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一是企業對勞動保障監察抵觸情緒較大。目前,大部分企業存在著企業領導只抓生產和效益,不重視勞動保障監察工作的現象,對國家勞動保障法律、政策不聞不問。一部分非公有制企業主對勞動保障監察抵觸情緒非常大,以員工流動性大為由,不愿為職工辦理社會保險,有的不依法簽訂勞動合同,即便簽訂了,也大多流于形式,沒有嚴格履行,致使侵害勞動者的合法權益行為時有發生。
二是勞動保障監察缺少強制措施。勞動保障監察執法的主要法律依據是《中華人民共和國勞動保障監察條例》和《*省勞動保障監察條例》(簡稱為《條例》),《條例》雖然為勞動監察執法提供了有效的依據,但力度、強度還不能適應現在變化中的勞動環境。勞動保障監察執法中,對企業負責人不還工錢、不繳保險、轉移財產、逃避處罰等行為,在執行時企業已無力償還工資和繳納社會保險,勞動監察的處罰往往只能是一紙空文。
三是勞動者自我維權意識不強。面對目前就業難的形勢,大部分勞動者為了維持生活,對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲,認為找到工作不容易,放棄自己應有的權益,對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍。在出現拖欠工資時也不知向老板索要欠據,甚至有的勞動者連業主的姓名都不知道,嚴重侵犯了勞動者的合法權益。
四是執法硬件設施及經費問題?!稐l例》的出臺對勞動保障監察機構的工作提出了更高的要求。但當前勞動保障監察機構辦公經費緊張,辦公硬件設施投入不足問題較為突出,大量的調查取證、追討工資的辦案經費無從解決,很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。這種狀況難以實現對勞動保障監察對象的全面覆蓋,也難以有效及時地維護廣大勞動者的合法權益。
五是各部門協調配合缺乏力度。目前,勞動保障監察機構與工商、公安、衛生、稅務、建設、安全、法院、工會等部門的協調配合機制尚未完全形成,部門合力沒有得到充分發揮。有的園區企業對勞動保障年審工作的重要性、必要性和強制性認識不夠,隨意性大,不依法參加勞動保障年審。對出現違反勞動保障法律法規行為的用人單位,處罰不能完全執行到位。
二、做好勞動保障監察工作的主要措施
1、強化勞動保障法律法規宣傳工作,讓構建和諧勞動關系深入人心。通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等形式,大力宣傳《條例》等勞動保障法律法規,增強用人單位守法意識,促進其自覺履行構建和諧勞動關系的各項責任,提高勞動者依法維權能力。深入社區、深入企業,通過張貼宣傳畫、開展現場咨詢等形式把條例送到勞動者手中,使他們懂得“我有哪些權益”,“權益受到侵害怎么辦”,增強勞動者維護自身權益的意識。通過報紙、電視、網絡等深入宣傳,提高勞動保障監察工作的社會認知度,努力營造全社會共同關心的良好氛圍。
2、建立健全勞動合同管理體系,全面規范勞動合同簽訂、登記、鑒證、履行、變更、解除、終止管理制度。今年省政府將勞動合同的簽訂納入“民生工程”目標責任考核的重要內容之一,要求各類用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同。因此,我們要抓住機遇、強化措施,加大依法規范勞動關系工作的力度,切實抓好勞動合同的簽訂工作。同時,發揮街道、鄉鎮勞動保障所(站)的作用,切實摸清轄區范圍內應簽訂勞動合同的底數,建立健全勞動合同管理臺帳,進一步規范勞動關系管理中的各項業務工作。
為全面貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監察條例》(國務院令第423號)等法律法規,進一步維護勞動者合法權益,著力保障和改善民生,保持社會和諧穩定,根據省人民政府辦公廳《關于進一步加強和改進勞動保障監察工作的意見》文件精神,結合我市實際,現就加強和改進勞動保障監察工作提出如下意見:
