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全縣廣大居民同志們:
現在“春分”已過,清明節在即,緊張的春季森林防火期即將到來,為了進一步深入貫徹落實總理提出的“五條標準”,廣泛宣傳《森林法》和《森林防火條例》,實現保護森林資源、振興縣域經濟的目標。各鄉鎮、各部門要緊急行動起來,精心組織,采取有效措施,認真抓好今春的森林防火工作。
一要提高思想認識,認清今春森林防火工作面臨的嚴峻形勢。森林防火工作既是一項社會工作,也是一項經濟工作,更是一項政治工作。它直接關系到人民群眾生命財產安全和林區社會穩定。做好森林防火工作,不僅是確保可持續林業發展、國土生態安全、生態文明社會的順利進行,也是我縣構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要前提。
今春我縣森林防火工作任務繁重,責任重大。
一是通過氣象分析,今春我縣氣溫較常年高,降水偏少,氣候干旱,5級以上大風天增多,火險等級偏高,發生森林大火的可能性極大。二是清明節、五一黃金周即將到來,進入林區掃墓和旅游的人員增多,尤其是林區綠色食品業的發展給山區農民帶來許多實惠,春防期恰是山野菜采集的最佳時機,這為森林防火工作帶來新的困難。三是隨著生態建設的逐步發展,退耕還林、植樹造林的面積逐年增加,火源管理難度也逐年增加。為此,我們要充分認清今春森林防火工作所面臨的嚴峻形勢,提高對做好今春森林防火工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識,全縣上下要統一思想,切實增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感,把森林防火工作抓實、抓細、抓出成效。
二要加大宣傳力度,形成良好的森防工作輿論氛圍。要開展以“十個一”工程為核心的森林防火宣傳教育活動。通過會議、廣播、電視、板報、標語、宣傳車、學生上防火課、影前宣傳等多種形式進行宣傳,達到家喻戶曉,人人皆知。各鄉鎮政府、各單位、各部門要組織干部群眾認真學習《森林法》、《森林防火條例》等有關法律法規和森林安全防火、撲火及避險自救的常識。根據信息產業部的通知,全國森林防火報警電話統一規劃。各林區單位一定要加強永久性宣傳標語牌的建設,特別要加強對林區內旅游網點的宣傳,使居民和游客懂得預防和撲救森林火災是每個公民應盡的義務和責任;懂得憑證入山;懂得防火期間禁止一切野外用火,生產用火必須要經過批準,領取用火許可證,在確保安全的情況下方可用火;懂得期禁止進入封山區域;懂得防火期違犯防火規定要受到黨紀、政紀和法紀的處分。確保森防宣傳工作取得實效。
各級各部門一定要從講政治、講大局、講穩定的高度出發,充分認清當前森林防火工作面臨的形勢,把當前森林防火工作擺在突出位置,切實加強領導,進一步明確職責,落實責任,確保各項防范措施落到實處。要嚴格實行森林防火工作鄉鎮行政領導負責制,全面落實好領導包片,駐村干部包村,村組干部包農戶,農戶包到山頭地塊的一級抓一級,層層抓落實的防火工作機制。4月1日起至4月30日止,是森林防火的特別期,縣森林防火指揮部成員單位和各鄉鎮機關要堅持到崗到位,認真落實好各項森林火災防范措施。
二、要提高對清明期間森林防火工作重要性的認識
清明期間,歷來都是野外燒荒、燒灰、燒田坎草等生產性用火和上墳燒香、燒紙、放鞭炮等祭祀性用火高峰期,也是森林火災易發的高峰期。特別是今年入春以來,久睛少雨,極其干燥,森林火險氣象等級居高不下,森林防火形勢非常嚴峻,務必引起各級各部門和全縣廣大干部群眾的高度重視。
