減少碳排放的辦法
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減少碳排放的辦法范文第1篇
在成本最低的情況下降至設定目標，具有明顯的優勢。眾所周知，工業革命的發動是建立在市場運行機制基礎之上的，而市場機制是市場競爭配置資源的方式，即資源在市場上通過白由競爭與白由交換來實現配置的機制，是市場運行的實現機制。市場機制由價格機制，供求機制，競爭機制的綜合作用而成。價格機制是指在市場競爭過程中，市場上某種商品市場價格的變動與市場上該商品供求關系變動之間的有機聯系的運動，它通過市場價格信息來反映供求關系，并通過這種市場價格信息來調節生產和流通，從而達到資源配置。在控制溫室氣體排放上，市場機制通過價格等市場手段間接調控，使得排放碳排放權交易本質。
1國內排污權交易制度的實踐
早在2001年，國家環保總局就和美國環境保護協會合作，確立了在江蘇南通與遼寧本溪展開SOZ排污權交易的試點工作;之后相繼又在山西、山東等7省市促成推動中國SOZ排放總量控制及排污權交易政策實施的研究項目2012年1月國家發改委批準北京、天津、深圳、上海、重慶、廣東省和湖北省7個省市啟動碳排放交易試點7個試點碳排放交易所涵蓋了如鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥、鋼鐵、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、陶瓷、塑料、交通等工業以及航空、機場、鐵路、商業、賓館、金融等服務行業，將近2 000家企業，為2016年的全國碳交易市場的統一提供了基礎。通過7個試點城市的建設，國家發改委收集了近三年的碳排放數據，未來計劃用2-3年的時間完成全國統一碳市的設計工作，除管理辦法和配套細則，還包括溫室氣體排放報告登記系統、溫室氣體核算方法等。
憑借國內巨人的溫室氣體減排市場，及國際組織、國內政府的引導扶持，2005年中國正式加入CDM市場以來，CDM項目目前己穩居世界第一。截至2014年2月，己獲CERs簽發的CDM項目共計1 374個，支持全國90多個氣候變化項目的融資，帶來氣候資金積累達到140億。但CDM機制是京都時期妥協的產物，隨著京都議定書第一承諾期的到期，加之歐盟明確從2013年起新注冊CDM項目的CER只有來白LDC地區(指最不發達國家)進入，因此，全球的碳排放權交易機制逐步替代CDM機制己是不可避免的發展趨勢
2市場機制與命令與控制的行政機制
無論是節能資金的補貼還是碳稅的開征，都是通過行政的手段來達到節能環保的目的，從市場資源分配角度來看，并不能作為長期唯一的手段，就中國目前而言，從環保和經濟結構調整角度出發，短期的實現可以利用命令與控制的方式得以實現的，但是由政府主導所制定的強制企業減排、淘汰落后技術的政策往往缺乏靈活性和彈性，不能把排放額度安排在最有效率的行業和企業中去，不利于有效分配溫室氣體排放額度，也未必符合經濟規律，難免導致低效率，因此要更多地利用市場機制和經濟手段來實現碳排放強度降低的目標。但是，在現實世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財產權的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時甚至是比較人的，完全依靠市場機制矯正外部性也是有一定困難的，因此，結合當前我國的現有市場經濟體制，我國的碳減排應是以發展市場運行機制為主導，利用碳排放權市場交易量對產業結構變動產生影響的傳導機制，適當施以行政手段，配合強制減排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放產業，實現產業結構的優化升級，加快節能減排的深化。
3碳排放權交易機制的法學思考
盡管國家及各省市在促進低碳經濟發展，開展節能減排制定了諸多的行政法規，但是沒有系統的國家級的立法，無法從根本上規范并有效有依據地制定長遠經濟發展計劃。而且，從完善有助于低碳經濟發展的法律與政策體系目標來看，有助于低碳經濟發展的法律與政策體系應該具備兩人功能:其一平衡各方利益，即公平。因為在低碳經濟發展中存在的最重要的一個矛盾是各方利益沖突，如果環境利益及相關的經濟利益在保護者、破壞者、受益者和受害者之間不能得到公平分配，導致受益者無償占有環境利益，保護者得不到應有的經濟同報，則低碳經濟的發展就會缺乏動力。其二有效地實施，即執行。法律、政策制定出來卻不能落實、執行，法就毫無意義。