一、切實增強對做好勞動保障監察工作重要性的認識
勞動保障監察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段,是貫徹落實勞動保障法律法規最主要的措施手段,關系到勞動者、用人單位的切身利益,事關社會和諧發展與穩定。隨著經濟社會的發展,以及就業和社會保障形勢的日益復雜,一些深層次矛盾逐漸顯現,利益格局分化,利益主體多元,利益訴求多樣的態勢更為明顯,使得勞動保障監察的地位和作用更加突出、更加重要?!笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期,也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當前的形勢下,突出表現為群眾就業和社會保障利益訴求日趨強烈,表達方式日益多樣化,勞資矛盾多發、群發,協調各方利益關系的難度不斷加大,一些用人單位用工意識淡薄,不簽訂勞動合同,拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發生,維護勞動者合法權益和協調勞動關系的任務仍然十分艱巨,勞動保障監察面臨的任務更加繁重。新的形勢和任務,對做好勞動保障監察工作,提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度,充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監察工作的重要性,切實加強組織領導,明確工作思路,完善工作機制,圍繞中心,服務大局,認真研究解決工作中存在的問題,推動勞動保障監察工作持續健康發展,更好地維護勞動者的合法權益,促進勞動關系和諧和社會穩定。
二、加快推進勞動保障監察“兩網化”建設
勞動保障監察“兩網化”管理工作,是推進勞動保障監察事業發展重要的基礎性工作,是轉變執法方式、提升執法效能的重要措施。各縣區要按照“兩網化”建設“三步走”發展規劃,結合本地實際,研究制定和完善“兩網化”管理工作方案,不斷健全與本地實際相適應的科學、規范、高效的勞動保障監察兩網化工作管理體系。加強基層公共服務平臺建設,進一步理順鄉鎮(街道)勞動保障監察中隊職能,加強對鄉鎮(街道)勞動保障監察中隊的監督指導,形成“覆蓋城鄉、統一規范、高效便捷”的監察執法信息和監控平臺,逐步實現勞動保障監察工作由被動反應式向主動預防式、由以城鎮為主向統籌城鄉的轉變。人力資源社會保障、發改、財政等有關部門要積極協調配合,將“兩網化”管理工作經費及裝備納入財政預算,為鄉鎮(街道)“兩網化”管理提供保證。要通過開發公益性崗位,從大中專畢業生中公開招聘并擇優錄用,來充實勞動保障監察協管員隊伍。定期開展職業規范、業務知識和信息系統操作技能等培訓,努力提高勞動保障監察隊伍的整體素質。
三、加強勞動保障監察執法機制建設
(一)加強勞動保障監察“一體執法”,提高執法效能。勞動保障監察“一體執法”是整合內部資源、提高執法效能的重要舉措,是服務企業發展,保障職工權益的具體體現。各縣區人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執法”,落實好勞動保障監察機構在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業欠薪欠費和規范用工行為等方面的執法主體地位和牽頭、協調作用,杜絕多頭執法、重復檢查,為企業發展創造良好的生產經營環境。通過勞動保障監察,實現大執法、大就業、大社保、大維權,切實維護廣大勞動者合法權益。
