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一、新農村住宅所具備的特點
農村住宅與城市住宅在設計和施工過程中有很大的區別,因此在對農村住宅設計過程中,除了要考慮到住宅最基本的居住功能之外,還要在住宅空間之外保留有一定的生產和工作的空間。所以,在進行新農村住宅的設計過程中,應以農村住宅的實際情況作為設計出發點,能夠使設計既符合農民的生活習慣,又不影響農民正常的家庭生產的需求。綜合上述對農村住宅的分析,我們挖掘到農村住宅的幾個特點:
1、寬敞的庭院:農村住宅的典型空間是庭院,這是農民生活和生產活動的主要場所。其中包括:擺放農具、家庭種植、材料堆放等,同時也是各個房間進行聯系的通道。
2、建筑面積小,但使用面積高:一般的農村住宅建筑面積都不大,但是與城市住宅有效的使用面積比較確遠遠超過城市住宅。
二、新農村住宅設計的幾個要點
1、新農村住宅應進行統一規劃,使其布局合理,功能齊全
優秀的規劃和建筑設計方案對改善現在新農村建設過程中隨意建設、模仿嚴重的狀況有著重大的作用,它是改變村容村貌、改善農民的居住條件的重要因素。土地是一種不可再生的短缺性資源,特別是在農村住宅的建設過程當中,更要以節約土地作為建設的宗旨,為農民的長久生存和發展留有足夠的空間。因此在新農村住宅設計時,要以合理規劃作為設計源頭,要清楚地告知農民建房的位置、修路的位置、工廠修建的位置等等,以此提高農村住宅的合理性、低耗環保型。
2 、傳統、美觀大方作為新農村住宅的特點
傳統文化與現代文明共同結合是新農村住宅建設的特點,簡單的說就是既要對傳統文化進行保持,又要不限于傳統文化的束縛,要進行創新。在傳統的農村住宅中,每個區域有每個區域不同的地方特色,整齊的村莊、清新的自然環境形成了田園風光似的住宅形式。那么結合廣東地區的炎熱、潮濕的氣候特點,住宅的設計中應將通風、日照、景觀作為重點考慮的對象,積極采用多種的遮陽形式,并將空間的心理及視覺需求融入到建筑設計當中去,就形成了具有實用功能要求與美觀的優秀的住宅。在進行體型和細部設計中,將具有區域代表性的元素融入到建筑當中,這樣就使建筑既能夠保持住傳統文明,又能吸收到現代文明的因素,達到新農村住宅特有的美觀、傳統的特點。
3、住宅設計要充分考慮建筑的節能和減排
在傳統的住宅設計中,大多數的農民朋友對建筑的節能和減排不太理解,更不懂得如何節能,因此,在新農村住宅的設計中必須將這種設計理念融入進去,使住宅既具備基本的居住功能,又能夠節約資源,降低能耗。具體的做法有以下幾點:
(1)新型墻體材料的使用
在傳統的農村住宅中,普遍使用粘土磚作為墻體材料,采用這種材料不僅要占用耕地,還要消耗大量能源,造成嚴重的資源浪費和環境的污染,在新型的農村住宅設計中,可以以粉煤灰、石粉、爐渣等廢料作為新型墻體的主要材料,這些材料可以就地取材,不浪費資源同時還減少了對環境的污染。
(2)采用中空玻璃
在農村住宅中,普遍使用單層玻璃或者層玻璃,這種玻璃安裝簡單,材料來源也比較容易獲得。但是與中空玻璃比較,有有很多性能都比較不足。如:中空玻璃可以減少輻射傳熱和傳導傳熱、具有隔熱和隔音的優點、可以抵御嚴寒同時也可防止內部熱量流失等。因此,在新型的住宅設計中,應大力推廣和使用此種玻璃。
(3)沼氣池的使用
沼氣池是一種新型的節能設施,通過近幾年的實際證明,它給農民帶來了顯而易見的好處。它的做法很簡單,就是將農村人、畜以及農作物的秸稈作為原材料經過加工生產出來可以燃燒的綠色能源就是沼氣。沼氣有很多用途,它解決了農民的用燃料問題 ,改善了農民生活居住條件,增加了農民的收入,促進了農民發展養殖業等。這種節能設施,應在新農村住宅設計中被優先使用,是節能環保的高效的科學手段。
4、注重住宅的抗震設計
