海洋環境保護現狀分析
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海洋環境保護現狀分析范文第1篇
關鍵詞：舟山群島；海島生態；法律保護
1 我國海島生態保護的法律機制現狀分析
（一）我國海島生態保護的法律框架
海島生態保護是海島生態系統保護的簡稱，系海島開發中的首要問題和海島保護的重點。我國海島生態保護基本形成了由單行法、與海島生態相關的其他法律法規以及地方政府文件共同組成的法律體系。
我國現有的海島保護專門法為《中華人民共和國海島保護法》，它是一部以保護海島生態為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環境保護法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動物法》等單行法也適用于海島生態環境保護。另外，還有一些地方性法規和政府規章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關于法律服務海洋經濟發展的指導意見》，明確“法律服務海洋經濟”的范圍包括推動海島開發、促進濱海旅游業發展和保護海洋生態環境。舟山市政府也先后出臺了《舟山生態市建設規劃》、《舟山市海洋功能區劃》、《舟山市海洋生態環境保護與建設規劃》、《舟山市海洋環境保護十二五規劃》等一系列文件。
（二）海島生態保護法律制度存在的問題
第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺了三十余部與海島生態保護有關的法律、法規、部門規章及規范性文件。海島生態保護的法律法規在數量上雖然龐大，但多停留在規章層面。分散的規章制度之間又缺乏統一協調而未能形成完整的保護體系。
第二，海島管理體制明確性有待加強。海島資源的多方位性決定了海島生態保護必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護問題涉及漁業資源保護的漁業部門，生態環境保護的環保部門，資源開發方面保護的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區性部門、浙江省級和國家部門保護的要求。眾多橫向縱向的管理部門權責交叉，導致缺乏明確的管理體制。
第三，海島經濟發展的差異影響生態保護。經濟發展與生態保護的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對于“靠海吃海”的當地居民來說海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權發展權，提高生活水平的基礎上才能落實海島生態保護相關法律的實施。因此，一味懲治禁止而不疏導的執法模式只是治標不治本。形成完善的立法體系，考慮經濟對海島生態保護的雙刃劍效應，是當前舟山群島生態保護法制完善的重要要求。
2 完善舟山群島生態保護法律機制的構想
（一）健全海島立法體系的若干建議
我國海島生態環境保護法律體系基本框架的構建是我國保護海島生態環境和科學發展海島經濟的法律基礎。健全舟山海島生態立法體系需要我們在慣徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護法》和《水污染防治法》、《礦產資源法》、《野生動物法》等多個部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對法律上空缺的部分加以彌補，對各部法律間的冗余加以革除。
（二）建立環境影響評價制度的若干建議
要保護海島生態環境，首先要從環境影響評價制工作出發。建立并完善環評制度與公眾參與制度，使建設單位、政府部門、社會團體、普通公民都能夠參與到海島開發的環評活動中，拓展參與對象、推動信息公開、健全反饋機制尤為重要。
（三）完善海島開發許可制度的若干建議
