居家養老建設情況報告
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居家養老建設情況報告范文第1篇
一、進一步完善社會養老服務體系建設思路和規劃。各級政府要綜合考慮人民群眾的養老需求和整個社會的供給能力，堅持政府主導、社會參與，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，統籌推進養老服務體系建設。要進一步完善養老服務體系建設規劃，明確發展指標和具體項目，引領城鄉一體發展，促進事業和產業并舉。要進一步建立健全政府責任體系，強化部門職責，形成民政部門牽頭協調，發改、國土資源、建設、財政、人力社保、衛生等部門各負其責、相互配合的工作機制，特別注重強化縣級政府在推進養老服務體系建設中的責任。要加大公共財政投入，建立穩步增長機制，合理配置財力資源。要強化法規制度建設，盡快出臺我省貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》的實施意見，加快養老服務業發展的地方性法規制訂工作。
二、進一步加強公辦養老機構建設。加快公辦養老機構建設，努力適應人民群眾日益增長的基本養老服務需求。要公平合理分配有限的公共養老資源，優先保障困難老年人的需求，特別是為無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人的“三無”老人，低收入老人，經濟困難的失能半失能老人等特殊群體提供無償或低價的供養、護理服務，更好地發揮政府保基本、兜底線的作用。積極推進公辦養老機構改革，探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式，提升服務效率和水平。
三、進一步扶持民辦養老機構發展。充分發揮市場在資源配置中的作用，鼓勵和支持民辦養老機構加快發展，引導市場發展個性化的養老服務機構，做大做強養老產業。要研究降低民辦養老機構設立門檻，簡化程序，縮短審批時間。要統籌考慮民辦養老機構用地需求，支持符合條件的非營利性養老服務設施、營利性純養老服務設施示范項目用地，鼓勵養老服務設施項目使用存量建設用地和存量房產，鼓勵農村集體所有土地用于建設非營利性養老服務設施。要改善信貸融資環境，積極支持民辦養老服務業的信貸需求，開展營利性養老機構以招拍掛方式取得的土地使用權用于融資抵押試點工作。要通過補助、貼息、稅費減免、購買服務等方式，支持社會力量參與養老服務設施建設。
四、進一步加強社區居家養老服務工作。根據國情省情，在全社會強化居家養老理念。相應加強城鄉社區居家養老服務照料中心（站）建設，特別是加快農村居家養老服務照料中心（站）建設，促進服務設施全覆蓋和城鄉一體化。要更加重視照料中心（站）實際運行效果，通過建章立制、補助運營經費等方式，細化日常飲食服務、基本生活料理、精神文化供給、基本醫療保健等各項內容和各個環節，提升養老服務的專業化程度，大力提升服務質量。重點扶持一批專業從事居家養老服務的企業和民辦非企業單位，發揮示范作用，形成規模效應。加強養老服務信息平臺建設，有效對接各類居家養老服務需求。注重在社區普及健康教育知識，提高家庭及老人的自我保健護理能力。
居家養老建設情況報告范文第2篇
關鍵詞：人口老齡化；社區居家養老；養老模式；探索與實踐
一、我國人口老齡化形勢嚴峻
2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出：中國已于1999年進入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平為17.17%。
2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業發展報告（2013）》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%；2013年，老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。報告同時還指出，空巢老年人口數量繼續上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億大關。
在中國，由于社會保障和公共服務領域等沒能與社會經濟的飛速發展齊頭并進，人口老齡化與經濟社會發展不適應、不協調的矛盾和問題日益顯現，尤其是我國進入老齡化社會后，養老問題日益突出，養老現狀令人堪憂。“誰來養老，在哪兒養老”是今后牽動每個社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關于民生、養老依然是人們關注的熱詞，除了養老金，大家更關注的是養老模式―明天我們如何養老？
二、妥善解決養老問題意義重大
關心老年人的今天，就是關心我們自己的明天。“老有所養”已成為十七大報告中“加快推進以改善民生為重點的社會建設”內容之一；十報告指出：“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”妥善解決養老問題，不僅關系到每個人、每個家庭的幸福，更關乎國家和諧穩定和發展―“老有所養”不僅應成為一種社會理想，更是社會進步及文明的標志，是建設和諧社會的需要。
三、目前我國養老存在的問題
1.傳統的“家庭養老”面臨挑戰