(二)加強部門協調配合機制,提高聯合執法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯系,形成“上下聯動、相互協作、各司其職、各負其責、齊抓共管”聯合執法工作機制,增強協同作戰的能力,形成執法合力,提高執法效率。同時,進一步明確部門職責,建立協作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發揮好職能作用,認真履行對本行業主管項目和企業的監管職責,確保各項防止拖欠措施落實到位,處理好建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資問題;公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法行為,妥善處置由此引發的,對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊;工商部門要依法對無證照違法經營主體進行取締;人力資源社會保障部門要加強組織協調,依法查處違反勞動保障法律法規的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等,情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。通過各部門共同努力,進一步推動我市勞動保障監察工作健康、科學發展,促進全市勞動關系和諧穩定。
(三)完善勞動保障監察監管機制,提高執法維權能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監察監管機制,建立健全各項監察執法制度,堅持“執法和服務、查處和預防、教育與處罰”的結合,充分發揮勞動保障監察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執法方式的特點和作用,實現多種執法方式相互支撐和良性互動,提高勞動保障監察執法的科學性、針對性和實效性。一要充分發揮日常巡查和書面審查的基礎作用,提高源頭預防和主動查處的有效性;二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施,暢通舉報投訴渠道,提高舉報投訴案件查處效率;三要針對不同時期、不同領域存在的違反勞動保障法律法規的行為,組織開展專項檢查;四要加強重大勞動保障違法案件和的查處,各級政府對本行政區內重大勞動保障違法案件及引發的負總責,完善工作預案和應急處置機制,快速應對,依法查處;五要加大對侵害勞動報酬權益行為打擊力度,建立完善監察執法與刑事司法的銜接機制,對符合《刑法修正案(八)》規定拒不支付勞動報酬情形的案件,公安部門要依法處置;六要建立欠薪應急周轉金和工資保障金制度,不斷完善解決企業拖欠工資問題長效機制;七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度,發揮社會和輿論監督的作用;八要加強企業勞動保障誠信制度建設,健全企業勞動保障誠信評價體系,引導企業增強社會責任,指導和幫助企業構建和諧勞動關系。
(四)完善勞動保障監察經費保障機制,確保監察執法工作順利開展??h級以上人民政府要按照《勞動保障監察條例》的有關規定,將勞動保障監察辦公經費、辦案經費等列入同級財政預算,不斷改善辦案條件,提高勞動保障監察執法隊伍快速反應和應對群體性突發事件的能力,確保依法高效履職盡責,提高監察執法效率。
(五)完善勞動保障監察工作監督機制,嚴格依法行政。人力資源社會保障部門要健全工作目標管理,提高監察人員依法行政、秉公執法的能力,規范執法行為。嚴格實行案件調查、審核、決定分開制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度,正確行使行政處罰自由裁量權,依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權。進一步完善從嚴管理措施和管理監督機制,加強紀律約束、作風建設和廉政風險防范,自覺接受群眾和社會監督,杜絕、越權執法和行政不作為。加強制度建設,形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的工作運行機制,確保權力依法規范運行。加強基礎管理,明確工作職責,規范工作流程,注重工作質量。堅持首問負責、服務承諾、限時辦理等制度,不斷改進工作作風,提高工作效率,為群眾提供便捷、高效、優質的服務。
