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資料的管理,控制工程質量環節則包含進場物資報檢資料、分包企業資質報審、分部、分項施工工程報檢表、抽檢監理記錄、處置不合格項記錄、旁站監理記錄及見證記錄等資料,而控制工程造價環節則應進行報審進度款表、支付工程款申請與支付工程款證書等資料的規范管理。完成施工階段后我們則進入竣工組織驗收階段,該環節會形成竣工報告、驗收報檢、評估質量報告資料,接下來是工程移交階段,形成了竣工工程移交證書資料,最終進入竣工備案階段則完成一系列備案文件資料的管理。
當前相關行業監理規范標準對具體監理資料的科學規定還不夠細致詳盡,因此從事監理單位需要完善制定內部規章制度,統一管理監理資料程序,對資料的各項收集、填寫、整理、裝訂、份數、保管、歸檔、移交、查閱合理明確,進而便于更好的執行與落實地方及國家相關規范標準要求,杜絕隨意性工作。實踐管理中我們還應不斷健全完善環境、質量、職業健康相關管理安全體系資料文件的、編制與實施,例如制定創設信息資料監理管理辦法,科學明確不同類別監理工程資料的相關要求,令規定體制更為具體化,管理資料更為標準化。我們應科學編制監理月報、監理日記與總結項目資料規范樣本,進而更好對監理項目人員的編制文件與填寫資料做規范指導。另外項目工程規范化監理資料的管理離不開總監的宏觀調控,因此在管理資料實踐中我們應履行總監理人員統籌負責項目制度,專業工程師則可依據各自分工進行分管負責,同時我們還可依據項目規模配備數名兼職或專職資料人員進行監理資料的登記、收集、保管、立卷與歸檔。推行總監管理責任制過程中,我們應將管理監理資料視為一項考核重點內容,充分明確考核標準與具體管理責任,令其與經濟完善掛鉤,充分激發總監理領導作用,進而實現各負其責、全面配合的良好工作模式。對于資料管理人員我們應定期或不定期組織業務培訓,開展標準規范的專業化教育培養,令基層工作人員充分了解與熟悉各基本專業知識并能熟練的做好整編資料工作,對于各類自身難以解決處理的問題,資料員應及時匯報至總監并獲取必要的支持。
強化考核監督,豐富開展多重形式創優評先活動
我們應強化監督考核,創設監理工作人員編制、工程總監審核、單位檢查監督三級負責體制,將各項資料納入必檢范疇中,一旦發現不合理問題應及時予以解決。同時檢查監督實踐中我們應注重重點突出,對普遍存在較多突出問題的資料我們應重點關注,并提出如何糾正常見問題的具體措施,注重對整改問題結果的全面驗證,進而令監理工作人員總結經驗、吸取教訓,少走彎路,全面提升監管綜合效率。另外我們應做好歸檔資料審查,在歸檔移交監理資料之前總監負責審核確認,企業質量部門則應對各項歸檔資料細致審查,對于沒有完整整理的資料不準許其移交至檔案室。我們還應豐富開展多重形式創優評先活動,例如開展書法比賽,合理促進監理規范書寫資料,組織評比監理日記活動,促進監理規范化填寫日記等,進而實現推廣經驗、鼓勵先進、規范管理監理資料的綜合目標。
目前,監理隊伍的整體素質有待進一步提高,一些監理工程師的工作水平與工程建設要求還有很大差距,知識結構不合理,缺少既懂工程、又通經濟,會管理、知法律的綜合型監理人員,難以完全進行質量、進度、投資控制和合同管理。監理單位沒有發揮主觀能動性部分項目監理工作深度、廣度不夠,未完全按照監理規范的程序、標準和內容等要求進行工作,且超前預控意識不高,充當“監工”成分較多,監理效果有待進一步提高。
2措施和建議
2.1完善適用于我國實際的監理制度