中華民族有著悠久的歷史和優秀的傳統文化，早在西周時期，統治階級就認識到了“親親”和“敬長”的重要性，認為要治理天下，保持社會穩定，就必須向百姓提倡“孝行”，實現“家”的和諧。歷代統治者都強調“百善孝為先”“養兒防老”是中國歷來的傳統居家養老模式。
但隨著社會的變遷、計劃生育政策的推行，家庭結構模式發生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大，家庭照顧資源嚴重不足，使家庭養老面臨著諸多問題。特別是在一些經濟欠發達地區，由于大多數年輕勞動力進城務工，出現了大量的“留守老人”，養老問題更加突出―傳統的“家庭養老”模式面臨著前所未有的挑戰。
2.社會機構養老受到許多制約
我們對常州市戚墅堰區花苑社區居民進行隨機調查，大部分人認為：送老人去養老機構無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數人表示，養老機構的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養老機構。相對子女們的態度，很多老人表示：在生活不能自理時，為了不拖累兒女會考慮養老機構。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。
按照中國人的養老習慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養老機構生活，因為農村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習俗而且費用較多―機構養老還沒能得到大多數人的認同。
3.社區居家養老是緩解城市人口老齡化的有效途徑
社區居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養老方式。它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務，使老年人老有所養、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務模式既解決了在養老院養老親情淡漠的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式。發展社區養老既能滿足老齡人口對社會養老服務的多方訴求，又能彌補政府財政和服務能力的相對不足，是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。
四、對常州市養老現狀的調研
1.常州市人口老齡化的基本情況
常州市早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據預測，到2015年，常州老年人口占全市總人口的比例將達到22.46%。比如，戚墅堰區花苑社區居民總人數8983人，60歲以上老年人2725名，占比30%，且以空巢、獨居老人居多。
戚墅堰區老齡辦負責人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養老“這種傳統模式。
2.花苑社區托老所服務得到社會的認可
2012年10月，花苑社區托老所建成并投入使用，它能為社區老人及時提供日間照料、家政服務、康復護理、情感慰藉等多樣化服務。老人們白天到托老所可看書讀報聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優點還在于收費不高，絕大多數老人都可承受。
3.社區居家養老得到政府、地方、企業的支持
（1）政府資助支持社區養老。從2001年開始，我國發行福利彩票籌措資金資助城市社區老年福利服務、農村敬老院，為中國特色的養老模式“居家養老+社區照顧”提供制度化的支持手段和平臺。
（2）地方互助社區養老。比如花苑社區建立的社區、助老志愿者、居家養老服務站、活動中心、民間組織五方連動的服務網絡體系。
（3）單位社區福利養老。戚墅堰區花苑社區與南車戚墅堰機車車輛工藝研究所、戚墅堰機車車輛廠結對共建，企業為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。
4.社區服務日臻成熟
社區根據老年人需求和自身條件，開展短期供養、日間照料以及助餐、助醫等生活服務，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權益維護等多種需求；服務人員既有專業、專職人員還有志愿者隊伍。
我們在戚墅堰區花苑社區進行關于“到哪去養老”“老人需要哪些社區服務”“社區如何提供服務”“養老金能養老嗎”“居民對社區養老的需求”等問卷調查，統計結果表明：許多居民認為“社區照顧居家養老，不僅解決了家庭養老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區部分40后、50后人群的就業問題”。調研中，社區居家養老老人、子女、親朋，對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。
5.社區居家養老面臨的困境