最近幾年,我國發生了多次破壞性的地震,給我國城市和農村經濟帶來了巨大的損失,特別是農村的破壞更為嚴重。那么,產生這種破壞的主要原因是我國農村房屋的建筑結構形式和特點和落后的思想觀念所決定的。根據地域和風俗習慣的不同,農村住宅主要的幾種結構形式為:農村土木和生土墻承重房屋、磚混結構類的房屋、磚和木混合結構、磚和土混合結構、木架的承重結構、石頭結構等。這些住宅的共同特點就是材料的強度較低,結構整體性較差,房屋構件之間的連接也比較薄弱。同時村鎮政府對農村的住房建設缺少統一的規劃設計和管理,抗震意識薄弱。此外,房屋的建設完全是在沒有設計、不做地質勘察、自己施工的情況下建設的。因此,使農村的住宅完全沒有抗震能力。
新農村住宅的建設要避免上述情況的發生,一定要解決農村住宅抗震薄弱的問題,現有以下幾種措施:
(1)政府主管部門提高抗震意識,加大對抗震防災方面的資金投入,在建設農民自用房屋時,政府給予適當的抗震方面的補貼,已達到房屋抗震的要求。
(2)房屋建設在選址中,應選擇抗震的有力地段,避免不利、危險地段建設房屋,同時同一個房屋要避免在不同土質下進行建設。
(3)可以通過建設農村房屋抗震防災示范區,建設具有代表性的抗震樣板房,以此作為農民建設自用抗震住宅的依據。
(4)磚混結構是目前農村住宅的主要結構形式,這種結構在整體性和抗震性能上與框架結構相差很多,那么可以通過以下手段提高房屋的整體性和抗震性。
①嚴格按規范在多層磚混結構房屋設置圈梁和構造柱。
②為了加強結構的整體性,樓屋蓋宜優先采用現澆鋼筋混凝土結構
5、 新農村的住宅應宜簡單易行、經濟實用為原則
在保證房屋質量的前提下進行就去取材是農村住宅建設的主要途徑,這種做法既能夠體現地域性住宅的鄉土氣息和生活習慣,又能夠大量的縮減成本,可以通過合理精心的設計,獲得經濟與文化的雙贏的效果。
三、結論
新農村住宅的建筑設計必須要以以人為本的思想作為指導,要從廣大農民的根本利益出發,建設出具有一定適應和可持續性的特點并且適應于農民生活的住房。并且在隨著農村經濟的不斷發展,住宅的設計要能夠體現出農村生活和經濟的不斷轉變。逐漸的引導農民從節能、節水、節材、節地及環保的觀念上建設房屋,使其能夠發揮出房屋對農村生產發展、生活方式轉變、文明鄉風形成、村容村貌整治的巨大推動作用。本文通過對以上內容的分析,希望會為今后新農村住宅的設計提供一些依據,為提高和改善農民的生活居住條件,推動農村的經濟的發展,構件和諧社會做出貢獻。
參考文獻:
[1] 吳慧娟.地震高發地區農村抗震能力建設與震后重建[J].工程抗震與加固改造,2004,5(5):l一5
關鍵詞:農村;住宅;建設;問題;對策
改革開放以來,我國農村經濟發生了翻天覆地的變化,人們的生活水平日益提高,同時對于居住環境的要求隨之增多。但是,由于農村情況復雜,監管力度不夠,人為因素多,在農村住宅建設中仍然存在諸多問題,所以,進一步規范農村住宅建設具有重要的現實意義。
一、目前農村住宅建設存在的問題
(一)規劃不合理,布局散亂,土地資源浪費嚴重
近年來,富裕起來的農民新建改建房屋的愿望愈來愈強烈,但在多種因素共同作用下,相當多農民首先是在住宅選址上隨心所欲,或自留地、或包產地、或村道兩旁,散、亂、差現象突出;其次是在住宅用地的需求計劃上不切實際,盲目攀比,貪大求寬。這種缺乏系統長遠規劃的無序狀態必然造成:一是新舊房屋斑駁錯雜,高矮不一,樣式五花八門,嚴重影響了村容村貌;二是土地資源嚴重浪費。
(二)設計不合理,施工質量普遍低劣
一般情況下,農村房屋建設沒有經過專門的設計,這將給今后的生產和生活帶來一些不便和麻煩。比如說,沒有必要的給水排水設施,沒有垃圾收集處,沒有專門的牲畜圈養區,甚至還有人畜混住的現象。農村大部分都會飼養牲畜、家禽,它們的糞便不及時處理,會滋生蚊蠅,造成環境污染,影響人們的居住環境。當前,農村住宅建設絕大多數沒有正規的施工圖,都是憑借傳統的施工經驗,施工隊伍也都是個體瓦工、木工等拼湊而成,技術落后,建筑工程質量沒有保證。農村住宅建設既沒有規范設計,又沒有專業施工技術人員,住宅質量得不到保障,給人民生命財產安全埋下事故隱患。另外,落后的“親幫親,鄰幫鄰”建設和傳統自建方式,導致房屋建設有很強的隨意性,適應性較差。建筑質量不高還造成農村住宅更新周期過短,過于頻繁的拆建,導致人力、物力和財力的極大浪費。
