流動人口的現狀

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流動人口的現狀范文第1篇

關鍵詞：流動人口；服務管理；對策建議

1 當前我國流動人口的基本情況

我國流動人口有著2.53億龐大規模的群體。隨著我國經濟社會快速發展，人口流向由東南沿海單向集中向多向集中轉變，新增城市人口主要集中在國家重點培育的城市群和城鎮化地區。但這種單向集中的態勢正在發生轉變，資源加工型和勞動密集型產業向中西部轉移加快，中西部勞務輸出大省出現人口回流。城鎮新增人口在未來的10年里，主要會被國家重點培育的城市群和城鎮化地區所吸納。

2 當前流動人口服務管理中存在的問題

前些年，很多地區對于流動人口的管理都圍繞建設流動人口和出租屋長效管理機制，進行了大量的創新，并把出租屋和流動人口信息全部錄入了計算機信息管理系統，實現了實時動態跟蹤管理但也出現了一些問題，例如：服務意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后；管理法規不完善，部門合作不協調；流動人口的合法權益保障存在薄弱環節；流動人口管理政策執行不到位等。

3 創新流動人口管理模式的對策建議

3.1 流動人口管理體制在我國的改革途徑

（1）進一步強化政府以人為本的施政理念和服務意識，把促進流動人口的社會融合作為流動人口管理的基本目標。為促使流動人口能夠平等地融入城市，真正地成為新市民，應以服務推動管理，建立完善的流動人口居住證制度，變“暫住”為“常住”。國家人口計生委的《中國流動人口發展報告2012》指出，國家將出臺相關政策和措施，根據流動人口在生存發展、社會融合與規模調控等方面的不同需求提供不同的服務。

（2）建立健全流動人口管理體制。該體制的建立需要政府和其他利益相關者提供支持與幫助。一方面要給予流動人口更多的經濟資助，增加其發展的機會；另一方面，也要允許其建立代表自身利益的、合法的非政治組織，并提高其組織化程度。

（3）整合與探索統籌協調的流動人口服務管理機構與工作機制。需要建立強有力的領導機構來統籌協調對流動人口的管理，以減少多頭管理，加強統籌協調。

3.2 當前流動人口管理服務的價值取向

為了使流動人口擁有與常住人口同等的待遇，政府應將其納入城鎮化服務體系，并對其實施均等化的管理服務。堅持民生優生，改變城鎮政府流動人口管理服務傳統模式，由管理型向服務型轉變；全社會共同參與，發揮政府的主導作用和企業、社會組織的各自優勢，共同推進；積極引導流動人口進行自我管理。

3.3 加流動人口服務與管理的對策建議

（1）理念創新――筑牢服務管理工作基礎

首先要確立流動人口是城市“新市民”的理念，使流動人口在住房、就業、醫療、子女入學、社會保障與職業介紹等方面，享有與本地人口相同的待遇。二確立流動人口是城市發展資源的理念。在流動人口聚居點有序建設開發低價消費市場，逐步改善他們的生活條件。三確立包融流動人口亞文化的理念。各級政府一定要向管理服務并重的模式轉變。

（2）模式創新――明確服務管理工作方向

一是用“雙向管理模式”取代“單向管理模式”，即將居住地管理和源頭管理有機結合。二是從“一站式服務”模式向市民化服務模式轉變。建立完善居住證制度，變暫住為常住，使其在勞動、醫療、教育、戶籍等方面享受市民待遇。要發揮政府宏觀調控職能作用，防止流動人口無序涌入和過度膨脹。三是從“以房管人”服務模式向“數字化”服務模式轉變。

為了提高對流動人口管理的行政效率，建議在城市推廣流動人口IC 智能卡管理；同時應健全流動人口信息系統數據庫，并不斷地予以更新。

（3）制度創新――為服務管理工作提供保障

一是流動人口服務管理立法要加快腳步。二是穩步推進戶籍制度改革。2015年10月21日國務院總理主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮化。草案規定在全國建立居住證制度，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。三是創新權益保障制度。加強權益保障制度建設，健全惠及流動人口的權益保障體系。

（4）監管創新――完善服務管理工作網絡

一是全面推進網格化管理。建議提高流動人口服務管理的信息化水平。二是落實出租房屋登記管理制度。按照相關文件要求切實將流動人口高危人員納入管控，做好重點區域、重點場所、部位的清理檢查與整治工作，并實現對“城中村”、城鄉結合部等流動人口聚居區的綜合治理。三是認真做好人口流出地與流入地的銜接工作，搞好區域協作。

（5）載體創新――搭建服務管理平臺

一是社區管理工作要有所創新。加強與優化對流動人口的社區化管理，通過對其聚集地基礎設施進行改造，為其營造良好的生活居住環境；通過加強對社區文化和教育設施的投入和建設，如建立流動人口社區公共圖書館等，來滿足流動人口的文化需求。二是服務機構創新。在社區建立流動人口公共醫療服務的第一道防線，并建立流動人口法律援助中心，加強對外來人員法律咨詢維權服務。三是自治組織創新。成立綜合型流動人口協會，著力解決其就業、勞資、維權、子女教育等事宜。