調研中我們還得到了“專業護理不夠、照顧不太正規”“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”和“讀老年大學社區應出學費”“社區要經常組織一些文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因為目前社區家政服務從業人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學歷大部分比較低，有的外地務工人員比較多，素質參差不齊。同時，服務還僅限于提供家政服務、護理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區老年文化娛樂設施配套、老年人心理咨詢服務等還跟不上等。
五、對社區居家養老服務的幾點建議
1.完善和營造良好的敬老、養老氛圍
（1）加強宣傳，弘揚中華民族孝道和尊老的優良傳統。通過社區教育、道德講堂、模范引領等宣傳，使每個公民真正認識到傳承孝道和尊老、安老、養老是國家、社會、家庭、個人共同的責任，營造社區居家養老事業發展的良好氛圍。
（2）建立完善的社區養老服務體系和服務網絡，在每個城市社區、農村鄉鎮駐地和有條件的農村社區設立家居養老、護理中心以及文體娛樂中心等；建立社區居家養老服務的規范標準，并將老年人心理關懷等方面內容納入其中。
2.積極探索、創新社會養老模式
（1）社區照顧與社區服務相互滲透，創新服務內容和模式。比如提供家政生活服務解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務解決老年人在社會治安方面的擔憂；提供精神慰藉服務解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。
（2）正規照顧資源與非正規照顧資源的融合。使專業養老機構、社區專業人員、物業和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。
（3）社區照顧隊伍建設（專業人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區照顧模式的發展提供充足的人員、資金保障。
（4）社區養治模式。社區照顧引入優質專業養老機構、引入NGO（非政府）組織，推進社區養老有效管理。
3.在完善社區居家養老問題上政府應積極作為
（1）養老問題不僅關系到每個人，而且涉及房地產、醫療衛生、保險、儲蓄、消費、勞動力市場、退休金、稅收等多個領域。針對“社區老年文化娛樂設施配套跟不上”“社區要經常組織文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮化進程中應發揮主導作用，積極作為，要重點考慮養老因素，在土地、項目等規劃設計中，尤其是在房地產開發中，要在審批規劃中加入托老所規劃。
（2）解決“專業護理不夠、照顧不太正規”“老年人心理咨詢服務等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補貼、購買服務等多元資金投入和經營運作方式，興辦托老所等養老服務業，成立一個家政組織、社團組織，成立以后要對其工作人員進行培訓提高他們的服務技能和素質，從而達到家政護理、居家養老的條件。
（3）政府應積極為托老所建設提供司法保障，盡快將托老所納入相關法律體系，以解決“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”“讀老年大學社區應出學費”等民生問題。
居家養老建設情況報告范文第3篇
一、加快發展養老、健康服務業的政策措施落實情況
（一）深入學習國務院《意見》，領會精神實質。
國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號，我縣高度重視，認真組織研學，深入學習研究《意見》，統一思想認識迅速貫徹落實，。《意見》將社會養老服務體系上升為養老服務業，擴大了養老服務的內涵和外延，把養老服務業放在國家經濟社會發展全局中來謀劃和推進，努力使其成為保障和改善民生、調整結構、擴大內需、增加就業、促進轉型的重要力量，這集中體現了我們黨和國家對養老服務工作的最新認識和定位。《意見》明確提出要逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。在推進養老服務業發展過程中，要厘清政府與市場、社會在發展養老服務中的責任邊界，政府要摒棄過去直管直辦、大包大攬的做法，其主要職責是保障基本、統籌規劃、制定政策、加大投入、培育市場、加強監管。在機構養老中，政府主要承擔公辦養老機構建設，托底供養城鄉“三無”老人、孤老優撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人，著力鼓勵支持社會力量興辦各類養老機構，重點發展家庭托老所、社區養老院等小型養老機構，為社會老年人提供多樣化、多層次的養老服務；在社區居家養老服務工作中，政府主要承擔城鄉社區居家養老服務設施建設任務，打造服務平臺，引導和支持社會組織和市場主體參與提供多樣化的社區居家養老服務。
（二）縣政府出臺實施意見，全面建立推進養老服務事業發展政策支持體系。
根據《市人民政府關于加快養老服務事業發展的實施意見》文件精神，我縣出臺了《縣人民政府關于加快養老服務事業發展的實施意見》，全面構建加快養老服務事業發展的政策支持體系。
1.對公辦養老服務機構加大投入。加大對公辦養老機構的投入，民政、體育部門要列支福利彩票、體育彩票公益金給予相應配套。