(三)住宅功能不全,住宅性能差
傳統的農村住宅格局已經滿足不了居民日益增長的文化生活需求。由于受到傳統村民生活習慣和生產方式的影響,村民的住宅功能單一,沒有合理的布局,日常居住房間與雜物不能合理分開,飼養的牲畜家禽還未有獨立的圈養空間;廚房、衛生間面積布局不合理;住宅配套設施不齊全,管線走向不合理,造成安裝家用電器設備困難,并且使用不方便、外觀不美觀。居民普遍存在自由改裝住宅的現象,隨著城市化進程的加快,傳統的農村住宅顯然已經不能適應人們的生活。
(四)違規建設現象突出
第一是在耕地或者規劃區內建房,第二是一戶多處宅基地,第三是未批先建,少批多建,嚴重超標。根據《城鄉規劃法》和《土地管理法》的規定,村民新修房屋必須經過嚴格審批,只能在規劃的建設用地上修建,每戶村民只能有一處宅基地,且面積不能超過省級人民政府規定的標準。但實際執行情況并非那么樂觀,農村住宅建設的諸多違規現象已嚴重打亂了農村房屋建設管理秩序,極不利于新農村建設的有序開展。
二、規范農村住宅建設的對策
農村住宅建設管理是一個復雜且漫長的過程,需要村民與政府部門共同努力。政府部門制定科學的管理政策,加強對村民政策和自我保護的宣傳,提高綜合素養,政群共同努力,實現農村住宅建設的規范化管理。
(一)合理利用土地資源,加大違法懲處力度
土地屬于不可再生資源,既要合理有效利用,又要注重保護。農村建設用地的開發仍然要符合土地利用的總體規劃,嚴格按照規劃用途使用,未經批準,任何人都不得擅自改變土地的利用規劃。嚴格執行土地用途管理制度,建立健全土地監督檢查制度,強化土地法律責任,強化監管,加大政策貫徹力度和違法懲處力度。首選,要嚴格執行土地與房屋管理的相關規定,嚴格審批程序,杜絕違法批地;其次,要妥善清理現存違規建房問題,預防出現新違法現象,堅決遏制違法建房之風;最后,要加大“閑置房,空心村”治理力度,對一戶多宅的或者宅基地廢棄不用的,該強行拆除的就拆除,該組織復墾的就復墾,加快土地回歸利用進程。
(二)科學設計,科學施工,建舒適型和安全型小康住宅
村民住宅的建設要統籌考慮農村生活的需要,搞好農作物的庫存、家禽的飼養等場地的配套建設。應以人為本、營造良好的人居生態環境,也就是說居民的生活區與生產區要分開,滿足房屋建設多樣性、功能合理性、結構科學性、居住舒適性的要求,盡量達到既經濟衛生,又美觀安全的效果,用發展的眼光看待事物,做到造價低但質量高,面積小但功能全,切實推動農村住宅建設的發展,展現社會主義新農村的新面貌。
(三)加快制度建設的進程,加大安全教育與質量監察的力度
健全的制度安排是農村住房建設市場有序發展的前提和保障、各級政府應立足民生和生態從農業現代化和城鄉一體化建設與發展的高度,思考和構建農村住房建設管理的制度體系,為農村住房建設管理工作提供切實可行的規范與依據。各鄉鎮政府應根據所在鄉鎮的實際情況,對本鎮鄉村住房建設進行集中規劃、集中管理,對建筑工人的技能與管理進行集中培訓,尤其是安全教育培訓,提高施工隊伍的整體素質和質量。此外,在房屋建設的整個過程中,還要成立專門小組,全面負責房屋建設的安全和質量監察工作。
三、結束語
總而言之,在大力提倡社會主義新農村建設的背景下,農村住宅建設越來越受到廣大人民的重視,雖然在農村住宅建設中仍然存在一些問題,但是相信通過領導的管理和群眾的配合,農村住宅建設會向著規范化、合理化、舒適化發展,從而進一步提高人民群眾的生活質量。
參考文獻:
[1]羅文寶,王蓮.對農村住宅建設管理問題的思考[J].科學大眾(科學教育),2014,No.77509:140-141.
