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關鍵詞:水利工程;質量監督;問題
水利工程施工對我國經濟建設和社會發展都有很大影響,因此,在進行水利工程施工的時候一定要對施工質量進行保證,這樣才能更好的保證我國經濟建設。在水利工程建設方面制定必要的質量管理體制是非常重要的,這樣能夠更好的保證其施工質量,同時也能更好的保證在進行監督的時候做好工作的重點,這樣能夠更好的保證質量。
1 水利工程質量監督管理工作現狀
1.1 我國水利工程質量監督模式
我國水利工程質量監督模式可以劃分為三個階段,在第一階段是一種自評階段,在這個階段是我國處于計劃經濟時期,同時也是政企合一的體制時期,這個時期的質量監督存在著很大的問題,同時也是導致后期出現更多問題的導火線。在第二個階段是政府管理階段,在這個階段,水利工程的施工質量通常是由國家來進行監控的,但是,國家在進行監控的時候也存在著不足的情況,因此,也經常會出現水利工程質量存在著很大問題的時期。在第三個階段,是市場監管階段,在整個階段,政府的角色發生了很大的變化,由以前的責任主體變成了監督的主體。水利工程的質量監督是為了更好的對質量責任主體的行為進行有效的約束,但是在進行監督的時候非常難來對其進行監督,因此,很多的質量責任主體在出現違規行為的時候不會進行有效的懲罰,這樣就使得在很多的情況下,政府的監督工作更加重視單一實物的質量監督,在監督工作方面難形成全面和準確的情況。
水利工程質量監督的范圍通常都是在施工階段,這樣在其他的階段就會出現監督力度不足的情況,在這種情況下政府對建設工程質量進行全面的監督會出現很多的問題。政府在進行監督的時候會出現更加重視方式的問題,這樣就會導致監督的力量出現很有效的情況,同時在監督的時候出現有效性受到很大影響的情況。水利工程質量監督也存在著法規體系和信用體系不健全情況,這樣就會導致在進行監督的時候出現很多的問題,因此,對水利工程的質量也有很大影響。
1.2 水利工程質量監督面臨的難題
水利工程質量監督也存在著很多的問題要進行解決,在進行監督的時候存在著經費緊張的問題,國家雖然取消了質量監督費用,將監督的費用以地方財政來進行保障,但是,在進行落實的時候還是存在著很多的問題。在沒有工作經費的情況下,根本無法完成日常工作,這樣就使得很多的工作無法順利進行。在進行監督的時候也存在著手段落后的情況,很多的水利工程監督站在進行監督的時候由于經費方面的問題經常會導致相關的技術手段也存在著很大的問題,在進行現場監督的時候經常還使用比較老舊的方法,對水利工程以后的建設和質量管理有很大影響。在監督過程中還存在著設備不足的情況,很多的現場監督人員在經驗方面非常少,因此,在進行監督的時候也出現技術掌握不足的情況,在進行監督的時候經常會出現疏漏的情況,同時也會導致監督力度不足。
2 對水利工程質量監督工作的建議
2.1 確立監督機構地位,納入行政管理序列管理
政府對建設工程質量實行監督管理制度,這樣就使得水利工程在進行建設的時候,各級的主管部門一定要做好管理工作,在進行管理的時候要做到不斷進行進行加強管理。質量監督機構在進行工作的時候要依法履行質量監督職能,這樣能夠更好的保證其執法地位和水利行政管理部門是一致的。工程質量監督要符合國家的相關法律法規要求,同時要做到能夠公正和公開的進行監督,這樣能夠更好的維護公眾的行政執法行為。將質量監督機構納入行政管理序列,這樣能夠更好的進行事業單位改革,同時也能更好的保證改革的思路得到落實,更好的促進我國經濟的發展,同時也能更好的為人們提供便利。
2.2 健全監督機構,分清監督事權
目前水利工程的質量監督站還嚴重存在機構設置和人員配置的問題,因此,在這個問題上應該設置獨立的質量監管機構,去除不相匹配的環節。水利工程涉及專業繁多,可配備水污染治理、水環境工程、機電和電氣等相關的專業技術人員。為了工作的順利開展,可將工程的質量監督環節交由與參建項目法人的同級質監機構來履行;對于那些比較重要的工程,應由參建項目法人單位的上級行政主管的質量監督機構進行質量監督。
2.3 提高監督人員的素質,加強工程監督的軟實力