工程建設監理制度在國際上早已是一種通行的慣例,世行和亞洲開發銀行等國際金融機構,也都把實行工程監理作為提供貸款的條件之一。現在國際上通用的FIDIC條款管理模式,比較適用于西方國家的工程管理體制,而對于發展中國家,特別是像我們國家,推行監理制度時間并不是很長,工作經驗仍不太成熟,不能照搬硬套。我們要在學習和借鑒國際慣例的基礎上,從實際出發,結合我國的社會制度、經濟制度和道德規范,創新、發展和工程監理制度。
關鍵詞:工程施工;質量安全管理;措施探討
隨著我國經濟的不斷發展,全國工程項目的投資環境逐步得以改善優化,全國各地的工程項目進行得如火如荼。雖然我國建筑工程質量在穩步上升,但不可否認,目前工程施工過程中存在工程質量和安全管理不力的問題,以至于一些已投入使用的工程存在不少的質量問題,有些甚至嚴重危害到建筑結構安全和使用功能。如:水泥地面空鼓、開裂、起皮、起砂,廚衛、屋面、外墻滲漏嚴重,廁浴間地面倒坡、積水,滴水線向內斜導等等現象,有的建筑出現嚴重的不均勻沉降,個別建筑甚至還發生整體坍塌事故。
1 工程施工質量和安全管理現狀
1.1管理機構設置不全
在國內施工單位現階段的管理機構設置中,技術、造價等管理機構的組織較為完善,而且基本上配備了足夠數量的管理人員,而施工中對于質量及安全的管控則處于相對薄弱的環節,管理機構設置中普遍缺乏具有豐富管理經驗的專業人員,而且施工單位的質量與安全管控則多是依賴于監理單位、政府及各級建筑業主管部門。房屋建筑工程施工單位為了降低工程造價,賺取更大的工程利潤,而偷工減料,選用劣質的工程材料,大量縮減質量與安全管理機構的人員,導致施工過程中的內部質檢、安全管理等工作處于相對混亂的狀態,并給工程的施工質量和安全埋下了隱患。 1.2現場監理不到位 施工現場監理行為不到位是造成質量安全問題的一個重要原因。個別監理單位為了尋求經濟效益超越資質承接監理業務,項目監理機構的人員資格、配備不符合要求,存在監理人員無證上崗的現象,現場監理質量控制體系不健全,監理人員對材料、構配件、設備投入使用或安裝前未進行嚴格審查,沒有嚴格執行見證取樣制度,有的項目監理機構甚至未按規定程序組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收,就進入下道工序施工,許多質量隱患得不到及時解決。
2 改進措施
2.1建立健全的管理機構及制度
施工人員是整個工程的操作者,工程的質量安全直接由操作者來決定,在施工過程中,應該以人員的管理為中心,建立明確的責任制度并對施工人員操作做出明確規定。制度是用來規范人們行為的工具,它能使人們在工作中按照規章去完成工作,在工程施工中,建立健全的制度,可以更好地規范施工人員的行為,使施工現場的規范性、合理性得到了提高。相關施工企業應建立完善的各級管理人員的質量安全管理制度,并且在不斷探索中完善制度,以提高施工質量,保障工程建設安全順利進行。
(1)企業法人代表的質量安全生產職責制
企業法人代表是企業質量安全生產第一責任人,對本企業安全生產工作負總責,必須充分發揮作為企業質量安全生產第一責任人的作用:認真貫徹執行有關質量安全生產法律法規、行業技術標準和有關安全規程,落實質量安全第一、預防為主,綜合治理的質量安全生產方針;建立健全“三項制度”并嚴格落實,當行業技術規程標準修改時或本行業工種、崗位發生變化時,要及時修改補充和完善;按有關規定,設立質量安全管理組織機構,配備、配足質量安全生產管理人員:推行企業質量安全生產標準化,積極開展質量安全達標活動,保證企業安全生產;落實企業全體職工質量安全生產承諾制度,保證不漏崗位、不漏工種、不漏人員、人人承諾,履行安全生產職責,達到管理層人員不違章指揮,執行層人員不違章作業,不違反質量安全紀律。
(2)項目經理的質量安全生產職責制