摘要:人要詩意的棲居,這是人類生存的夢想和愿望,災后重建把設計與生存擺在我們的面前,設計不再是表面的形式色彩,而是安全 堅固的可持續 未來的發展,設計不是建筑的單體設計,而是整體規劃.不再是單一因素的促就,而是多種因素的考慮.不是設計的圖紙而是現實的生活,是我們現在未來的狀態基礎.生存與設計從來都是緊密相關。
關鍵詞:村落;設計與生存;可持續的;安全;結構;切身利益
中圖分類號:C912.6
2008 年5月12日四川汶川縣境內發生了8.0級特大地震,造成10萬人遇難失蹤,幾百萬人流離失所,數以千萬的受災群眾需要重建家園和安置的重大人員傷亡和巨額經濟損失。殘垣斷壁的慘象給我們提出血與命的教訓,也提出一個更加發人深刻的主題,設計與生存是相適應的嗎?
《中國質量萬里行》指出:我國大部分農村地區防震減災工作十分薄弱,村鎮規劃未考慮地震安全問題,農村住宅基本不設防,農村住房的抗震性差。農村建筑結構類型主要包括木架結構、磚木結構、石木結構、土坯房、磚混結構等。農村房屋由于受到地理位置、經濟條件等影響,在地基選擇、房屋結構形式選用、建筑材料選取,以及建筑方式、屋頂處理等方面普遍存在隱患。如果按照抗震規范來設計的話,在這次地震中應該不會有這么大的倒塌率,從而也不會有這么多的人員傷亡。因此良知和社會責任要求我們用關懷設計代替盲目設計.長遠的 全面的 不是片面的暫時的,設計與我們的生命 生活方式息息相關,設計才能更好的生存。
首先是廣大地震災區農村的建設,自然災害對鄉、鎮、村的規劃選址有更重大的指導意義。我國很多村鎮的選址規劃是先輩遷移的,并未對地質結構和環境進行科學考察。自然災害將為以后選址設立一道安全防線,指導思想是從根本上規避災害的威脅,趨利避害才是最正確的選擇。
其次地震后大量的農民失去家園,失去他們依賴生存的土地,收入低、經濟差,磚、鋼筋、水泥瘋漲……如何重建家園,如何生存,如何發展,這才是設計與生存關系的深刻本質問題,建筑師劉家琨直面現實,解決現實的站在農民立場上,設計了再生磚,人人都能動手生產的低技低價合格產品,就地取材,手工或簡易機械就能生產、免燒、快捷、便宜、環保、因地制宜、尺寸隨機、適應性強,他提出解決生存 安全基本問題先于設計創新,就地取材、因地制宜、采用低技策略、本土加工、小作坊實施。用最便宜的價格,常用的技術,建造當前最實用的,未來可持續發展的房子,它既是廢棄材料在物質方面的”再生”,又是災后重建在精神和情感方面的“再生”。
再其次抗震結構來講,農民重建新家要求是造價,價格能承受,建造技術,大家普遍掌握,性能抗震好,防火好,防鼠裝修方便,期望可加建滿足日后發展需要,劉家琨提出了再生磚――小框架――再升屋,柱踞在4米內的鋼筋混土凝框架結構為小戶型,磚混結構和輕鋼結構體系的造價相近,用再生磚降低了造價,由于墻體不承重室內可以根據家庭靈活運用,符合當地生產生活習慣,坡屋頂屋架可以用原有坡屋頂架,也可現澆平屋面,以后方便加建,農民現有經濟條件修建小戶型結構家居,將來發展需要再加建樓房,這就是再生房,以一種可持續發展方式的、現代化的、預見的、生態的方式來設計房屋。設計生存 重建家園不是簡單的重建房屋,站在農民的立場,從他們的現實生活出發,從他們的切身利益出發,為他們的生存設計,為他們的未來設計,按照他們的生活習慣設計,這才是設計與生存之間的本質內涵。
謝英俊,臺灣建筑師,他領導的團隊進入阿壩地理險惡 經濟低下地區,領導羌族人民災后生態民居重建,房屋結構采取了非整體工業化輕鋼結構生產體系,這結構解決建筑專業課題結構受力、抗震性能、建筑安全性、基本結構性問題,其他部分開放給農民,當這個考慮周全的框架呈現出來后,山地農民開始賦予各自的生活經驗和智慧,還通過集體參與,讓瀕臨消失的鄉村傳統建筑得以保存。謝英俊的設計體系運用哈貝馬斯的互為主體的溝通行動理論,同災區人民進行平等溝通真誠互助,改善村莊的基礎設施與人居環境,并實現節能型社會與可持續發展的目標,致力于研究、開發一種能結合農村經濟與社會條件、高標準的環保綠建筑 ,走進災區 走進災民的生活,從實踐出發,從他們的實際困難和真正需求出發才能有真正的設計。