三、要嚴格執行巡山管火巡查制度
各級各部門要抓好防火巡查人員的落實,加強對防火巡查人員的督促和檢查,確保其認真履行職責;要對癡、呆、老年人以及兒童等特殊群體進行重點防范,落實監護人的責任,嚴防他們在林區野外用火;要對主要進山道口重點區域設立防火檢查卡,嚴防火源進山。要嚴禁在林區野外燒灰、燒荒、燒田坎草、煉山等一切生產性用火。上墳燒紙、燒香、點蠟燭、放鞭炮等祭祀性用火活動,必須先開設防火隔離帶,做好必要的撲火應急準備,要保證用火安全熄滅后才能離開。
四、要加大宣傳力度,營造濃厚的森林防火氛圍
各級各部門、各類學校要運用機關干部會、村組干部會、村民大會、學校的班會、廣播、宣傳車、黑板報、標語等多種宣傳形式,多渠道、多層次、全方位地宣傳森林防火工作的重要性、森林火災的危害性及廣大群眾的防火責任和義務,使“森林防火、人人有責”,家喻戶曉,人人皆知。
五、要組建應急撲火隊伍,隨時撲救森林火災
各級各部門要有撲救森林火災預案,要抓好撲火隊伍的組建、培訓以及撲火器具的準備。在清明期間,撲火隊伍必須集中待命,做好隨時撲救的準備,做到一旦發生森林火災,迅速出擊,把森林火災撲滅在初發階段,在撲火救災過程中,要嚴格按照撲火應急預案執行,加強組織協調,杜絕人員傷亡事故的發生。
六、要從快查處火災和違章用火案件
森林公安、檢察、法院要從快偵破火災案件,從嚴懲處火災肇事者和責任者,做到該罰的罰,該拘留的拘留,該判刑的判刑,決不手軟。同時要密切配合防火巡查隊伍,及時查處林區野外違章用火案件,要做到發現一起,從快制止一起,從嚴處理一起。
七、要加強防火值班,隨時掌握防火工作動態
清明期間,各鄉鎮和縣林業部門要嚴格執行森林防火領導帶班、24小時值班制度,隨時掌握森林防火工作動態,一旦發生森林火災,迅速組織撲救。要嚴格執行森林火災報告制度,不得虛報、瞞報。
今天我們在這里召開全市森林防火工作會議,主要任務是貫徹落實全國森林草原防火工作電視電話會議和省主要領導對森林防火工作的要求精神,安排部署我市森林防火工作。剛才,*同志宣讀了《關于切實做好近期森林防火工作的緊急通知》,*同志對當前的森林防火工作做了具體安排,下面,為貫徹通知精神,抓好各項工作落實,我再強調三點意見。
一、統一思想,認清當前森林防火工作面臨的嚴峻形勢。近年來,我市森林防火工作始終堅持預防為主、積極消滅的方針,堅持責任單位負總責,建立健全防火組織體系,強化森林防火職能,全面落實森林防火責任制度,狠抓防火責任追究,森林火災防控能力顯著增強,有效保護了我市生態文明建設成果,確保了林區人民群眾生命財產安全和森林資源安全。這些成績來之不易,在肯定成績的同時,還要清醒認識到我們存在的問題和不足。
一是森林火災發生的歷史趨勢警示我們要真正重視今年的森林防火工作。全省和我市近年來火災發生的趨勢和大數據統計結果顯示,每隔五年森林火災都會有一個集中爆發的趨勢,*-*年,全省年平均發生火災*起,其中*年*起、*年*起,分別處于兩個峰值高點;
我市年平均發生森林火災*起,其中*年*起、*年火災*起,特別是*年還出現了人員意外傷亡事件。今年又到了*年左右的關鍵點,加上今年春季干旱少雨,森林火災可能會集中爆發,我們務必要高度重視,積極做好相關預防工作。