一、我區勞動保障監察執法工作基本情況
2014年,區勞動保障監察大隊著力開展整頓勞動力市場、打擊非法用工、勞動合同簽訂、社會保險繳納、農民工工資支付情況等專項檢查活動,專項檢查活動有計劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會8次,全面提升了監察水平,保證了勞動保障行政執法的公平、公正、公開。通過加大實地檢查面、重點監控、動態跟蹤等監察措施,實行關口前移,對一些苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早掌握、早處理。
一是認真開展勞動保障年審工作。全年開展勞動保障年審147個用人單位,日常巡查91個用人單位,審查用人單位規章制度43條,督促補簽勞動合同561份,32家未參審或參審不合格單位被責令整改,實現了各類用人單位巡查全覆蓋。
二是加大投訴舉報處置力度。全年接待投訴舉報37起,結案36起,按期結案率100%,無一起行政訴訟和行政復議案件。加大排查拖欠農民工工資工作力度,共排查涉及欠薪單位16家,拖欠農民工工資4240.7萬元,涉及農民工1971人。截止2014年12月,已追討回農民工工資1559.4萬元,涉及農民工784人。依法移交公安立案偵查涉嫌欠薪逃逸案件1件。
三是建立農民工工資支付保障金機制。2014年,我們持續開展了建筑行業農民工工資清欠專項執法監察活動,積極推進農民工工資支付工作,提請區政府辦轉發了《市人民政府辦公室關于印發市預防和解決建設領域拖欠農民工工資辦法的通知》,聯合區住建局、區交運局、區農林水局下發了《關于建設領域農民工工資支付保障金繳納、監管、支付程序的通知》,建立了農民工工資支付保障金制度,截止目前,共征收農民工工資支付保障金3萬元。
四是加大勞動保障監察工作宣傳力度。全年累計發放職工維權手冊等宣傳資料5000余份;利用窗口接待、電話回答咨詢,解答勞動者或用人單位問題600余條。先后在轄區各鄉鎮(街辦)懸掛宣傳橫幅13條,張貼宣傳畫500余張,辦理宣傳專欄10期。
二、工作中存在的主要問題
當前,我區勞動監察執法工作雖然取得了一定成績,但在執行工作中仍存在不足,工作中面臨不少問題:
1、建筑施工企業拖欠農民工資現象嚴重,嚴重影響社會穩定。如維多利亞項目所屬三家施工企業,拖欠農民工工資2109.5萬元,涉及農民工776人。
2、用人單位用人不規范。部分用人單位沒有和勞動者簽訂勞動合同,也沒有繳納社會保險,發生勞資糾紛時,勞動者無法提供證據,合法權益難以得到維護。
3、源頭治理監管難。在處理工資拖欠案件中,95%以上發生在建筑領域,雖然近幾年我們在規范治理上取得了一定的成果,但由于建筑工程違法轉包、分包給各類“包工頭”性質的自然人,一但出現自然人挪用、虧損、逃逸等事件,造成勞動監察部門不能立案、或立案后無法找到當事人進行調查,在處理中困難重重,導致勞動者追討數月仍無結果。
4、維權案件執行難。缺少必要的強制手段,對當事人履行法定義務約束乏力;在當事人拒絕履行法定義務的情況下只能申請法院強制執行,然而行政復議和訴訟期過長,等申請法院時,不是找不到人、就是當事人轉移了財產導致無力償付,造成舉報者等不住、耗不起,產生新的不維定因素。
5、聯合執法機制有待進一步完善。勞動保障監察是一種能使更多的勞動者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡單、便宜和直接的救濟。由于勞動保障監察執法涉及行業多、范圍廣,復雜的勞動違法案件僅靠勞動監察部門有時得不到及時處理和解決,需要與相關部門形成合力。目前,勞動監察部門與相關部門還沒有建立有效的協調解決機制,沒有形成勞動監察形工作合力。