項目經理是項目質量安全生產責任制落實與實施的主要責任人,必須具有懂管理、會管理、有較強責任心、熟悉工藝流程、懂規范、有技術、有經驗的基本管理素質,必須經過建設工程安全管理的培訓,執證上崗,全面履行質量安全管理職責。具體為:項目經理應認真貫徹質量安全生產方針,依靠法規和各項規章制度,制定質量安全生產管理辦法,嚴格執行質量安全考核和質量安全管理辦法:正確認識工期、安全、質量管理的互為關系,質量安全管理與防護要與施工生產同步,質量安全管理措施要與施工生產同步,質量安全管理人員、技術人員的安全交底要與施工生產同步,保證質量安全生產無漏項、有交底、有措施、有準備、有配備、有安全員監督,保證施工生產的環境安全化;堅持質量安全生產一票否決制,堅持質量安全生產的獎罰制度,定人、定時、定措施,以科學有序的管理保證安全生產管理制度的正常實施;建立和完善勞動用工制度,對承包方的施工生產人員執行入場質量安全教育制度,簽定質量安全生產責任書,保證質量安全生產的事前、事中、事后的全過程控制;嚴格執行質量安全事故的處理、報告制度,對事故現場采取及時的保護措施,參加事故的調查、分析、處理、總結、再教育;質量安全管理強調項目的安全文化的創意,發揮項目的團隊精神,實現質量安全、生產的“雙贏”。
(3)項目工程技術負責人的質量安全生產職責制
工程技術負責人對項目工程生產經營中的質量安全生產負技術責任:貫徹、落實質量安全生產方針、政策,嚴格執行安全技術規程、規范、標準,結合項目工程特點,主持項目工程的安全技術交底;參加或組織編制施工組織設計,編制、審查施工方案時,要制定、審查質量安全技術措施,保證其可行性與針對性,并隨時檢查、監督、落實:主持制定技術措施計劃和季節性施工方案的同時,制定相應的質量安全技術措施并監督執行,并及時解決執行中出現的問題;參加質量安全生產檢查,對施工中存在的質量安全問題,從技術方面提出整改意見和辦法予以消除;參加質量安全事故的調查,從技術上分析事故原因,提出防范措施、意見。
(4)工長、施工員的安全生產職責制
工長及施工員應做到:認真執行上級有關質量安全生產規定,對所管轄班組質量安全生產負直接領導責任;認真執行質量安全技術措施及安全操作規程,針對生產任務特點,向班組進行書面質量安全技術交底,履行簽認手續,并對規程、措施、交底要求執行情況經常檢查,隨時糾正違章作業;定期和不定期組織所轄班組學習質量安全規程,開展質量安全教育活動;對分管工程項目應用的新材料、新工藝、新技術嚴格執行申報、審批制度,發現問題,及時停止使用,并上報有關部門或領導:發生質量安全事故要保護現場,立即上報。
2.2加強施工的全過程監理
各監理企業加強內部管理,建立健全質量控制體系,加強項目監理機構的質量管理,嚴格按照國家相關規定配備監理人員,督促現場監理人員認真履行各自監理職責。在工程施工中,監理單位作為獨立于業主方、設計方、施工方的單位,其具有對于施工全過程進行監督和管理的職責。
(1)規范建筑施工監理市場。施工監理市場的規范有序運行對建筑市場的繁榮和發展具有積極的作用,我國已經出臺了《中華人民共和國建筑法》等相關法律,還要進一步建立監理市場的準入制度,對監管單位的實際能力進行考核測評,逐步打破地方保護主義對監管單位的限制。國家要強化對監理單位和監理從業人員宏觀管理,規范建立市場,制止監理單位之間的不良競爭,確保監理單位能夠獨立、公正的作為第三方來進行施工的監理工作。
(2)強化監理單位的自身建設。監理單位作為建筑施工中的獨立第三方,其與建筑企業是委托與被委托的關系,和承建企業是監理與被監理的關系,監理單位要想做好中間服務工作,就要具備一套完善的管理和約束機制。監理單位要在監理行業主管部門的指導和監督下進行企業人才的培訓與教育工作,增強自身的專業素質和業務能力,樹立良好的企業形象。監理單位還要正視自己在工程施工中的地位,加強對建筑企業的監督和管理。