二是當前的氣候條件不利于春季森林防火工作。據氣象部門預測,我市從今天到清明節期間,將持續保持*℃左右的溫度,加上春節過后我市無明顯降水,全市森林火險等級將持續維持在中度危險以上,森林防火形勢十分嚴峻。從反饋的情況看,僅*月*日至*日五天內就集中爆發了*起森林火險,尤其是上周四在*鎮發生的火險,雖然火情不大,卻引起了省主要領導的關注,還動用了省森林航空消防直升機進行滅火。另外,我市已進入上墳祭祖的高峰期,燒香點燭、燒紙錢等野外用火增加,給森林防火工作帶來了巨大壓力,形勢不容樂觀。上周日,省應急管理廳吳忠華廳長對我市的消防安全、森林防火等工作進行了實地暗訪,對森林防火工作也提出了明確要求。希望各單位各部門清醒認識當前森林防火面臨的嚴峻形勢,切實增強責任感和緊迫感,把森林防火工作抓緊抓好。
三是思想認識有待加強。一方面,我市近年來沒有發生過比較大的火情,部分干部容易產生麻痹松懈思想和僥幸心理,喪失應有的警惕性;
另一方面,各森林防火責任單位的分管同志變動較大,絕大部分都沒有森林防火工作的經驗,對森林火災的危害性、責任追究的嚴肅性認識不夠,容易對森林防火工作產生懈怠。各負責同志要認真研究森林防火條例,學習相關業務知識,按照要求,切實履行好職責范圍內的各項工作。有豐富火場經驗的老同志更要提高認識,克服僥幸心理,積極做好表率,扎實做好森林防火各項工作。
四是森林火災管控的難度在逐年增大。在可燃物存量上,我市有林地面積在快速增加,加上近幾年未發生大的森林火災,林內的可燃物積累每公頃已經超過了發生重特大森林火災的臨界線。在火源管控上,一方面,我市林地面積在逐漸擴大,受涉農涉林多種經營活動的影響,林緣“燒荒”“燒地頭”現象較多,清明節上墳祭祖、燒香燒紙、燃放鞭炮等傳統習慣,短時間內難以根本改變。
春季氣候不穩定,時常出現大風天氣,一旦野外出現沒有得到及時管控的明火,極易引發大面積火災,甚至威脅人民群眾的人身財產安全,造成重大損失。另一方面,隨著我市全域旅游的快速發展,森林旅游發展迅速,進入林區觀光休閑的人員逐年增加,在林區范圍搭建帳篷露營和露天燒烤等現象也日漸增多,引發森林火災的不確定因素在不斷增大,使林區火源管控的點更多、線更長、面更廣,管控的難度越來越大。
二、突出重點,積極做好森林防火預防工作。杜絕重大森林火災事故和人員傷亡事故,確保一般森林火災不過夜、森林火災受害率低于*.*‰,是省森林防火會議確定的工作目標,大家要從維護濟源生態安全的大局出發,親自部署、落實各項措施,堅決實現“力爭不發生、力爭不成災、力爭不出現人員傷亡”的工作目標。
一要抓好火源管理。我市最近發生的森林火災,都是開荒燒雜、上墳燒紙等人為原因引發的,嚴格管控,杜絕違規火源進山入林,就能有效控制森林火災。
要規范林區野外用火。嚴格實行野外用火許可制度,一旦出現四級以上的火險天氣,要停止一切野外用火。各鎮、各林場、各景區要對所有的墳頭地塊登記造冊,與戶主簽訂防火責任書。林農相間經常發生森林火災的部位,要以村為單位,以村規民約形式予以登記,嚴格規范林農用火。要嚴控火源進山入林。重點部位要安排入山檢查站,嚴格把好“入山登記、出山銷號”關,管好“清明”“五一”等重要時段的“火險高峰關”,做好林區內“癡、呆、傻”的“重點人員關”,把違規火源拒之于林區之外。
要做好巡視巡查工作。加強對進山作業和游玩人員的管理,嚴禁攜帶火種進山入林。認真開展隱患排查和防火巡護等執勤活動,嚴密監視林區動向。發現火情要及時報告、立即處理,最大限度減少損失。“清明”“五一”節日期間,各責任單位要組織足夠的力量巡山護林,堅持早晚鳴鑼、白天巡山、適時張貼野外用火禁令,特別是對寺廟、墳場、風景旅游點、自然保護區等重點部位要加強巡查,采取死看硬守等措施,杜絕火災隱患。