6、勞動監察的執法力量不足,影響監察效率。隨著我區經濟的不斷發展,被監察的用人單位數量也在逐漸擴大,單位與勞動者之間發生的矛盾和糾紛越來越多。做好日常檢查、監督工作和及時接待投訴和上訪,處理勞動違法案件,是勞動監察部門的首要任務。目前,我區勞動保障監察執法大隊定編2人,實際在編2人,現有監察執法力量嚴重不足,與當前的勞動監察執法任務相比還存在很大差距?!秳趧颖U媳O察條例》規定:“勞動保障監察員進行調查、檢查,不得少于2人?!备鶕@一規定,必須2個人同時進行執法監察。近幾年來,我區勞動保障監察案件不斷上升,工作量大,監察力量明顯不足,造成非常多的勞動違法案件得不到及時的處理和糾正,勞動執法工作難以深入細化,對違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發揮出來。
三、下一步勞動保障監察工作思路、目標及舉措
1、工作思路
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,以解決欠薪問題和提高勞動保障監察工作效能為重點,堅持以人為本,積極化解勞資糾紛和矛盾,維護勞動者合法權益和社會穩定,促進和諧建設。
2、工作目標
(1)加大拖欠農民工工資查處力度,確保農民工工資支付率100%,維護農民工合法權益。
(2)依法及時處理群眾舉報投訴案件,提高辦案效率,案件結案率達97%以上。
(3)開展專項檢查和日常巡查,用人單位勞動合同簽訂率達92%以上。
(4)加大社會保險擴面稽查,督促用人單位及時為職工繳納社會保險,做到依法征收、應收盡收。
(三)工作舉措及建議
1、強化勞動保障法律、法規宣傳。通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等形式,大力宣傳《勞動合同法》等勞動保障法律法規,提高用人單位對構建和諧勞動關系意義的認識,增強用人單位守法意識和自覺履行構建和諧勞動關系的各項責任??赏ㄟ^舉辦培訓班、座談會等形式,引導用人單位正確理解勞動保障法律法規,自覺維護職工合法權益。通過報紙、電視、網絡等深入宣傳。提高社會對勞動保障監察工作的社會認知度,努力營造全社會共同關心的良好氛圍。
2、加強勞動者教育,提高其維護合法權益的意識和能力。要加強對勞動者權益及實現其權益途徑的內容教育。人社、交通、住建等部門要深入社區、深入企業,通過張貼宣傳畫、開展現場咨詢等形式把勞動法律、法規等內容送到勞動者手中,使他們懂得“我有哪些權益”,“權益受到侵害怎么辦”,增強勞動者維護自身權益的意識和能力。
3、強化對建筑領域拖欠農民工工資的整治力度。加大勞動力市場和建筑領域市秩序的監管力度,規范勞務分包行為。定期深入到建筑施工企業,對施工人數、勞動合同簽訂、工資發放等情況進行跟蹤檢查,及時發現、處理各種違法違規行為。
4、完善聯合執法長效機制。加強與住建、工商、公安等有關部門的聯系,形成多方聯動、齊抓共管、溝通協調的聯合執法機制。定期開展聯合專項檢查,共同維護勞動者的合法權益。
5、增加勞動保障監察執法人員。為適應勞動保障監察執法工作的需要,進一步加強勞動保障監察隊伍建設,建議增加勞動保障監察人員編制4個,充實勞動保障監察執法人員,提高勞動保障監察能力。
四、2015年勞動監察執法工作的重點
1、嚴格執法,加大監察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項執法監察工作,重點加強對用人單位社會保險參保繳費、勞動合同簽訂、工資支付等情況監督檢查,及時發現和糾正違法行為。二是認真受理和查處群眾舉報的案件,加大對違法行為的查處力度。全年實現執法巡查不少于50家用人單位,年檢不少于100家用人單位。
2、調解前移,強化“兩網”建設。大力推進勞動保障監察“兩網化”(網絡化、網格化)管理,使勞動保障監察覆蓋城鄉所有用人單位。根據省、市要求,以鄉鎮(街辦)為中心劃分為5個網格,并逐步延伸到村(社區),建立以勞動保障專職監察員、勞動保障協理員、勞動保障監督員組成的三級勞動保障監察體系,力爭做到突發事件第一時間監察人員就可以到位,進行初步處置。同時,充分發揮網格化監管作用,建立勞動合同等管理臺帳,實現動態管理。
