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「關鍵詞交叉原因合并協調區別聯系管理會計、成本會計、財務管理內容的交叉重復已成為普遍。筆者以四所高校中的會計專業正在使用的會計系列相關教材為樣本對此進行比較,這四所院校分別是廈門大學、人民大學、上海財經大學和東北財經大學。比較的結果如下:成本會計與管理會計可能交叉的內容包括:變動成本法、標準成本法、作業成本法、成本預測、成本決策、日常業務預算、差異的、批量;而財務管理與管理會計可能重復的內容有:資金需要量的預測、資金時間價值、投資決策評價指標、經濟批量、銷售預測、利潤預測、預算、資本成本的計量、經營杠桿。從總體來看,三門課程的重復幾乎覆蓋了管理會計的所有內容,管理會計是交叉重復的核心。這種狀況不僅極大地浪費了寶貴的教學資源,而且對會計專業的學科建設與也產生了不利。本文擬對產生這種現象的原因進行分析,在此基礎上提出解決這一問題的基本思路。
一、管理會計、成本會計、財務管理內容交叉的原因
1.管理會計、成本會計內容交叉的原因
管理會計、成本會計并非同時產生,成本會計的產生先于管理會計。十九世紀末,隨著英國革命的完成,規模的逐漸擴大,由此導致了經營者對生產成本的重視。會計人員將成本計算與財務會計逐步結合起來,形成了記錄型的成本會計。
二十世紀初,受泰羅管理思想的影響,在會計領域出現了標準成本制度,再加之預算編制的出現,使成本會計的工作重點由核算轉為控制,成本會計成為獨立的學科進入了一個嶄新的發展階段。從另一個角度來看,加強企業內部管理離不開標準成本與預算的實施,這標志著側重于為企業內部管理服務的管理會計的原始雛形的形成。
第二次世界大戰之后,科學技術飛速發展,企業間的競爭明顯國際化。為了適應經濟發展的新情況,成本會計不斷吸取運籌學、系統工程、行為科學和管等的最新成就,使其內容不斷完善,出現了成本的預測和決策、責任成本的核算等,從而形成了以成本核算為基礎,重在管理的經營型成本會計。與此同時,管理會計在成本會計發展的基礎上,也在不斷與科學管理的最新成就相融合,成為一門以預測為基礎、以決策為重心、注重內部控制的綜合性邊緣學科。
近一、二十年來,以計算機技術為代表的高成果引入企業,與其相適應的會計概念和(如適時生產系統、作業成本法、全面質量管理、戰略管理會計和戰略成本會計等)應運而生,這些方法的出現一方面表現為成本管理系統的拓展,另一方面也標志著企業內部控制方法的變革,從而使成本會計和管理會計的領域與內容更趨同一。
綜上所述,我們不難得出以下結論:成本會計與管理會計密不可分。管理會計自產生之日起就與成本會計存在天然的“血緣”關系,其發展的過程也標志著成本會計的發展,雖然管理會計側重于內部管理,而成本會計側重于內部控制,但管理會計要進行內部管理離不開內部控制,由此造成了當今成本會計與管理會計界限的模糊,反映到教材上則是內容的重復。
2.相同的研究對象導致了管理會計與財務管理的交叉
管理會計與財務管理均以資金運動或價值運動為研究對象,其具體范疇涵蓋資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤六大會計要素,并且均以定量分析為主要研究方法。相同的內容,采用相同的方法,由此導致的交叉重復無法避免。
3.工作者不斷使本研究領域擴展,導致三門學科內容交叉
在學科建設中,理論工作者不斷拓展各自的研究領域,從而使成本會計、管理會計、財務管理三科職能不斷擴大。目前成本會計已不再是單單為財務會計而進行的產品成本核算,它已擴展到利用不同的成本信息進行企業內部管理,包括成本的預測、決策、控制、分析、考核等;隨著新制造環境的出現,一些現代化的成本管理觀念,如目標成本管理、全面質量管理、價值鏈分析、作業成本法等也成為成本會計人員必須研究的領域;與此同時,管理會計理論工作者以加強企業內部管理為目的,也在不斷地擴展其研究領域,把觸角伸到成本會計的各個部分,造成了其內容與成本會計的重疊。另外財務管理以加強企業資金管理為目的,其工作環節不僅包括財務的預測、決策、規劃,同時還包括財務的控制、分析及考評。顯然三科的部分職能明顯一致,由此導致的教材內容重復在所難免。