浙江省在海域使用權申請審批管理中設立了分級審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權限制在自己管轄范圍內提供了可能。舟山建立海島開發許可制度在立法上的可行性可以從以下三點考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發許可權力的法律淵源；第二，許可作為一項行政授權，我國的《行政許可法》為海島開發許可提供了行政法律依據；第三，上文中的環評制度為海島開發許可法律制度解決了技術層面的問題。國內許多海島都曾經走過“先污染，后治理”的道路對海島產生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態應嚴格規定開發許可證的申請程序和設置上訴機構，明晰海島物權和管理權限，理順各方責、權、利關系，嚴格限制破壞污染海島環境的行為。一旦出現問題，就應該嚴格追究相關責任人，做到有法必依，有責必究。
（四）設立生態自然保護區的若干建議
在脆弱的海島上建立自然保護區是保護生物多樣性，防止生態惡化并有效可持續開發海島自然資源的有效舉措。縱觀國際經驗，在海島自然保護區立法上采取開發模式的不在少數，采取保護模式的也如恒河沙數。為更好地對海島獨特而脆弱的生態環境進行保護，在兼顧的基礎上，舟山有必要在海島生設立自然保護區工作的方面以保護為主。
首先，可以依據《海洋環境保護法》與《自然保護區條例》制定相關規章制度，在舟山群島，尤其是無人區島嶼上設立自然保護區。在保護海島生態的同時發展生態旅游，建立生態旅游和休閑度假旅游的共生發展模式，實現生態與經濟的和諧發展。
其次，在制定海島自然保護區制度的時候，舟山應當著眼于長遠利益，將生態旅游、循環經濟的理念上升到法律層面，認識到海島自然保護區有別于經濟價值的生態價值，當經濟發展與生態保護相沖突時偏重于生態保護。
最后，加強自然保護區價值的教育宣傳也是落實設立海島生態自然保護區規章制度的重要內容。
（五）生態補償制度和環境公益訴訟制度
國家環境保護總局關于開展生態補償試點工作的指導意見中確立了生態補償的基本原則。如發現海島開發中出現對海島生態的嚴重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權。關于提前收回使用權的補償問題，在《海域使用管理法》有相關規定，但對于怎樣確定補償標準的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時，從保護海島生態環境的角度出發，應當完善海島使用押金制度，規范提前收回海島使用權的生態補償規章制度。
另外，最高法院曾出臺《關于加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，要求各級法院依法受理環境保護行政部門代表國家提起的環境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環保廳聯合出臺了《關于積極運用民事行政檢察職能加強環境保護的意見》，明確指出各地檢察機關和環保部門要積極探索環境公益訴訟，有條件的縣（市、區）可以與當地人民法院協調先行試點。因此，舟山作為浙江省特殊的一個以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請設立環境公益訴訟試點，建立有舟山特色的環境公益訴訟制度。
參考文獻
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海洋環境保護現狀分析范文第2篇
關鍵詞：海洋站；儀器設備；檔案；管理
引言
海洋監測是研究海洋、開發海洋和利用海洋的基礎。海洋發達國家的海洋環境監測歷史長達百年以上，美國20世紀80年代就建立了全國永久性的海洋立體監測系統，英國、德國等國家也都在其鄰近有利害關系的海區及大洋布設了以岸基監測站和浮標為主的海洋監測系統[1]。海洋觀測由岸基、船基觀測擴展到海基、空基、天基觀測相結合的空-天-海洋一體化觀測，正在向數字化、網絡化方向迅猛發展，并逐漸發展成覆蓋全球海洋和重點海域的立體觀測網絡[2]。海洋站是海洋立體觀測網絡的一個重要組成部分，海洋站開展的海洋環境監測工作是我國海洋工作中的一項基礎性工作。海洋觀測技術裝備包括海洋觀測平臺裝備及傳感器，是海洋經濟發展、海洋環境保護、海洋權益維護、海洋災害預警、海洋科技創新等各項工作的必要支撐手段，在海洋強國建設進程中具有重要的戰略地位[3]。海洋站的儀器設備是開展海洋觀測、獲取可靠的海洋環境監測數據的前提條件，是保證海洋監測數據質量的重要工具。而海洋站儀器設備的檔案管理工作是完善海洋站儀器設備科學化管理和加快海洋站能力建設的非常必要和重要的管理手段。