2.對民辦養老服務機構給予扶持。對按標準建設、取得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位證書》的民辦養老服務機構,實行與公辦養老機構同等的待遇，并采取“以獎代補”的形式，給予適當補貼。用房自建且建成投入使用的，由縣財政按建設規模給予一次性建設補貼，300張（含）床位以上的按2000元/床位予以補貼，300張床位以下、50張（含）床位以上的按1000元/床位予以補貼；用房屬租用且租用期5年以上的，按核定床位數分5年每年給予100元/床位的租賃補貼。對已開業的民辦養老服務機構，按入住老人實際占有床位數，由縣財政每年給予600元/床位的運營補貼。對民辦養老服務機構接收安置城鎮“三無”老人和農村“五保”老人的，縣財政按上述對象的供養標準將費用直接轉入民辦養老服務機構，與自費養老最低標準相比的不足部分，政府給予適當補助。
3.對居家養老服務機構給予補助。縣財政對按規劃和標準新建的居家養老服務中心（站），縣里實行“以獎代補”，縣財政一次性給予3-5萬元的建設補助。居家養老服務中心（站）年正常開放260天以上的，由縣財政每年給予不低于1萬元的運營補助。縣財政對以下本地居家重點老年人對象：即“三無”、“五保”、高齡、獨居中的生活難以自理的老年人；75周歲以上的重點優撫對象、市級以上勞動模范、低保對象、持有特困殘疾證和特困職工證的特困老年人，發給每人每月不低于50元的居家養老服務券，政府給予購買補貼，老年人憑券選擇居家養老中心（站）內明碼標價的服務項目。
4.對養老服務機構相關稅費予以減免。經民政、財稅部門審批認定的福利性、非營利性的養老機構和居家養老服務機構，國家、省政策規定可以減免的稅費全部減免；暫免征收自用房產的房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅；按照國家規定的權限和程序免收市政公用設施配套費、建筑行業上級管理費、白蟻防治費、房屋產權登記費、衛生質量檢驗費、水土保持設施補償費、防空地下室易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、各類行政性執照費、城市煤氣和供水的增容費、殘疾人就業保障金、新型墻體專項資金、散裝水泥專項資金、地方教育附加、防洪保安資金、價格調節基金等規費。用電、用水、用氣按民用價格繳費，減半收取城市生活垃圾處理費，使用電話等電信業務給予優惠和優先照顧。有線電視初裝費減半，收視維護費按居民收費標準收取。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過公益性的社會團體和縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，計算企業所得稅應納稅所得額時，在年度利潤總額12%以內的部分，準予扣除；個人所得稅稅前準予全額扣除。
5.對養老機構建設用地和社區居家養老服務設施用房提供保障。將養老機構建設用地納入常規的各級政府用地計劃。在節約集約用地的原則下，對非營利性社會福利設施建設用地，按照有關法律、法規規定優先保障，并可予以行政劃撥或者利用存量用地辦理劃轉手續；采用有償方式協議出讓供地的，協議出讓價按新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費以及按國家規定應繳納的有關稅費之和或出讓地塊所在級別基準地價的30%予以優惠；同一宗地塊有兩個以上意向用地的，應采用招拍掛公開出讓的方式供地。對社會福利設施用地，免收土地權屬調查費。規劃部門應根據《城市居住區規劃設計規范》，將老年人服務設施納入新城建設和老城改造規劃。對納入建設規劃的養老服務設施建設項目，有關部門優先審批。鄉鎮、居（村）非營利性養老服務機構建設用地經批準可以使用集體土地。鼓勵社會力量將閑置廠房、學校、民用等設施改（擴）建成民辦養老機構或居家養老服務中心（站）。新建住宅小區要按規定配備養老服務用房，居住小區配建的社區管理用房可作養老服務用房調配使用。
6.建設專業化和志愿者相結合的養老服務隊伍。在各養老機構或居家養老服務中心（站），安排1-2個由政府購買的公益性崗位，從事養老服務工作。逐步提高養老服務人員工資水平，全面落實養老、醫療社會保障待遇，促進養老服務隊伍穩定。引入社會工作人才培養和使用機制，推進國家職業資格培訓考核制度，加強養老服務管理人員和護理人員業務培訓，通過專業培訓，力爭在5年內全縣各類養老服務機構的養老護理人員做到持證上崗。
（三）做好重點任務分解落實工作。
縣政府《實施意見》將加快發展養老服務業的重點任務分解為5項，并明確我縣加快發展養老服務業的具體任務內容、負責單位和時間進度。
（四）我縣社會養老服務業發展現狀及問題。
截至2013年12月底，全縣城鄉養老機構已達29個，養老床位總數1196張，已建立城市社區居家養老服務中心2個，擁有日間照料床位46張，成立老年協會303個，每千名老年人擁有養老床位約16張，并在一定程度上緩解了社會養老服務供需矛盾。
1.加大財政資金投入，全力推進養老服務事業發展。“十二五”以來，我縣高度重視公辦社會福利機構的建設和管理，社會福利機構得到了快速發展。積極保障公益養老、健康服務業用地的選址供地，加大了對養老服務事業發展的資金投入。全縣累計籌集資金2.1億元（包括中央、省級福彩公益金和縣級民政結余資金等），新、改、擴建項目13個等敬老院和社會福利中心一期、二期工程項目），全縣城鎮“三無”和農村五保對象基本上實現了自愿條件下的集中供養，供養條件明顯改善，供養水平大幅提高。部分民資充分利用富余的場地、人力、服務經驗等資源開門辦院，對周邊社區老人開展社區居家養老服務和日托服務，充分發揮了公辦養老機構的幅射、示范和帶動作用。如我縣建設了梅林鎮光彩社區居家養老服務中心、吉埠鎮吉埠圩社區居家養老服務中心、吉埠鎮建節社區居家養老服務站等養老服務機構和居家養老服務項目，為老年人提供日間照料配餐送餐、衛生保潔、醫療保健等服務，促進民辦養老服務機構健康、快速發展。縣城光彩社區居委會接納街社區及社會上的老年人組建了舞蹈隊、老年合唱團、高翹隊等近100位老人的日間托老任務。