目前，中國各試點在開通碳交易市場時，依據各省市產業、經濟等因素，借鑒國際碳市場交易制度、定價規律，政府制定了相關碳排放交易試行辦法，規范其流程，統一其標準。但與國際相對成熟的碳市場相比，國內試點仍需第一注重制度和規則的全而、預先公開，包括管理辦法、配套細則，具體細化到碳排放權如何拍賣，配額如何同購，拍賣資金如何使用等問題;其次要注重信息披露制度的完善，借鑒國際碳披露計劃，制定國家碳披露辦法。信息是市場流動的基礎，也是投資、交易的決策依據，這些信息的提前公開和披露，有利于改變參與主體和投資機構心理不穩的狀態，同時，通過披露企業與減少溫室氣體排放量的相關投資信息，有利于提高企業在消費者和公眾中的聲乏絞。
4結論及建議
減少碳排放的辦法范文第2篇
1歐盟排放權交易體系抵消機制設計
歐盟排放權交易體系自2005年1月啟動，是歐盟減少溫室氣體排放的主要政策工具，該體系目前覆蓋了31個國家，是世界上最早也是最大的國際性排放交易體系，該體系的運行分為三個階段：第一階段(3年，2005年～2007年)，可無限制的使用清潔發展機制框架下各類項目產生的減排量抵消實際碳排放量。第二階段（5年，2008年～2012年），可使用清潔發展機制/聯合履約機制下的大多數項目類別產生的減排量，但根據國別不同，其應用程度不盡相同。但不可使用土地利用、土地利用變化和林業、核能以及大型水電項目的減排量。第三階段（8年，2013～2020年），與第二階段類似，但納入更多定性化與定量化排放限制———僅接受最不發達國家的清潔發展機制項目產生的減排量，排除了特定類型的項目如三氟甲烷和氧化亞氮氣體分解的項目，抵消量最多只能占排放交易體系總減排量的50%。
2我國碳排放權交易試點省市抵消機制設計
2011年10月，國家發展改革委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》（發改辦氣候〔2011〕2601號），同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點，隨著試點工作的不斷深入，各試點抵消機制的設計逐步完善，北京、天津、上海等省市均了針對抵消機制的管理辦法，進一步對可用于履約的抵消機制類型、來源和流程等做出了規定：
2.1北京市北京市發展改革委、園林局于2014年9月印發《北京市碳排放權抵消管理辦法（試行）》（京發改規〔2014〕6號），規定用于抵消的核證減排量應同時滿足以下要求：（1）用于抵消的核證減排量不高于其當年配額的5%；（2）2013年1月1日后實際產生的減排量；（3）京外項目產生的核證減排量不得超過其當年配額的2.5%；（4）非來自減排氫氟碳化物、全氟化碳、氧化亞氮、六氟化硫氣體的項目及水電項目的減排量；（5）非來自本市行政轄區內控排主體的減排量。
2.2天津市天津市發展改革委于2015年5月印發《關于天津市碳排放權交易試點利用抵消機制有關事項的通知》（津發改環資〔2015〕443號），規定用于抵消的核證減排量應同時符合以下條件：（1）核證減排量的使用比例不超過當年實際碳排放量的10%；（2）核證減排量應按照國家有關規定進行備案和登記；（3）核證減排量所屬的自愿減排項目，其全部減排量均應產生于2013年1月1日后；（4）不得使用控排主體邊界范圍內的核證減排量；（5）核證減排量僅來自二氧化碳氣體項目，且不包括來自水電項目的減排量。
2.3上海市上海市發展改革委分別于2015年1月、4月印發《關于本市碳排放交易試點期間有關抵消機制使用規定的通知》（滬發改環資〔2015〕3號）、《關于本市碳排放交易試點期間進一步規范使用抵消機制有關規定的通知》（滬發改環資〔2015〕53號），其中規定（1）核證減排量抵消比例不超過該年配額的5%；（2）本市控排主體排放邊界范圍內的核證減排量不得用于本市的配額清繳；（3）核證減排量為2013年1月1日后實際產生的減排量，且用于抵消的自愿減排項目其所有核證減排量均產生于2013年1月1日后。
2.4重慶市重慶市發改委于2014年5月印發《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》（渝發改環〔2014〕538號），規定核證減排量使用數量不得超過排放量的8%，減排項目應當于2010年12月31日后投入運行（碳匯項目不受此限），且屬于以下類型之一：（1）節約能源和提高能效；（2）清潔能源和非水可再生能源；（3）碳匯；（4）能源活動、工業生產過程、農業、廢棄物處理等領域減排。
2.5湖北省湖北省發展改革委于2015年4月印發《關于2015年湖北省碳排放權抵消機制有關事項的通知》（鄂發改辦〔2015〕154號），規定核證減排量抵消比例不超過該年度配額的10%，應滿足以下條件：（1）國家發改委已備案項目產生，其中已備案減排量100%可用于抵消，未備案項目減排量按不高于項目有效計入期（2013年1月1日至2015年5月31日）內減排量60%的比例用于抵消；（2）湖北省行政區域內，控排主體邊界范圍外產生，或與本省簽署碳市場合作協議的省市的核證減排量最多使用5×104t；（3）非大中型水電類項目；（4）在本省注冊登記系統進行登記。