1現狀分析
檔案是指人們在社會活動中形成并保存下來以備查考的文件，是指過去和現在的國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。海洋站儀器設備檔案是指海洋站及其工作人員在從事與海洋相關的各項工作中產生并歸檔保存下來，具有查考價值的資料[4]。海洋站儀器設備檔案管理是海洋站日常管理工作的組成部分，也是海洋工作的一部分。海洋站儀器設備檔案管理工作的目的是收集、保管、利用檔案資料，使檔案資料規范化、系統化、有序化，通過對檔案資料多層次、多形式的管理，為海洋站的管理提供輔助決策，有效發揮檔案資料的價值。海洋站儀器設備檔案管理主要存在如下問題：
1.1歸檔不及時
在海洋站儀器設備檔案日常工作中，因涉及上傳下達、部門溝通協調等問題，并且部門具體負責的人員因事務繁忙，有時會忘記儀器設備檔案的收集、整理等工作，沒能及時整理歸檔，造成儀器設備檔案的歸檔不及時。
1.2檔案管理人員專業水平不高
檔案管理工作崗位需要既懂專業知識、專業技術，又懂電腦使用技術的人才，而海洋站檔案管理工作人員因各種原因很少參加檔案管理類工作培訓。有部分檔案管理人員非專職人員，有時身兼多職，事務繁忙，且崗位不固定。
1.3經費投入不足
海洋站儀器設備檔案的遞增速度比較快，需要花費大量的人力、物力、財力。雖然海洋站每年的業務運行經費包含了檔案管理的費用，但對儀器設備的檔案管理工作，愿意耗費大量人力、物力、財力的單位不多。
1.4重紙質檔案輕電子歸檔
海洋站儀器設備紙質檔案進行歸檔時，大部分工作人員認為沒有必要歸檔檔案的電子版，僅僅歸檔紙質版檔案，在收集的過程中也沒有保存檔案的電子版。
2改進海洋站儀器設備檔案管理對策
2.1增強意識并重視檔案管理工作
海洋站人員應充分認識到海洋儀器設備檔案管理工作的重要性并及時歸檔，在海洋站日常的管理工作中加強檔案管理規章制度、重要性等的宣傳。營造重視檔案管理的良好氛圍。
2.2加強制度建設，規范檔案管理
對海洋站儀器設備的預算編制、申購、招投標文件、合同、使用說明等收集、整理、移交歸檔等流程制定相應的制度，建立完整的分類體系，并在執行的過程中不斷完善[5，6]。儀器設備檔案由檔案資料室集中管理，實行借用登記制度，并約定歸還日期，按時歸還。實現檔案管理的規范統一，有章可循。
2.3加強隊伍建設，逐步提高海洋站儀器設備檔案管理技術水平
檔案管理人員要熟悉檔案業務，認真學習，深刻領會和掌握檔案行業標準，樹立高度的工作責任心，積極參與檔案學術研究，不斷提高理論研究水平[7]。隨著現代檔案學的發展與現代科技的進步，海洋站的檔案管理人員應與時俱進，不斷運用新理論、新技術、新方法管理檔案，逐步提高海洋站的檔案管理技術水平。同時，要有規律地對現有檔案管理人員進行培訓，使檔案管理人員掌握正確的檔案管理方法，完善知識架構，做到學以致用。
2.4有效發揮主觀能動性和愛崗敬業精神，強化職業道德教育
檔案管理是一門專業性較強的工作，要求檔案管理人員有高度的工作責任感、良好的職業道德、辦事細心的工作態度、樂于奉獻的工作精神[6]。
2.5紙質與電子檔案同步管理
重視海洋站儀器設備檔案的系統性和完整性。在對儀器設備檔案進行收集整理的基礎上，及時進行檔案數字化工作，要加強對電子檔案的管理，實現紙質版檔案與電子版檔案同步管理。做好電子版檔案的存儲及備份，為以后的海洋站檔案管理工作提供便利，最大限度地避免因自然或人為因素造成檔案丟失或損毀。
2.6做好檔案的防火、防霉與空氣凈化工作
檔案的防火、防霉與空氣凈化是檔案保護工作的一項重要的內容，是海洋站的重要工作之一。這項工作的好壞將直接影響海洋站儀器設備檔案的完整與安全[8]。因此，十分有必要重視檔案的防火、防霉與空氣凈化工作。
2.7加大檔案管理經費投入
根據上級部門和檔案管理規范化、標準化的要求，按照防盜、防火、防潮等標準，配備防盜門窗、消防器材、空調設備等。將檔案人員培訓、檔案室建設等檔案管理經費納入年度預算，并確保經費按照預算執行。
3結束語