二要抓好宣傳教育。要突出森林防火政策、法律、法規的宣傳,重點做好我市近期發生的典型案件的宣傳教育,使群眾吸取教訓,提高群防群治意識。要突出森林火災預防、撲救等安全措施的宣傳,使所有進入火場的人員,能夠時刻關注自己的安全狀況,知道如何避險、如何逃生。要做好防火宣傳月、“清明”、“五一”等關鍵時期的防火宣傳工作,重點部位要建設長效的森林防火宣傳通道或宣傳走廊。新聞媒體要采取多種形式,加大宣傳和曝光典型案件的力度,用“身邊事”來警示、教育“身邊人”,切實發揮好教育引導和警示作用,讓各責任單位、各村干部真受警示、真知敬畏。
三要做好撲火準備。實踐證明,演練能真正發現問題、解決問題、改進工作,最近幾天對火情的處置工作,就是實戰演練。火情的發生充分暴露了我們工作中存在的問題和漏洞,也給我們敲響了警鐘,大家必須認真總結經驗教訓,查清問題存在的根源,制定針對性的整改措施,盡快補齊工作短板。
要做好應急預案。市防火辦要及時修改完善森林防火應急預案,組織好各項演練工作,提前做好處置突發火情的準備工作,確保能夠及時、高效處置森林火災。一旦出現火情,要嚴格按照應急預案執行,尤其是指揮人員不能隨意變更,要根據實際情況,采取果斷措施,避免因多重領導而導致指揮不當的情況發生。
要強化隊伍建設。目前,我市很多單位的防火人員性質相對比較復雜,各類人員在待遇保障方面差距很大,一定程度上影響了防火隊伍的穩定性。要盡快完善用人機制,提高相關人員的待遇,健全管理制度,確保防火隊伍整體穩定。同時,要加大森林火災撲救培訓力度,每一位撲火指揮員、撲火隊員都要了解安全撲火的基本戰術、組織指揮要領、安全常識和基本逃生方法,防止盲目指揮、盲目撲火造成人員傷亡。要進一步鞏固專業、半專業撲火隊伍建設,形成應急撲救網絡,*小時集中待命,在重點地域開展巡邏守護。
要做到科學撲救。樹牢“以人為本,科學撲救”的理念,把撲火安全放在首位,各鎮、各林場、各景區要為撲火隊員購買人身意外傷害保險,嚴禁安排無撲火經驗的干部到火場指揮,嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加撲火,嚴禁村民無序、無組織上山撲火,非因特別緊急情況,不提倡夜間在陡峭山區撲火。對于一般的森林火災,分管領導必須在第一時間到火場指揮撲救,對于重點林區、復雜地形環境、有珍貴樹種的林地發生的森林火災和*小時仍不能得到控制的火災,主要負責同志必須到火場進行指揮。
要加大物資儲備。目前,我市基層責任單位的物資裝備還比較落后,個別單位甚至嚴重不足,大家要正視問題,盡快補充或提升裝備質量,要對撲火裝備、車輛、機具進行一次全面檢修、維護、保養,確保關鍵時刻拿得出、用得上。要強化經費保障。各責任單位必須把防火經費列入財政預算,確保到位。各景區必須按森林防火條例規定,將不低于門票收入的*%用于森林防火工作。涉及到林區的企業,要加大防火投入,組建應急隊伍,儲備物資裝備,強化技能培訓。
三、要加強領導,確保森林防火各項工作落到實處。一要落實責任。嚴格落實森林防火行政領導負責制,把森林防火責任落實到山頭、地頭、人頭,不留死角、不留盲區。各鎮主要負責同志,要明確各自的森林防火工作責任,親自研究部署森林防火工作,及時發現、研究并解決存在的問題。