二、管理、成本會計、財務管理交叉的解決對策
1.出臺教材編寫大綱
要想從根本上解決教材重復交叉的,筆者認為必須成立由會計學會或財政部或部或三家聯合牽頭組織的會計系列教材編寫大綱小組,并對大綱內容進行商議。之所以這樣做的原因在于:(1)各院校教材的基本結構不規范,內容不統一,而且穩定性差。(2)各院校均擁有德高望重的會計先驅者,他們對本校系列教材的內容、結構很大,這種影響應避免。(3)要求各院校按照統一大綱編寫教材,可使教材具有一定的深度和廣度,并保持每個學校的特色。(4)按照統一大綱編寫教材,可使各院?;ハ嗳¢L補短,這樣不僅利于教師對相關內容的深入,而且也利于對學生具有較寬知識面的培養以及知識的融會貫通。
組織教材大綱編寫組的成員應由不同院校的會計學術帶頭人構成。大綱應明確界定各科范圍,總的編寫原則應為:(l)力求保持各門學科的體系完整;(2)避免交叉重復;(3)反映會計各學科中穩定、共性和未來方向的內容。
2.管理會計與成本會計合并
為避免交叉重復,管理會計與成本會計應合并,將其稱為成本管理會計。二者的合并有其必然性:(1)如前所述,管理會計與成本會計從其發展來看,兩者密不可分,骨肉相連,不能割裂。(2)管理會計以成本會計為基礎。雖然發展中的管理會計拓寬了原有成本會計的預測、決策等職能范疇,具有更廣闊的領域,但它研究的基礎設有改變。管理會計必須利用成本會計所提供的信息進行、決策和規劃,如果缺乏成本會計作基礎,管理會計則成了無源之水,無本之木,變為空中樓閣而無法存在。(3)無論從我國還是從西方來看,界對于成本會計與管理會計的界限是模糊的,尤其在西方人的觀念中,成本會計與管理會計同質。如美國著名的斯坦福商學院會計界權威教授查爾斯。T.亨格瑞認為:“成本會計也常被稱為‘管理會計’。”
3.成本管理會計與財務管理交叉內容的協調
《管理會計》的教學是通過課堂講授的方式,將管理會計工作所涵蓋的變動成本法、本量利分析、經營決策、投資決策、全面預算和經營成果分析等內容傳授給學生,使學生掌握進行本量利分析、經營決策、投資決策和全面預算的相關工作的基本知識,了解工作環節中的基本方法,為學生進行管理會計工作奠定知識基礎,并引導學生為做好實踐操作做好理論準備。其中,變動成本法主要解決產品成本構成、存貨成本的估計問題;本量利分析研究產品銷量、價格、成本和利潤之間的關系;決策是在現實的客觀條件下,根據確定的目標,對未來實踐的方向、目標和方法等作出決定的過程;全面預算是關于企業在一定時期內經營、財務等方面的總體預算,是一種執行預算,數據要盡量具體化,以便各職能部門落實執行;經營成果分析介紹企業經營成果的會計分析和企業經營成果的價值分析兩部分的基本內容。
二、《管理會計》教學的基本教學過程
1.課堂授課部分。由于《管理會計》本身具有知識量大、難度較高的特征,因此,需要教師在課堂上以講授的方式將課程所涉及的主要問題進行介紹,對課程內容的難點進行講解,對課程的知識結構進行梳理,使學生完整的掌握有關的知識理論。在口頭講述過程中應當進行合理的板書,對重難點進行合理羅列,梳理知識結構和重要的邏輯關系。
2.課后作業部分。在進行課堂教學過程之后,教師可以針對重點、難點問題布置作業,使學生溫習所學過的知識,形成對知識的理解,及時發現問題。教師還應當適當的安排預習任務使學生對課堂知識有一定的熟悉,便于教師進行講解和學生的學習。
3.教學成果測試。在整個教學周期中,應當定期對學生進行考核,考核的方式可以是口頭提問也可以是書面測試,在測試過程中除了進行知識掌握方面的考核之外也應當進行應用能力和理解程度的考察,督促學生進行深化學習,在掌握基本理論的同時提升實際能力的鍛煉。