檔案是一項重要的信息資源，檔案管理工作是一項長期性、系統性的管理工作。海洋站的檔案管理工作的出發點和落腳點是更好地利用和管理這些具有獨特應用價值的信息資源，為海洋站的各項工作提供指導和幫助。作為海洋站人員，特別是檔案管理人員，應重視此項工作。
參考文獻
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海洋環境保護現狀分析范文第3篇
1公眾參與制度概述
公眾參與制度(PublicParticipation)是指在環境保護領域里，公民有權通過一定的程序或途徑參與一切與環境利益相關的決策活動，使得該項決策符合公眾的切身利益。在環境保護中確立公眾參與制度，是民主主義理念在環境管理活動中的延伸，公眾既是環境的破壞者，又是環境的受害者，更是環境的治理者，對于與維持自身生存休戚相關的環境質量的改善享有當然的參與權利。
環境保護中的公眾參與制度，是在實踐中不斷發展與總結出來的，也是社會經濟發展的必然趨勢。早在20世紀50—60年代，西方工業的高速發展造成了環境的惡化公害事件不斷發生，如日本四大公害事件，美國洛杉磯光化學煙霧事件等，這些事件均造成了巨大的人身，財產損失，70—80年代環境問題發展成為全球性的環境問題，日益威脅到人類的生存。環境保護成為世界關注的熱點問題。美國是最早將公眾參與制度引入環境管理領域的國家，它在1969年《國家環境政策法》中首創環境影響評價制度，一方面確認并保障公眾對行政機關有關活動的環境影響進行評價的權利，另一方面要求行政機關公開其對人類環境有重大影響的決策活動的情報和資料。
公眾參與是日本環境保護中的一個重要“法寶”，在1993年頒布的《環境基本法》和1994年制定的《環境基本計劃》中將公眾參與定為基本原則和長期目標。1982年的《世界自然》原則23規定:人人都應當有機會按照本國法律個別地或集體地參加擬訂與其環境直接有關的決定;遇到此種環境受損或退化時，應有辦法訴請補救。1992年《里約環境與發展宣言》原則10強調:環境問題最好是在有關市民的參與下在有關級別上加以處理。在國家一級，每個人都應有權獲得公共當局所持有的關于環境的資料……各國應通過提供資料來便于和鼓勵公眾的認識和參與，應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序。
我國公眾參與制度的完善對我國環境法制的建設具有重要意義。只有讓公眾參與到環境管理的過程中，使之了解到自己享有的環境權利和.義務是相伴而生，相伴而失的，這樣逐漸提高其環境意識和法制觀念，使公眾自覺、主動的關注環境問題，并對環境法的實施進行監督，運用法律武器和損害公眾環境權益的行為斗爭，真正實現有法必依，違法必究，做到發現問題及時糾正，進而椎動環境法的正常有效實施，増強了環保執法的力度，有利于環境監督管理體系的完善，促進環境法的逐步完善。
2我國公眾參與制度的現狀分析
無論是從公眾參與環境保護的法律規定，還是民間環境保護組織的運動和地位來看，在西方一些國家，公眾參與環境保護己經成為發展環境保護事業的基礎，是推動環境保護工作發展的重要動力。
2.1公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導下參與
在我國，大多數公眾參與不是公眾的自覺行動，而是在政府引導下進行的。這種公眾參與一般是首先由各省、市、縣政府或其環保部門通過新聞媒體對政府的某一環保決策進行報道和公布，使公眾先對此有所了解然后由政府牽頭，組織公眾進行主題宣傳教育活動，成立環保志愿者隊伍，或者配合這些行動開展一些倡議性的簽名活動等等。這種公眾參與的缺點是缺乏系統性和持續性，當政府決定實施某一環保政策時，公眾就會被組織起來進行“廣泛”的參與;一旦政府沒有動力或資金實施該政策時，這種所謂的“公眾參與”馬上處于癱瘓狀態;另外，由于公眾參與是在政府倡導下進行的參與，公眾很難有自己的獨立立場，而真正意義上的公眾參與其主要目的是實現公眾對政府的有效監督。因此，對我國而言公眾參與最核心的內容己經被抽掉，剩下的更多是一種形式上的東西。
2.2法律層面上公眾參與現狀
根據《憲法》規定，人民有權依照法律規定，通過各種途徑和形式管理環境保護事務，并對國家機關的環境保護工作進行監督，對其違法失職行為進行檢舉或者提出申訴、控告。我國的《中華人民共和國環境保護法》、《大氣污染防治法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》等環保法律、法規也都作了類似規定。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環境影響評價法》是對公眾參與作了比較詳細規定的一部法。
