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安全組長:
夏季來臨,暴雨增多,為確保幼兒在幼兒園期間的防汛安全,本著"預防為主,安全第一"的原則,時時不忘安全、事事重視安全,落實安全責任,居安思危,警鐘長鳴,切實做好我園的防汛抗災工作,確保在重大汛情發生時,我園能夠有序地組織師生撤離到安全地帶等待救援,最大限度地降低人員傷亡及財產損失,特制定此預案。
一、應急處置指揮機構及職責
1、總指揮:董事長xxx擔任,全面負責幼兒園汛災事故的處置工作,及時聽取事故情況報告,視情況做出啟動應急處置預案的決定。
2、副總指揮:園長xxx、副院長xxx擔任,分工負責事故的現場救援、調查處理和善后等工作。
二、幼兒園出現汛災事故,立即啟動各職能小組,全力投入事故處理工作
1、應急指揮小組:安全組長xxx擔任。其職能主要有:
(1)盡速到達現場,了解和掌握事故情況,控制局面,阻止事態發展,并研究事故處理的具體策略。
(2)盡早向教育行政部門和地方政府匯報情況。
(3)組織力量并全程指揮其他各職能小組投入工作
(4)密切配合醫療、公安等機構對事故的處理工作,認真執行上級教育行政部門和地方黨委政府的`有關指示。
(5)負責事故的調查、分析和處理,查找原因和責任。
2、現場控制小組:由副院長xxx擔任組長。成員:各班班主任。主要職能是:
(1)控制現場,維護秩序,勸離無關人員,防止發生混亂局面。
(2)排查其他受傷人員,組織力量送醫院。
(3)由班主任管好各自的幼兒,不圍觀,不擁擠,防止幼兒慌亂、散失,維護學校秩序。
(4)盡早向知情者、見證人調查事故起因,掌握好事故的第一手資料。
3、醫療救援、消毒小組:由保健李海波擔任組長。組員:保育員等。
主要職責有:
(1)立即組織護送受傷人員去醫院救治。
(2)配合醫院的救治工作,追蹤了解傷情或動態,隨時與園長保持聯系。
(3)接待趕到醫院的家長,并說明基本情況,做好安撫工作,防止出現情緒過激情況,做好解釋說明及思想工作。
4、后勤保障應急小組:由總務主任付小芳任組長。主要職能:
(1)盡力做好醫療救治、現場控制等工作以及聯絡和后勤支援工作。
(2)必要時配合醫療、防疫等機構進行現場消毒、取樣分析等工作。
(3)做好上級來人和家長的接待工作,必要時為上級工作組現場辦公做好后勤服務工作。
5、信息資料小組:由俞靜老師擔任組長。成員:信息小組成員。主要負責:汛災事件全過程的各種文字、圖象信息資料采集,撰寫書面報告,整理取證材料,作好相關數據的分類統計、分析工作,及時提供各種資料。12小時內形成完整的書面材料逐級上報。
三、 應急疏散流程
1 、人員轉移
在發現險情時應堅持先救人,后搶物的原則,切實做好人員(特別是幼兒)的安全轉移工作,要按照計劃做到有秩序、有組織地轉移,盡最大努力避免人員傷亡事故的發生,確保安全。
(1 )遇災害時,幼兒園要將師生轉移到牢固的樓房中,保持梯道的暢通,人員轉移要根據就近的原則,提倡互相幫助。
(2)分樓層、班級迅速撤離到四樓樓頂,先從一樓然后二樓,最后三樓,順序是:
一樓:
中一班和中二班走左邊樓梯,小班走右邊樓梯
二樓:
大一班和大二班走左邊樓梯,大三班走右邊樓梯
三樓:
大大一班先上四樓,大大二班第二上,大大三班最后到達四樓。
2 、搶險準備
平時要加強巡邏檢查,發現險情立即上報,并迅速組織搶險,易積水的地方要搞分塊小包圍,設置臨時排水泵,排水管道要經常疏通養護。堵水擋板、應急燈、雨衣、套鞋等搶險物資要明確專人負責,以便在緊急搶險時隨時調用。
3 、物資轉移