設計與生存息息相關,我們的設計能給我們怎樣的生存,怎樣的設計的才是好的設計,這都是我們的課題。設計不再是表面性的形態花樣色彩,而是安全后的可持續性發展,未來的發展,設計不再是房屋建筑的單一個體,而是整體規劃.不再是單一因素的促就,而是多種因素的考慮,不是設計的圖紙而是現實的生活,他是我們現在未來的狀態基礎,有了生存的基礎,我們才能要求更好的設計,生存與設計從來都是緊密相關.人類的夢想導引著他們互相影響、互相進步,當代環境設計以人的環境需求為設計創作的指導方向,為人類創造出物質與精神并重的生活空間,為人類自己創造出更理想的家園。
關鍵詞:山區農村房屋 火災撲救
近年來,隨著改革開放和市場經濟的高速發展,人民群眾的生活水平日益提高,特別是山區農村人民生活發生翻天覆地的變化,農村用火用電用氣增多,家庭火災荷載隨之增大,全國山區農村房屋發生火災的比例逐年上升。針對冬季農村房屋火災多發在夜間,發現晚、報警遲、煙霧大、撲救難、易造成人員傷亡的規律和特點,基層消防部隊要立足“滅大火、打惡仗”,堅持“救人第一”,從思想、組織、裝備、訓練和預案上扎扎實實做好滅火救援各項準備工作,切實思考如何有效撲救山區農村房屋火災,避免農村火災帶來的無窮無盡損失,促使農村經濟發展走上快速、健康、持續有序的發展軌道。筆者結合在從事山區消防工作實踐中積累下來的一些參與撲救山區農村房屋火災的膚淺經驗,就如何有效撲救山區農村房屋火災提出一點粗淺的看法。
1、誘發山區農村房屋火災的一些因素
隨著現代經濟的快速發展,農民生活水平不斷提高,各類家用電器及燃氣用具等物品成了農村家庭中必不可少的使用物品,然而由于不規范的使用和保存,加上新工藝、新技術、新材料的不斷推廣應用,大大增加了誘發農村火災的因素。
1.1 農民自身防火意識淡薄
雖然人民生活水平提高了,但是農民自身防火意識卻淡薄,家中常年集中堆放柴草等物品,平時用火不慎、玩火、吸煙等易引發火災。一是農民違規用電。如今在農村使用現代化的電氣日益增多,大多數農民嚴重缺乏安全用電知識,私拉亂接電線,電線質量差,多數電線出現年久老化,長期缺少檢查維修,破損現象嚴重,沒有及時更新,用電量大導致過負荷等原因而造成火災的例子屢見不鮮。二是農民違規用氣。在一些農村液化氣已普及使用,一些農民不能正確使用液化氣,對氣罐缺少安全檢查,甚至連接口松了也不知道,直接進行點火,導致發生火災。另外,儲存液化氣的地方不通風,導致液化氣氣體聚集,達到爆炸極限時遇到火源引發爆燃。三是農民違規用火。由于受農村生活水平的制約,農民違規用火主要表現在:煮飯時人遠離火源,灶內柴草飛出引發火災;老人小孩烤火取暖引發火災;逢年過節農民熏烤臘肉、香腸等引發火災;日常用蠟燭、煤油燈等作照明引發火災;用蚊香驅蚊蠅離可燃物太近引發火災;農民臥床吸煙或亂扔煙頭引發火災,這些都容易造成人員傷亡。
1.2 農民科學生活意識淡薄
生活在經濟十分落后的山區村莊的農民由于受長期封建思想的束縛,掌握的科學知識有限,生活不講究科學,求神拜佛盼過上好日子,逢年過節,在家中擺上雞、肉、水果等貢品,燒香拜佛,祭拜神像或祖宗,稍有不慎,便引發火災。
1.3 農民消防安全意識淡薄
一些邊遠山區農村,農民居住分散,人口稀少,群眾文化素質低,基層消防管理滯后,農民消防安全意識淡薄,不懂自防自救,一旦家中發生火災,往往驚慌失措,不能將火災撲滅在初期階段,易發生人員傷亡。
2、山區農村房屋火災發生的一些特點
農村建筑房屋布局密集,結構簡單,耐火等級較低,易燃可燃材料較多,稍有不慎便發生火災,加之農民缺乏消防常識,往往是小火釀成大火。
2.1 火勢蔓延速度較快,易形成火燒連營的局勢
農村建筑簡陋,易燃和可燃物質多,發生火災時,交通不便利,缺乏水源,村民缺乏消防常識,村莊遠離消防隊,初期火災無法得到撲救,易出現火燒連營的局勢,等消防車到了現場,只是收拾殘局而已。
2.2 建筑耐火等級較低,易造成物毀人亡的后果
農村經濟基礎差,建筑耐火等級低,火災時房屋容易垮塌。加之村民自我保護意識差,自我救護能力低,缺乏必要的逃生自救常識,往往只知搶東西而不知逃命,結果物毀人亡。
2.3 農民報警意識較差,易延誤有利的滅火戰機