由上可知我國目前有關環境公眾參與制度的規定有以下特點：總體上只有抽象性規定沒有將權利具體化，權利的雛形只是零散地體現在法律法規的個別條文中，缺乏實現權利體系的構建，即很難具有可操作性;與一些國家在憲法中創設環境權相比，我國還未確立公民環境權的憲法地位，因此，在我國，公民的環境權不是法定權利，只是作為應然權利而存在，這就無法為公眾參與制度提供相應的法律基礎;檢舉和控告作為一種事后救濟，其本身就不應成為一種公眾參與的首選方式，而應該作為一種補充方式，因為環境損害具有不可恢復性和不可逆性的特點，然而我國的《環境保護法》卻將其作為公眾參與的主要方式在總則中加以規定，這顯然是本末倒置。就環境知情權而言，“人們有權知道環境的真實狀態”這一權利應在立法中得到確認，如烏克蘭共和國《自然環境保護法》第九條規定：公民有權以法定程序獲得關于自然環境狀況及其對居民健康的影響等方面確實可靠的全部信息。”，泰國的《國家環境質量法》和加拿大的《環境保護法》均有相似的規定。而我國現行法律沒有條文明確規定公眾在此一行政程序中有任何參與的權利機會。
2.3公眾環境保護意識欠缺，參與程度低
據1998年7月一10月國家環保總局和教育部聯合進行的我國首次范圍最廣、樣本量最大的一次全國規模公眾環境意識調查顯示，公眾的環境道德意識較弱，其中城市居民的環境道德水平高于農村居民;公眾參與環保活動的總體水平較低，公眾對人與自然關系的看法，1/3的人持模糊認識，相當部分的公眾持有不符合環保觀念的自然觀;公眾在環境意識中具有很強的“依賴政府型”，在對經濟發展和環境保護關系的認識上，公眾更傾向于在當地的發展過程中，經濟建設重于環境保護。除此之外，中國幾千年傳統文化的巨大影響使得我國公眾的環境權利意識和法律意識比較淡漠，認為環境問題是屬于國家機關的管轄范圍，和公民個人沒有多大關系，即使個人的環境權益受損時，也本著“以和為貴”的思想處理問題，息事寧人。總體來看我國公眾環境保護意識總體水平偏低，并直接導致公眾參與環境保護活動的程度不高。
3完善我國公眾參與制度的構想
3.1通過立法確立公民環境權的地位，這是實現公眾參與的根本保證和法律基礎
所謂環境權，指人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。在我國法律體系中無論是環境權的主體還是具體權利內容都沒有詳盡的規定，環境權并未作為一項明確的實體權利得到落實。縱觀西方發達國家立法，環境權己成為一項新型人權確立下來，完善環境權的立法也是我國法治發展的必然趨勢。
目前，我國只在憲法和一些法規中規定公眾參與原則是遠遠不夠的。應當在憲法、基本法、單行法、環境標準法、傳統部門法中明確規定環境公眾參與權是公民環境權中的重要組成部分。首先，應在憲法中明確規定:“公民享有通過公眾參與機制對國家事務、社會事務、公共事務進行管理的權利，任何人不得侵犯。以此確立公眾參與的憲法依據。其次在環境保護法中應明確規定公民在環境保護中公眾參與的權利。第三，對傳統的法律部門應當作適當調整，完善對環境權的規定，劃分環境權與傳統法上所保護的權利之間的區別、界限，明確公民通過公眾參與所保護的權利目的所指。在環境公眾參與權與傳統的法律規定相重疊、甚至相沖突時應如何選擇。第四，對單行的環境法規進行修改，細化公眾參與的具體途徑。
3.2保證公民知情權，是公眾參與環境管理的前提條件
環境知情權是公眾參與的基本保證，它在美國和英國環境立法中得到了充分體現。“就我國而言，我國《環境保護法》第11條規定：國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期環境狀況公報。”，從1997年6月5日起北京、上海、南京等10個城市開始進行環境空氣質量周報和日報，從而大大提高了環境管理的透明度。然而，我們要看到，《環境保護法》只是確立了環境保護行政主管部門定期環境狀況公報的義務，并未直接賦予公眾環境知情權。今后，應當通過立法直接確立公眾的知情權，并應具體規定知情權的行使方式、程序以及權利受到侵害后的救濟程序。