4 結語

通過加強對流動人口的服務與管理，為改革開放和社會主義現代化建設順利進行提供強有力的保障。政府應引導并組織農村剩余勞動力的就業，包括跨地區或者是進城鎮，并不斷健全相關的教育、管理、服務等措施。同時還應建立科學有效的工作機制，逐步把這項工作引入常態化、制度化、法制化，以適應經濟發展的需求。應對流動人口的流動情況與規模進行摸底和控制，并引導其有序地流動，從而加強對流動人口的各項管理工作，充分發揮人口流動的積極作用。為保障改革開放和經濟建設的順利進行，除了要預防和依法打擊流動人口中極少數人的違法犯罪活動，還應該依法保護流動人口的合法權益。這樣才能更好地為改革開放、經濟發展和社會穩定服務，為實現偉大的“中國夢”服務。

參考文獻

[1] 徐邦友.浙江經驗：服務型政府建設25年[J]. 浙江社會科學，2005（3）。

[2] 郭叢斌.中國勞動力市場中的行業代際效應及教育的作用[J]. 教育研究，2005（2）。

流動人口的現狀范文第2篇

[關鍵詞]流動人口；管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.152

[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-02

中國是世界上人口規模最大的國家，也是流動人口最多的國家。城市流動人口對一個國家或地區經濟社會的發展產生不可估量的影響，其為社會經濟發展注入活力的同時，也對流動人口管理提出更高的要求。做好流動人口管理和服務工作是開展社會管理的重要內容。目前，傳統流動人口管理模式已無法滿足新時期發展需要，城市流動人口管理必須順應時展潮流，消除傳統管理模式上的弊端，推動人口管理工作有序開展。本文從流動人口的現狀展開分析，闡述流動人口管理中出現的服務意識淡薄、管理手段滯后、各部門協調效果不佳等問題，并提出了相應的改善措施。

1 流動人口的概念及現狀

1.1 流動人口的概念

流動人口就是指離開其戶籍所在地，以工作、生活為目的在另一個城市就業居住，但并未獲得當地戶口的人。目前，我國流動人口的主體為從農村轉移來的進城務工、經商的勞動力，他們舍棄過去的生活方式和社會規范，不斷學習并接受流入城市的生活方式及社會規范。

1.2 流動人口現狀

流動人口一直是我國獨特的人口群體，隨著我國經濟的不斷發展，流動人口規模、頻率也呈現不斷增加狀態。相關數據表明，我國流動人口數量自2012年的2.36億增加至2013年的2.45億，上述流動人口中約有80%是由農村流入城市，多數人并未完全融入城市社會，導致城市呈現新的二元結構。流動人口作為我國城市經濟發展的重要組成部分，其生存情況成為影響社會發展的重要因素之一。目前，我國流動人口管理不夠規范，各個層面均存在一系列問題。越來越多的農村剩余勞動力流向大城市，多數流動人口文化水平較低，他們遵循“哪里賺錢去哪里，什么工作掙錢干什么”的行為準則，一般沒有明確的就業取向。這些流動人口多數從事體力勞動，整體收入水平較低、工作強度大，在流入地區無法享有同等待遇，市場出現合法權益遭受侵害的情況。同時，少數流動人口對流入地區認同感較低，無法快速融入當地社會，違法犯罪率居高不下，這種現象嚴重威脅整個社會的安定和諧。因此，如何有效維護流動人口的合理權利和利益，規范流動人口管理工作，成為做好流動人口管理工作的重點。相關部門可根據我國實際情況探索一條符合我國國情的流動人口管理模式，對維護社會穩定和諧、快速打破城鄉二元結構具有重要意義。

2 流動人口管理中常見的問題

2.1 流動人口服務意識淡薄

綜合分析我國關于農村流動人口各項文件可知，許多部門對流動人口存在重視管理、輕視服務的風氣，說明我國社會并未形成尊重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區管理部門和市民存在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動人口為所處城市和社會經濟做出的特殊貢獻。單一地將流動人口看作社會不穩定因素，把現實社會治安管理中各項不良問題歸咎于流動人口。基于這種思想的影響，流動人口無法享受與當地居民同等的權利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面遭受不公正對待，嚴重損害流動人口的正當權益。當地社會管理部門對流動人口權益受損案件缺乏重視，案件進展緩慢，流動人口想要維護合法權利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，我國流動人口多數從事服務業、制造業，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數流動人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學校接受教育，造成這類群體子女接受教育不公平的現象。部分流動人口子女雖然有機會進入地區公辦學校上學，因不具備本地區戶口，需要交付昂貴的借讀費用，這在一定程度上加大流動人口的經濟負擔。