2.6廣東省《廣東省碳排放管理試行辦法》規定（:1）用于清繳的核證減排量，不得超過上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自愿減排項目產生。（2）控排主體和單位在其排放邊界范圍內產生的核證減排量，不得用于抵消本省控排主體的碳排放。
2.7深圳市《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》規定，控排主體使用核證減排量最高抵消比例不高于年度碳排放量的10%，控排主體在本市核查邊界范圍內產生的核證減排量不得用于本市配額履約。2015年6月，深圳市發展改革委印發《深圳市碳排放權交易市場抵消信用管理規定（暫行）的通知》（深發改〔2015〕628號），對核證減排量的項目類型作出了規定，核證減排量應當由可再生能源和新能源項目類型中的風力發電、太陽能發電、垃圾焚燒發電、農村戶用沼氣和生物質發電項目，清潔交通減排項目，海洋固碳減排項目，林業碳匯項目，農業減排項目等。
3展望
減少碳排放的辦法范文第3篇
2012年11月21日，國家發改委副主任解振華表示，我國北京、上海等七個省市啟動了碳排放權交易試點。事實上，為了規范各地交易行為，早在今年6月，國家發改委就頒布實施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經國家認可的自愿減排的項目、交易產品、交易平臺和第三方審核認定機構，促進市場公開公平。此外，還出臺了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，用于規范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實施。
“有些地方已經就碳交易建立了相關制度和交易的核查機構、認證機構，現在北京、上海、廣東等省市基本上已經準備就緒。”解振華說。他還透露，澳大利亞、歐盟以及美國都希望與中國展開合作，建立全球碳市場。
然而，在各地爭搶碳交易頭把交椅趨勢猛烈之際，業內人士卻給市場的高度期待澆上了一盆足以降溫的冷水：自2005年興起后，碳交易價格在最近大半年里加速下行，目前已處于低谷期，CER（經核證的減排）的現貨價格在6.5歐元/噸左右，僅為幾年前的1/4，這樣的現狀，給中國碳排放交易的未來蒙上了一層看不清楚的迷霧。事實上，廉價的碳交易價格已經使歐盟的碳排放交易系統深陷麻煩，而改革的方向仍曖昧不明。
歐盟碳交易危機
歐洲的碳交易市場深陷麻煩，這不僅是環保主義者的看法。今年4月，殼牌石油公司首席執行官稱，歐盟的溫室氣體排放許可交易系統“陷入危機”。在官僚的世界中，這算是最直接的警告了。大多數人會更委婉地提到“價格薄弱”（意思是排放許可的價格低到荒謬）、“需要穩定政策”（意思是制度需要修改！）、“必須恢復信心”（意思是必須盡快改革！）。
問題出在哪里？時間回溯到2005年，歐洲開始實行碳交易，目的是讓污染的代價變得昂貴。因為根據1997年12月在日本擬定的《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數量，要比1990年減少5.2%（發展中國家沒有減排義務）。對各發達國家來說，從2008年到2012年必須完成的削減目標是：與1990年相比，歐盟削減8%，美國削減7%，日本、加拿大削減6%，東歐各國削減5%～8%。
為了實現《京都議定書》的目標，2002年12月，歐盟建立了一個排放交易系統，交易配額包括六種關鍵行業：能源、鋼鐵、水泥、玻璃、制磚和造紙，這一交易系統可以幫助那些難以達標的國家最終達標。2008年夏，歐盟排放一噸二氧化碳的價格一度高達30歐元，而交易價格從2005年的40歐元每噸漲到2008年的100歐元每噸，實現了2008年減少4.7%的排放，超過總目標的一倍多。
可惜好景不長，全球金融危機和接踵而至的歐洲經濟衰退帶來了嚴重的后果，碳排放價格也一路下跌，如今排放一噸二氧化碳的價格跌至8歐元。另一個嚴重的問題是，由于經濟低迷時期，很多公司的產量在減少，污染也相應降低，導致大量的碳匯剩余，此前很多碳匯被免費派送，而排放許可價格如此低廉，對于抑制碳排放幾乎毫無作用。
顯然，歐洲對抗氣候變化最重要的工具到了需要大刀闊斧地改革的時候了。然而，在遭遇工業強烈反對的情況下，要修補這一破損的體制并不容易。
迫在眉睫的改革
“碳排放交易系統并不是很可靠，”歐洲議會德國社會議員喬·列倫在最近一次接受采訪時說，“在可以預計的將來，它都不太可能具有太高的信用。因此，我們應該讓它恢復原有的功能——鼓勵公司和企業投資低碳和低碳技術。”