首先要完善信息公開立法，應該指定類似《信息公開法》的特別法，該法至少要對以下問題做出規范，信息公開的范圍、內容、標準、程序、時限、責任結果、咨詢、質疑、監督、救濟等方畫的內容;另外，作為配套的法律，還需要制定《監督法》使政府的行為處于人大的監督之下，以促進其公開;制定《新聞法》，通過賦予和保障新聞工作者的采訪報道來實現公民的知情權，并促進信息公開。其次應當完善依法申請公開的公開方式，我國的傳統法上對依法公開的規定比較多，卻輕視相對人的信息公開請求權。一些國家法律規定，“環評”審批部門應及時在公開發行的報刊或雜志上聲明，該聲明包括審批決定的全文，主要的理由及其在審批中的相關考慮;其他相關資料即使不公布，但是如果當事人索求，則應向其提供，保證公開。在此基礎上，一旦當事人對該決定表示異議，特別是涉及程序的拖延、“環評”法規的解釋等問題，應保證其能夠訴諸法院，獲得司法救濟的權利。類似做法可供我們借鑒。最后，必須完善侵犯環境知情權的救濟制度。規定公民的環境知情權，一旦該權利受到侵犯可依此提起訴訟。盡管在我國的行政法里有規定，具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益的可提起行政訴訟或行政復議，但是首先必須把環境知情權納入公民的合法權利范圍內，否則該主張就無法可依。
3.3通過環境立法保障公民環境訴訟權利，是實行公眾參與的有效形式
要落實公民的環境訴訟權，首先我國的環境權并未作為一項明確的實體權利得到落實，所以在法律中必須規定比較完備的相關條款，使關于公民訴訟的法律規定更嚴密，以便于公民進行環境訴訟。其次要放寬公民進行環境訴訟的主體資格，只要“與本案有利害關系”而不論利害關系的性質的主體，那么他就具有原告資格。且法院對訴訟資格的審查應當是質量上的審查而不是數量上的審查。只要原告受到了“可以辨認的輕微的事實上的損害”就足以確認其具有訴訟資格，而不論這種損害多么間接，因果關系多么微弱。那么他就具有原告資格。最后在各單項環境法中還必須規定比較完憊的相關條款，使關于公民訴訟的法律規定更嚴密，以便于公民進行環境訴訟。比如，從民事法律上講，由于環境侵權是不同于一般民事侵權行為的一種特殊類型的侵權行為，依據傳統的民法理論和民事訴訟程序，對受害人實施救濟是十分困難的。因為按照傳統的理論，要證明侵權行為的違法性和侵權者的故意或者過失、確定侵權行為與損害結果之間的因果關系、嚴格判定不特定的以至多數侵權者的責任分擔關系等等，是極其復雜的，現實當中幾乎是不可能的。這些，都是在完善我國環境訴訟制度中應該借鑒的。
海洋環境保護現狀分析范文第4篇
[關鍵詞]農村生態文明建設;現狀分析;對策
[中圖分類號]C91[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)11-0061-02
近年來,隨著我國經濟的高速發展,相伴而來的生態環境問題日漸突出。我國生態文明建設的整體水平與西方發達國家相比有很大差距,在污染治理、單位GDP能耗、三產業比重、城鎮化率及農藥施用強度等諸多方面與西方發達國家差距明顯。特別是在廣大農村地區,由于種種原因生態文明建設水平普遍不高。黨的十七屆三中全會把“農村人居和生態環境明顯改善”作為農村改革發展的目標之一,農村生態文明建設在我國整體生態文明建設中起著至關重要的作用,是農村經濟社會可持續發展和農民生活質量不斷提高的重要基礎。
一、遼寧農村生態文明建設面臨的主要問題
目前,由于國內各地區之間的經濟社會發展水平不平衡,導致各地的生態文明建設水平也高低不一。近年來,遼寧省為了推動生態文明建設步伐?熏制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環境保護辦法》、《遼寧省實施綠色信貸促污染減排的意見》及《關于建立健全環保體制機制的意見》等一系列法律法規和制度措施,使遼寧的生態文明建設水平有了一定提高。但是,遼寧農村生態文明建設水平與國內其他一些先進省、市相比較仍有待加強。2009年9月,北京林業大學生態文明研究中心ECCI課題組,建立了全國首份綜合性省級生態文明建設評價指標體系。根據國家統計局等部門的2008年的權威數據,出臺了2005-2008年中國省級生態文明建設評價報告。遼寧2008年在全國30個省市位列第14位,居于中等水平。