4.實踐操作?!豆芾頃嫛肥菍嶋H應用型學科,因此,在整個教學活動當中應當安排一定的學時進行社會實踐,引導學生掌握基本理論知識的同時,提升實際工作能力,使學生在實踐過程當中完善對理論知識的認識,提升認識的水平,豐富學習的內容,促進學生掌握專業知識的動態前沿,達到更好的教學效果。
三、《管理會計》基本教學過程的分節設計
管理會計的首要教學過程需要完成本量利分析的教學工作。本量利分析部分教學內容的主要問題包括成本的不同性態問題、本量利三者各自的財務管理內容和相互關系以及綜合分析三者關系的基礎之上進行的各種計算方式?;局R要點包括:1.固定成本、變動成本和混合成本的定義、圖形表達和三者的區別。該部分的難點是混合成本部分,需要學生理解包含半固定成本、半變動成本、延期變動成本和非直線連續成本的含義、圖形表達、適用范圍和分解處理過程。在動態過程中應當進行成本的可能值的估計,學生應當掌握根據歷史成本資料進行成本分析,學會使用線性回歸分析的方法預測成本可能的走勢;學會運用工業工程所涉及的投入產出分析估算成本;學生也應當了解使用合同和對賬面分析的辦法進行成本計算。學生應當明確各種成本計算方式各自的缺點和適用范圍。2.學生應當掌握變動成本的計算方式。明確變動成本計算的意義、特點和計算過程。3.應用各種數據進行本量利分析。首先學生應當明確產量、成本和收益之間的關系,學會使用損益方程進行三者之間的關系分析。學生應該重點掌握邊際貢獻方程式和邊際貢獻率的概念,明確相關數學工具和使用方法。學生應當明確使用本量利分析圖進行相關數據的圖形表達,主要包括基本的本量利基本式盈虧臨界圖、貢獻毛益盈虧臨界圖、量利式盈虧臨界圖的分析。學生應當了解盈虧平衡分析的基本內容,學會進行盈虧臨界點分析和安全邊際分析。學生還應當明確進行影響交易數量、產品成本和營業利潤的因素的分析,掌握相關因素、目標利潤和敏感性分析等分析手段。
《管理會計》的第二大部分教學內容是進行制定全面預算。首先要求學生掌握全面預算的基本概念、內容和制定流程,并了解全面預算的作用對全面預算有整體性的把握和了解。其次要求學生掌握預算的制定方法,要求學生掌握調整預算制定法、零基預算制定法、靜態預算制定法和動態彈性預算制定法的基本內涵重點掌握動態彈性預算制定方法,了解定期預算制定方法和滾動預算制定方法的含義、特征、基本原理和處理方式。最后,本章的重點和難點在于營業預算和財務預算的制定方式,要求學生重點掌握材料、人工、生產成本、制造費用銷售和管理費用等預算的制定過程、涉及的會計科目的使用;現金預算、資產負債表預算和利潤表預算的制定程序、會計表達并能夠進行針對有關項目的分析工作?!豆芾頃嫛返牡谌椫饕獌热菔墙洜I成果分析,經營成果分析主要要求學生掌握企業經營成果的會計分析和企業經營成果的價值分析兩部分的基本內容。其教學內容包括:
1.會計分析部分會計分析部分首先要求學生掌握投資報酬率這一基本概念,明確投資報酬率的基本含義,明確投資報酬率的基本計算方式和總資產報酬率、權益凈利率兩種核算辦法,明確總資產報酬率的各種計算方式,主要包括總資產息稅前報酬率、總資產稅后經營利潤率和總資產凈回報率等,學生在學習過程中應熟練掌握有關問題的基本概念、基本公式和公式的基本含義,并且能夠根據公式基本內容進行評估分析。學生在學習過程中還應當了解權益凈利率的相關問題,同時學生也應當明確投資回報率這一指標的適用范圍和局限性,使學生明確投資回報率這一指標的使用方法和注意事項。其次,會計分析還應當包含成本中心、利潤中心和投資中心的經營成果分析。