2.落實敬老院人員編制、經費規定，規范敬老院管理。為解決農村敬老院院管理人員不足問題，2013年11月我縣通過“以錢養事”的方式公開招聘鄉鎮敬老院管理人員，招聘了9個鄉鎮敬老院院長、7個鄉鎮敬老院會計，充實到敬老院管理隊伍，改變敬老院管理隊伍人員少、結構老的現狀。順利完成了南塘鎮清溪院與南塘光榮院、吉埠鎮建節院與吉埠光榮院的合并工作。服務經費按集中供養五保對象每人每月20元的標準納入財政預算，省級財政每年安排專項補助資金，大幅提高敬老院管理人員工資待遇：工資標準由原來的院長600元、其他人員500元提高到1700元和1500元，加上省級福利機構人員工資補貼，院長待遇每月達2000元，其他人員達到1800元。
3.完善養老保障措施落實。對高齡老人發放補貼。建立與經濟社會發展相適應的高齡老人補貼增長機制，從2011年1月1日起，對全縣高齡老人補貼進行擴面提標，補貼對象由原來的年齡85周歲以上擴大到80周歲以上，對持有本地戶口年滿80至84周歲、85至89周歲、90至94周歲、95至99周歲、100周歲以上的高齡老年人每人每月分別發給不低于50元、100元、200元、300元、1000元的補貼。補補貼人數多人，補貼資金萬元；為70周歲老年人免費乘坐市內公交車辦理了人身意外傷害保險縣財政投入保險費29.53萬元。
二、加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策落實情況
(一)民政類民生政策落實情況
1、規范管理，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保。始終堅持動態管理，嚴格執行低保申報程序，堅持“三級審查、三榜公示、三級評議”制度，積極推行“陽光政務”，把好“入口”，疏通“出口”，充分體現公開、公平、公正。截止5月，我縣共有城市低保對象戶、人，發放低保金萬元，人均補差水平達到270.1元；農村低保對象戶、人，發放低保金萬元，人均補差水平達到145元。
2、穩步推進，城鄉醫療救助實現有序開展。按照“嚴格救助原則、嚴格對象界定、嚴格審批程序、嚴格救助辦法、靈活救助比例”的辦法和“注重大病救助、降低小病救助門檻，傾斜低保邊緣群體”的總體思路，著力完善各項救助制度，將解決城鄉低保對象、五保對象的醫療難作為重點，合理確定救助對象和標準，分層次實施救助。不斷完善農村醫療救助制度，簡化救助程序，提高救助水平。截止5月，農村醫療累計救助人次，發放救助金額萬元，并資助名農村低保、五保對象參加新農合，資助金額萬元；城市醫療累計救助人次，發放救助資金萬元，從根本上解決貧困戶看病難問題。
3、加大力度，臨時救助實現救急救難。按照救急難原則，我縣加大力度，對生活出現突發性、臨時性困難的家庭實行臨時救助。截止5月，共救助130人，發放救助金萬元。
4、加大投入，完善救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。我縣不斷加大投入，逐年提高社會助標準。根據省、市有關文件精神，2014年我縣再次提高救助標準，城市低保標準提高到每人每月430元；農村低保標準提高到每人每月220元；農村五保集中供養標準提高到每人每年3300元；分散供養標準提高到每人每年3120元，實現了救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
5.農村五保、三無人員供養政策落實到位。
從今年1月起我縣分散供養由原來的每人每年2640元提高到3120元，集中供養標準由2940元提高到3300元。全縣有五保供養對象3405人，1-6月發放五保供養經費萬元、孤兒人生活補助資金萬元。
6.扎實抓好救濟救災工作。2014年5月，我縣出現了一定的洪澇災害，受災人口7197人，縣民政局先后撥付救災款萬元，妥善安排好災區群眾的生活。
（二）教育類民生政策落實情況
（三）醫療衛生類民生政策落實情況
（四）勞動就業類民生政策落實情況
三、存在的問題
1、經費投入不足不能滿足事業發展的需要。資金保障機制和籌措機制不夠健全，不能滿足社會救助事業發展的客觀需求。
2、民政管理體制和運行機制沒能隨著形勢的發展而同步協調發展創新，工作地位、機構設置、人員編制、隊伍素質、經費投入、工作手段等，滯后于形勢的發展，影響了民政職能作用的發揮，制約了民政事業的發展。
3、養老床位缺口大，建設任務重；農村五保供養水平仍然偏低，距離省市有關要求還有較大差距；城鄉社區居家養老服務起步較晚，資金投入嚴重不足，推進工作缺乏手段
4、養老服務政策滯后，規定寬泛、不完善、缺乏可操作性，落實困難；養老產業尚未形成產業規模和產業鏈，滯后于人口老齡化和經濟社會發展；快速發展的養老服務業量大面廣，監管任務重等等
5、衛生人才流失嚴重。因大部分鄉鎮衛生院地處山區，工作、生活條件艱苦（例如：我縣絕大多數鄉鎮衛生院無職工宿舍，甚至住集體宿舍或院外租房），待遇偏低，造成專業技術人員不斷流失。