(3)實行全過程的監理。建筑工程監理分為全過程的監理或者是設計或施工階段的監理,目前我國工程監理在施工階段應用的最多。建筑企業要想整體上提升建筑工程的質量,降低工程的成本,就要在工程投資決策階段來聘請專業的監理單位來進行全過程的監理。監理單位可以適當的提高監理收費標準,為企業的發展壯大積累更多的資本。此外,監理單位實行施工全過程的監理也是和國際市場接軌的必要,建筑企業應明確自己的地位,自覺配合監理單位的工作,避免自身不規范行為對監理工作造成的影響,整體上提升建筑工程監理的質量。
1.1來自建設方的風險
來自建設方的風險主要包括以下三方面:一是合同風險,主要是指有的承建單位缺乏誠信,不按合同約定辦事。例如“大尾巴工程”,以施工圖紙不齊、設備不到位以及資金缺乏為借口拖欠監理單位酬金,甚至通過合同轉讓或者訂立分包合同等形式將風險轉移到他方。二是組織協調風險,建設單位由于與施工單位和監理單位的溝通不協調,造成在實際工程之中組織措施、技術措施和信息傳輸不到位,為工程安全埋下了風險隱患。三是工期目標制定風險,一些業主為了謀取更大的利潤,盲目壓工期,購買廉價的建設設備,致使工程質量不達標。例如,貴州某公路建設工程原本制定的合理工期是2年,但是業主單位為了節約投資成本和盡快的獲取工程投產后的經濟效益,將工期縮短至幾個月,工程完工后不久就出現嚴重的質量問題,為監理工作帶來很大的麻煩。
1.2來自監理方內部的風險
(1)管理風險
管理風險主要體現在兩個方面,一是公路工程項目監理單位的內部管理機制不健全,監理單位內部存在溝通不協調、監理人員職責分工不明確等問題。二是監理單位和監理機構之間的管理約束機制,在日常的監理工作中,監理機構一般不在監理單位本部,需要總監代表監理單位和其他部門進行溝通協調,所以總監的工作行為對整個監理部門的影響很重要。
(2)人才風險
由于我國監理費取費率較低,造成監理單位經濟壓力很大,監理人員的工資水平普遍較低,一些業務水平較高的人才大多不愿在監理行業工作,人才流失現象嚴重;此外,目前監理人員業務素質水平良莠不齊,與公路工程建設對監理人員的業務水平要求相矛盾,綜合素質人才偏少,嚴重影響監理工作的開展,進一步增加監理工作的風險。
(3)經濟風險
目前,在具體的公路建設實施過程中,監理人員和施工圖設計人員所從事的都是技術工作,但是監理費卻遠低于設計費,由于一項工程的監理工作周期較長,監理費用較低,會嚴重影響監理工作的正常開展,例如,隊伍總體素質下降、企業經營乏力、向監理的對象吃拿卡要等。此外,如果監理單位遇到某些信譽較差的業主,將不利于監理費的收取,對監理單位的生存和發展造成影響。
2公路工程項目監理風險防范措施
2.1針對建設方的風險防范措施
首先要保證簽訂合同的合法性和合理性,通過合同約束建設方按合同辦事;其次,監理單位不要盲目答應建設單位制定的工程進度時間表,避免引起承包商索賠現象發生。對于項目工程的進度,要根據工程實際科學合理確定,積極與各部門進行溝通協調,避免不必要的風險發生;最后,監理單位要確保及時收取酬金,防止建設單位拖欠酬金。
2.2針對監理方內部的風險防范措施
(1)完善監理單位管理機制
首先,完善監理單位內部管理機制,加強內部溝通協調,保證監理人員職責到位,制定切實可行的規章制度,嚴格控制公路工程的質量安全;其次,按照相關法律法規和審核方案對項目工程進行安全檢查,包括對組織機構、保證措施、責任制、安全標識、持證上崗情況、安全記錄等進行檢查,并根據具體情況采取有效的安全隱患防范與控制措施,做到安全監理到位。
(2)加強對監理人員業務水平和職業道德素質的培養