2.2 流動人口管理手段滯后

目前，流動人口管理信息系統已無法滿足新時期治安管理工作的需求，多數地區并未創建流動人口和臨時居住地區信息管理系統，流動人口信息無法及時錄入網絡系統并隨時更新，導致有關管理部門無法及時掌握流動人口相關信息。流動人口信息網絡并未建立全面的共享機制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據，更談不上為流動人口提供最佳的服務。各個管理部門無法及時掌握流動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數流動人口由于逃避登記辦證，導致其信息無法在公安機關管制視野中，管理漏洞助推流動人口犯罪案件頻繁發生。

2.3 缺乏完善的流動人口管理法規

法律是約束人們社會生活的重要準則，也是管理流動人口的基礎保障。目前，我國關于流動人口的文件包括：1980年和1989年《關于進一步做好城鎮勞動就業工作的意見》《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》以及2000年《關于做好農村富余勞動力就業工作的意見》等，上述文件并非專門針對流動問題設立的，在具體操作中大量問題并未涉及其中。同時，我國各個地區推行地方性的流動人口管理法規，缺乏國家范圍內統一的管理規則，這種情況使各個地區對流動人口的管理存在差異或發生抵觸，導致流動人口管理過于混亂。此時，可由國家政府牽頭制定統一規范的流動人口管理相關法規，為流動人口管理提供重要的法律依據，解決因流動人口引發的各類社會問題。

2.4 流動人口各管理部門協作效果不佳

流動人口管理工作是一項系統工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協作，才能達到最佳的管理效果。目前，我國流動人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實現合并統籌，嚴重影響流動人口管理效果和效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發，在工作中相互推諉責任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口管理中相關部門缺乏統籌協調，不同區域或部門之間銜接不緊密，缺少統一的流動人口管理和服務的標準，造成流動人口管理效果不理想。例如：我國戶籍制度歸屬公安部門進行管理，勞動力自一個地區遷移至另一個地方，如果已有戶籍制度無法適時改革，流動人群必然面臨住房、計劃生育等問題。同時，戶籍制度限定流動人口子女無法享受與當地戶口學生同等的教育資源，成為影響流動人口子女成才的不良因素，導致城鄉矛盾更加明顯，不利于社會經濟的和諧發展。

3 改善流動人口管理現狀的方法

3.1 加強各部門的協作

流動人口具有數量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公安部門進行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動人口管理工作進行改革創新成為社會發展的必然趨勢。因此，流動人口管理各個職能部門應相互協作，建立綜合治理機制，加強各個職能部門之間的聯動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳的服務。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據點，創建流入和流出地雙向管理機制。采用網絡共享交流平臺，明確流動人口流出、流入地區雙方權責。各個地區定期進行溝通、交流信息，實時掌握流動人口最新動態，達到無縫對接管理流動人口的效果。同時，鼓勵公眾積極參與管理工作，建立合理的行政參與機制，從而調動各企業、人民群眾、社會組織各方監督管理積極性，形成以政府為主導、社會群眾積極參與監督的管理機制。

3.2 加強流動人口信息化管理

隨著計算機、互聯網等技術的發展，各種新科技逐漸應用到流動人口管理中。如果各管理部門網站不及時進行維護、更新，依然存在計算機數據庫陳舊、未能及時更新數據等情況，就無法達到理想的信息化管理效果。因此，管理部門必須借助信息化手段，根據流動人口生產生活情況開展調查，全面掌握流動人口居住、教育、就業等各項信息，為流動人口管理和服務提供決策支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，并設計一系列軟件系統，借助網絡信息共享平臺，創建完善的信息采集、交換、共享機制，達到多個部門相互連通、實時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。流動人口管理系統集合就業登記、住房租賃、計劃生育及子女教育等多項管理功能，能在全國范圍內實施地區之間、各個部門之間信息共享，實現對流動人口的綜合管理，不斷提升我國流動人口管理和服務能力及水平。

3.3 樹立正確的服務理念和管理意識

隨著國民經濟的快速發展，我國流通人口隊伍日益擴大，但流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠遠高于常住人口，但不得不承認，大多數流動人口屬于遵紀守法的良好公民，這些人為城市經濟的發展做出了巨大貢獻。針對有關部門和市民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉變公眾對流動人口的錯誤認知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認識到流動人口大規模流動是市場經濟和社會發展的必然結果，要客觀看待流動人口在經濟發展和城鄉建設中做出的突出貢獻，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受中國居民所具有的合法權益和待遇。此外，相關部門在思想層面上要由“管理”至“服務”進行轉變，重視并保護流動人口的合法權益，從而更好地維護流動人口醫療、養老、教育、住房等正當權益。