在成本中心部分,學生應當了解成本中心的基本含義、成本中心和投資回報率指標的相互關系和成本中心的基本類型,學生應當重點掌握成本中心的考核指標以及責任成本的的有關概念,明確判斷成本費用責任歸屬的基本原則、制造費用和分攤方法,明確分攤方法的基本步驟;在利潤中心的經營成果分析當中,學生應當了解利潤中心的含義、利潤中心和成本中心的差別和聯系以及利潤中心的基本分類,重點掌握利潤中心的考核指標,理解利潤中心的選擇過程,重點掌握內部轉移價格的計算,掌握市場價格、以市場為基礎的協商價格、混合成本轉移價格和全部成本轉移價格的計算過程和會計處理;最后,學生應當把握投資中心的經營成果分析,投資中心的經營成果分析主要包含投資中心的基本含義、考核指標兩部分,要求學生重點掌握投資貢獻率和剩余收益兩者的基本含義和評價方法,明確投資貢獻率的缺陷,理解企業實際管理過程中,投資中心的分析方式和應用方法。
2.價值分析部分首先教師應當向學生闡述會計分析的缺點和局限并且揭示價值分析產生的原因,使學生理解價值分析的經濟學背景,明確財務管理學和經濟學的緊密關系。學生應當掌握經濟收入和會計收入、經濟成本和會計成本的聯系與差別,為價值分析奠定理論基礎。其次,學生應當掌握市場增加值的相關內容,明確市場增加值的基本概念,了解市場增加值的計算方法和經濟含義,了解市場增加值的優點和局限性。再次,教師應當向學生介紹經濟增加值的概念,向學生講解經濟增加值的基本含義、分類和計算公式,并要求學生重點掌握。學生應當重點掌握的部分還包括會計數據的調整方法,涉及到的主要調整項目,經濟增加值指標使用過程的優點和缺陷,明確經濟增加值指標使用的重大意義。
管理會計是會計學的一個分支,它是20世紀初伴隨著泰勒的科學管理思想產生的,管理會計的誕生為會計管理、控制功能的延伸和拓展作出了巨大貢獻,在企業的生存和發展中扮演了重要角色。其主要職能是為提高企業經營效益而建立各種內部會計控制制度,編制和提供內部管理需要的各種數據、資料。但隨著經濟形勢的發展,管理會計面臨的挑戰也日益嚴重:如果企業僅僅將眼光局限在企業內部,滿足于企業內部效率的提高,在激烈的市場競爭中怎能立于不敗之地?管理會計理論研究與實際應用如何實現統一?顯然企業只有熟悉外部市場,了解競爭對手,知己知彼,盡可能保持競爭優勢,才能得以生存和發展。這一管理理念體現在管理會計的變革上,便摧生了戰略管理會計的產生。
一、戰略管理會計的內涵
1981年,英國學者Simmonds最早將管理會計與戰略管理聯系起來,在其論文《戰略管理會計》中最先提出戰略管理會計(Strategic Management Accounting,以下簡稱SMA)概念。他認為:SMA“提供并分析有關企業及其競爭對手的管理會計數據以構建與監督企業戰略”。他將SMA定義為:“對企業及其競爭對手的管理會計數據進行搜集和分析,由此來發展和控制企業戰略的會計?!敝螅衷谝幌盗械恼撐闹校瑥娬{了管理會計與企業戰略結合的重要性,特別是企業相對競爭者的競爭地位。他認為管理會計應多注重外部環境,并協助企業衡量其競爭地位。
與傳統管理會計的應用方法不同,戰略管理會計主要通過產品生命周期法、價值鏈法等具有整體性、全局性的研究方法來對企業的經濟效益作出判斷,這不僅避免了管理會計中大量的復雜計算,而且將著眼點放在企業的長遠利益上。當企業的產品進入成熟期、市場競爭日趨激烈時,維持并擴大市場份額、追求長遠的發展利益,便代替了追求當期利益最大化而成為企業發展的焦點問題。而戰略管理會計正是適應這種變化的要求,超越了單一會計期間的界限,從長期競爭地位的變化中把握企業未來的發展方向,甚至犧牲短期利益以實現企業的長期價值。戰略管理會計更注重企業的外部市場環境,強調企業發展與環境變化的協調一致,將企業置于整個產業的價值鏈中,研究企業與市場競爭者的關系位置。這就彌補了傳統管理會計只致力于企業內部降低成本、提高勞動生產率的內部化傾向,真正將企業置于市場信息之中。
二、戰略管理會計的基本內容