隨著建設行政工作法制化的推進,質量監督人員應用法律和法規來處理水利工程建設中出現的一系列問題,做到依法監督,依法行政,要保證監督的公平、公正,做到公正廉明,不,維護政府監督的形象。
2.4 明確質量監督機構的性質和經費來源
水利部在《水利工程質量管理規定》中,對水利工程質量監督機構的設置和組成有比較統一的規定,但由于各地有關部門對水利工程質量監督的認識、理解和支持程度不同,水利工程質量監督機構的組織形式、人員結構和經費來源不一致。在性質上,有的沒有編制,以某個部門或某個人為主,其余是其他部門的人員組成的聯合體;有全額事業的要想加強水利工程的質量監督,必須明確質量監督機構性質,有必要將所有質量監督機構定為全額撥款的事業單位,取消差額撥款和自收自支的情況,監督機構只有不再與被監督對象直接發生經濟關系,向財政全額撥款方式轉變,才能使監督機構職能更好地落到實處。
2.5 加大水利工程質量監督執法力度
完善相關法律、法規,建立科學的信用體系。我國應借鑒發達國家的完善社會保障體系的成熟經驗,有效的開展建設工程質量強制性擔保和保險制度。同時制訂健全的、適合我國國情的法律、法規,推進建設水利工程質量監督管理的法制化進程。
2.6 水利工程質量監督管理體制改革
水利工程質量監督制度改革的指導思想,政府對水利工程質量監督工作必不可少,政府是依法監督行政的責任主體。政府作為直接的技術責任主體,政府的監督具有強制性,政府必須對水利工程實行全面的強制性監督,糾正和處理違反水利工程質量法規的行為,使政府始終處于水利工程質量的監督領導者和仲裁者的地位,實現向建設參與各方質量行為監督的延伸,實行對建筑市場和現場的全要素和全覆蓋監督,不斷加大政府的工程質量監控力度。
3 結束語
水利工程建設要面臨的施工難題非常多,而且面臨的施工環境也非常復雜,在這種情況下,一定要做好質量監督工作,這樣能夠更好的保證施工質量。水利工程質量監督和控制是一項系統的工程,同時要涉及的方面也非常多,因此,在進行質量監督的時候一定要保證滿足人們的需求,同時要依靠技術不斷的提高工程的質量。在進行監督的時候要認識和消除影響質量的不利因素,這樣能夠更好的促進我國水利工程的建設,同時也能更好的為人們提供高質量的服務。
參考文獻
[1]宋波,苗后營,路松.淺議如何進一步提高水利工程質量監督管理工作[J].江蘇水利,2010.
1.1設計協調管理方面
設計協調工作是監理協調工作的一個重要方面,良好的設計協調工作對于現場施工優化、節約成本、保證進度意義重大。設計協調方面的監理,主要有設計文件和各項變更的審查、組織設計單位在現場進行設計交底及審核承包人進行設計交底3個方面。結合實際工程經歷,主要有以下幾方面的問題。
(1)審查不夠深入全面。在進行設計工藝審查時,只注重與生產能力的審核,對于工藝的合理性、先進性及設備的配套性未能作出合理的分析與評價。審查過程流于形式,對是否符合現場實際狀況,是否存在錯、漏及與其他專業工程建設相互矛盾的地方考慮不夠全面,沒有提出合理的設計優化意見。
(2)設計理念理解片面。在設計交底的過程中,由于對設計文件的審查不夠全面,理解不夠深入,交底往往不能切中要害,不能為質量控制、進度控制及安全控制措施的制定提供充分的依據。
(3)設計內容掌握不夠。由于缺乏對設計內容的了解,對工程不能有一個全面、深刻的認識,造成施工措施、方法及要點未能提前考慮,對于施工組織設計編制及進度產生影響。
1.2施工質量管理方面
質量管理是工程監理的核心環節。實踐證明,標準化、科學化、高效化的質量控制對于工程建設效益顯著。根據目前水電監理狀況,在實際施工質量控制方面主要存在以下問題和不足。
(1)缺乏對施工工藝和方法的評價。在實際工程監理的過程中,未能準確地理解技術要求、質量控制指標及相關工藝方法,不能很好地將同類工程的技術及工藝進行對比分析,沒有及時地總結實踐證明成功的工藝流程及方法,造成工程施工完成后,不能滿足質量控制指標,合格率偏低的現象。
(2)缺少專業性施工設備方面知識。施工設備作為間接的施工者,有效的管理配置,合理的保養對于施工效率的提高意義重大。在實際監理過程中,由于缺少設備性能相關的參數、效率適用性及配套性的知識,導致設備利用率偏低,沒有合理的優化配置,往往對工程建設進度造成影響。