3.4 制定統一的管理法規

現階段，多數流動人口管理法規為部分省市地區出臺的地方性管理規范，這些法規是由地方管理部門針對所處地區情況出臺的文件。因地方保護主義和錯綜復雜的人情關系的影響，這些法規主旨在于維護當地人口的權益，極少涉及流動人口利益方面的問題。流動人口在流入城市遭受不公平待遇導致其對該城市感情冷漠，無法快速融入社會，對該地區社會穩定和諧產生不良影響。因此，需要國家層面制定規范統一的流動人口管理法規，明確規定流動人口管理部門、人員、職責等內容，為規范管理流動人口提供法律支持。

4 結 語

如果流動人口超過人口總數的一定比例，相關部門無法做好流動人口的管理和服務工作，流動人口就會成為阻礙社會穩定和經濟發展的不可忽視的力量。因此，必須根據流動人口管理過程中出現的問題，從管理法規、管理手段、服務意識等方面改善流動人口管理情況，維護社會治安、促進社會經濟發展。

主要參考文獻

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[3]侯雷.城市公共安全視閾中的流動人口問題應對：從管控到服務[J].行政與法，2014（2）.

[4]裴蕾.烏魯木齊市流動人口服務管理現狀及問題分析[J].新疆警察學院學報，2015（3）.

[5]曹引芳.加強流動人口計劃生育工作維護流動人口合法權益[J].中國現代藥物應用，2014（7）.

[6]皇甫閃.維穩視角下的流動人口及特殊人群的管理問題初探[J].昌吉學院學報，2015（1）.

[7]胡超瀚，楊子瀟.對新疆省流動人口管理現狀及犯罪預措施的分析[J].科學與財富，2015（19）.

[8]李雪峰.河南省少數民族流動人口的管理及權益保障研究――以商丘市為例[J].世界家苑，2013（3）.

流動人口的現狀范文第3篇

【關鍵詞】綿陽市；流動人口；現狀；特征；對策

一、綿陽市流動人口的現狀

據國家人口計生委最新，2011年，全國流動人口總量已接近2.3億，占全國總人口的17%。2005年1%人口抽樣調查數據顯示，省內流動人口占65.99%，達到9956萬人，跨省流動人口占34.01%，達到4779萬人。與2000年第五次全國人口普查相比，流動人口增加296萬人，跨省流動人口增加537萬人。作為四川省第二大市，綿陽市由于人口密度大，自然資源相對缺乏，整體生產力發展水平不高，在比較利益的推拉作用下，近年來的人口流動規模不斷擴大。

論文主要根據第六次人口普查資料以及2012年綿陽市流動人口抽樣調查資料分析當前綿陽市流動人口現狀及特征。

（一）綿陽市流動人口的總體規模

2010年第六次全國人口普查，綿陽市共登記流入人口（即外來半年以上人口）70.3375萬人。其中，省內流入64.6977萬人，省外流入5.6398萬人。流出人口（即外出半年以上人口）141.7303萬人。其中，省內流動62.7359萬人，占比為44.26%，向省外流出78.9944萬人，占比為55.74%（見圖1）。總的來說，綿陽市流入人口來源以省內為主，占比為91.98%，，而省外流入人口僅占總流入人口的8.02%。

（二）綿陽市流入人口的來源和流向

1.流入人口的地區來源

2010年，綿陽市共登記流入人口70.3375萬人，其中四川省內流動的有64.6977萬人，這部分中戶口登記地在綿陽市內的流動人口有6.2602萬人，戶口登記地在川內其他市（州）的有58.4375萬人，省外流入綿陽的有5.6398萬人。具體來看，戶口登記地在本市的比重為8.9%，戶口登記地在本省其他市（州）的人口比重為83%，戶口登記地在外省的人口比重為8.1%。由此可見流入人口中在四川省內其他市（州）的人口比重遠遠大于省外比重。另外，外省流入人口最多的省（市、自治區）是重慶市，總共有1.1019萬人。最少的省（市、自治區）是天津市，總共有198人。

2.流入人口的地區流向

一般情況下，經濟發展水平高的地區往往是人口遷入區，經濟發展水平落后地區則是人口遷出區。遷移流量的大小，也遷入區對勞動力的需求量和遷出區相對多余人口量，以及兩個地區之間收入水平與生活水平的差距的大小。2010年，綿陽市流入人口分布看，流入人口最多的為培城區，為33.433萬人，占綿陽市流入人口總數的47.53%，其次為江油市，為8.5418萬人，占12.14%。流入鹽亭縣、梓潼縣、北川縣、平武縣等地區的人口較少（見表1）。前者兩個區市，經濟發展水平較好，流入人口更多；后幾個市縣經濟發展水平較差，流入人口較少。這和全國性的人口流動趨勢一致，更偏向經濟發展水平高的地區。