幼兒園物資要根據可能出現的災情,制訂應急措施,按照轉移、墊高或轉放樓上等方法制定預案,其中易爆、易燃、危險藥品等要按數登記造冊,嚴格管理,電腦等貴重物品轉移樓上明確專人負責。
一、主要易發災害點
1、團港社區約4平方公里,42戶人家,142口人,包括船舶工業園,外來流動人口800人。
2、防護堤鎮段15公里,涉及鎮區人口2萬多人(包括臨港產業區、灌西鹽場)。
3、經調查摸底鎮范圍內有危房,9戶,26人。
4、全鎮共有漁船153只。
二、防汛抗臺搶險救災應急指揮部
政委:(鎮黨委書記、人大主席)
總指揮:(鎮長)
常務副總指揮:(黨委副書記)
副總指揮:(副鎮長、財政所長)
成員:
下設五個應急工作小組和6個應急分隊:
一、五個應急工作小組
1、漁民漁船漁業安全組:負責漁民漁船安全撤回漁港避風,負責漁業風險應急防范及漁民安全知識普及應急救援等。
組長:(副鎮長)
成員:(邊防派出所所長)(閘壩所長)(安監所長)(海洋漁業協會會長)
2、公共場所安全組:負責廣告牌、小閘口等公共場所設施安全,負責堤所安全。
組長:
副組長:
成員:(堤防所長)(城管辦主任)(辦事員)(辦事員)
3、違章建筑危房安全組:負責各類建筑及危房安全,負責公用通道安全
組長:
成員:(計生站長、團港社區書記)(文化站長)(清管所長)(燕尾社區書記)(新建社區書記)
4、應急機械組:負責防汛土方、石料、運輸車輛、施工機械準備及調度。
組長:
成員:
5、后勤保障組:負責防汛物資準備,電信通訊暢通,各應急小分隊值班表,交通應急、衛生消毒防疫,臨時應急安置小區。
組長:
成員:(衛生院長)、(電信分局副局長)、(農電站站長)、(交警中九隊隊長)、(學校校長)
二、搶險應急分隊
1、鎮機關搶險分隊:
隊長;
成員:
2、邊防派出所搶險分隊;
隊長;副隊長:
成員;。
3、消防隊搶險分隊;
隊長:副組長:
成員:
4、三百弓村搶險分隊;
隊長:副隊長:
成員:
5、團港社區搶險分隊:
隊長;
成員:
6、運銷站搶險分隊;
隊長:
成員
5、搶險應急分隊(具體名單附后)
三、下設防汛搶險重點位處情況:
易發災害點重點部位,確定了負責人,遇緊急情況,負責人必須迅速將汛情信息傳達到所負責的每家每戶,做好防洪轉移工作。
1、信息傳輸。根據緊急程度,分別或同時采用電話、手機短信、廣播、敲鑼等方式將臺風暴雨、洪水和可能出現災情等住處及時通知各村和各災害點重點部位負責人,特急情況或電源、通訊中斷時,由鎮主要干部和各重點部位負責人分頭入戶通知易發災害點和各村民,尤其是夜間可能發生相關災害時要保證信息傳遞的可靠性,做到不漏一戶,不漏一人。
2、人員到位。接到縣防汛部門災害天氣預報時,實行防汛值班和鎮領導帶班制,當出現暴雨以上降水時鎮駐村干部要迅速到村,組織村兩委和應急小組人員排班進行防汛巡查,鎮值班室通知防汛搶險應急小組人員回鎮待命不得外出,當應急小組成員接到集合命令時,應在10分鐘內趕到指定地點。
3、組織搶險。接到各村居巡查人員或村民發現災情苗頭的報告后,鎮應急領導要迅速召集應急小組人員到災害點開展搶險救災,撤離人員,若群眾不愿撤離時,鎮主要領導要下達由各村支部書記、村主任和應急小組成員執行強制撤離到安全地帶。
四、災后組織生產自救:
為加強我鎮防汛防臺體系建設,根據縣委辦公室、縣政府辦公室《關于進一步加強基層防汛防臺體系建設的意見》和縣防指《關于印發縣基層防汛體系建設工作方案的通知》文件精神,結合我鎮實際,制定本實施方案。
一、工作目標