(3)缺少對先進的進度控制軟件及信息系統的理解。按照現代企業管理的理念,要形成MIS信息管理系統,實現辦公自動化、工業控制及輔助決策系統,有效地提高企業管理效率,降低管理風險。在實際的監理工作中,缺乏對P3管理軟件的認識,造成施工進度計劃設置流于形式,不能充分、全面地對工程進度進行規劃。
1.3工程造價管理方面
在監理工作中,工程造價作為投資控制的主要手段之一,對于控制成本、降低資金風險意義重大。目前監理工作中主要表現出以下不足。
(1)計量及臺賬不規范。在實際工程監理過程中,管理人員計量規則不熟悉,造成計量不規范,該計量的部分沒有計量。同時,臺賬管理沒有統一的格式和標準,沒有很好地起到控制支付的作用。
(2)工程變更處理效率偏低。在工程變更的處理過程中,由于對變更的條件、施工工藝、工法不熟悉,對現場實際施工狀況缺乏調查,造成變更理由陳述不能滿足合同規定的要求,單價核定不切實際。
1.4施工安全技術監管方面
施工安全對于工程進度及效益具有重要作用,國家安全生產條例明確規定,施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案必須滿足國家強制條款的要求。在監理過程中,主要存在問題如下。安全監理人員沒有很好地理解國際相關安全管理法律和規定,對工程施工過程安全強制性條款缺乏認識,在安全施工組織設計審批時往往過于表面化,不能充分結合施工環境和特點,同時沒有很好的管理和利用安全措施費用機制、體系和相關細則,造成安全管理不夠深入,就事論事。
二、新形勢下水電工程監理發展要求
隨著管理手段及方式的不斷提升,現代化、信息化管理模式已經成為企業管理的核心,在中國水電開發局勢轉型的關鍵時期,設計單位與施工單位進行合力并行,有效地提高企業競爭力,適應市場經濟發展,實現“公司化、專業化、均質化”要求。作為監理企業,在保證效益的前提下,要積極探索發展模式。目前,項目總承包成為水利項目建設大趨勢,監理企業將逐漸轉型,成為項目總承包中重要組成部分,從事工程管理工作。在此背景下,結合項目建設實際,主要從以下幾個方面著手,提高現場監理的管理水平,保證工程建設要求,為后期發展積極籌備。
2.1設計協調管理
(1)實施設計交底責任制。在設計交底工作方面,應該按照合同要求,分清責任,理清重點,制定設計交底工作流程、工作項目內容及標準等工作,實施責任人制度,將設計交底問題落實到人,并實施項目建設過程責任制度,提高現場管理人員意識。
(2)設計圖紙多重審查。設計文件和圖紙是施工的標準,也是進行質量控制的標準和依據,在收到設計圖紙和相關文件之后,應該由各級人員進行審查,尤其對設計圖紙是否符合現場實際施工狀況進行審查,根據不同層次審查意見,可以實現多方面、全方位的圖紙優化,為工程施工提供便利。
(3)設計圖紙內容的落實。編寫施工組織設計時,要做好協調管理工作,進行全程參與及跟蹤,嚴格按照施工圖紙及相關規范,在對現場進行全面調查的基礎上,結合施工圖紙的優化方案,尤其注重新技術、新方法的應用,制定先進的施工方法和方案。
2.2施工組織設計方案審批
(1)施工組織設計審查規范性。施工組織設計是施工控制的重要環節。在施工方案的審查中,要嚴格遵守水利水電工程相關技術規范和規程,制定明確的審查流程、審查制度、審點及標準。
(2)分清重點、著重審查。施工組織設計是對整個施工過程的概括,涉及具體施工項目的具體方案,具有多層次、復雜性的特點,因此,在施工組織設計審查的過程中,要分清重點,著重對施工工藝方法、生產效率、適用性及設備性能等方面進行審查,提出合理性建議。
(3)加強規范及強制性條款的學習。審查施工組織設計是一項系統性的活動,要求審查者本身具有一定的理論知識和實際經驗。近年來,隨著水電工程建設環境的改變,適應于施工環境的施工方法產生了巨大的變化,新的技術條款及規范頻頻出臺,因此,要不斷加強新規范和新方法的學習,提高現場決策能力水平。
2.3安全管理措施
在水利水電工程建設的過程中,要嚴格執行水利水電工程安全技術規程和施工作業人員安全技術操作規程,制定有效的安全措施和工作制度,明確安全管理工作的審查流程、審點、審查標準,在安全管理過程中堅持實施安全責任制、分層管理、責任到位,為水利水電工程建設提供有力保證。(本文來自于《西北水電》雜志。《西北水電》雜志簡介詳見.)