偏遠山區農村通信條件差,電話少,發生火災后,農民不及時報警,第一發現人或火災受災戶往往是驚慌失措,急于叫人不懂報警或滅火,報警時由于方言等原因常常講不清楚正確的火警地址,造成報警不及時,無法給消防隊員提供正確到達火災現場路線,延誤了有利的滅火戰機,帶來了不可避免的財產損失。
3、制約撲救山區農村房屋火災的因素
近年來,隨著城鄉一體化進程的加快,農村消防安全環境得到了顯著改善。但由于大量陳舊建筑的存在,建筑布局混亂,耐火等級低,巷弄狹窄,形成建筑物相互毗連,且柴草堆垛等物資集中,一旦發生火災,不但影響大、損失大,而且撲救難度也大。
3.1 房屋缺乏設計規劃
全國各地山區,由于長期受自然條件、地理環境、經濟條件的限制,房屋建筑布局無統一規劃,農民隨意蓋房,雜亂無章,毗連大,大多數房屋為木質、磚木或泥木結構,門窗多由木質材料制成,屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成,建筑耐火等級低,屋內、外常年堆放可燃物,建筑物之間的防火距離小,留下了先天性火災隱患,并給火災撲救工作帶來了一定的困難。
3.2 村莊缺乏消防水源
一些農民居住在崇山峻嶺中,村莊無消防設施和消防用水,雖有較大的山塘、水庫而不缺水,但由于地勢險峻,消防車無法取水,遠水救不了近火。消防車帶的水是有限的,與救火所需用水量相比,簡至是杯水車薪,在實際滅火戰斗中,往往出現供水不足,消防官兵只能望火興嘆。
3.3 道路缺乏通行保障
目前,雖然村村通公路,但有些地區農村房屋并不是都靠近公路附近,而是地處地勢險惡的地段,遠離公路,山高、路遠、道路彎曲、狹窄,縱橫交錯,交通極不便利,消防車難以通行,無法到達火災現場,需要徒步進火場救火。
4、有效撲救山區農村房屋火災的對策
針對全國各地山區農村房屋火災撲救的難點,各地消防部門應從思想上提高認識,堅持“救人第一”的指導思想,不斷研究處置對策,立足于群眾自救,積極疏散和搶救人員,提高撲救火災的效率,盡可能地為農村挽回一些經濟損失。
4.1 熟悉農村情況,制定最佳滅火預案
基層消防部隊要通過各種手段調查了解,掌握各鄉鎮各行政村、自然村的名稱及分布、主要住宅建筑特點及建筑毗連區情況、通車道路的路況、水源情況以及可供消防車、機動消防泵浦取水滅火的水源的位置等基本情況,做到底數清情況明,根據火災的不同情況,根據調研結果,制定相應的處置方案,做到心中有數、臨場不慌。
4.2 加強第一出動,選擇最佳行車路線
接警時,火警值班員要認真詢問火災發生的建筑情況、面積、儲存物質、有無人員被困、道路和水源情況等,指揮員要根據掌握的情況選擇多條途經前往(農村地形復雜,鄉村街道狹窄,凸凹不平),合理調動第一出動力量,并優先派遣有手抬泵的車輛,防止到場后警力不足,貽誤戰機,以免造成現場處置的被動局面。
4.3 搞好火情偵察,確定最佳滅火方法
消防隊到達火災現場后,要立即組織人員進行火情偵察,通過外部觀察和詢問知情人,迅速判斷火勢蔓延的方向,了解火場內部主要情況和被困人員位置,確定正確的滅火戰術,及時疏散物資和搶救被困人員。
4.4 尋找一切水源,確保最佳供水方式
到場后要立刻派出專門的供水小組,聯系農民,尋找附近池塘、水井、水溝等水源,利用消防泵吸水供水、農村灌溉設施對消防車供水或手抬機動泵取水等方式供水,保證火場用水充足,為及時撲滅火災創造條件。
4.5 普及消防常識,立足最佳自救方式
山區農村一般都遠離消防隊,一旦發生火災,消防部門很難及時到達現場滅火。因此,消防部門要聯合當地公安派出所、村委會、居民委員會經常到鄉下去宣傳消防知識,普及火災撲救常識,充分發揮各級組織的職能作用,加強對他們開展火災組織撲救的培訓力度,真正讓他們在第一時間參與到滅火戰斗組織指揮并組織村民趕赴火災現場開展火災自救工作,從而提高滅火效率,為消防隊到場滅火贏得時間,盡可能地減少群眾的損失。
5、結語
各級各部門領導要充分認識到加強山區農村房屋防火、滅火工作的緊迫性、重要性,特別是撲救山區農村房屋火災,指揮員既要講科學,又要講技術,與時俱進,求真務實,正確運用滅火戰術原則和方法,及時有效組織好滅火力量和社會力量,搞好協同作戰,有效地撲救火災,保障人民群眾的生命安全,減少財產損失,更好地為社會主義新農村的經濟建設保駕護航。
參考文獻