（三）綿陽市流入人口的年齡性別構成

從數據可以看出，綿陽市流入人口中，戶口登記地在省內的男女兩性比例為1.02∶1，男性略多于女性。而其中戶口登記地在市區內的男女比例為0.969∶1，女性略多于男性。還可以看出，在流入人口中，年齡結構上呈現出兩端小，中間大的情況，即青壯年人口最多，隨著年齡的增大和減小，對應人口逐漸減少。15-19歲組的人口數量是最多的，達到12.4871萬人。其次是20-24歲組的，達到9.9068萬人。這樣符合青壯年群體的流動性更強，兒童和老年人群體的流動性更弱的普遍情況。

（四）綿陽市流動人口受教育情況及行業結構

根據2012年綿陽市流動人口抽樣調查數據，流動人口的學歷構成為小學7.8%、初中45.7%、高中（中專）34%、大專9%、本科及以上3.5%。行業情況為：機關1.7%、事業單位3.9%、企業18.3%、個體戶37.6%、務農8.4%、無業11.3%、退休2.2%、其他16.6%。數據分析提示目前綿陽市流動人口的學歷程度普遍不高，但就業情況較好。

參考文獻：

[1]綿陽市第五次人口普查數據

[2]綿陽市第六次人口普查數據

[3]四川省流動人口報告

[4]劉錚，李競能.人口理論教程.中國人民大學出版社，1999

[5]綿陽市2012年流動人口抽樣調查數據

流動人口的現狀范文第4篇

[關鍵詞] 流動兒童;計劃免疫;影響因素;對策

[中圖分類號] R174.6[文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2010)05(a)-201-01

近年來,隨著城市建設步伐的加快,經濟水平的快速提升,流動人口涌入量迅速增加。流動兒童計劃免疫成為計劃免疫工作的重點和難點。因為計劃外生育、收入水平較低、居無定所、頻繁流動、家長對免疫接種認知度不夠等原因,導致流動兒童預防接種工作難以全面落實,增加了管理難度[1-2]。為了尋求有效的解決方法,衛生部辦公廳于1998年下發了《特殊人群計劃免疫工作管理方案》來解決流動兒童免疫的薄弱環節。筆者針對平頂山市新華區2007～2008年流動兒童計劃免疫的管理進行研究分析,現將資料總結報道如下:

1 流動兒童現狀

流動兒童常常因為生活條件等有關因素的影響,而不能引起家長的足夠重視,并且因為經濟原因、文化素質等使家長預防疾病的意識淡薄。很多流動兒童有漏建卡、漏接種現象發生。

2 影響因素

2.1來源地因素

由于流動人口多數來自經濟相對薄弱的地區,工作不穩定,流動性大,使衛生防疫人員難于進行跟蹤服務。

2.2文化因素

兒童家長由于文化層次低,衛生防病意識淡漠,自我保健意識差和對計免的認識不足,從而使得這類兒童計免現狀存在著嚴重的“三低一高”現象,即四苗覆蓋率低、建冊率低、認識低、相關傳染病高[4]。

2.3 棉衣服務因素

免疫服務不到位,服務單位應每月一次對轄區內流動兒童進行調查走訪。但少數工作人員沒有做到挨門挨戶調查走訪導致部分流動兒童漏建證簿、漏接種。

3 對策

3.1 加強領導轄區流動人口兒童計劃免疫管理工作

做好流動人口兒童計劃免疫的組織實施、技術指導和效果評價等工作。為流動人口辦理落戶、登記、流動人口居住證等手續時,向疾病預防控制機構和預防接種單位提供所需的流動人口兒童有關信息。同時動員本區內流動人員的適齡流動兒童及時接受預防接種。

3.2 嚴格執行接種證制度

嚴格執行兒童入托、入園、入學查驗預防接種證制度。應及時向轄區疾病預防控制機構或兒童居住地預防接種單位報告,并督促其監護人及時攜帶兒童到當地預防接種單位補辦預防接種證和補種疫苗[5]。

3.3 改變現行管理模式

行政部門在為流動人口提供職業指導、就業培訓、職業介紹等服務時,應進行流動人口兒童計劃免疫相關知識的宣傳教育。宣傳部門要做好流動人口兒童計劃免疫知識宣傳工作,積極引導流動人口主動參與。督促適齡兒童及時到預防接種單位接種疫苗。協助疾病預防控制機構和預防接種單位完成適齡流動人口兒童調查及預防接種任務。

3.4 詳細接種工作

在轄流動人口聚居地設立規范的接種點。根據實際情況,適當增加和完善接種制度,提高預防接種率。要加強轄區內流動人口兒童的登記管理,及時收集轄區內新出生、遷出、遷入流動人口兒童的情況,準確掌握轄區內流動人口兒童基本情況。

3.5 鼓勵與補助工作

收集流動人口兒童資料,對流動人口兒童計劃免疫工作所需經費予以保障;依照國家有關規定對從事預防接種工作的鄉村醫生和其他基層預防保健人員給予適當補助。市級財政對困難縣、區開展流動人口兒童計劃免疫工作給予適當的經費補助。