為有效推動勞動保障監察網格化管理工作的開展,進一步完善我市勞動保障監察體系,按照省勞動保障廳《福建省勞動保障監察網格化管理工作方案》(閩勞社[*]105號)的要求,提出以下工作意見:
一、工作目標
*年*、*兩市做為試點城市,開展勞動保障監察網格化管理工作已取得進展,2009年,全市各縣(市、區)全面開展勞動保障監察網格化管理工作,2010年基本實現勞動保障監察網格化管理全覆蓋。通過實行勞動保障監察網格化管理,促進用人單位促進用人單位全面貫徹落實勞動保障法律法規,全面提高勞動合同簽訂率,提高社會保險參保率,按時足額支付勞動者工資,勞動力市場秩序良好,勞動者就業穩定,勞動關系和諧,社會穩定。
二、工作內容
按照“全面部署,整休推進,重點突出,分步實施”的原則,分三年完成網格化監察管理工作。*年已完成試點工作,今、明兩年主要抓好以下工作:
(一)制定工作方案,科學劃分網格。各級勞動保障行政部門要認真組織實施勞動保障監察網格化管理工作,研究制定工作方案,明確目標、責任;認真分析當地用人單位數量、分布狀況及特點,科學合理地進行網格劃分,確保每個用人單位都在勞動保障監察網格的管理覆蓋之中;要參照“南勞社[*]綜94號”文建立健全工作制度、工作程序、監督考核等制度,并參照“南勞社[*]綜251號”文精神加強對基層的指導,確保勞動保障監察網格化管理工作順利開展。要進一步健全和完善設區市勞動保障監察支隊、縣(市、區)勞動保障監察大隊、街道(鄉鎮)勞動保障事務所、社區(村)勞動保障法律監督員隊伍組織網絡,為推行勞動保障監察網格化管理奠定組織基礎。2009年各縣(市、區)要制定工作方案,著手轄區內的勞動保障監察網格劃分,2010年全市基本完成勞動保障監察網格化建設。
(二)抓好人員培訓,建立健全隊伍。實施勞動保障監察網格化管理,要依托街道(鄉鎮)勞動保障事務所兼職監察員和社區(村)勞動保障法律監督員隊伍,充分發揮他們的作用。各地要加強網格化管理工作人員業務培訓,明確其職責。勞動保障事務所兼職監察員由省廳紐織培訓、考核發證;縣(市、區)勞動保障行政部門聘任;社區(村)勞動保障法律監督員由設區市勞動保障行政部門培訓、考核、發證,縣、(市、區)勞動保障行政部門聘請。為了節省差旅開支方便參訓人員,初步定四個點集中培訓:延平、順昌集中延平區;建甌、政和、松溪集中建甌市;建陽、浦城集中建陽市;*、光澤集中*市。培訓時間:*年4月份組織報名,5月份開始組織培訓。
(三)深入用人單位,做好信息采集。各地要在建立網格的基礎上抓好勞動保障監察信息系統建設,并廷伸至網格,通過計算機網絡平臺,將全省各個地域用人單位的基本信息、勞動用工信息、監察情況等形成用人單位勞動用工基本信息數據庫,實現管理區域、管理對象、管理過程、問題分析、監督檢查的網絡化,實現管理區域、管理對象、管理環節和管理時限全覆蓋,實現勞動保障部門之間信息共享,提高勞動保障監察管理效率。在我省金保工程運行前,可先用Excel電子表格或紙質表格按《福建省用人單位勞動用工基本信息調查表(試行)》(見南勞社[*]綜251號文)采集信息。
(四)發揮網格作用,構建維權網絡。設區市和各縣(市、區)勞動保障監察機構是勞動保障監察執法主體,對轄區內的勞動用工違法行為,按照管轄規定行使執法權。各地要認真貫徹實施《勞動保障監察條例》,不斷加大勞動保障監察執法力度,對違反勞動保障法律法規的行為依法嚴肅處理。要進一步加強勞動保障監察機構隊伍建設,充實街道(鄉鎮)兼職勞動保障監察員和社區(村)勞動保障法律監督員隊伍,建立橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的勞動保障監察全覆蓋體制。
三、工作職責