1. 戰略規劃。戰略規劃階段通過對企業環境和競爭對手的分析確定企業的發展戰略。企業必須根據自身特點及其所在行業的特點對經濟因素、社會文化、人口因素、政治法律因素、技術因素等環境變化產生的影響做出迅速反應,充分適應外部環境的變化,并且能準確判斷競爭對手的競爭戰略,通過分析競爭對手的價值鏈、核心潛力、增值能力、迅速反應能力及持久耐力,確定競爭對手的實力,根據競爭對手的戰略差異做出戰略規劃,確定未來一定時期的發展戰略。戰略管理會計需要對企業發展戰略的制定與實施提供相關信息,并對可供采取的管理措施提出建議,使企業戰略建立在多方位、多角度、多層次分析的基礎之上。企業的戰略規劃可以分為公司戰略規劃、競爭戰略規劃和職能戰略規劃3個層次。
2. 戰略決策。戰略管理會計從戰略高度提供有關企業全局性和長遠性決策所需要的信息。進行生產經營決策時,戰略管理會計克服了傳統管理會計所存在的短期性和簡單化的缺陷,以企業的產品成本、收入與銷售量呈非線性關系,固定成本變動及產銷量不平衡等客觀條件為基礎,來研究成本、業務量與利潤之間的關系。應用高等數學和邏輯學等建立成本、業務量與利潤之間的數學模型與關系圖,從而確定保本點、安全邊際等相關指標,進行利潤敏感性分析。戰略管理會計以現實的現金流量為基礎,更能反映企業投資的實際業績,為企業的持續發展提供有用信息,使決策方案更科學合理,最大限度地為實現企業的戰略目標服務。
3. 戰略成本。在傳統制造環境下,勞動密集型企業占主導地位,企業成本以直接材料和直接人工為主,間接成本比重較小。進入20世紀80年代以后,高新技術的使用和日趨普及,迅速提高了企業自動化程度,這使企業成本結構也發生重大變化。直接材料,特別是直接人工的比重不斷降低,間接成本的比重呈不斷上升趨勢,多數企業間接成本已占到產品成本的一半甚至一半以上。隨著成本中制造費用比例的劇增,傳統分配制造費用的方法受到挑戰,作業成本法應運而生成為成本控制的主要方法。通過對作業及作業成本的確認、計量,計算相對“真實”的產品成本,并盡可能消除“不增值作業”,改進“增值作業”,優化“作業鏈”和“價值鏈”,增加“顧客價值”,促使損失、浪費減少到最低限度,提高企業的市場競爭能力和盈利能力,增加企業價值。戰略成本管理通過對企業自身及有關成本資料分析,為管理者提供戰略決策所需信息。其主要內容包括:產品屬性成本、產品壽命周期成本、質量成本、目標成本。
一、管理會計的內涵
(一)管理會計定義
管理會計主要利用一系列專業的方法,整理財務會計及其他相關資料,計算、對比和分析,企業管理者在各級別的過程中策劃了日常的發生和日常發生的一切經濟活動,控制企業的干部和控制企業的干部各方面的信息處理系統。
(二)管理會計的基本內容
要了解管理會計的基本內容,首先應明確企業管理循環與管理會計循環的關系,由于管理會計主要是為企業內部經營管理服務的,因而企業管理一切步驟都是會計處理應相應的措施和合作,形成會計循環。財務管理沒有管理會計,管理會計,企業管理將成為一句空話。
正因為會計管理是企業管理服務的,管理當局是怎樣的信息,管理會計及時提供,用各種各樣的方法分析分析,論證,故管理會計的具體內容和專門方法就具有多樣性、靈活性的特點,不需要一刀切。
對企業管理進行企業管理的預測的將來,決策和計劃的未來服務的未來服務的預測和。它主要包括預測分析、決策分析、全面預算,以及責任會計中將全面預算分解為責任預算的部分。
以上主要任務是保證企業的各項資源能得到最經濟、最合理、最有效的使用,以便獲得最佳經濟效益。
(三)管理會計與財務會計的區別與聯系
管理會計的目的主要是企業內部的內部管理人員提供有效經營和最好決定的信息,企業的內部管理,提高企業經濟效益服務。財務會計內,對外都是企業的最基本的財務、成本信息,為企業提供了經濟利害關系的團體和個人的服務。
管理會計的重點,反映過去,反映這些信息可以根據未來和控制的事和未來控制。而財務會計則主要是反映過去,單純地提供和解釋會計信息。