歐洲排放交易系統（ETS）即將進入第三階段，計劃開始削減碳排放許可（又稱“碳匯”、“碳權”），從而迫使價格上漲、污染下降。此外，更多的碳排放許可將被拍賣，而不是像從前那樣白白地送出去。
歐盟委員會已經意識到問題存在。在10月底一份被泄露給媒體的報告草案中，委員會制定了修改ETS的短期和長期方案。改革迫在眉睫。據布隆伯格新聞網報道，報告草案提到，“應該立刻開始討論實施ETS結構改革的各種方案”。
然而，任何改革方案實施起來都不會容易，甚至短期改革建議也遭遇反對。依然忙于應對債務危機的歐盟是否具有足夠的政治意愿來解決問題？依然需要拭目以待。然而，如果不盡快采取行動，那么對抗氣候變化最為有效的政府工具將變得毫無意義。
根據10月24日公布的氣候變化行動委員會報告，歐盟依然有可能達到2020年碳排放減少20%（相對于1990年）的目標。一些人指出，這足以成為ETS成功的例證。捍衛環境基金會最近公布的一份研究報告就表明了這一立場。但更多人認為，迄今為止，碳排放的減少更多要歸功于政府減排政策和目前的經濟危機。
ETS的藍圖倡議說，在進入第三階段后（2013年至2020年），將實施更嚴苛措施，對排放大戶實施更重的經濟懲罰，通過碳匯拍賣為成員國創造更多收入。然而，計劃實施之初免費派送的大量多余碳排放權卻是個大問題，會讓第三階段的強硬政策變成紙上談兵。短期的解決方案是在第三階段開始之初取消部分流通的排放權，到后期再補充回去，這一做法被稱為“回裝”。
歐洲氣候變化行動委員會專員康妮·赫奇加德在最近的一次電話采訪中稱這一方案為“行政決策”，但事實上，它更具爭議性，部分反對者稱之為某種形式的市場操縱。
德意志銀行的碳市場分析者馬克·劉易斯說，市場認為“回裝”必然會發生，問題是，到底有多少碳排放權會被收回。劉易斯估計，如果沒有“回裝”計劃，今天的碳排放許可的價格最多只有2-3歐元。“目前這些許可的唯一價值，”劉易斯說，“在于政治選擇的價值。”
今年7月，赫奇加德制定了一方案，提議未來三年，在碳匯拍賣時，從市場上收回4億、9億或12億張碳排放許可。目前，歐盟碳排放許可在ICE歐洲期貨交易所的價格為每噸7.94歐元。德意志銀行的一份報告顯示，如果只收回4億張許可，這個價格將維持穩定甚至下跌，如果收回9億至12億張許可，那么價格將在18個月內上漲到每噸15歐元。
“是否實施回裝政策，選擇實在再簡單不過，”赫奇加德說，“這是一個碳交易權泛濫的市場，繼續讓它泛濫，這樣做明智嗎？”
碳交易市場中的各色玩家已經提議收回一整年的排放許可——2011年，歐盟共計發放了20.8億張碳排放許可。按照預計，進入第三階段后，碳交易將會給成員國創匯，用于投資低碳技術。但目前，該計劃的實際收入只有幾年前預計收入的一半。要找到導致這一現狀的罪魁禍首很困難。設計這套系統的時候，專家們是根據當時的經濟形勢來預測經濟增長。但2008年的全球金融危機徹底改變了歐洲的經濟狀況，多余的碳排放權開始累積。
按其目前立場，歐盟委員并不期望碳匯盈余在2020年自然消失。一份歐盟委員會草案不久前預計，到第三階段末期，賬面上依然會有15億張多余排放許可。之后泄露的ETS改革草案將多余許可的數量提高到20億張。
“低廉的碳價格并不能說明碳排放的成本變得低廉，”殼牌石油公司高級氣候變化顧問大衛·侯恩說，“它可能意味著，ETS還沒有實現它的預期目標，這就是找到解決碳排放問題的成本最低廉的道路。”
短期減少交易系統中的碳匯的簡單做法可能并不足夠。在泄露的報告草案中，歐盟委員會提議對ETS進行多項更深層的結構調整，赫奇加德稱這些改動為政治炸藥。她說，“我們將在一個月后提出更多的結構改革方案，勢必引起更大爭議。”這類更傷筋動骨的改革方案包括對排放實施更嚴格限制；完全取消排放許可，或是減少發放碳排放許可的總量。事實上，最近，英國政府就呼吁，從市場上永遠收回18億張許可，從而刺激碳匯升值。
這類來自金融和學術界的建議似乎并不在考慮范圍內：比如創建一家ETS中央銀行，用于在經濟蕭條時期調整碳匯數量；又比如為碳匯設定一個最低拍賣價格。
這一切聽上去似乎并不陌生。早在2006年媒體就預測，ETS在第二階段運行將會更加順暢。但事與愿違，隨著經濟危機的到來，眾多公司靠出售沒有使用的排放許可大賺了一筆，這都是一開始免費派送太多許可造成的。一些研究者將一、二階段委婉地稱為痛苦的“長牙時期”。然而，這一切并不說明碳交易體制本身毫無用處。歐洲碳排放成本已經成為各公司董事會經常討論的話題。溫室氣體的排放大戶均已加入交易體制，到2013年，50%的歐盟碳排放將加入進來。
阻力重重的未來
但正如很多必要的改革提案一樣，ETS改革計劃同樣遭遇巨大阻礙。諷刺的是，最大的反對來自那些曾經在碳交易中得到好處，或是被賦予排放特權的公司。比如，制造行業在經濟危機期間獲得了數百萬的多余排放許可，它們轉而將其賣給電力公司。不難想象，強大的制造行業和商業游說團體BusinessEurope強烈反對“回裝”計劃。據2010年一份報告，出售多余排放許可的累計盈利已經高達190億歐元。英國沙袋氣候活動組織的高級政策顧問達米安·莫里斯說，“在經濟蕭條時期，出售碳排放許可成了很多公司重要的收入來源。”