6、農村衛生基礎設施仍很薄弱。由于地理、地域、交通和自然人文環境等客觀因素影響，部分基層醫療衛生機構基設施比較差，如白石、小坪、攸鎮等邊遠山區，業務用房、基礎設施、醫療設備等遠遠低于醫改的要求。
7、基礎設施建設國家補助標準較低，資金缺口較大。近年來，隨著人工工資和建材價格的不斷一漲，使建筑造價上漲，導致新建項目資金出現缺口，缺口資金基本上是靠項目單位自籌資金解決，挫傷了項目單位的積極性，影響到項目的順利實施。
8、村衛生室人員未納入社保，使得村衛生室難以吸引人才和留住人才，導致部分村衛生室服務能力和質量難以滿足公共醫療衛生服務的需求。
四、相關建議
一是要逐步使社會力量成為發展我縣養老服務業的主體。摒棄過去直管直辦、大包大攬的做法。
二是出臺對民辦興辦社會養老機構更具操作性、力度更大的支持政策，從機構建設用地、財政資金支持、稅收支持等方面大力支持民辦養老事業發展，提高民辦養老機構比例。
三是加快探索公辦城市養老機構實施“公建民營”改革，開展公建民營改革試點，探索以承包、委托經營、合資合作等方式，通過公開招標，將公有產權養老服務設施轉給社會組織、企業和個人等運營，以增強公辦城市養老機構發展的內在生機和活力。即租賃經營模式、委托經營模式、合資合作模式、BOT模式。
四根據衛生事業發展的需要，每年由衛生部門提出人員招聘計劃。在編制數內，縣人社局、編辦優先上報衛生系統人員招聘計劃，補充緊缺衛技人員。
居家養老建設情況報告范文第4篇
關鍵詞：社區；養老；唐山市
中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0041-02
唐山市是人口老齡化較高的城市。截至2012年末唐山市總人口（戶籍）741.78萬人，其中60歲以上128.05萬人，占人口總數的12.26%。而資料顯示截至2011年我國65歲及以上老年人口達到12 288萬人，占總人口的比重為9.12%。又據《2013中國人類發展報告》預測：“到2030年，我國65歲及以上的老年人口占全國總人口的比重將提高到18.2%左右。”可以預見，隨著經濟社會發展和家庭結構的變遷，傳統的家庭養老面臨的困難將會越來越大，開展社區養老是機構養老之外應對人口老齡化的新型養老模式，需要大力加強。目前唐山市社區養老經過多方面的共同努力取得了一定成績，如居家養老服務網點建設加快，已建成居家養老服務站5 165個；市社區服務中心開通12 349居家養老服務熱線；逐步加強養老服務隊伍建設，實現護理員持證上崗，等等。但是，唐山市社區居家養老服務還存在一定問題。
一、唐山市社區養老服務存在的主要問題
1.服務內容單一，不能滿足多樣化需求。目前唐山市老年人所需要的服務已不是簡單的家政服務，而是醫療保健和精神慰藉。目前各地開展的社區居家養老服務，看似提供很多的服務，真正能做到的卻較為單一。
2.社區基礎服務配套設施不足。目前唐山市社區的基礎配套設置功能不完善、規模小、檔次低，醫療網點條件差，設施設備不全、醫療技術不適應救助服務的需求。更無法與國外許多國家的城市規模化的綜合服務的養老設施相比。
3.服務工作運行機制不健全。目前社區養老服務工作的開展還處于初步探索階段，沒有統一的運行管理辦法，管理主要是民政部門在做，其他部門與民政部門缺乏有效的配合和協調溝通。同時，基層社區作為自治組織，是近幾年才逐步建立和發展起來的，承擔著過多的行政職能，機制還不夠完善。尤其是居家養老服務只是其工作之一，社區工作人員實際上無法騰出更多時間和精力考慮老年群體的管理問題，更難以獨立自主地按照社區居民的實際需要，制訂詳細周全的服務計劃并提供有效的社區管理和服務。
4.資金來源不足，資金使用缺乏信任。居家養老服務，作為社區工作之一，很多環節都需要大量的資金，僅靠政府拔給的社區居家養老服務的專項資金和一些企業、個人的捐助是不夠的，資金供給明顯不足。同時，目前的社區辦公經費少，并且有些社區存在管理不善、挪用資金的現象，使一些有志于為居家養老服務工作贊助的人士，不愿意把錢直接捐助給社區。
5.服務隊伍規模小、素質低。由于受傳統社會偏見的影響，社區居家養老服務人員工資待遇和社會地位偏低，服務人員數量嚴重不足，一般都是受薪人員，志愿者較少。并且這些服務人員基本上是“4050”的下崗人員和外來女工，文化水平較低，大部分人員沒有經過系統的專業培訓，缺乏專業服務知識，只能從事一般的家政服務和簡單的康復護理等，難以提供高層次的服務。
6.養老服務中介組織發展滯后。養老中介組織主要是以志愿者為主要構成部分，為老人提供無償的和非盈利性質的救助和服務的組織。社區養老工作的開展不僅需要有專業人士參與，更需要有相應的志愿服務者為依托。這是彌補當前社區養老服務人員不足的有效方法。但當前從事社區養老服務行業的專業人士并不多，很多服務者多是出于人道主義主動參與到養老服務中，這些人沒有受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓，很難做到像專業人士那樣為老人提供全面細致的周到服務。在這種情況下，養老服務中介組織就充當著連接“社會養老、家庭養老和社區養老”三位一體養老服務體系的橋梁，承擔吸納更多養老服務志愿者，為社區養老服務行業提供后備人才的重任，但目前唐山市養老服務中介組織發展較為滯后。
7.社會公益后備力量沒有得到很好的利用。老年服務很大程度上都是公益性質的，需要發動廣大的公眾服務部門的人去實施，甚至還可以發動數量巨大的，而且極受老年人歡迎的社會青年和在校學生進行老年服務。如目前唐山市大中專院校和職業院校學生都可以作為老年公益服務活動的參與者，同時，這也是對我國五千年燦爛文化的文明古國傳統美德的繼承，先賢早就提出“老吾老以及人之老”。