二、管理會計的發展過程
管理會計學是西方工業發達國家在第二次世界大戰以后迅速發展起來的一門新興的、綜合性很強的邊緣學科。它與管理和會計這兩個主題結合,廣泛應用現代的數學和計算機技術、收集各種相關的會計及其他相關信息,根據加工、分析的說明,根據企業的管理者,各級的規劃和控制系統的經濟活動,充分地增強了x的管理功能,企業的適應能力和競爭力,改進經營管理,提高經濟效益。
(一)歐美管理會計發展沿革
記錄交易信息的會計報告系統,歷史可以追溯到千年以前,但產生匯總和報告組織內部交易信息從而滿足管理者的需求,源自近代大工業的發展。由于19世紀以前的交易交換活動大多發生在單業主企業與個人之間,而單業主企業不存在管理的層次問題,企業主只是關心更多地交易中取得現金,一切活動都可以通過直接交易來進行,當然就不存在長期決策問題。生產產品轉換過程的內部化,要求企業在缺乏市場的條件下組織“定價”,從而產生了近代的管理會計。
最初的管理會計很滿足的企業管理的需求,而且隨著工業化的發展,全世界的市場擴大,管理會計也逐漸加入一些成本計算和管理以外的內容,比如導入ROE(凈資產收益率),ROI(投資收益率)等衡量指標體系,企業的長期投資決策的效益。這一點在總體的管理會計信息系統提供不僅可以提供成本管理的及時,真實的信息還在發展的一種雙向交流系統,企業內的規劃、控制、交流、激勵等方面的作用。但是20世紀的30世紀,幾乎所有管理會計關系的技術的方法都會出現,管理會計的發展的發展就停了下來。管理會計系統的大型企業公司的成功,小型企業范例,追求創新和改善不說這樣的事。而實際的情況是,產品的多樣化和技術進步帶來的生產過程的復雜化,在企業內部已經形成對管理會計信息的新的需求。
(二)我國管理會計發展現狀分析
國內對管理會計產生興趣,始于20世紀80年代初期。著名學者楊時展教授、余緒纓教授、李天民教授等先后編寫管理會計教材,比較系統地引進和介紹了當時西方國家流行的管理會計理論,管理會計才算正式登陸中國,并逐漸為中國會計界所了解、接受、認識和重視。
在整個20世紀80年代,由于我國正處于體制的轉軌初期,無論從認識和實踐上,給予管理會計的還基本只是停留在借鑒意義層面上。可以說在這一時期,管理會計并未在整個國內會計界引起足夠的重視。而且管理會計在引入的過程中,由于企業體制的原因――傳統的計劃體制下的企業將更多的注意力放在“外部關系”,并沒有根本動力促使企業管理者去真正關心內部管理問題,所以引入管理會計只能局限在企業內部的成本核算方面,尤其是與計劃成本貌合神離的沖突,可以說對理論研究和實踐并無意義。這種引進上先天的局限性,使得管理會計對當時的企業而言并無顯著價值,自然也得不到應有的重視和發展。
進入二十一世紀中十針灸十年代以后,到21世紀的今天,是改革開放企業脫離了以前的限制的狀態,管理會計理論研究重視的變化、企業內的會計的局限,盡管嗎成本管理,出現了一些學術上的新動向,例如大力推廣國外的成功經驗總結,國家的實踐中的成功的做法推廣,體現出一種會計研究與會計實務密切結合、互通有無的特點。
總體上,會計在我國的發展中,以下的特征:一是管理會計應用的最多的方法是財務分析,車次分析,固定資產投資的決定方法等。企業的信息系統仍然是財務會計的設計,真正的企業管理的需求的分析的嚴重不足。二是管理會計理論的方法完美的部分,例如成本差異分析等。在理論的模型的設計上(例如單一產品,單一工資),實際,適用,不適用。
管理會計在我國的發展,起步晚、發展慢。從我國改革開放以來的環境來看,企業機制的改變又為管理會計的發展提供了極好的機遇,這主要是因為有關企業產權改革的推進,使得我國傳統的企業體制必將被打破,形成產權清晰、自主經營的法人治理體制。在面向市場的經營條件下,企業管理者一定會更加關心企業內部事務,努力提高管理水平。企業的內部激勵機制一旦被日益加劇的外部市場競爭激活,管理會計就必然為企業所重視。從而提高管理會計在社會效益和經濟效益方面的作用。