ETS改革的另一大阻力是嚴重依賴煤炭的波蘭。今年4月，波蘭環境部長馬爾欽·科羅萊克告訴路透新聞社，ETS改革可能讓波蘭的能源行業破產。有10個歐盟成員國被特許在碳交易實施的頭7年之內免于購買碳排放許可，波蘭也是其中之一。但前提是，波蘭必須同意投資可再生能源、發展能源多樣化，但這個國家一直拒絕這樣做。
減少碳排放的辦法范文第4篇
因為生活水平的提高，養寵物逐漸流行并成為了一種時尚，受到了很多人的追捧。人們已經將寵物當做了自己的朋友，當做自己生活中不可分割的一部分。然而，寵物對我們帶來的卻不僅僅是生活中的樂趣，接踵而來的還有全球二氧化碳的增多。很多人認為寵物的碳排放量只是冰山一角，并沒有太大的影響。的確，單個寵物每天所排放的二氧化碳對于地球顯得有些微不足道，可全世界有多少人在飼養寵物？僅中國，養寵物的人數就達到了六分之一，將這兩億多寵物所排放的二氧化碳聚集起來，又將會是多少？
新西蘭維多利亞大學建筑學教授布倫達・瓦特和羅伯特・瓦特通過測算得出結論，一條體型中等的寵物狗一年的碳排放量是一輛排量4。6升的豐田陸地巡洋艦行駛1萬公里碳排放量的兩倍。也就是說，一條寵物狗的碳排放量相當于兩輛汽車。
這是一個什么概念？在這個充滿溫室氣體的世界里，每天還有如此多的寵物在排放著二氧化碳，而我們卻忽視了他們的存在，這樣長久下去，低碳生活如何實現？那些大量飼養寵物的人有沒有想過，全球氣候變暖也與他們的寵物有一些關系？而那些無時無刻不在關心低碳的人們，他們是否重視自己身邊的這些小型的“碳排放機”？
“低碳”是一個新名詞，但它繼承的是老的概念，它的本意是減少二氧化碳的排放，為所有人創造出一個低碳環保的環境。有的人認為，實行低碳是政府的責任，與自己沒有關系。其實不然，實行低碳生活是我們每個人應盡的義務。想要做到低碳，我們除了要從那些大型的“碳排放機”做起，還要從自身做起，從一點一滴做起。不讓寵物做太多激烈運動，減少它們的碳足跡；或者在家中適量種植一些植物，使人和寵物所排放的二氧化碳得到吸收；科學飼養寵物等等。但最好的辦法是，每個人能盡量不養或少養寵物。
哥本哈根氣候變化大會的召開提醒了我們：全球氣溫正在升高，南極冰川正在融化。如果冰川全部融化，海平面將上升近70米，沿海地區將大部分被淹沒，這樣一來，人類的居住地會逐漸縮小，人口密度會增大，地球上真正適合人類居住的地方將所剩無幾，電影《2012》中所描述的世界末日也離我們不遠了。
減少碳排放的辦法范文第5篇
一、江西省碳排放權交易市場建設的現實性分析
（一）取得的初步成效近幾年來，江西圍繞建設鄱陽湖生態經濟區、推進經濟發展方式轉變、落實碳強度目標，啟動了一批清潔發展機制項目、林業碳匯和自愿性碳交易項目，碳排放權交易平臺建設開始起步，管理體制和工作機制逐步建立，碳排放權交易取得了初步成效。1.清潔發展機制項目有效推進。盡管江西清潔發展機制項目起步較晚，但政府和企業的重視程度越來越高，大型工業企業已經開始挖掘CDM項目市場潛力，項目已基本覆蓋了污染較大的鋼鐵、冶金、電力、水泥和化工等行業。截至2013年12月17日，全省已獲得經核證減排量簽發的清潔發展機制項目23個，在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊項目53個，經國家發改委批準的清潔發展機制項目84個。位于南昌市麥園的垃圾填埋氣發電工程，是江西省第一個在聯合國注冊的填埋氣CDM項目，該項目年減排二氧化碳量約12萬噸，依靠賣沼氣碳一年可賺取近百萬歐元。2012年，全省首個自主開發的樂平礦務局低濃度瓦斯發電項目在聯合國執行理事會成功注冊，預計每年將減少二氧化碳排放量約13萬噸，年收益約為117萬歐元，計入期為10年。2013年，江西省在聯合國成功注冊了規模最大的CDM減排項目———峽江水利樞紐工程，標志著該省溫室氣體減排和碳交易邁上新水平，該項目預計每年可為社會提供清潔能源約11.42億千瓦時，將帶來3.5億元碳交易收益。2.碳排放權交易平臺建設開始起步。江西省贛州市作為國家第二批低碳試點城市，2013年組建了集碳排放權交易、排污權交易、環境保護咨詢等各類能源環境權益交易服務于一體的贛州環境能源交易所，成為該省第一家環境權益類交易所。同時，江西省新余市在2013年正式啟動全省首個強制性碳排放權交易平臺建設，主要開展以碳排放權、排污權、節能量等為標的的電子交易，以促進減排成本較低的技術創新及其推廣應用。此外，江西有關部門正在著手組建省級環境能源交易所，開展溫室氣體排放權、主要污染物排放權、水權及以合同能源管理為代表的節能減排技術等的環境能源權益交易。