深入貫徹落實科學發展觀,全面落實上級文件精神,堅持以人為本、以防為主、以避為先,以保障人民群眾生命財產安全為出發點,堅持"安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險"的防汛工作方針,加強本鎮防汛防臺能力建設,在2010年汛前全面建成“組織健全、設施完備、責任落實、預案實用、預警及時、轉移安全、響應迅速、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系,努力實現"鎮自為戰"、"村自為戰"的要求,進一步提升本鎮防災減災能力,最大程度地減少洪澇臺災害給人民群眾造成的生命財產損失。
二、工作安排
1、動員部署:2月底前召開村主任及防指成員部門負責人會議,進行調查摸底,落實責任人,建立責任制。
2、組織實施:各村、企事業單位,鎮防指成員單位務必在2010年4月15日前完成基層防汛防臺體系建設任務。
三、建設內容
(一)鎮(街道)級建設內容
1、防汛組織
(1)機構:設立防汛防臺指揮部(以下簡稱鎮(街道)級防指);下設監測預警組、人員轉移組、搶險救援組、宣傳報道組和后勤服務組等應急工作組;設立日常辦事機構(以下簡稱鎮(街道)級防指辦);
(2)場所:落實辦公場所并掛牌;落實防汛防臺指揮場所。
(3)負責人:鎮(街道)級主要負責人任指揮;鎮級分管負責人任副指揮;各有關部門、單位主要負責人為成員。
(4)工作人員:配備2名及以上專兼職工作人員。
(5)設施設備:配備雨情、水情、風情和地質災害信息的接收設備;配備備用電源和應急通訊設備;配備電腦、傳真機、打印機一臺套;
2、責任制
(1)鎮級防指職責:明確鎮級防指職責,并以文件形式予以公布。
(2)鎮級防指辦職責:明確鎮級防指辦職責,并以文件形式予以公布。
(3)鎮級防指應急工作組職責:明確鎮級防指各應急工作組職責,并以文件形式予以公布。
(4)鎮級防汛防臺責任人崗位責任制:明確鎮級防指指揮、副指揮、鎮級領導、鎮級防指應急工作組組長、鎮級防指辦主任、鎮級防指辦副主任、鎮級水利員、鎮級氣象協理員等崗位職責,并印發給各責任人。
3、監測預警
(1)監測預警體系:制定監測預警制度;接到可能致災的信息時,鎮級防指具備利用常規和應急兩種方式將預警信息傳遞到村級防汛防臺工作組及各網格責任人;向網格責任人和社會公眾公布防汛值班電話,建立汛期值班制度,保證能及時接收網格責任人報告的各類險情信息,并明確監測預警工作流程。
(2)預警人員:落實鎮級水利員、鎮級氣象協理員等預警人員,并以文件形式予以公布;與上述各責任人簽訂合同,明確權利和義務,落實誤工報酬和因預警、報汛、報災等發生的通訊費用。
(3)預警設施設備:能利用至少一種預警設施對社會公眾進行預警。
4、應急預案
(1)總體預案:編制鎮級防汛防臺總體預案,并報縣級防指批準;總體預案各項內容齊備,可操作性評價。
(2)專項預案:編制鎮級防御洪澇、臺風、沿重要江河防洪、人員轉移避險、工程搶險與應急救援等專項應急預案,并報鎮(街道)級政府批準;
(3)預案修編:根據實際情況,及時修訂總體預案,及時修訂各類專項預案,修訂預案按原報批程序報批。
5、危險區、警戒區劃分:劃分平原河網各類危險區和警戒區,并設置警示標志。
6、避災設施:明確或建設不少于1個避災中心;避災場所處于安全地帶,確保不受各類災害威脅。制定避災場所管理制度,明確責任人和職責;避災場所配備必要的水、食品、藥品等生活用品;配備床、桌椅等基本生活設施。設立避災場所標志牌;設立避災轉移路線指示標志。
7、物資儲備:參照《省防汛物資儲備定額(試行)》儲備必要的防汛搶險物資;易受洪澇侵襲的地區配備沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生設施、器材。制定防汛物資儲備與調配制度,落實管理人員,明確管理職責;對社會上的搶險器械、運輸工具、救生衣、發電機、水泵及有關材料等進行登記;建立應急征用聯系制度或協議。