三、結語
【關鍵詞】水利水電工程;移民安置;監督評估移民安置監督評估的概念
監督評估是一種管理手段,是項目管理中的一個有效組成部分。其職能簡單地說就是通過監測、督促,診斷項目實施過程中存在的問題以及可能產生的后果,對項目的實施情況和效果作出評價預測,針對存在的問題和值得推廣的經驗,及時地把信息傳遞到管理者手中,以便管理者進行決策,使項目達到最佳效果。
根據《移民條例》的規定,國家對移民安置實行全過程監督評估,由監督評估單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估。移民安置監督評估,是監督評估單位通過對農村移民安置、城(集)遷建、工業企業處理、專業項目處理、庫底清理等移民安置權過程實施情況進行監測,并對監測中發現的問題進行督促、協調,從而對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用、移民生活水平的恢復進行評價和預測。
一、農村移民安置實施情況監督評估
農村移民安置工作主要有:編制農村移民安置方案,工程占地和淹沒土地移交,實施農村移民生產生活安置,實施移民搬遷,以及農村移民安置資金的撥付、使用和管理。因此,農村移民安置實施情況的監督評估內容包括:農村移民安置方案編制情況,工程占地和淹沒土地移交情況,農村移民生產生活安置實施情況,農村移民搬遷情況,以及農村移民安置資金撥付、使用管理情況。
1.農村移民安置方案監督評估的內容。主要包括:監督檢查農村移民戶籍核對和人口復核工作;監督檢查農村外遷集中安置移民對接及其安置方案;監督檢查后靠農村移民安置方案;監督檢查投親靠友農村移民相關手續;監督檢查農村外遷安置移民的戶口及黨團關系的遷移以及軍烈屬、五保戶、農村低保、新農合等有關手續的轉出情況;監督檢查遷安兩地以及移民村的職責分工;評估農村移民安置方案的落實與執行情況。
2.工程占地和淹沒土地移交情況監督評估內容。主要包括:監督工程占地、淹沒影響人口搬遷情況,包括人口數量和搬遷時間等情況;監督房屋及其他附屬物拆遷及處理情況,包括房屋及其他附屬物的類別、數量及拆遷時間等;監督工程占地、淹沒土地的移交情況,包括土地類別、數量、權屬、性質及移交時間等;評估農村移民搬遷、工程占地和淹沒土地移交情況與移民安置計劃和工程建設進度的適宜性。
3.農村移民生活安置實施情況監督評估內容。主要包括:監督檢查建設用地的征收與劃撥情況;監督檢查安置點建設情況,包括選址、占地標準、占地規模、地質穩定場地平整、布局等;監督檢查宅基地的劃分、房屋的戶型選擇、建設與分配情況,包括宅基地面積、標準、數量、交付時間和劃分情況,房屋戶型的確定與選擇、建設時間、數量、質量、方式和分配等;監督檢查生活設施配套情況,包括供排水、供電、交通設施建設及其功能發揮狀況,安置點對外連接路等級、街巷道路標準,商業網點的布設及適宜情況等;監督檢查社會事業配套,包括校園面積、校舍結構、生均教室面積,文化娛樂設施種類、數量、面積,醫療衛生站點設置情況,通信設施及廣播電視建設情況等;監督檢查施工單位、工程監理單位質量體系的建立與執行情況;對照移民安置規劃和實施計劃,評估農村移民生活安置實施情況。