二、完善社區居家養老服務的對策
1.抓教育，提高認識。社區是老年人的主要活動場所和生活空間，隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區的依附性逐漸增加。一是要認識到開展社區養老服務迫在眉睫，是適應人口老齡化發展的客觀要求。如據統計，唐山市共有失能老人5.3萬人、半失能老人3.4萬人，占老年人總數的7%；空巢老人8.5萬人，占老年人總數的7.1%。現今，“空巢”家庭不斷增多，這給老人的生活照顧、醫療保健及精神照料方面都帶來諸多不便，同時受“421”家庭模式的影響，一對年輕夫婦根本無暇照顧4位老人，因此，依托社區構筑社會化養老是城市解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求的客觀要求，是社會發展的必然要求。二是開展社區養老服務是提高老年人生活質量的現實需要。社區是老年人的基本活動場所和生活空間，依托社區就近進行生活照顧、醫療保健及精神慰藉等方面的服務，是解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求，提高老年人生活質量的現實需要。三是開展社區養老服務是維護社會穩定的現實要求。基于我國國情，單一依靠政府進行社會養老福利事業顯然無法適應需要，而社區養老體系建設過程為構建和諧社會、維護社會穩定提供了有益的嘗試。
2.增強社區養老服務的廣泛性。一是在服務對象上全面掌握。如建立三個服務檔案。對全市60周歲以上老人的家庭情況、健康情況、服務需求進行登記；對社區“4050”人員、社區服務員、社區養老服務志愿者進行登記；對社區內重點服務對象實行包保服務，服務對象與服務人員之間簽訂服務協議，對服務情況跟蹤記錄。二是在服務內容上全面拓展。結合社區實際，開展文體娛樂、老年教育、會友聊天、法律咨詢、老年課堂、心理咨詢等各具特色的精神慰藉服務。根據老人需求，借助社會力量，開展家政服務、代買代辦、配餐、家電維修、管道疏通、送醫送藥等日常生活服務。三是在服務模式上不拘一格。對家庭經濟困難老人、特殊貢獻老人，推行政府補貼的形式提供家政服務；對有特殊需求老人，選派專業服務人員和社工上門提供日間照料、家政、精神方面的養老服務；對短期無人照料老人，依托社區養老服務中心（站），開展日間照料或短期托管服務。同時借鑒外地先進經驗，如逐步推行“兌時券”補貼服務模式。
3.抓隊伍建設，養老隊伍專兼結合。一是配置專職人員。居家養老服務工作的成功，很大程度上取決于服務隊伍專業和職業化。就目前的人力資源狀況而言，社區養老服務員隊伍建設要與再就業工作相結合，從下崗失業群體這個人力資源庫中進行選擇。同時，每年從應屆社會工作專業和醫療護理專業畢業生中選拔業務骨干，充實專業人員提高整體社區養老服務隊伍的素質。依托唐山市殘疾人療養院的技術力量，定期舉辦“居家養老護理員培訓班”，做到持證上崗。二是建立“義工”制度。做好社區居家養老工作，離不開中青年群體。這樣既有利于在中青年群體中養成尊老敬老的風氣，主動地承擔起贍養長輩的責任，又解決了老年人的實際困難，尤其是法律援助、精神慰藉等方面的困難。三是成立互助組織。按照年齡相近、志趣相投的原則，成立老年人互助團隊，由老年人自己組織起來，開展各種活動，相互服務，通過集體的活動得到精神上的滿足，獲得生活樂趣，又可以解決一些具體的困難。
4.健全機制，增強社區養老服務的長效性。一是建立領導工作機制。成立社區養老社會化工作領導小組，研究探索社區養老面臨的困難和問題，提出解決問題的辦法和途徑，構建完善的政府主導、部門配合、社會參與的社區養老服務體系等，實現各部門統一協作，全面推進。二是落實責任機制。在制度建設方面，明確各級和各種服務組織的責任，建立健全社區為老服務的各種制度，如對高齡獨居老人探望制度、志愿者服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度、服務人員獎懲制度等。在標準化管理方面制定生活服務、養老護理、衛生醫療服務、服務效果評價等標準。在規范化管理方面，制定各種服務的項目和內容、服務價格。服務人員資格認證，堅持持證上崗，并實行簽約制，服務人員信守服務公約。三是科學編制規劃。養老屬于公共事業范圍，發展社區養老服務是政府的責任，離不開政府的宏觀指導。根據社區老年人密度分布比例，在新建居民小區和進行舊城改造時，將社區養老服務設施作為公共配套服務設施，與項目一起規劃、實施、檢查驗收。編制社區養老服務中心（站）空間布局規劃，合理解決建設用地問題；民政部門與相關部門按照養老服務“十二五”規劃制定社區養老服務中心（站）的建設標準、工作流程和服務操作規范等指導意見，對社區養老服務中心（站）進行管理、指導和監督。
居家養老建設情況報告范文第5篇
隨著我國老齡化情況的日趨嚴重，養老工作已經成為一個突出的社會問題，采取便捷、舒心、穩定的養老方式是各級黨委政府亟需解決的重大民生工程。桃源縣共有老年人口21.3萬人，占總人口21.6%，其中城市老年人口2.9萬人，農村老年人口18.4萬人，失能老年人數1萬余人。可以說，不斷提高老年人的生活質量對我縣經濟社會的可持續發展意義重大。對此，我們組織部分代表就如何發展健康養老服務業進行了專題調研，形成了一定的初淺思路，現將相關情況報告如下：
一、我縣養老服務業發展現狀
（一）發展基礎
1.