8、搶險隊伍:建立防汛防臺搶險救災隊伍,并以文件形式予以公布;制定搶險隊伍管理制度。每年組織1次以上演練。為搶險人員配備雨衣、頭盔、雨鞋、照明等必要的安全裝備。
9、指揮系統:建立防汛會商系統,制定指揮系統管理制度。
10、宣傳教育:在公共場所張貼防汛防臺知識宣傳畫、宣傳標語;向易受洪澇臺災害影響的群眾發放明白卡,開展責任區網格責任人培訓,制作宣傳冊、宣傳資料等向公眾宣傳防汛防臺知識。
(二)村(社區)級建設內容
1、防汛組織
(1)機構:設立村級防汛防臺工作組,并上墻公示。
(2)工作場所:明確1處防汛防臺工作場所,并掛牌。
(3)負責人:村級主要負責人任組長,村級干部為成員,明確防汛防臺預案管理、監測預警、人員轉移、搶險救災、信息收集與報送等工作分工。
(4)設施設備:配備電話等必備的設施設備。
2、責任制
(1)村級防汛防臺工作組職責:明確村級防汛防臺工作組職責,并公示。
(2)村級防汛防臺責任人職責:明確村級防汛防臺主要負責人、駐村干部、村(居)干部防汛防臺工作職責,并公示。
(3)責任區網格相應責任人職責:明確自然村、城鎮居民區、企事業單位防汛防絡員,堤防、公路危險區巡查員,房屋保安聯絡員,避災場所管理員等責任區相應責任人職責,并印發給各責任人。
3、責任區網格
(1)責任人職責:明確責任人職責。
(2)責任區內住戶:明確責任區內住戶職責。
4、預警
(1)預警:具有廣播喇叭、警報器、手機短信、銅鑼等至少一種預警設備,能利用預警設備向各責任區網格進行預警,明確預警信號,并向網格內住戶公布。
(2)預警設施設備:根據實際需要,設置簡易雨量觀測筒、水位尺等簡易監測設施。
5、應急預案
(1)工作預案:編制村級防汛防臺工作應急預案。
(2)責任區網格人員轉移預案:編制責任區網格人員轉移預案。
6、危險區、警戒區標志:在危險區和警戒區設置警示標志。
7、避災設施
(1)避災場所數量和安全度明確1個以上避災點,且避災點處于安全地帶。
(2)避災場所指示標志設立避災場所標志牌;設立避災轉移路線指示標志。
8、物資儲備:儲備必要的救生設施、器材等防汛搶險物資、器具,物資進出有登記制度。
9、搶險隊伍:建立以民兵為主的自防自救隊伍,配備必要的裝備。
10、視頻系統:利用黨員干部遠程教育系統,建立村級視頻系統。
11、宣傳教育:在公共場所張貼防汛防臺知識宣傳畫、宣傳標語;向責任區網格內住戶發放明白卡。
四、有關要求
1、各村、企事業單位,鎮防指成員單位要高度重視基層防汛體系建設,加強領導,提高認識,嚴格按照實施方案,在規定時間內全面完成目標任務。
我市是洪澇臺旱災害頻發地區,汛期既受梅雨影響,又易遭臺風襲擊,防汛防臺任務十分艱巨。再加上今年鄉鎮(街道)、村級防汛責任人變動較大,面臨的任務更重。今天,市政府專門召開這個會議,就是為了給大家敲一敲警鐘,緊一緊發條,進一步提高認識,落實責任,部署措施,確保安全度汛。剛才,鄭市長對今年的防汛防臺抗旱工作進行了分析和部署,講得非常具體,指導性和操作性很強,我都贊同,希望大家抓好落實。下面,我再就今年的防汛防臺抗旱工作強調幾點:
一是思想認識要到位。防汛防臺抗旱工作事關發展、事關穩定、事關民生,容不得半點馬虎。當前,全社會對安全這個問題比過去任何時候都要關切,對防汛防臺安全的要求也在不斷提高。各級各部門必須牢固樹立起抓防汛防臺抗旱就是抓經濟發展,就是保安全線、生命線,就是維護最廣大人民群眾的根本利益的觀念,切實增強抓好防汛防臺抗旱工作的緊迫感和責任感,做到及早準備,積極應對,無災要當有災防,小災要當大災抗,輕災要當重災抓,做到早抓、細抓、實抓,緊抓不放,常抓不懈。