4.農村移民生產安置實施情況監督評估內容。主要包括:監督檢查規劃生產用地的數量、質量、距離等標準執行情況;監督檢查與安置區居民生產用地協議的簽訂情況;監督檢查生產用地的調整、開發、整理情況;監督檢查生產安置方案的編制情況;監督檢查生產用地的交付與分配以及承包合同簽訂情況,包括時間和土地類別、面積、等級、耕作半徑等;監督檢查農田基本建設情況,包括建設時間、規模和效益發揮情況;監督檢查其他生產安置措施落實情況,包括非農安置措施、生產開發措施、勞動力培訓以及就業等生產安置措施落實情況;監督檢查臨時用地的復墾、復種進度,包括時間和數量;監督安置區失地農民的土地調整情況、土地及其附著物的補償、兌付、使用與管理情況;對照移民安置規劃和實施計劃,評估農村移民和安置區失地農民生產安置實施情況。
5.農村移民搬遷情況監督評估內容。主要包括:監督檢查農村移民搬遷方案的編制與實施情況;監督檢查搬遷目標、原則、任務、計劃的制定與執行情況;監督檢查搬遷準備與搬遷組織情況;監督檢查搬遷保障措施、維護穩定措施的制定與執行情況。
二、城(集)鎮遷建實施情況監督評估
根據城(集)鎮遷建工作,城(集)鎮遷建實施情況監督評估內容包括:城(集)鎮拆遷和清理情況,城(集)鎮遷建實施情況,城(集)鎮遷建資金使用管理情況。
1.城(集)鎮拆遷和清理情況監督評估的內容包括:監督檢查移民搬遷情況,包括常住人口以及因城(集)鎮遷建和功能調整需要隨遷的人口的數量、時間;監督檢查房屋及其他附屬物拆遷和清理情況,包括類別、數量、時間等;監督檢查城(集)鎮行政企事業單位、商業網點、基礎設施等拆遷及處理情況,包括名稱、數量、時間;監督檢查淹沒涉及城(集)鎮和鎮外企事業單位占用土地移交情況,包括土地類別、數量、權屬、性質及移交時間等;對照移民安置規劃和實施計劃,評估城(集)鎮拆遷和清理情況。
2. 城(集)鎮遷建實施情況監督評估的內容包括:監督檢查城(集)鎮新址建設情況,包括新址確認、征地面積、場地平整、占地標準、占地規模、地質穩定,以及市政基礎設施、公用服務設施、商業網點建設和功能恢復情況;監督檢查城(集)鎮搬遷方案編制與執行情況;監督檢查移民安置情況,包括房屋建設的數量、時間和方式,移民遷入的數量和時間等;監督檢查城(集)鎮行政企事業單位、商業網點的建設和遷入情況,包括名稱、數量、時間;了解城(集)鎮移民就業情況;對照移民安置規劃和實施計劃,評估城(集)鎮遷建實施情況。
3. 城(集)鎮遷建資金使用管理情況監督評估的內容包括:檢查城(集)鎮遷建協議的簽訂情況;檢查城(集)鎮移民個人財產補償費的兌付情況;檢查城(集)鎮行政企事業單位補償費的兌付情況;檢查市政基礎設施、公用服務設施、商業網點等項目施工合同簽訂情況及其補償投資撥付情況;對照移民安置規劃和實施計劃,評估城(集)鎮遷建資金使用管理情況。
三、工礦企業遷建實施情況監督評估
工礦企業遷建監督評估內容包括:工礦企拆遷情況、工礦企業遷建和處理情況、工礦企業遷建補償費的兌付情況。
1.工礦企業拆遷情況監督評估的內容包括:監督工礦企業拆遷進度;對照移民安置實施計劃,評估工礦企業拆遷情況。
2.工礦企業遷建和處理情況監督評估的內容包括包括:監督檢查工礦企業處理方案實施情況;了解工礦企業遷建和處理涉及的職工安置情況;對照移民安置規劃和實施計劃,評估工礦企業遷建和處理情況。
3工礦企業遷建補償費兌付情況監督評估的內容包括:檢查工礦企業遷建協議簽訂情況;檢查工礦企業遷建補償費兌付情況;評估工礦企業遷建補償費兌付情況。