目前，江西省環境能源交易所籌備組建工作方案已經上報江西省政府，即將啟動掛牌運營。3.交易模式及交易方式不斷創新。一是自愿性碳交易實現零突破。2012年6月，國家發改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，以推動國內自愿減排交易活動的有序開展。2013年1月，贛州晨光稀土新材料有限公司在贛州環境能源交易所以50元/噸的價格購買了南康市元龍水電站1600噸碳排放權，完成了全省首筆自愿性碳排放權交易。二是林業碳匯項目穩步推進。經過多年努力，樂安縣林業碳匯項目于2013年10月30日在國際VCS平成注冊，該項目是國內首個基于VCS國際標準開發并成功注冊的森林管理類林業碳匯項目，預計30年內可固碳約200萬噸二氧化碳當量，產出的碳減排量將在廣州碳排放權交易所掛牌交易。三是探索建立節能自愿協議和合同能源管理新機制。在工業領域推廣節能自愿協議的同時，江西省鼓勵機關、學校、醫院等公共服務機構與政府節能管理部門簽訂節能自愿協議。國內最大合同能源管理項目———江西新余發電有限責任公司2×20萬千瓦機組合同能源管理節能減排項目落戶新余市，每年可節約標準煤7萬多噸、減排二氧化碳17萬多噸。四是積極參與發電權交易，即交易雙方在平等自愿原則下，在不影響電力消費者的前提下，采取雙邊交易或集中交易方式完成電量指標買賣。2013年，全省全年累計完成發電權交易電量57.67億千瓦時，同比增長41.3%，共節約標準煤44.41萬噸，減排二氧化碳115.46萬噸。4.管理體制和工作機制逐步建立。2008年，江西省政府成立了應對氣候變化工作領導小組，研究解決應對氣候變化的重大問題，制定應對氣候變化工作的相關政策措施。省發改委設立了應對氣候變化處，明確了工作職責，組建了江西省應對氣候變化專家庫；2007年成立了江西省清潔發展機制技術服務中心；2009年成立了江西省氣候變化監測評估中心；2010年成立了江西省氣候變化專家委員會。同時，不斷完善相關法規及政策。在促進資源能源合理利用方面，出臺了《江西省資源綜合利用條例》、《關于全面落實科學發展觀加強資源節約的若干意見》、《江西省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》等；在應對氣候變化工作管理方面，出臺了《江西省政府辦公廳關于加強應對氣候變化歸口管理的通知》、《江西省應對氣候變化領域對外合作管理實施細則》等。（二）存在的突出問題經過不斷嘗試，江西省在碳排放權交易市場建設方面取得了一些成效，但由于該項工作總體上處于起步階段，暴露出了很多問題，歸納起來主要表現在以下幾個方面。1.尚未形成真正意義上的碳排放權交易平臺。目前，江西省僅組建了贛州市1家環境權益類交易所，省級碳排放權交易平臺尚在籌建中，且贛州環境交易所交易的碳排放權主要是以商談方式確定交易價格，難以發揮市場自動調節價格和配置資源的作用，影響了碳排放權交易的深入推進。與此同時，由于碳排放權交易標準主要由歐美等發達國家制定，交易市場也主要設置在國外，江西省企業只能通過與國外機構合作來開發CDM項目，間接參與國際碳市場交易并將CDM項目下產生的核證減排量CER在一級市場上出售給國際買家，無法將CER在二級市場上直接出售，在整個碳交易鏈中，扮演著“賣炭翁”的角色，在國際碳交易市場體系中缺乏話語權和定價權。2.碳排放權交易試點工作與生態環境地位不匹配。開展碳排放權交易試點已經作為“十二五”期間中國控制溫室氣體排放的重點工作之一。國家發改委于2011年11月正式啟動碳交易試點，并批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳等7個省、市開展碳排放權交易試點，目的是探索建立碳排放權交易機制、交易規則與核算體系等，為全國建立碳排放權交易市場提供經驗。江西省生態環境質量位居全國前列。2013年全省森林覆蓋率高達63.1%，位列全國第二，地表水監測斷面達標率80.8%，遠高出全國平均水平，飲用水源地水質達標率100%，有10個設區市的城市空氣質量達到國家Ⅱ標準，但由于各方面準備不足，全省碳排放權交易仍未納入到國家碳排放權交易試點范圍，整體工作較為滯后。3.自愿減排體系的發展處于萌芽階段。從全球碳交易市場看，自愿減排是一種自愿參與減少二氧化碳排放的形式。2010年，世界碳排放權交易量約為69億噸二氧化碳當量，而自愿碳減排市場交易量僅為1.31億噸，面臨著嚴重的需求不足問題。從全國碳交易市場看，盡管北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所等推出了自愿碳減排交易服務，但自愿減排交易機制整體起步較晚，市場尚不成熟。就江西省而言，自愿減排的碳排放權交易量非常有限，贛州環境能源交易所成交的自愿減排項目僅為1個，且清潔發展機制項目數量偏少。4.相關配套管理機制和統計監測能力缺失。主要表現為：碳排放權初始分配制度缺失、評估體系未建立、交易規則未制定、中介體系不成熟，與碳交易相關的法律、法規不完備；碳排放源核算、核查等基礎工作十分薄弱，溫室氣體清單數據獲取難度較大；交易方式、模式和流程等亟需優化，缺乏碳排放定價權和交易主動權；金融機構尚未介入碳交易方面業務，碳金融與碳資本發展落后。此外，獨立第三方核證也缺乏統一標準，對企業核算和報告的排放數據核證、認定程序不規范，政府對減排結果的獎懲力度不一，導致納入碳交易的企業在不同地區之間進行轉移排放和過度投機交易。