遼寧農村的生態文明建設由于受多種因素的影響,其發展面臨著諸多的沖擊與挑戰。生態文明主要由自然生態和社會文化生態等基本內容構成。目前,遼寧農村的生態文明建設面臨的問題也主要體現在以下兩個方面:
在自然生態環境方面,由于受經濟利益驅使,農村地區的自然生態環境保護所面臨的形勢日趨嚴峻。目前,遼寧耕地的沙化面積已達420多萬畝,約占遼寧總耕地面積的8.3%。遼東山地石質化面積約30多萬畝。遼寧農業耕地的有機質含量平均低于1%,其中有1500萬畝農田的有機質含量僅為0.5%。由于工業和城市污水灌溉及農藥、化肥、農膜的過度使用,使農業生產的資源環境逐年惡化。遼河、渾河、太子河、大凌河的主要河段大多屬于超5類水質。近幾年,渤海灣赤潮不斷發生,對海洋漁業資源造成較大破壞。另外,農村的生產、生活環境“臟、亂、差”問題較突出。遼寧農村生態系統與人居環境建設亟待加強。
在社會文化生態方面,目前,隨著農村物質生活條件的極大改善,廣大農民對健康有益的精神文化生活的需求日益強烈,農村的社會文化生態建設也亟待加強。一些地方封建迷信活動、“黃、賭、毒”、宗族勢力等社會丑惡現象開始蔓延,少數地方非法宗教活動猖獗。另外,許多優良的民風出現了退化,虐待老人、遺棄老人的現象時有發生。長期以來,廣大干部群眾的生態環保意識薄弱,一些與農村生態文明建設相關的制度建設滯后于農村經濟社會發展水平,遼寧生態文明建設相關的法規體系有待完善。
二、遼寧農村生態文明建設存在問題的主要原因
改革開放30年來,遼寧農村在自然生態環境和社會文化生態方面發生了深刻變化,當前遼寧農村生態文明建設面臨的諸多問題的成因是多方面的,既有經濟方面的因素,也有制度、體制及文化教育等方面的因素。
(一)農村生態建設投入不足,生態文明建設相關的政策、法規體系不完善
公共財政對農村生態文明建設的支持力度不夠,政府、企業、社會多元化投入機制有待建立和完善,社會資金參與農村生態建設的積極性不高。生態文明建設相關的諸多政策、法規體系有待建立和完善。如尚未建立促進循環經濟、低碳經濟發展的法規、尚未建立環境公益訴訟的法規。一些財稅扶持、公益補償政策有待細化和加強。《環境影響評價法》已經在我國實施了多年,但由于環境評估制度的不完善,使得這一法規執行起來困難重重,在遼寧一些地區也是如此。
(二)環保的評估、監管、評價體系不完備,技術推廣有待加強
目前,遼寧農村地區的環境監測體系普遍不完善,農村生態環境的評估、監管缺少環保科技支撐體系。直接導致對規模化畜禽飼養污染、鄉鎮工業污染和城市一些工業污染源向農村地區轉移控制不利。環保科研和實際應用結合不緊密,科技成果利用效率不高,對農村環保適用技術的創新和推廣力度不夠,現代科技對農村生態建設的支撐作用沒有充分顯現。
(三)農民的文化素質相對不高,生態文明意識普遍不強
農村一些地方政府只重視經濟利益,忽視農民的文化素質提高。廣大干部群眾的生態環境意識不強。特別是一些地區的領導干部生態意識淡薄,在經濟發展和生態保護沖突時,往往以短期經濟利益為重,輕視生態建設。目前遼寧省農民文化素質的基本情況是:識字不多的約占1%,小學文化程度占11.6%,初中文化程度占74.6%,高中文化程度占10.4%,大專及以上文化程度占2.4%,平均接受教育的年限僅為7.8年。
(四)農村基礎設施建設及社會保障事業薄弱
近年來,盡管我省對農村基礎設施和社會事業的投入不斷加大,但農村的基礎設施和義務教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展仍然滯后,長期成為影響新農村生態文明建設重要環節。全省農村每年約780萬噸生活垃圾及約6億噸的生活污水,絕大部分未經處理就直接排放到自然環境里了。
綜上所述,遼寧許多農村地區還處于傳統粗放的發展模式中。由于水土流失、工業和城市污水灌溉及農藥、化肥、農膜的過度使用,使土地、水體、森林和草地的生態功能退化。對土地資源的粗放開發過度索取,已經成為制約生態農業、有機農業發展的主要障礙。能為農業環境保護提供有力保障的農業生態補償機制和農業生產技術標準還有待建立和完善。
三、遼寧農村生態文明建設的對策