二要嚴格追責。落實森林防火工作內部通報制和約談制,進一步加大依法治火力度,對森林防火工作責任制不落實、預防措施不到位、火災處置遲緩等問題,要嚴查問責。對于近日發生的火情,市林業局在通報總結時不能泛泛而談,一定要把責任具體到單位具體到人,不僅要警醒當事人,而且要教育各相關單位的所有同志們,讓大家牢記守土必須盡責,不盡責就要被追責。
今年以來,我市的森林防火工作在市委、市政府的正確領導下,各級各有關部門緊緊圍繞“預防為主,積極消滅”的工作方針和把森林火災損失降到最低限度的工作目標,認真履行工作職責,原創:積極落實各項預防撲救措施,主動克服各種困難,及時有效地遏制了火災多發的勢頭,全市的森林防火工作取得了無重特大火災發生,無撲火人員傷亡事故,各項指標處在全省前列的良好成績。但是,我們也應當清醒地看到,我市今年的森林防火形勢十分嚴峻。一是上半年森林火災成倍增長。早春時期由于受干旱氣候影響,森林火災頻頻發生,1-9月份全市發生森林火災、火警計29起,受害森林面積1922畝,森林火災的發生率和受害率比去年同期成倍增長,確保全年森林防火各項控制目標的完成,任務十分艱巨。二是預防工作基礎較為薄弱。部分干部群眾森林防火思想有所松懈,存在著厭戰情緒,缺乏長期持續抗大災的準備;部分林區火源管理組織不健全,鄉鎮護林人員配備不到位,有的地方常年無護林人員,缺乏火源管理隊伍和有效的監督手段;少數地方森林防火宣傳教育還有盲區,特別是對老年人、癡呆人、小孩等這些弱勢人群的宣傳教育不到位,一些老年人上山勞動、上墳祭祖隨意用火和隨意吸煙的情況時有發生;個別林區森林火災搶險應急預案落實不到位,遇有火災以后就無所適從,手忙腳亂。三是森林火災發生的潛在危險大。我市已的近一個月沒有下雨,氣候十分干燥,據氣象部門預測,今年11月至明年2月,我市雨量偏少,氣溫偏高,火險等級較高;同時,我市目前森林植被資源較為豐富,森林火險隱患問題突出。
面對今年我市森林防火工作的嚴峻形勢,各級各部門必須要有清醒的認識,保持清醒的頭腦,居安思危,警鐘長鳴。要充分認識到,做好森林防火是保護森林資源,加強生態建設,維護生態平衡,實現人與自然和諧,促進社會經濟可持續發展的一項基礎工作;是維護農村社會穩定,推動農村改革發展,保障國家和人民生命財產安全的一項重要舉措;也是我市建設生態市和打造“平安湖州”的一項重要內容。我們必須要認真分析和研究當前我市森林防火工作面臨的困難和解決辦法,從實踐“三個代表”,貫徹立黨為公、執政為民,堅持科學發展觀,樹立正確政績觀和提高執政能力的高度,來充分認識做好森林防火工作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,把森林火災作為當前生態建設中最具威脅性的災害,認真做好、做實各項預防和撲救工作。
二、突出重點,強化預防,努力把森林火災損失降到最低限度
森林防火工作涉及面廣,工作難度大,任務非常艱巨。各級各部門要按照確保不發生重特大火災,確保不出現人員傷亡事故,減少和降低火災損失的目標要求,堅持森林防火預防為主、積極消滅的方針,堅持以人為本,認真總結經驗教訓,突出工作重點,進一步加大工作力度,堅定不移地抓好各項防范措施的落實。
一要加大火源管理力度。進入冬季防火期后,林區鄉鎮及村民自治組織,要全面開展巡查,加大火源管理力度。組織建立野外用火監督巡查隊伍,有條件的地方以鄉鎮為單位統一落實巡查人員、交通工具和經費,加強源頭管理力度。
二要加大重點火險預防力度。對上山人員集中易引發火災的重點地段、重點區域,要采取更加嚴密的防范措施,落實專人負責,實行死看死守,確保安全。