[1]公安部消防局.《滅火救援教程》,(2008年).
關鍵詞:農村住房保險;疊加保險;金融精準扶貧
一、現代新型農村住房保險的意義及發展現狀
近年來,國家多次出臺相關保險惠農政策,讓國家社會經濟發展的紅利惠及廣大農村居民。2014年8月,國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》,要求“積極發展農村保險,擴大農村保險覆蓋面,提高農村保險保障程度”。國家“十三五”規劃建議還提出,未來五年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。作為特殊的社會風險管理工具,保險可為“十三五”規劃中的精準扶貧提供助力,在金融扶貧領域與時俱進地發揮經濟補償、資金融通和社會管理①的獨特作用。地處臺灣海峽西岸的福建省長樂市,是一個火災、臺風、洪水、泥石流等自然災害多發地區。在歷史情結和現實因素等的交織影響下,當地農村地區經濟長期相對不發達,基礎設施較為落后,導致抵御自然災害的能力也較弱。大力推動發展農村住房保險,對提高當地農業生產力及保障農民生活具有重要意義。農村住房是農村居民的最為基本的生活生產資料,由于歷史和地理原因,長樂市廣大農村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農房,一旦遇到重大自然災害,這些農房往往受損嚴重,同時落后的經濟條件也延緩了災后重建家園的進度,長此以往農民難以脫貧、因災返貧成為農村“魔咒”。因此,持續推進農村住房保險成為精準扶貧首要任務之一。2016年10月,福建省人民政府辦公廳下發《關于印發福建省政策性農村住房保險實施方案的通知》,中國人民財產保險股份有限公司長樂支公司(下稱“人保財險長樂支公司”)在當地政府的領導下加快推進全轄農村住房保險工作,其在“致農民的一封信”中明確了農村住房保險的對象,通俗地區分了保險類別,細化了理賠標準,規范了理賠程序。以上實施方案中最令人矚目的當屬區分了農村住房保險的類別,創新了保費分擔機制,將保費承保方式分為基礎保險和疊加保險。一方面,基礎保險保費仍然由省級財政全額承擔,農戶個人免繳保費;另一方面,新增的疊加保險保費規定為每戶12元,由省市縣財政、農戶個人分別承擔。以上實施方案中還規定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費,且能自動享受疊加保險理賠。參與疊加保險的農戶向保險公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農村住房保險的保險責任包括火災、臺風、暴風、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災害或者其他屬于保險責任的意外事故。農村住房保險是一個地域性的概念,從長樂市所涉及的保險對象范圍看,僅包括房屋坐落于長樂市廣大農村鄉鎮或者行政村,且擁有長樂農村戶籍的農戶;對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農村居民,只要滿足條件均可列為保險對象。農戶受災后應及時向中國人保財險服務熱線95518報案,保險公司接到報案后及時派遣查勘人員至現場核實受災情況及損失程度,理賠人員須在接到農戶理賠材料后的10日內及時進行理賠,以最大限度地減少農戶財產損失,保護農戶的財產權益。截至2017年5月31日,全市累計實現農村住房疊加保險保費收入199余萬元,共16.59萬戶參與投保,向保險公司轉移了41.47億元的保險風險(見表1)。
二、現代新型農村住房保險試點面臨的制約因素
(一)運營監管因素
一方面,長樂市地處東南沿海地區,多山且農村覆蓋面積廣,農村人口居多,導致每年保險公司的農村住房保險承保工作冗雜繁重。作為政策性保險的現代新型農村住房保險采取“政府補貼扶持、農民自愿投保、保險公司運營”的方式,保險公司是運營的主力軍。以福建省長樂市為例,人保財險長樂支公司作為地級市縣級支公司,不僅自身工作繁重,分散各地的廣大農民群眾也存在許多不便。另一方面,當有限的人力投入收集并整理承保數據時,數據就難以確保真實性、準確性,先期承保工作的真實性將影響后期理賠工作質量。