當前,農村生態文明建設問題已經引起了社會各界越來越多的關注和思考。存在的問題不只是農村自身發展中產生的,更多的是地區經濟社會發展中產生的,所以其應對措施也應采取綜合手段,并以農村生態文明建設為契機推動農村多項改革事業的發展。
(一)提高廣大干部群眾的生態意識
廣大干部群眾的生態意識,是生態文明建設的基石。應把生態文化知識作為干部教育培訓的一項重要內容,列入各級黨校、行政學院和干部學院的教學及業務學習的內容之中。利用“文化、科技、衛生‘三下鄉’”活動的有利契機,加強教育引導,使廣大干部群眾充分認識到生態文明對當地經濟可持續發展的重要作用,促進廣大干部群眾思想觀念的改變,不斷提高農民的生態保護意識。設立專門的環境教育體系,對公眾長期開展環保宣傳教育。特別是在中小學校開設保護生態環境教育課程,從小培養人們的生態環保意識。國內外生態文明的實踐證明,生態文明建設需要社會各階層共同參與。
(三)逐步建立農業和農村經濟可持續發展的模式
由于農業生產具有外部性,更應發展生態上可實現良性循環的生態農業。應大力發展綠色農業,實行生態效益最大化開發。推行清潔生產和農業循環經濟,采用無公害生產技術,減少化肥、農藥、飼料添加劑的投入,提高品質,生產無公害、綠色或有機食品,來降低生產成本,增加農產品的市場競爭力。建立農業生態補償機制,開展農業生態補償試點,對開展生態農業建設的農民和企業予以生態補貼。同時,政策優惠或財政資金應不再支持那些造成農業污染的規模化和產業化種植飼養生產。生態農業的關鍵措施之一是制定和執行限定性農業生產技術標準,應在大量調查研究和試驗基礎上,根據本地自然和農村經濟、社會條件,制定本地區的標準,最終形成比較完整的適應環境安全需要的農業生產技術標準體系。
(四)拓展新農村建設,積極改善農村人居環境
要不斷完善農村公共服務體系,積極調動社會各方面的力量參與農村的基礎設施建設,通過創建生態文明村活動,加快農村的基礎設施的建設整治。應積極開展新農村建設。由于新農村建設以鄉風文明、村容整潔、管理民主等改善農民的生產和生活環境的內容為切入點,對改善農村基層文化設施狀況,豐富鄉村基層文化活動,加強農村的文化設施建設,滿足廣大農民的文化生活需要都起到一定作用,有利于農村形成科學文明、健康向上的生活方式和社會風尚,必然對農村生態文明工作起到很好的促進作用。
(五)完善生態法規建設,加大環境監控和執法力度
應重視環境生態保護法規建設,為農村生態文明建設提供保障。要進一步加強有關治理鄉鎮工業污染、土壤污染、畜禽飼養污染等方面的法規建設,《環境影響評價法》已經在我國實施了多年,但由于環境評估制度的不完善,使得這一法規執行起來困難重重。應不斷完善環評制度建設,建立多部門協作機制,嚴格環評?熏落實一票否決。另外,要關停并轉高污染鄉鎮工業,有條件的地區鄉鎮工業應適當集中,以便于污染治理。同時,嚴格控制城市重污染工業向農村地區轉移。應制定和完善農村生態文明建設規劃,遼寧各地區在制定經濟社會發展規劃時應城鄉一體統籌考慮,應從地區經濟社會發展的整體看待農業生態文明建設問題,加大農村生態保護資金投入。在農村生態文明建設過程中,僅靠農村內部的資源和力量是不夠的,應充分利用外部的資源和力量,促進農村生態文明建設。政府部門除了通過加大財政扶持力度外,還應通過財稅優惠政策引導和鼓勵社會資金參與農村生態建設,逐步形成政府、企業、社會多元化投入機制。
(六)制定和實施促進生態文明建設的政策措施,加快建立和完善生態文明建設評估指標體系
遼寧應利用市場手段和經濟激勵政策促進生態保護,重點是健全資源有償使用制度及完善生態補償機制。通過建立轉移支付、資源有償使用制度,加快形成有利于生態文明建設的體制機制。建立和完善農村地區工業污染源排放的監督管理機制,完善污水處理和排污收費、交易機制,利用財稅扶持、公益補償等政策手段促進工業企業治污減排,使本地區農業經濟可持續健康發展。遼寧應加快制定農村生態環境監測的相關標準和評價方法。應借鑒國內外的一些經驗和做法并結合本地區的實際情況來確立評估指標體系,量化、細化本地區的生態文明建設指標。通過建立生態文明建設評估指標體系,不但能夠為生態文明建設定量管理、評價和具體實施提供科學依據,還能完善獎懲考核機制。政府在對當地經濟社會發展水平評估及對當地領導干部考核時應把當地的生態文明建設水平作為重要評估和考核內容。
參考文獻:
[1]高峻才,韓巍.防范農業風險 提高農民收入[J].財經界,2007,(12).