三、我國管理會計發展的關鍵
(一)管理會計的創新
充分發揮管理會計的作用,以提高經濟效益的企業,從推進管理會計的發展的原企業出發,以推進管理會計的發展的原動力,目前,立足到了我國的國情,從根本突破管理會計請求信息系統,關注管理會計管理本質,企業的經營活動的信息管理,管理會計的立場處理信息,訪問提高的品質管理會計信息。。中國經營會計系統的管理會計系統改善和改善準則和管理制度等,案例加強了研究和企業的緊密聯系推進有利管理會計的發展,并且管理計劃的運用和發展。實現管理會計軟件開發、規范管理科學化和規范化。
(二)提高管理會計的地位和作用
轉換意識,提高認識。企業主要包括領域的人的管理會計負責人、財務會計的人,企業主要對領域管理會計意識和素質的培養是重要的,著名的管理會計學者,美國圣地亞哥州立大學的Cheechow聯誼會教授博士說:“中國是現在最需要的是其實管理會計非財務會計”。會計管理會計,市場經濟的作用,市場經濟的發展,市場經濟的發展,管理會計重要。企業管理者的協議也在。執行證,一個企業的指導者決定管理會計的重視的程度直接管理管理會計的發展的前途,決定了企業興衰成敗與生存的發展。
參考文獻:
[1]李天民.管理會計學[M].中央廣播電視大學出版社,1985
經過漫長的會計目標研究,會計學界最終產生兩個主導性的觀點:即受托責任觀以及決策有用觀。受托責任普遍存在社會生活中,財產經營權與所有權的分離導致受托責任的產生。受托責任是受托人對委托人所付有的義務,也就是說當受托責任關系建立之后,政府作為受托方,應謹慎地遵從委托方的意愿達成其所交付的任務。當政府完成公眾所托付的任務以后,還應該向公眾通過會計報告總結性地報告受托責任的實施情況,以確保受托人通過有效地管理決策來達成所承擔的受托責任。公共受托責任是指政府受托管理、使用公共財政資源并讓社會公眾了解其全部運營執行情況及受托責任運行情況,其要求政府務必將財政資源管理情況真實的反映給公眾,為了確保對外提供報告的可靠性,通常還像企業會計那樣應該存在獨立于政府和公眾的第三方對財務報告進行審計。綜上所述,公共受托責任的概念應該界定為:政府機構對公共財政資源負有受托管理責任,履行管理職能并定期向受托方報告其責任履行情況的義務。依據受托責任內容的特征,可將其劃分成管理受托責任和財務受托責任,鑒于此,公共受托責任可劃分為公共管理受托責任和公共財務受托責任,公共管理受托責任要求非營利組織要有效地、透明地使用公共資金,以使社會公共福利增加的責任,公共財務受托責任要求公共部門遵循公認的非營利組織會計準則編制財務報告并供外部使用者使用。筆者覺得,應該將管理受托責任的內容劃分為兩大部分:公平方面的受托責任和效率方面的受托責任,即公平責任和效率責任。受托人在管理委托人托付的財產時,在管理和使用上要有效率,也要注重公平。對公共部門來說,尤其要注意平衡這兩個方面,相互促進,不可偏廢。
二、基于公共受托責任構建政府管理會計框架的合理性
(一)公共受托責任與政府管理會計之間關系密切
首先,政府管理會計的基本內容是評價公共受托管理責任的實施狀況,所以公共受托責任理論是政府管理會計的基本內容。對政府是否履行受托責任的行為以及為運行此活動而發生的相關行為的過程及其結果的評價是政府管理會計的本質。公共受托管理責任要求政府部門務必對其決策和預測的執行結果承擔責任,評價時,需要對政府公共受托責任具體劃分成多個部分,并選擇相關的管理會計技術來核,同時將運用這些管理會計技術及其實施結果聯合起來,對公共受托責任形成系統的評價。其次,政府管理會計的產生和發展離不開公共受托責任,一是政府管理會計的興起是新公共管理引發的公共受托責任內涵轉變的內在動力。二是新公共管理的興起和發展與政府管理會計的產生和發展以及各利益相關者越來越關注受托責任有關。