監理人員作為監理機構的核心組成部分,對于監理機構的管理工作有重要影響,所以必須提高監理人員的業務水平。首先,可以建立激勵機制和獎懲制度,對于嚴格按照監理細則、依據進行工作的人員,采取適當的獎勵措施;反之,則采取相應的懲罰措施,以帶動監理人員的工作積極性。其次,監理人員也要從自身出發,通過自主學習來提高自身的專業素養和業務水平。
3工程實例分析
以貴州某高速公路工程項目建設的風險管理為例,該工程的投資預算為2億元,工期預定為1年。任務確定后,監理單位對該工程進行風險分析。(1)依據施工設備的到貨時間,將原1年的工期改為2年,增加監理費用;(2)對監理規劃中的重點內容和關鍵的施工工序做特殊要求,做好控制工作;(3)監理單位組織施工技術人員進行規范考試,確保施工技術人員基本的業務水平能力;(4)每月開展綜合大檢查,采取獎優罰劣制度;(5)擬定風險防范措施后,注意風險防范措施的具體執行情況,根據新的風險制定新的風險防范措施。
4結束語
關鍵詞:工程監理;安全生產;管理
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
前言
越來越多的工程安全事故時刻的提醒著我們,僅僅依靠政府部門的監督管理和施工企業的安全生產管理是不夠的,還必須要動員社會的力量參與安全管理的活動。而且最直接的和最有效的安全生產管理的參與者,則非工程監理。安全生產管理作為工程監理的一項重要的工作內容,無論是從國家還是社會的需求,還是從監理單位的發展來說,對于預防工程安全事故的發生都有著很重要的作用。
1.國家對工程監理安全生產管理的要求
2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》把建設工程安全職責納入到了監理的工作范圍。《條例》第十四條明確規定了工程監理單位的安全責任,《條例》第五十七條、第五十八條對違反條例規定的工程監理單位的內容和應承擔的法律責任進行了詳細的說明。這就將工程監理單位在安全生產活動中所要承擔的安全責任法制化,同時也為監理單位開展安全生產管理工作提供了法律依據。
同時,在新的監理單位在修訂相關規范的時候,同時也增設了“安全生產管理的監理工作”,灰漿在工程監理的過程中項目監理機構應該做到安全生產管理的工作盡量具體化。包括項目監理機構應該將安全監理的工作納入到監理規劃和監理的過程中,應審查安全生產制度、安全從業人員資格、專項施工方案,應該加強對危險性較大工程的巡視工作,以及發現施工過程中存在的安全事故的隱患,并且針對于這些隱患提出可行性的研究。
2.工程監理的安全生產管理重點工作
做好施工現場的安全生產管理的工作,作為施工現場的有關單位都有各自的責任和施工的重點。作為工程監理的單位來說,需要對工程的安全生產進行有效的監督,需要從兩個方面入手,其一就是建立單位必須要加強自己的內部管理,不斷的提高監理單位的安全生產管理能力,其次,監理單位作為管理單位來說,所有的任務落實和實施都需要施工方來進行。所以,工程監理必須要對施工單位進行嚴格的管理,將各項政策和制度落實,全面保證安全操作規范和技術措施落實到位,從而滿足安全生產的要求。
2.1、安全生產管理對監理自身的要求
首先,各級工程監理人員應該充分認識到工程施工現場的監理工作和安全生產管理之間的關系,兩者之間是相互關聯,息息相關的,對安全生產的管理也是監理工作的重要組成部分。但在實際工作當中,部分監理人員片面地人為安全生產與監理工作不相容,僅僅是施工企業的考慮范疇,如果發生安全事故,也理應由施工企業來負責。這就導致了工程監理工作的不完善,使工程的協調工作、信息管理、合同管理以及投資、進度和質量控制得不到全面監理、優化處理。目前,在一些專業教材和工程監理書中,提到了“三控、兩管、一協調”的工程監理工作內容。但在實際監理過程中,監理單位在做好“三控、兩管、一協調”的基礎上,還應嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的相關規定,認真踐行安全生產管理的職能。