二、江西省建立碳排放權交易市場的政策建議
（一）加快建立碳排放統計核算及監測體系建立碳排放統計核算及監測體系是開展碳排放權交易和建設碳排放權交易市場的基礎。無論是試點地區還是非試點地區，都應加快實施碳排放量的統計核查與排放監測等基礎工作，為構建碳排放權交易市場平臺提供有力支撐。1.逐步擴大碳排放行業統計范圍。從全省能源消費結構來看，2012年，工業能源消費約占73.8%，其中能源消費量排名前六位的行業分別是：黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、電力熱力的生產和供應業、有色金屬石油加工冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、煤炭開采和洗選業。綜合考慮能耗情況，根據碳排放權交易需要，應將黑色金屬、建筑材料（水泥、玻璃、陶瓷）、火電、有色金屬、石油化工、煤炭開采等重點排放行業納入前期統計體系中，建立相關碳排放和能源消費臺賬，在此基礎上，逐步擴大統計調查范圍，建立健全涵蓋工業生產、農業活動、能源消耗、土地利用變化和林業、廢棄物處理等領域的碳排放統計體系。2.加強碳排放的核算與核查。通過一定核查制度對排放實體的碳排放量進行有效核算和核查，是碳排放權進入市場進行交易的一個不可或缺的環節。應加快建立集注冊查詢、配額分配、配額管理、配額追蹤、數據交互等功能于一體的電子信息系統，以及集企業碳排放報告、數據交互、第三方核查等功能于一體的碳排放報告平臺，用于注冊配額賬戶和登記配額，詳細記錄配額發放、變更、注銷等有關情況，為有關部門開展碳排放權核算、核查及管理提供便利。加強與周邊省份的交流合作，借鑒其先進經驗，定期編制省級溫室氣體排放清單，積極推進清單編制過程中活動水平數據收集、排放因子數據確定等工作，確保排放數據的可靠性和可信度。此外，為了確保碳交易的規范、公開和公正，應委托若干有資質的獨立第三方核證機構，對企業核算和報告的排放數據進行核證，規范排放數據認證程序。3.實行對二氧化碳濃度的監測。可以考慮在全省11個設區市和鄱陽湖生態經濟區核心區設立一批監測站點，開展二氧化碳監測，重點監測城市、郊區和大氣本底的二氧化碳濃度情況，及時掌握二氧化碳濃度動態變化和時空分布。通過監測網站的建設，逐步建立城市溫室氣體、氣溶膠等與氣候變化密切相關的大氣成分數據庫，為政府提供應對氣候變化的決策依據。（二）合理確定碳排放權初始分配及其交易價格目前，發達國家的碳排放權交易流程是：國家獲得配額國家將配額分給企業企業使用配額（超出配額使用的）企業向擁有超額配額的企業購買配額。因此，科學合理分配碳排放權配額和確定碳排放權交易價格是碳排放權交易市場有效運行的前提。1.實行碳排放總量控制。應在綜合權衡環境容量、經濟發展情況和減排目標的基礎上，循序漸進地設定最優碳減排總量。根據國家下達的“十二五”期間單位生產總值二氧化碳排放下降17%和單位生產總值能耗下降16%的目標，通過科學的核算和預測，確定江西省2015年、2020年溫室氣體排放總量和分行業碳排放總量。可借鑒我國經濟體制改革中“價格雙軌制”的成功做法，采取“數量雙軌制”，先設定碳排放增量控制指標，再適時逐步設定一定比例的碳排放存量控制指標，并綜合考慮經濟發展、環境狀況以及排放權市場價格變化情況進行動態調整。2.合理分配碳排放權配額。碳排放權初始分配不應該采取無償分配方式，對納入全省碳排放權交易框架的企業，應綜合考慮經濟社會發展趨勢和重大項目建設情況，制定相應規則，合理確定政府可監管的年度碳排放權配額總量指標，向控排企業發放碳排放權配額。超額排放的企業必須在碳排放權交易市場購買一定數量的配額與核證減排量，以完成減排任務。3.科學確定碳排放權交易價格。在碳排放權定價過程中，對碳排放權的價值估計必不可少。首先，應借鑒美國麻省理工學院建立的EPPA模型（EmissionsPredictionandPolicyAnalysis）、布萊克-斯科爾斯提出的實物期權定價模型等典型估計方法，利用碳排放核算數據，對碳排放成本進行估價，并估計碳排放價值量大小。結合估計的碳排放權價值，按照市場主導為主、政府調節為輔的市場定價原則，采取定價轉讓和協商議價等方式確定碳排放權交易，必要時依法采取行政手段進行調節，防止非正常的價格異常波動。