(一)*市勞動保障局。負責全市勞動保障監察網格化管理工作的計劃、組織、指導、督促檢查和協調落實。包括:負責制定適合本地實際情況的網格化管理工作實施具體方案;負責指導各縣(市)、區開展工作,培訓實施網格化管理工作的人員;負責建立全市用人單位勞動用工信息數據庫并指導縣(市、區)建立兩級勞動用工信息數據庫;負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作信息網絡平臺建設;負責轄區內的勞動保障監察工作,開展用人單位遵守勞動保障法律法規情況的監督檢查;負責街道(鄉鎮)兼職勞動保障監察員培訓的組織工作,負責社區(村)勞動保障法律監督員的培訓、考核、發證。
(二)各縣(市、區)勞動保障局。負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作的組織實施。包括:負責劃分網格,配置網格內勞動保障專兼職籃察人員;負責指導街道(鄉鎮)開展網格化管理工作。培訓相關工作人員;負責社區(村)勞動保障法律監督員的聘請;負責建立本區域內用人單位勞動用工信息數據庫,負責本行政區域內勞動保障監察網格化管理工作信息網絡平臺建設;負責轄區內的勞動保障監察工作,開展用人單位遵守勞動保障法律法規情況的監督檢查。
(三)街道(鄉鎮)勞動保障事務所。負責本行政區域內勞動保障監察網格化工作。負責落實社區(村)勞動保障法律監督員,進行用人單位勞動用工信息采集,建立用人單位勞動用工信息檔案;負責對網格內用人單位勞動用工情況進行動態監控;協調處理投訴舉報案件,及時向上級報告勞動違法案件,配合上級監察機構開展執法活動。
四、工作要求
(一)統一思想,加強領導。網格化監察是適應監察執法對象變化的迫切需要,是充實勞動保障監察力量、創新勞動保障機制的有效手段,也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。針對我們閩北勞動保障監察力量薄弱,勞動保障部門對勞動用工信息不夠明了,指導和督促用人單位依法用工任務繁重的實際情況,建立勞動保障監察網格化管理體制顯得尤為重要。各級勞動保障部門要統一思想,提意認識,將網格化監察管理工作擺上重要議事白程,切實加強領導,研究制定工作計劃,明確目標、責任,落實相關措施,確保此項工作得以順利開展。
(二)加強協調,突出重點。劃分網格、實行勞動保障監察網格化管理,需要協調政府、部門、用人單位各方面的關系。*、*兩試點城市以及省內外兄弟城市的實踐經驗都說明,領導重視、做好協調是順利實施勞動保障監察網格化管理工作的關鍵。在勞動保障監察網格化管理工作中,要重點解決好是否簽訂勞動合同,是否參加社會保險,工資否正常發放以及是否存在非法用工等突出問題。要進一步加強制度建設,做到標本兼治,從制度和源頭上防止勞動違法違規現象的發生。
(三)積極探索,不斷創新。推行勞動保障監察網格化管理是一項全新的工作,各地要認真貫徹落實省廳關于勞動保障監察網格化管理建設的指導性文件精神,既要學習先進地區的經驗,少走彎路,又要結合本地實際,積極探索和創新,確保網格化監察工作運行順暢,富有成效。
為認真落實政辦發20__2號文件精神,全面了解和掌握全市勞動保障監察兩網化工作情況,迎接部、省檢查驗收以及省現場會的召開,9月1日至9日,市里組成兩個點評組,赴各縣市區對勞動保障監察兩網化工作情況進行了現場點評。基本情況如下:
一、基本情況
這次點評,采取聽取匯報、查看材料、現場點評的方式進行??傮w上看,各縣市區對兩網化監管工作高度重視,認真貫徹落實省、市會議及文件精神,成立了由主要領導掛帥的兩網化管理工作領導小組和網格化指揮中心,制定實施方案,并結合當地實際,重點抓了體系建設、隊伍建設、制度建設和用人單位信息采集錄入工作。全市初步形成了“一個體系、兩級執法、三級監管、四級網格、五級責任”的兩網化管理體系。截至8月底,全市共建立一級網格1個,二級網格16個,三級網格129個,四級網格750個;已聘專職監察員175人,兼職監察員280人,協管員931人;采集了19290戶用人單位的信息。