(二)道德風險因素
保險總是與道德風險相伴而生,在很大程度上歸因于保險市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優勢地位的一方為使自身利益最大化,利用自身優勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現有農房使用狀況,農戶作為房屋所有者必是信息優勢方,這種情況下始終存在著農房是否是因為保險責任而進行理賠的爭議。在以往理賠案例中,存在部分農民利用自然災害等保險責任,制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當前災害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實時有效規避道德風險,成為經辦財險公司理賠隊伍目前急需破解的一道難題。
(三)理賠管控因素
據調查,農村住房保險因責任細化后部分出險標的面臨理賠難問題。農戶房屋受災后須向保險公司報案并且提供理賠所需材料才能進行索賠補償金,但索賠須以出險原因屬于保險條款中的保險責任范圍為前提。以福建省長樂市為例,長樂氣候溫暖濕潤,一年四季降雨較為集中,而長樂農村地區農房整體結構多為木材搭建的,還有極少數農戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的,導致農房因雨情出險的案件占據多數。但是保險責任中暴雨的標準為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h,這就出現房屋出險了但是因實際雨量達不到標準雨量而無法理賠的情形。理賠標準的細化使得在索賠有據可依的同時卻面臨理賠難局面,使農民不能及時彌補因災遭受的家財損失,也給脫貧攻堅工作帶來阻礙。
(四)災害預警因素
長樂農房損失主要由臺風、洪水、暴雨、泥石流、火災等因素所致。實際上,廣大農戶每年遭遇的這些自然災害都可以在事前被預警,農民可采取相關預防措施來降低損失、平衡風險。但從目前看,針對災害的預警機制仍然處于不成熟階段,面對災害農民只能最大限度地保護自身人身安全,而災前對住房的預防措施缺位往往導致遇險房屋受損嚴重。
(五)保險意識因素
盡管當前農村基礎建設正逐步完善,科技網絡設備的農村覆蓋面也在不斷擴大,但在偏遠農村信息仍不完全暢通,“留守”的中老年農民群眾對保險的認知水平普遍偏低,導致廣大農村農民群眾仍未全面建立起風險防范意識,甚至對保險行業仍存在認識誤區。
三、對策建議
(一)著力打造農村住房保險隊伍
由于目前農村住房保險以戶為單位需要進行實名制資料收集工作,故急需組建一支更壯大、更專業的保險隊伍。現代新型農村住房保險的發展丞待構筑農村網絡平臺,建立起由勞務合同制人員、勞務派遣人員、營銷員、農村專職干部、農村兼職干部等組成的協保、協賠隊伍,助力保險公司開拓農村保險市場。
(二)完善參保房屋檔案
每個保險標的現存價值不同導致保險人承受的風險不同。近年來農村住房保險責任已逐步完善,因此完善參保房屋檔案成為輔助規避道德風險的又一方案。可在前期每年收集的農戶戶主資料的基礎上,完善農房的年份、地理位置、材質、結構等基本信息,給后期理賠提供更全面客觀的依據,從而降低道德風險。
(三)注重提高理賠人員素質
保險公司作為被保險人的風險管控機構,最應避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農住房保險理賠環節的設計上,應最大限度地精簡理賠手續,理賠條件不僅要合法也應合理;理賠員在遵守規則的同時也應具備自身的判斷,對于確實因自然災害出險的農房應合理地進行理賠。
(四)建立防災預案機制
根據往年各種災害發生的情況和頻率,及時擬定并執行防災預案是降低災害風險的必備手段。如天氣干燥時,應及時預警農民防火;到了臺風季或者雨季,則提前預警農民防洪水、暴雨,必要時應對房屋進行及時修繕、加固。隨著時代的進步,保險公司不應僅局限于通過賠償來降低農戶損失,還應發動廣大農民群眾和基層政府共同部署開展風險前預防工作。