（三）探索建立省級碳排放權交易平臺及期貨市場在方興未艾的全球碳排放權交易市場中，江西省應積極參與構建碳排放權交易平臺，推出符合市場需求的碳排放權交易期貨品種，推動建立真正意義上的碳排放交易平臺。1.加快組建江西省碳排放權交易所。在借鑒國際碳排放交易市場以及北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等省市碳排放權交易試點建設經驗的基礎上，結合江西省情，盡快研究制定碳排放交易市場建設總體工作方案，統籌規劃碳排放交易市場建設，以市場化方式實現碳排放權資源的有效配置，為構建與國際接軌的碳交易市場平臺奠定基礎。在條件成熟時，進一步探索建立碳排放權的儲存和預支機制，對碳排放權資源進行戰略儲備和跨期分配，保持碳交易價格穩定。2.適時建立碳排放權期貨交易市場。國內實踐表明，在碳市場價格波動普遍存在的情況下，引入碳排放期權機制，企業或經濟體可以根據碳排放權在未來的實際價格和執行價格關系，自主選擇行使碳排放期權的權利或放棄行使權利，進而有效規避碳排放權交易風險。應積極研究國際碳交易和定價規律，加強對碳排放權期貨及衍生品的研究論證，待條件具備后啟動碳排放權交易期貨市場建設，形成現貨和期貨、場內與場外相結合的多層次碳排放交易市場體系。3.加大碳金融產品開發力度。重點發展以下碳金融產品：一是碳排放權抵押。江西省金融機構可以對清潔發展機制項目實行碳排放權抵押貸款，以解決相關企業流動資金短缺和擔保難問題。二是碳保理。銀行保險業應抓住機遇，不斷創新，大力推出碳保理業務，解決企業融資難問題。三是碳基金。商業銀行通過開發銷售碳基金理財產品，將閑散的資金匯集起來形成專門的碳基金，為有潛質和信用記錄良好的企業提供清潔發展機制項目融資。四是碳資產證券化。可以將具有開發潛力的清潔發展機制項目中缺乏流動性的資產出售或抵押給商業銀行來獲得流動性。（四）大力開展森林碳匯、林權和碳排放權交易森林碳匯交易、林權交易和碳排放權交易三者關系密切，其本質都是推行環境有償使用和資源高效利用。應發揮江西優良的生態環境優勢，以建設鄱陽湖生態經濟區和國家生態文明示范省為契機，大力開展森林碳匯、林權和碳排放權交易，進而助推全省碳排放權交易市場建設。1.推進森林碳匯交易試點。開展森林碳匯交易試點有利于林業建設籌集大量資金，并加快林業生態效益商品化進程，促進生態建設和經濟發展。為此，應著手建立包括森林碳匯計量、碳匯交易條件、碳匯交易審定、碳匯交易規則在內的森林碳匯交易制度，同時在全省開展森林碳匯交易試點，探索森林碳匯交易的辦法和途徑，爭取國家在江西省設立中國南方森林碳匯基金，以進一步推動我國森林碳匯工作，同時緩解江西省造林資金不足的難題。2.加快林權交易體系建設。2011年10月，國家發改委、國家林業局將江西省列為全國國有林場改革試點省。應依托全國國有林場改革試點省優勢，繼續深化林權配套改革，加快南方林業產權交易所運營步伐，將南方林業產權交易所建設成為輻射南方的區域性林權交易市場，同時進一步完善集體林權和非公有制林權的流轉登記制度及市場交易制度，落實和穩定農村林地家庭承包制度，探索建立工商企業流轉林權的準入和監管制度，促進全省林業資源資產有序流轉和優化配置。3.有序開展碳排放權試點交易。應在贛州市、新余市碳排放權交易實踐的基礎上，借鑒廣東、上海、天津、深圳等省市的試點經驗，推動省內其他地區開展碳排放權試點交易，并爭取納入國家碳排放交易試點范圍。同時，根據國家碳排放權交易市場建設總體部署和國家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，積極推動省內機構、企業、團體和個人參與國家溫室氣體自愿減排交易，開發碳交易產品，促進碳減排指標流轉，建立科學規范的自愿碳減排量核發和監管制度，激活市場自愿碳減排需求，促進自愿碳交易市場發展。（五）研究制定碳排放權交易管理辦法和政策措施制定江西省碳排放權交易管理辦法、碳排放監測和報告指南、碳排放核查指南等一系列規范性制度，明確碳排放權交易范圍、配額發放、報告核證、監管責任等，為開展碳排放權交易提供依據，保障碳排放權交易市場有序、健康和持續發展。建立碳排放權交易激勵與約束機制，支持企業自主節能減碳，約束企業的碳排放行為，并規范碳排放權交易參與方的交易活動。積極爭取利用中國清潔發展機制基金資金，拓寬投融資渠道，引導社會資金、外資投入碳排放權交易平臺建設及技術研發，并在利用國際金融組織和外國政府優惠貸款安排中，加大對碳排放權交易的支持力度。此外，應加快碳排放權交易專業化人才培育，強化報告、交易、核查、監管方面的專業人才隊伍建設，積極做好碳排放權交易市場建設的人才儲備工作。
作者：季凱文 單位：江西省發展和改革研究中心 江西財經大學信息管理學院