四、專業設施遷建或復建實施情況監督評估
專業設施遷建或復建實施情況監督評估內容包括:專業設施拆遷情況、專業設施遷建或復建實施情況、專業設施遷建或復建補償費的兌付情況。
1.專業設施拆遷情況監督評估的內容包括:監督專業項目拆遷進度;對照移民安置實施計劃,評估專業設施拆遷情況。
2.專業設施遷建或復建實施情況監督評估的內容包括:監督專業項目處理方案實施情況;了解實施單位質量保證體系建立及運行情況;了解遷建、復建專業項目工程建設數量和功能恢復情況;參與專業項目驗收,提出監督評估意見;對照移民安置規劃和實施計劃,評估專業設施遷建或復建情況。
3.專業設施遷建或復建補償費兌付情況監督評估的內容包括:檢查專業設施遷建或復建協議簽訂情況;檢查專業設施遷建或復建補償費兌付情況;了解專業設施遷建或復建資金管理情況;評估專業設施遷建或復建補償費兌付情況。
五、庫底清理及工程建設區場地清理監督評估
庫底清理及工程建設區場地清理監督評估內容包括清理的實施情況以及清理資金的撥付使用情況。
1.庫底清理及工程建設區場地清理實施情況監督評估的內容包括:檢查建(構)筑物清理、林木清理、衛生清理、固體廢棄物清理情況;評估庫底清理及工程建設區場地清理實施情況。
2.庫底清理及工程建設區場地清理資金的撥付使用情況監督評估的內容包括:檢查清理資金的撥付使用情況;評估清理資金撥付使用情況。
六、移民生活水平恢復情況監督評估
移民生活水平恢復情況監督評估內容包括:農村移民生活條件、生產條件和收入水平,城(集)鎮移民生活條件、就業情況和收入水平。
1.農村移民生活條件恢復情況監督評估的內容包括:居民點位置、布局、用地規模,交通、供水、供電、排水、防洪、環保、廣播電視、通信及文化、教育、衛生、商業服務等基礎設施和公共設施的建設、配置情況;移民宅基地面積、住房面積和結構;移民家庭生活耐用品擁有量;評估農村移民生活條件恢復情況,并對存在的問題提出處理建議。
2.農村移民生產條件恢復情況監督評估的內容包括:人均土地面積、質量、耕作半徑、種植結構;農田水利基本建設情況;勞動力培訓及就業情況;二、三產業發展情況;可開發利用資源;評估農村移民生產條件恢復情況,并對存在的問題提出處理建議。
3.農村移民收入水平恢復情況監督評估的內容包括:家庭收入水平及構成;家庭支出水平及構成;評估農村移民收入水平恢復情況,并對存在的問題提出處理建議。
4. 城(集)鎮移民生活水平恢復情況監督評估的內容包括:商業服務設施和公共服務設施的配套情況及便利程度;移民家庭的居住條件;移民勞動力就業情況;城(集)鎮居民可支配收入;評估城(集)鎮移民生活水平恢復情況,并對存在的問題提出處理建議。
2015年全國兩會召開期間,來自安徽省的人大代表紀冰接受了《中國經濟周刊》的采訪。作為安徽省水利廳廳長,紀冰長期致力于城市和農村的水利改造與治理工作。
《中國經濟周刊》:您今年的建議主要與農村基礎建設和水利建設有關,具體有哪些呢?
紀冰:是的,今年主要提了《關于加強村級公共服務能力建設的建議》、《關于出臺新型農業生產經營主體自主建設小型水利工程獎補政策的建議》和《加快建設應用技術能型本科院校的建議》這三個建議。我是從農村走出來的孩子,加之工作內容一直與水利建設有關,因此,更加關注農村的水利、基礎設施建設。
《中國經濟周刊》:安徽在新農村的發展中,水利農田出現哪些新問題?您希望哪些具體問題得到解決?