3.6 嚴格執行兒童計劃免疫工作

要定期組織對轄區流動人口兒童計劃免疫工作進行檢查和評估,內容包括:是否掌握流動人口兒童數量、免疫服務策略、預防接種服務計劃、預防接種實施與效果[6]。若發現問題要及時糾正。

總之,人口大流動將是我國今后相當長的歷史時期內一種必然的社會現象,管理好流動兒童既是歷史的要求,也是現實的需要。將全區的流動兒童與戶籍兒童一樣,加入到免費計劃免疫的行列,享有同樣的預防接種待遇。

[參考文獻]

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[3]嚴有望.我國流動兒童計劃免疫現狀及對策[J].中國初級衛生保健,1998,12(1):31-32.

[4]余曉瓊,路秀平.流動兒童的計劃免疫管理[J].中國計劃免疫雜志,2005, 11:73-75.

[5]何建平.流動兒童計劃免疫工作現狀及對策分析[J].中國初級衛生保健.2004,18(1):80-81.

流動人口的現狀范文第5篇

【摘要】：貧困不僅僅指收入貧困，也包括能力不足和社會排斥。目前我國農村流動人口存在受教育程度低；培訓機會少；工作和生活環境差，被排斥在城市社會保障體系之外等三大問題，導致他們多在城市非正規部門就業，工作和收入不穩定；難以有效地維護自身權益；生理能力極易受損，陷入貧困。為此，必須進行相應的制度改革和人力資本投資，提高農村流動人口的生產技能和把握經濟機會的能力。

【關鍵詞】：流動人口；貧困；人力資本

一、引言

隨著中國經濟和社會改革的深入發展，隨著工業化、城市化進程的不斷推進，中國農村的人口、特別是貧困人口大規模地涌入城市尋求解決貧困問題和發展問題的空間和途徑。盡管農村流動人口所從事的經濟、社會活動對城市的發展起著越來越重要的作用，但他們的農村身份、不穩定的職業、社會關系的薄弱、戶籍制度的限制和社會保障制度的缺失，使大部分農村流動人口只能生活在城市下層社會，與城市居民相比，他們更容易陷入貧困狀態，部分流動人口與城市的下崗職工、低保戶、失地農民一樣，逐漸成為“新城市貧困人口”。關于城鎮中農村流動人口貧困群體的規模，并沒有權威性的數據，但根據各種調查發現，農村流動人口貧困發生率要遠遠高于城鎮人口。根據亞洲銀行在我國城市貧困問題研究中對國內31個主要城市的貧困率作出了北京后發現，流動人口的貧困率平均要比城鎮常住居民高出50%，城市中的常住人口貧困率為10.3%，而城市中的流動人口的貧困率為15.2%（亞行專家組，2004）。①中國社會科學院經濟研究所“城市貧困與失業下崗課題組”在對國內13個城市5300個住戶進行了抽樣調查后估計，農村流動人口的貧困發生率比城市居民高出2倍以上，2002年城鎮中農村流動人口的貧困發生率高達14%（李實，2003）。②中國社會科學院2011年8月3日的2011年城市藍皮書《中國城市發展報告No.4――聚焦民生》也認為隨著城市貧富差距的拉大，城市貧困問題已備受關注。尤其隨著中國常住城市的流動人口的增加，流動人口在醫療、子女教育、社會福利等方面的困境將加劇城市貧困的發生。

那么，城市化進程中的流動人口致貧原因是什么？關于城市貧困問題，許多文獻對城市貧困人口、貧困發生率和貧困標準進行估計，相對對城市化進程中的流動人口貧困問題研究不足。盡管一些學者（王雨林，2004），國務院研究室中國農民工調研組（2006）專門對農民工的相關問題進行過探討，③④但宏觀層面探討的多，微觀層面相對不足。實際上，城市中農村流動人口致貧的原因既有客觀的制度環境因素，也與流動人口自身的一些主觀因素，特別是自身的人力資本息息相關。基于此，本文擬從人力資本理論的視角對城市化進程中的流動人口貧困問題進行探討，文章第二部分對人力資本理論進行介紹，第三部分著重探討農村流動人口的人力資本現狀及其影響，最后是結論。

二、人力資本理論的提出及主要內容

（一）人力資本理論的提出

人力資本是在20世界60年代人類科學技術的巨大進步和社會生產結構激劇變化的總體態勢下，在西方經濟學中迅速崛起的一種經濟理論，主要探討人力資本的基本特征、形成過程和人力投資的成本與效益。