居家養老服務模式逐漸形成。近年來，通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，積極鼓勵社會組織、家政服務企業、居家養老服務專業機構，為90%的老人提供居家養老服務，為7%的老人提供社區服務，為3%的老人提供機構養老服務。如桃源縣樂怡園養老服務中心就是由社會力量舉辦的居家和社區養老項目，該中心積極探索適合桃源本土特色、為社區五保、孤寡、困難等老年人開展了助餐、助潔、助醫等系列上門延伸服務活動。
2.
各類補充養老項目有序推進。突出推進了以日間照料中心和農村幸福屋為主的養老項目，2018年建成日間照料中心7個，2019年建立日間照料中心5個，建成了67家農村養老“幸福屋”，現如今全縣敬老院占地面積達到260畝，建筑面積達到5.3萬平方米，實現了每個鄉鎮達到了
1-2所敬老院的目標，有效的為所在村（居）的留守老人提供健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務。
3.
養老服務改革試點全面鋪開。為貫徹落實省市要求，我縣居家和社區養老改革試點工作深入實施。目前，已建立了老年數據庫，對全縣高齡、失能、貧困、空巢等特殊困難老年人進行了大摸底、大排查；以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系正朝著布局合理、功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的方向大力發展。
（二）存在突出問題
1.
政策支持力度有差距。一是補助標準低。盡管2016年出臺了17號文件，但民辦養老機構床位補貼和運營補貼的標準還較低，離市政府文件要求還有較大差距，護理員特殊崗位補貼制度沒有實施。二是補貼范圍窄。目前只對縣城規劃區內社會力量舉辦的、經縣民政局驗收達到國家運營標準的養老服務機構實施運營和床位補貼，全縣享受補貼的只有一家。三是政策支持欠缺長久性。目前補貼政策只管三年，并且只補貼民辦養老機構，造成部分農村社區養老服務設施無力運行，近年來投入建設的15家養老服務示范點，現在運行的只有7家。
2.
養老資源利用率低。一是敬老院入住率低。我縣目前有41所農村敬老院，總床位2400張，入住五保老人不足1100人，床位使用率不到50％。二是敬老院整合效果差。提倡將全縣老、舊敬老院進行關停整合，對場地、設施較好的敬老院進行提升改造，轉型升級，但收效甚微。三是敬老院管理服務不到位。部分敬老院管理、護理人員缺乏責任心，本著多1人不如少1人的原則，不愿接受社會老人入住。
3.
養老服務體系不健全。近年來我縣探索了以公辦敬老院為主、民營養老為輔、日間照料和農村幸福屋為補充養老產業的發展模式，但這些項目建設與服務范圍還是在初級階段，民間資金投入沒有積極性，民營養老模式發展緩慢，實質上的健康養老體系還沒有形成。
二、關于加快健康養老服務業的建議
為不斷提高我縣社會化養老水平，促進我縣健康養老事業加快穩定發展，特提出以下建議：
1.
提升組織推動力度，提振發展信心。一要建立組織機構。健全和完善養老服務體系建設領導協調機構，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。二要建立考評機制。將養老服務納入縣、鄉鎮(街道)、縣直單位責任制，加強督促協調，確定各成員單位在推動養老服務設施改造、項目建設的職責和責任。三要建立議事制度。對社會力量申請興辦民辦養老機構的實行一事一議，在政策允許范圍內，降低準入門檻，精簡行政審批環節，建立“一門受理、一并辦理”的并聯審批平臺，提高工作效率。
2.
規范養老扶持政策，留住各方人心。一是統一運營補貼。按照自建床位數核算補貼標準。對接收“三無”老人、農村“五保”老人、優撫對象、空巢留守老人、低收入老人、失能半失能老人等人員的民辦養老機構要重點保障，實行購買服務，確保供養機構“不吃虧”。二是統一護理員崗位補貼。護理員是特殊崗位，要在保證持證上崗的前提下，切實落實他們的崗位待遇，補助標準實行自然增長，按時提高。三是統一補貼范圍。養老機構補貼的范圍應擴展到全縣所有社會力量舉辦的養老機構，非營利性、營利性養老機構可分級補貼。由城鄉社區舉辦的日間照料中心、城鄉醫養“健康屋”、城市“宜老自助屋”、農村“互助幸福屋”等非營利性養老機構及養老服務設施實行定期補貼，確保長久運行。
3.
有效整合利用資源，推進一體化建設。按照“政府主導、社會參與、多方協同”的工作思路，使各方資源優勢互補、合理配置。一是優化政府敬老資源。要建立完善的鄉鎮（街道）運作平臺和支持系統，多渠道、多形式、多方位開展居家養老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛生、旅游等公共服務資源，對社區老人實行免費開放，最大程度地發揮現有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學校、醫院、企事業單位結對共建，提供適當的資金、場地、設施等，并定期開展保健知識講座、健康體檢等活動。積極開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需服務，拓寬居家養老服務的供給面。