紀冰:2014年安徽水利系統深入實施了“水利安徽”的戰略,全年完成重點水利項目建設投資126.8億元,面向農田水利投資104億元,水利工作呈現投入加大、建設加快、改革加速、管理加強的良好態勢。
現在,隨著農村改革的深入推進,農業生產經營方式正在發生變化,由一家一戶分散經營為主,轉向以新型農業主體規模化經營為主。家庭農場、承包大戶、農業產業化龍頭企業、農業生產經營合作社等成為新型農業生產經營主體,隨著這些主體的發展壯大,他們對農田水利的依賴度也將越來越高。
其實,安徽省在2013年10月就出臺了《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》,實施“八小水利工程”改造提升,修復和新建了一大批小型農田水利設施。2014年―2015年,安徽完成小型水利工程改造提升投資87.8億元,其中農業生產經營主體及社會資金19.8億元,占22.6%。因此,我也在建議中提到希望從國家層面出臺政策,鼓勵支持新型農業生產經營主體自主建設小型水利工程。
《中國經濟周刊》:近年來,各級財政逐步加大對農村的投入力度,安徽農村基礎設施建設如何?
為認真做好群島新區建設的防汛安全工作,按照“早檢查、早分析、早落實”要求,區防指辦在鄉鎮(街道)自查的基礎上,于2月20日—2月24日開展了全區水利工程汛前大檢查,并針對檢查中發現的問題及時向相關鄉鎮(街道)進行反饋。現根據交流和檢查情況,提出如下意見:
一、強化工作措施、落實安全度汛職責。根據全區汛前檢查情況,區防指對存在安全隱患的24座水庫、重要山塘,22條海塘,17座閘門提出了防汛措施和意見,各地要按照意見要求,結合鎮、村換屆結束后的實際,進一步完善鎮、村防汛防臺工作預案和小(二)型以上水庫《安全應急預案》,督促轄區內重要企事業單位、工程項目建設單位制訂完善相關的應急防汛防臺預案。要按照“病庫限蓄、險庫放空”的原則,嚴格限蓄放空措施,對已完成除險加固但未竣工驗收的水庫,要控制好水庫水位。在建工程要根據省水利廳“關于在建水利工程安全度汛應急預案編制規范”的要求,結合工程的實際情況,抓緊制訂切實有效的安全度汛應急預案,落實各項度汛措施。區防指辦適時將對預案修訂、責任落實、物資儲備等情況再做一次抽查。
二、強化落實意識,確保工程按時保質完成。針對近幾年水利工程項目多,工程前期政策處理難的實際情況,各鄉鎮(街道),區屬有關部門領導要高度重視,分管領導和水利員要加強工程監管,正確處理好質量和進度關系,確保在建工程管理到位、措施到位、資金到位、施工質量到位,對質量不符合設計要求的,要堅決予以整改。要嚴格按水系規劃的要求,特別是對地勢較低區域的河道、閘門等建設工程,要整體布局、科學改造,切實提高區域防洪標準。對已失去功效的小山塘,在履行報廢手續后,要及時實施工程報廢措施。
三、強化隊伍建設,提高工程管理水平。各鄉鎮(街道)要重視水利員、水政監督員及水庫、海塘、閘門管理員隊伍建設,加強人員配置。要按照《區重要山塘安全管理辦法》,《小(二)型以上水庫巡查管理辦法》和《區海塘管理實施辦法》要求,加強管理人員培訓學習,督促管理人員認真巡查,及時完整記錄巡查情況,及時調整不合格人員,并報區防指辦備案。區水利工程管護公司要加強對全區水利工程的管理,確保水利工程不留安全隱患,不留危險死角。
四、強化汛期值班,確保信息暢通。4月15日進入汛期,各鄉鎮(街道)、區屬有關部門要高度重視值班工作,特別是防指成員單位要嚴格執行24小時值班制度,安排好值班人員。確保汛期值班電話有人接聽、傳真有人接收,各類報表能及時上報。各鄉鎮(街道)的防汛防臺指揮機構,要對本地區防臺工作進行科學調度,并督促管理人員做好水庫、山塘、海塘的巡查工作。要充分利用水雨情遙測系統,實施水雨情實時結果和暴雨預警等網格化系統管理,以確保在出現緊急險情時,第一時間采取適當的應急措施,確保險情及時排除。