1935年美國經濟學家J．R．沃爾什發表了《人力資本觀》一文，首先提出了人力資本概念，他認為，人們在教育上的支出或投入就是一種投資，符合一般投資原則，從而獲得相應的經濟收益。1960年，美國芝加哥大學教授西奧多．W．舒爾茨在美國經濟學會發表了《人力資本投資――一個經濟的觀點》的著名演說，首次提“人力資本投資”這一概念。1962年，舒爾茨出版了《教育經濟價值》一書，闡述了人力資本的成本及教育經濟效益的核算，從而完整地創立了人力資本理論。

（二）人力資本理論的主要內容

人力資本理論指出，傳統的經濟理論認為經濟增長必須依賴于物質資本和勞動力的觀點已無法解決今天的事實，對于現代經濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本水平的提高，對于經濟增長的貢獻遠比物質資本，勞動力數量的增加更重要。

人力資本形成的途徑主要包括：保健設備和服務的各種開支；在職訓練、正規的初等、中等及高等學校教育的支出；非廠商所組織的成人教育訓練，特別包括農村的推廣教育，也是人力投資的一項內容；用于勞動力國內流動的支出；用于移民入境的支出；提高企業能力方面的投資等等。在上述人力資本的投資中，舒爾茨特別強調了教育投資在人力資本形成中的作用，他認為，教育投資是一種重要的生產性投資，教育活動是隱藏在人體內部的能使人的能力得以增長的一種生產性活動，教育不是一種消費活動，相反，政府和私人有意識地投資，為的是獲得一種具有生產能力的潛力，它蘊藏在人體內，會在將來作出貢獻。

人力資本理論以獨特的視角對經濟發展的動力做出了全新的解釋，也為貧困理論提供了一個獨特的研究視角。

三、城市中農村流動人口的人力資本現狀及其影響

（一）城市中農村流動人口的人力資本現狀

1、受教育程度低

現代社會，教育是培育人力資本的最主要途徑，受教育程度是用人的一個重要的衡量標準。一些學者和統計調查隊的實地調查表明：城市中農村流動人口的文化程度較低。嚴于龍、李小云（2006）根據國家統計局農村司2005年農村外出務工勞動力調查，包括河南、安徽、湖南、廣東、陜西、山東、河北、貴州、福建、遼寧等10省的農村地區返鄉農民工480人的相關資料的實證分析，得出的結論為：被調查的農民工文化程度較為平均，初中、高中（中技）所占比重較大，合計達到79.6%。其中初中水平占總被調查人數的66.9%。⑤尹海潔、黃文巖（2010）通過對哈爾濱三個城鄉結合部的社區中居住的常住流動人口的隨機抽樣調查表明：從調查對象的文化程度看，初中及以下學歷的調查對象居多，比例是90.4%，高中與中專學歷者為9%，大專以上學歷者寥寥無幾。⑥2010年3月至5月，國家統計局中山調查隊與中山市流動人口管理辦公室聯合開展了2010年中山市流動人口生活現狀調查，調查結果表明：從文化程度上看，受訪者中超過四成是高中或中專畢業之后就外出打工，還有超過三成是初中及以下文化程度，而大專及以上文化程度的僅占兩成左右。⑦

2、培訓機會少

積累人力資本的另一個途徑就是各種培訓：自我培訓、社會培訓、企業培訓和政府培訓。改革開放前，我國缺乏社會培訓和自我培訓，企業培訓也被納入政府培訓，一切培訓都是由政府來規劃、出錢、配置和執行的，其培訓路徑是政府依靠單位去實施。因此，只有那些有單位的人才有機會獲得培訓，其他人基本上是很難獲得培訓機會的。改革開放后，各種培訓得以復興和發展。對于農村流動人口來說，最早的是自我培訓，即通過自己的努力去提高個人的人力資本（技能），包括自己出錢參加培訓、師傅帶徒弟以及邊做邊學等方式，但往往培訓費用較高，且耗費大量的時間，培訓效果有限。從20世紀90年代中后期，面向社會培訓在一些城市出現，它們主要是由一些非政府組織向農村流動人口提供的，這種培訓效果不錯，但規模不大，還受到一些管理體制的限制，因此，對農村流動人口提高人力資本的作用也比較有限。

按道理說，企業培訓和政府培訓應該是提高農村流動人口人力資本的主要途徑。但是，我國經濟的增長相當長時間是以勞動力工資的低增長為代價的，許多企業靠廉價勞動力就可以盈利，同時企業也認為，農民工流動性大，經專門培訓的工人并不一定會留在本企業工作，因而對培訓農村流動人口不很熱心，培訓內容也很簡單，如告訴農民工如何操作機器、如何遵守企業規則等。近年來特別是08年金融危機后，政府越來越重視對農村勞動力（包括農村流動人口）的培訓，在一定程度上對農民工進城務工起到了積極作用，但目前我國許多城市政府培訓往往只為本地戶籍的勞動力提供培訓，將農村流動人口排斥在本地的培訓系統之外，農村流動人口只能回到其戶籍所在地接受政府的培訓。這種模式對農村流動人口的培訓帶來兩個方面的影響：（1）農村流動人口無法在他們就業的城市獲得就業培訓，要返回戶籍所在地才有機會，而其工作地與戶籍所在地相距較遠，因此農村流動人口平時根本沒有時間返回戶籍所在地接受培訓，往往只能采取憑著自己的體力和邊工作邊學習的方式在外地工作，無法大幅度地提高自己的勞動技能；（2）流出地（或戶籍所在地）培訓的一個問題是不了解流入地的市場需求，往往是閉門造車、學不致用，因而農村流動人口培訓的興趣也不高。 所以，長期以來，大量農村流動人口在外出務工中只是簡單重復的體力勞動，沒有獲得一門技能，隨著年齡的不斷增大被市場所淘汰。