(一)加強領導,措施得力。各縣市區都把兩網化建設作為關注民生、構建和諧勞動關系和推動勞動保障事業發展的重要手段來抓,加強領導,健全組織,明確思路,主要領導親自抓,分管領導靠上抓,兩網化工作有條不紊進行。奎文區、諸城市、昌樂縣在五個建設和四個作用發揮方面,走在了全市前列;高密市重視隊伍建設和基層機構建設,基層工作扎實有效;安丘市勞動保障局高度重視勞動保障監察工作,把它作為牛鼻子來抓,關心、支持勞動保障監察人員的工作,并在待遇方面給予傾斜,充分調動起了勞動保障監察人員從事兩網化工作的積極性,發展勢頭喜人;青州市政府把兩網化工作列入年度目標責任量化考核,為全面推動兩網化工作奠定了基礎;昌邑市勞動保障局工作主動超前,先期組成2個考評小組分別對街道、社區勞動保障監察兩網化建設情況進行考核點評,取得了明顯成效。
(二)標準統一,制度完善。各縣市區都制定了統一的工作標準和工作制度,街道(鄉鎮)和社區(行政村)按照“一所、一薄、一冊、五項制度”的要求規范運作。開設了舉報、投訴窗口,向社會公布舉報投訴電話,建立了用人單位登記薄和兼職監察員、監察協管員花名冊。
(三)健全完善機構,充實強化基層執法力量。在原有市、縣市區兩級勞動保障監察機構的基礎上,街道(鄉鎮)成立了勞動保障監察監督所,社區(行政村)設立了勞動保障監察協管員辦公室,實現了監察機構向基層延伸、執法重心向基層下移。各縣市區根據各類用人單位的數量、分布狀況及行業特點,科學合理地進行網格劃分,建立起了覆蓋城鄉的勞動保障監察網格;合理配置人員,建立起了一支由市、縣(市、區)勞動保障專職監察員、街道(鄉鎮)兼職監察員和社區(行政村)勞動保障監察協管員三位一體的勞動保障監察隊伍。
(四)強化業務培訓,提高監察人員素質。大部分縣市區都能按照濰勞社監察3號)文件要求,對新增勞動保障專職監察員、兼職監察員和勞動保障監察協管員進行統一培訓。奎文區、寒亭區、青州市、壽光市、諸城市、高密市、昌樂縣、安丘市、坊子區、高新區、濱海開發區,按規定要求進行了培訓。據統計,全市共舉辦各類勞動保障監察培訓班35期2150人次。通過培訓,街道(鄉鎮)兼職監察員和社區(行政村)監察協管員熟悉了相關法律、法規,初步掌握了辦案的程序和方法,學會了勞動保障監察信息系統的錄入和案件協查工作。
(五)做好信息采集,建立信息數據庫。各縣市區把用人單位信息采集工作作為兩網化管理工作重點,依托勞動保障監察信息管理系統,組織專、兼職監察員和監察協管員對網格內用人單位勞動保障管理信息進行采集和錄入,按照“一企一檔,一格一冊的要求,建立了基礎信息臺帳,實行計算機管理。通過市、縣市區、街道(鄉鎮)、社區(行政村)四級聯網,建立起了全市用人單位基本信息數據庫。諸城市、高密市、安丘市、昌樂縣、青州市、奎文區、坊子區、高新區,超額完成市里下達的用人單位信息錄入任務指標。
通過點評看,奎文區、諸城市、昌樂縣、高密市、昌邑市等縣市區繼續保持好的發展態勢,工作走在全市前列;進步幅度大的是安丘市、青州市、高新區;其他縣市區也各有自己的特點。
二、存在的問題
全市的勞動保障監察兩網化管理雖然做了大量工作,取得了一些成績,但縣市區之間發展不平衡,也存在一些困難和問題。
(一)部分街辦和社區負責人由于負擔工作多,對兩網化監管的認識欠到位,加之綜合素質和業務水平偏低,難以對用人單位進行有效指導和宣傳。
(二)有個別縣市區勞動保障監察網格建設相對滯后,專職監察員數量較少,影響了工作開展。
(三)辦公設施不夠完善,硬件投入不足。通過實地查看,有的鄉鎮沒有專用微機,上網受限制,再加上工作人員少,對統一安排的工作,感到力不從心,工作很被動。
(四)用人單位基本信息錄入不全面、不完整,個別地方只掌握、錄入了單位名稱等簡單情況;勞動用工基礎數據更新也不及時。
(五)街辦(鄉鎮)、社區(行政村)工作人員的待遇、經費難以得到有效保障,在一定程度上影響了勞動保障監察工作的效率和質量。
三、下步工作打算
(一)加強用人單位信息錄入并及時更新用人單位基本信息,做到底子清,信息全,情況明。