二是紀律責任要到位。險情就是命令,險情就是戰情。各級各部門一定要以大局為重,始終保持防汛防臺抗旱工作政令暢通,在人力、物力等方面堅決服從統一安排和指揮調度,對三防指揮部下達的調度令,必須不折不扣地執行;對拖延不辦、拒不執行命令和貽誤時機造成損失的,將依照有關規定,嚴肅追究有關責任人的責任。特別需要強調的是,對防汛抗旱中的重大問題,必須向市三防指揮部請示,由指揮部做出決定,對自作主張造成嚴重后果的,按照《防洪法》的有關規定,嚴肅處理;對、關鍵時刻脫崗或臨陣脫逃的,視情節輕重給予政紀處分。各鄉鎮、街道要進一步完善以防汛防臺抗旱行政首長責任制為核心的各項責任制度,明確職責、落實任務,做到汛前有人摸情況、消隱患,汛時有人巡查、防守、轉移和搶險,確保任務層層分解,責任層層落實,哪一個環節出了問題,就由這個環節的責任人來承擔責任。
為扎實做好今年的防汛防旱工作,進一步提升我區防汛應急處置能力和工程防御能力,根據省水利廳、市林水局、區防汛指揮部的工作部署,結合我區實際,現提出2009年防汛防臺工作意見:
一、防汛工作形勢
㈠汛期天氣預測:
根據省、市防汛及氣象部門初步預測:2009年屬于氣象災害中等偏重年景,平均氣溫偏高,有出現高溫干旱的可能;降水總體接近常年,空間分布不均;入梅時間接近常年,出梅時間較常年早;臺風影響比20*年嚴重,預計有3個以上臺風影響我省。根據市水文總站中長期預報,今年我市江河水勢有超過警戒水位的可能。從時間周期上來看,我市正由枯水期向豐水期轉變,發生流域性大洪水的概率在進一步增大,應引起高度重視。
㈡防汛工作進展
三月中下旬,區林水局對各鎮、上塘街道進行了防汛大檢查。重點檢查了一批河道、水閘、堰壩、機埠、堤防等水利設施及半山的山洪易發地段,對一些啟閉設施進行了現場試車。從檢查情況看,由于各鎮、街道領導重視,水利工程設施普遍進行了改造更新,河道管理進一步規范,非工程措施得到加強,全區綜合抗災能力有了新的提高,主要表現在:
一是建立和逐步完善了以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制,防汛工作做到了早檢查、早部署、早準備、早落實;
二是部分河道開展了綜合整治,河道行洪能力明顯提高,加之對區域排澇設施的改造,防洪排澇能力和綜合抗災能力有了提高;
三是今年防汛物資準備充分,據統計,各鎮、街道已落實草包16500條、編織袋11000條,鉛絲900公斤,另外還有木材、鋼材、鐵鏟、應急燈等物資。同時,今年已落實搶險隊伍34支,搶險人員421人,運輸車輛45臺,挖掘機7臺,推土機4臺,抽水設備103臺。
㈢存在主要問題
1、涉河在建工程影響行洪和正常的排澇。如紅旗河東段整治工程、花園橋河北段整治工程、康橋河整治工程、電廠熱水河整治工程、沿山河整治工程等施工,對河道行洪有一定的影響;而神龍橋河橋梁工程、管家漾橋梁工程截流施工,直接影響行洪,存在較大隱患。康橋河由于康橋路橋梁截流施工,神龍橋河由于沈半路及上塘河整治的影響,直接造成無法正常排澇。
2、部分河道淤積嚴重,影響河道行洪。如祥符阮家橋河、永興河南段河床淤積嚴重,水草、垃圾成堆需清理。
3、河道整治的不徹底造成防洪標準下降,最為直接的就是降低了河道堤防標準。其中:北馬橋港約500米,楊店橋河約800米,康橋河約400米的河道在整治過程中出于景觀需要,雖然護岸工程已完成,卻大大降低了河堤的高程,圩區排澇能力無法保證,且堤防高度未達標準,給防汛帶來了嚴重的安全隱患。
4、部分水閘、排澇設施老化、機械設備陳舊,雖經逐年改造,但還有部分機械設備沒有更新。一些新建的水利設施尤其是防汛排澇設施尚未明確管理主體,將嚴重影響正常的運行管理。