3、工作和生活環境差，被排斥在城市社會保障體系之外

按人力資本理論，生理能力和教育水平、社會經驗、勞動技能一樣也是一種人力資本。對于農村流動人口來說，他們干的大多是體力活，一旦身體受到傷害，就會影響他們在外打工賺錢，因而有一個健康的身體，是農村流動人口更為根本的人力資本。

長期以來，與其他群體相比，農村流動人口一方面工作在最危險、生產條件最差、最沒有安全保障的生產領域；另一方面，由于沒有城市戶口，他們被排斥在城市社會保障體系之外，不能在城市獲得便捷、低廉和良好的醫療服務。同時，他們往往生活在經濟欠發達、環境較差的城中村，身體健康極易受到威脅。一旦他們的人身安全和身體健康受損，他們不但不能在城市立腳，而且即使返回農村，也會陷入嚴重的經濟困境。

（二）城市中農村流動人口的人力資本現狀對其就業和收入的影響

1、流動人口多在非正規部門就業，工作和收入不穩定

諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞•森認為“貧困是對基本的可行能力（Capabilities）的剝奪（Derivation）而不僅僅是收入的低下”。⑧這就是說，森認為貧困是一個綜合概念也是一個社會屬性的概念，它不僅僅指收入貧困，也包括能力不足和社會排斥。農村流動人口低下的受教育程度導致他們在與城市勞動力就業競爭的過程中往往處于劣勢，只能在一些非正規部門就業。從實踐來看，農村流動人口在城市的就業具有非常明顯的集中性和一致性，他們絕大多數從事的是技能水平低、工作環境差、工資低、勞動強度大、工作時間長的職業，也就是人們通常所說的“苦、臟、累、差、重、險”的工作，工作和收入不穩定。

2、難以有效地維護自身權益

首先，缺乏相應的人力資本和雇主簽訂勞動用工合同。農村流動人口在城市務工與雇主簽訂勞動用工合同的比例很低，這就意味著，一旦農民工自身的權益被侵犯，往往沒有相應的維權依據。其次，農村流動人口維護自身經濟利益的能力低下，特別是當農民工工資被拖欠時，往往顯得束手無策。

3、生理能力極易受損，陷入貧困

如前所述，長期以來，與其他群體相比，農村流動人口往往工作在最危險、生產條件最差、最沒有安全保障的生產領域；生活在經濟欠發達、環境較差的城中村。然而由于沒有城市戶口，他們被排斥在城市社會保障體系之外，不能在城市獲得便捷、低廉和良好的醫療服務，生理能力極易受損，陷入貧困。

四、結論

在我國市場經濟體制改革和工業化、城市化進程的雙重推動下，大量農村流動人口大規模地涌入城市尋求解決貧困問題和發展問題的空間和途徑，但是，由于客觀的制度環境，更主要的是農村流動人口主觀的人力資本狀況，導致部分農村貧困人口在城市中并沒有解決他們想解決的貧困問題，反而在城市中形成了新的貧困。貧困是一個綜合概念也是一個社會屬性的概念，它不僅僅指收入貧困，也包括能力不足和社會排斥。為此，要求政府一方面進行相應的戶籍制度和社會保障制度、勞動用工制度的改革，另一方面盡快將農村流動人口納入就業所在地社會服務范圍之內，為他們提供有針對性的人力資本投資，提高他們的生產技能和把握經濟機會的能力。

參考文獻：

①亞行專家組.中國城市貧困研究[R].中國人口信息網(省略.cn/),2004

②李實.我國城市貧困的現狀及其原因[J].經濟管理文摘,2003,(4)

③王雨林.對農民工權利貧困問題的研究[J].青年研究,2004,(9)

④國務院研究室.中國農民工調研報告[M].北京:中國言實出版社,2006

⑤嚴于龍，李小云．農民工收入影響因素初步分析[J].宏觀經濟管理，2006,(12)

⑥尹海潔,黃文巖.城市流動人口的生存狀況及貧困特征[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版),2010,(1)

⑦國家統計局中山調查隊. 中山市流動人口生活現狀調查報告[N]. 中山日報 2010年7月16日B1版