其次,在工程監理中應采用制度化的安全生產管理措施,不斷完善各級安全生產管理制度,為安全生產管理的實際操作提供切實依據,并將安全監理責任落實到位。目前,安全生產管理制度主要包括:安全生產監理資料歸檔制度、安全學習培訓制度、安全生產監理例會制度、安全監理檢查制度以及監理人員安全崗位責任制度等。同時,監理公司應建立以監理單位負責人為總負責的安全生產管理領導機構,明確企業各部門、各崗位的具體安全生產管理責任,統一協調各部門的安全生產管理工作。各監理項目部應建立以項目總監理工程師為責任人,各專業監理工程師為主體的安全生產管理組織機構,對施工現場的安全生產工作進行日常監督管理。安全責任要明確到位,強化落實,建立考核機制,嚴格責任追究,確保監理單位的各項安全監督管理任務落到實處。
然后,監理人員要加強地學習,不斷提高自己的安全管理能力。工程監理要做好安全生產管理工作,必須要加強學習,吃透安全生產法律法規和規章制度,充分了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械、設備的操作規程,熟悉安全施工的操作步驟,對不同的施工階段、部位可能出現的安全隱患能提早進行分析預控,掌握其發生的規律以及預防、控制的手段和方法,不斷提高自己的安全素養。
最后,工程監理要實施施工全過程中的安全生產監理的工作。在項目工程開工之前,要根據相關的法律法規和強制性的條文,結合工程的實際情況,尋找出在項目工程安全生產管理工作中的重點,并且提出可行性的措施,并且將明確在監理規劃和實施的過程中。在工程進行過程中,監理工程師要多走、多看、多說,深入每一個工作面,時刻留意施工現場可能存在安全問題的部位,檢查施工單位是否進行了安全方案的編制以及安全措施是否到位、有效,就各項安全預防措施及注意事項向施工安全管理人員和施工人員交代、檢查,同時做好每天安全生產管理工作的監理日志。施工結束后,要將所有的有關安全資料整理歸檔,做好總結,以便為以后工作積累經驗。
2.2、工程監理對施工單位安全生產的管理
安全生產的工作始終都是施工單位來進行的,因此,要想做好施工現場的安全生產管理的工作,監理單位一定要對施工單位加強管理,保證各項安全措施落實到位。在施工的準備階段,監理人員要不斷的督促施工單位安全生產規章制度和安全監管的機構的監理,專職安全人員和相關的安全措施,按照規定辦理安全監督手續,為職工辦理建筑工程意外傷害保險;要求施工單位結合本工程項目的具體情況制定應急救援的方案,積極的建立救援的體系,完成對施工現場大型施工機械的檢測驗收備案工作;審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案,施工單位資質和安全生產許可證。
在施工的過程中,建立人員必須要監督施工單位按照國家的相關安全生產的法律法規及施工組織設計中的安全技術措施和專項安全施工方案組織施工,及時的制止在施工過程中的違規問題,監督施工單位安全管理部門做好相關的安全管理職責,做好施工單位內部的安全自檢的工作,檢查施工單位的施工情況,對于施工人員來說,必須要持證上崗。
結束語
工程監理人員要做好施工現場的安全生產管理的工作,不僅僅要從思想上對安全生產管理的工作重視,在制度上監理一系列的制度進行監督,充分發揮施工安全生產管理的控制作用,還要加強對施工單位的管理,真正的落實好各項安全生產技術措施。只有這樣才能有效地消除施工現場的各種安全隱患,實現工程監理安全生產管理的目標。
參考文獻
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