5、偷竊現象時有發生。離村莊較遠的機埠電線、電動機容易被偷,如皋亭神龍橋機埠被偷去電動機一臺。
二、指導思想和工作目標
㈠指導思想。以科學發展觀為指導,牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念,立足于抗大災、抗多災、抗長災;堅持防汛防臺抗旱并重,推進防汛抗旱“兩個轉變”;全面推進防汛排澇工程與河道綜合整治建設,著力提升防汛防臺抗旱綜合能力;科學、快速、高效地處置洪澇臺旱災害,盡最大努力減少災害損失,為共建共享生活品質之城、全面建設小康社會、維護社會和諧穩定提供更有力的水安全保障。
㈡工作目標。嚴格按照杭州市人民政府防汛防旱指揮部的“四不一正常”為防汛工作目標,即確保實現“江河不決口、水庫不垮壩、城鎮不進水、人員不死亡,杭城和重要城鎮生產生活正常”的防御目標,全力保障人民群眾生命財產安全,最大程度地減少洪澇臺及次生災害損失。具體做到:全面開展基層防汛防臺體系建設,著力提升基層防汛防臺能力;加強預報預測預警,科學調度水利工程,確保重要基礎設施的防洪安全,確保半山山塘、水庫,運河、余杭塘河重要堤防等水利工程在設計標準內安全度汛,確保在建涉水工程安全度汛;確保用水安全,全力保障人民群眾生命財產和居民基本生活用水,千方百計滿足生產和生態用水需求。
三、工作措施
各鎮、上塘街道要按照防御流域性大洪水、強臺風、局部強降雨和嚴重干旱來做好準備,做好水毀工程設施修復和在建工程安全度汛措施落實,加快基層防汛應急能力建設和預警體系建設,全力保障人民群眾生命財產和生活用水安全,最大程度地減少澇臺旱災及次生災害損失。
1、加強組織領導,提升防汛防旱合力
各鎮、上塘街道要充分認識到加強防汛工作的重要性、必要性和緊迫性,要以開展“三個*”建設活動為契機,加強領導,明確責任,緊密協作、互相配合,進一步完善各項責任制,克服僥幸麻痹思想,把防汛工作擺上當前重要議事日程,對照目標任務抓貫徹,突出重點難點抓落實,確保防汛防臺防旱各項工作落到實處。
區林水局也將在區防汛指揮部的統一指揮和工作部署下,及時匯總各鎮、上塘街道的防汛工作情況,并及時上報區防指(辦)和區政府;同時,各鎮、上塘街道要根據情況,一旦進入主汛期或發生連續暴雨,要根據各自《防汛應急預案》,充分發揮主觀能動作用,積極做好防汛工作,團結治水、合力抗災。
2、落實隱患整改,提升工程防御能力
各鎮、上塘街道要對前一階段汛前檢查的基礎上進行再分析、再部署,要抓住主汛期前這段時間,在思想上、物資上、組織上做好“搶大險、救大災、抗長災”的準備,對防汛工作進行再檢查、再部署、再落實。
一是要針對目前情況,對管轄范圍內的防汛形勢進行全面分析,按各自工作職責,明確防御重點和難點,研究提出防御對策;
二是要進一步做好重要堤防的搶險準備,落實巡查搶險措施,尤其是存在隱患的河段要及時整改,確保整改到位;
三是要抓緊做好水閘、排澇機埠等水利排澇設備的調試檢修工作,保證水利設施的正常運行,果斷處置存在的問題。
四是對重要行洪河道在建工程,按照防汛屬地管理原則,要逐一建立聯防機制,會同建設業主與施工單位落實防汛應急預案,落實搶險隊伍、物資儲備和機械設備等度汛措施,確保安全度汛,對違法設障影響河道行洪、影響堤防安全的行為要依法予以查處。
3、增強統籌兼顧,做好防臺防旱準備
要在抓好防汛工作的同時,切實做好防臺防旱準備工作,進一步加強水資源管理和合理配置。各鎮、上塘街道在主汛期結束后要密切關注天氣變化,注意臺風和旱情情況,做好防臺和防旱各項準備,對可能出現的問題要明確處置方案,妥善處置。
4、確保信息暢通,做好汛期日常工作