三要加大重點對象教育力度。對老年人、兒童、癡呆人等特殊人群,要組織開展專項宣傳教育活動,特別是要對癡呆人員,鄉村要進行調查登記,同時也要落實專人監護對象,進行重點管理。同時,要加強對外來游客的防火教育工作。
四要加大輿論宣傳力度。林區各級各有關部門切實加強森林防火的宣傳工作,充分利用電視、報紙、廣播等宣傳工具,多形式、全方位地開展預防和撲救知識的宣傳教育。要把森林防火同生態市建設結合起來,同建設“平安湖州”結合起來,同“四城聯創”結合起來。在森林防火期間,林區各縣區、鄉鎮要組織宣傳車到各鄉村進行巡回宣傳,懸掛橫幅、張貼標語、通告到村,營造強大的聲勢和輿論氛圍,使森林防火家喻戶曉,人人皆知,提高全民防火意識和責任意識。
五要加大撲救隊伍建設力度。近幾年來,隨著森林防火任務的越來越重,各級政府都普遍建立了森林消防隊伍,不斷完善了撲火裝備,這支隊伍的建立為我市森林火災的撲救發揮了重要的作用。原創:但是,在一些鄉鎮也存在人員不落實、隊伍不穩定、設備保管不善、機器完好率較低、難于適應日趨嚴峻的森林防火形勢等問題。為此,各地要進一步加大經費投入,認真抓好撲救人員的落實,確保隊伍穩定,加強業務訓練和安全知識教育,切實加強隊伍的規范化管理。對風力撲火機等設備要落實專人保管,全面進行一次維修保養,并配備好足夠的燃料。在高火險天氣,要確保人員和設備進入戒備狀態,確保一有火情能拉得出,打得響,力爭打早、打小、打了,努力把森林火災損失降到最低限度。
全省召開了森林防火工作電視、電話緊急會議,省、市、區領導對當前森林防火工作面臨的嚴峻形勢做了分析,對下步的森林防火工作提出了明確的要求。為落實會議精神,進一步加強當前的森林防火工作,現就有關事項緊急通知如下:
一、加強值班,領導帶班,保持24小時通訊暢通。各街道要認真落實森林防火24小時值班和領導帶班制度,加強對防火值班的檢查,堅決杜絕脫崗、漏崗問題的發生。值班人員要全面掌握本街道火險等級、火情動態、撲救隊伍和物資儲備等狀況。發生森林火災,各級值班人員要及時了解和掌握火情信息并按要求及時上報,確保信息暢通,為及時撲救、降低損失贏得時間。
二、防火隊員堅守崗位,加強巡邏。從現在起,各街道要對山林實行晝夜巡護,所有重點防火區域都要堅持24小時看護;重點防火區域護林員不足的,要增加臨時護林人員,重要時段、重點地段要加大巡查密度,不留死角和隱患。
三、強化火源管理,堅決控制火種進山入林。各街道要對森林防火工作進行一次全面檢查,對埋有墳頭墓地的山林和重點區域要重點檢查,認真落實各項安全防范措施,對發現的問題要立即整改,不留后患。要在各進山路口增設檢查崗、檢查哨,對進山人員收繳火種并進行森林防火宣傳教育,嚴禁在林地內上墳燒紙、燃放煙花爆竹等不當野外用火行為,堅決杜絕火種進山入林。防火緊要期,要采取超常規措施,對重點部位實施封山,確保萬無一失。民政部門要抓好公益性墓地的建設,將林內散墳全部遷入公墓,并加強公墓祭掃用火的管理,避免飛火引發森林火災。
四、加強撲火準備,科學組織火災撲救。各部門要落實森林火災撲救應急預案,做好撲救森林大火的思想準備,按照撲大火的要求,準備充足的滅火機具、裝備、油料、物資和交通運輸工具。各級森林消防專業隊員實行集中食宿、24小時值班備勤,隨時處于臨戰狀態。一旦發生森林火災,有關領導要在第一時間趕到現場組織指揮,果斷處置,爭取打早、打小,最大限度地減輕火災損失。撲火中要堅持科學指揮,嚴禁組織動員無撲火自救本領的群眾和老、幼、病、殘人員以及學生等上山撲火,堅決杜絕人員傷亡事故發生。