現在村委會職能弱化。村委會對鄉村公共事務和公共設施建設發揮的作用越來越小，大量基于鄉村內部，需要以自治的方式加以處理的公共事務常陷于無組織依托的困境。農村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉村的主體；農村土地被大量征用，耕地減少，農村經濟基礎被不斷蠶食，發展缺乏動力；村集體經濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農惠農政策的提出，農村的三提留五統籌、農林特產稅、農業稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續承包到戶，雙層經營體制中的集體經濟部分逐漸消失。

鄉村社會的劇烈變化對我國的鄉村治理以及公共服務的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農村建設的重要目標和任務，國家出臺了一系列支農惠農措施，農民收入得到較快提高，農村基礎設施和公共服務的建設也成了題中之意。但由于我國各地區農村普遍存在村莊多、規模小，位置分散的特征，各地在新農村建設中，出現了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態，造成了極大的浪費。國家根據形勢的變化，提出了加快城鎮化建設和城鄉一體化發展的要求。農村城市化、農業產業化已成為農村發展的趨勢。為了尋求解決鄉村治理和公共服務供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區開展農村新型社區建設的試點工作。