三是構建的政府管理會計具體框架和方法,與政府公共受托責任的內容、范圍的發展有著緊密的聯系。再次,政府管理會計的發展對政府公共受托責任的推行起催化作用。對政府部門的績效進行考核以及檢驗公共受托責任的運行狀況是政府管理會計的工作,對政府形成有效管制,是督促政府更有效的履行公共受托責任的重要手段。政府管理會計可以財務信息匯報給內部財務信息使用者,有助于他們核實政府作為受托者是否依照委托者的預期履行公共受托責任。有助于政府管理層了解由過去決策導致的結果,幫助管理層分析和指導以及強化政府部門內部控制;有助于政府部門依據不同財務報表使用者的最優利益來制定決策;有助于達成政府的長遠發展和整體目標。
(二)公共受托責任理論下構建政府管理會計的必要性
從財政學觀點來講,公共財政資金由公眾提供委托政府部門進行管理,從而形成委托關系,公共資源是政府部門必須要履行的公共受托責任。構建政府管理會計理論體系,以公共受托責任為基礎,構建政府管理會計對象、目標、要素、功能、報告等。通過政府管理會計評價體系,能更好地提升政府服務的透明度和公共財政資源配置效率。從公共管理學觀點看,按照公共管理相關內容,政府應該運用有效的方式將有限的財政資金積極地反饋給社會大眾。所以需要更有效率的進行公共資金管理,越發重視公共資源管理的“效率、效果、效益”。從會計視角看,會計本質是為了使相關的信息使用者能夠做出更有效的判斷和決策,這就要求政府以公共受托責任導向,在發展完善政府財務會計的同時,積極探索政府管理會計。因此公共受托責任理論下構建政府管理會計體系是十分必要的。
三、政府管理會計框架設計
(一)政府管理會計理論框架構建
管理會計的理論框架是由一系列的基本理論體系所構成的框架,現如今基于目標起點論的管理會計理論體系的要素構成主要有兩個。全美會計師協會附屬的管理會計常委會對管理會計理論框架給出論述,管理會計目標處于其理論框架的研究起點,政府管理會計的其他內容受其約束和影響,其框架的構建離不開國外政府管理會計重視信息的決策有用性。受以上主張啟發,筆者對本文的政府管理會計理論框架構建提出了個人建議。起點從政府管理會計目標入手,爾后一邊分析政府管理會計的假設和原則,另一邊闡明政府管理會計的職能、對象和要素,最后闡述政府管理會計的確認與計量。本文從政府管理會計目標出發,向財務信息使用者報告決策有用的信息,確保政府受托的有限財政資源得到最有效和最大使用效益,從而使社會閑置資源得到最大的社會效益和經濟效益。這符合管理會計理論框架邏輯出發點的條件:它具備聯結管理會計系統本身與影響管理會計外部因素的功能,能夠將理論與實踐相統一;只有以政府管理會計目標為邏輯起點,才能把其他理論要素有機結合起來,構建一個具有條理性的管理會計理論框架。
(二)政府管理會計對象、要素與功能
1政府管理會計對象
關于管理會計的對象,國內會計學界主要有以下觀點:資金運動論,隨著無形貨幣轉化為資金,會計追求的是價值保值和風險與收益相權衡。會計核算對象是資金收支,它也是維系組織內外的樞紐;現金流動論,這種觀點把現金收支當作管理會計對象,經過對政府部門的現金流動分析,可以為組織改善管理、提高效益和效益并提供重要的信息;價值運動論,該學派認為價值差量在部分領域作為管理會計的技術處理對象,事實上作為管理會計對象的是價值運動;信息運動論,財務會計和管理會計大體上是相同的,是當代會計系統的兩大分支,即對經濟活動所提供的信息可以更好的進行控制。綜上,雖然我國會計界對管理會計相關內容還沒有統一的定論,其看法不一致主要體現在以下內容:管理會計對象是資金收支核算;管理會計對象是組織的運營活動,是組織運營活動中的價值增值運動。
2政府管理會計要素
管理會計要素是管理會計對象的具體化和明確化,由于管理會計的對象是政府運營活動中的資金運動,主要研究如何根據社會需要,協調其內部及外部環境,盡可能的發揮各相關人員的最大潛能,使公共資源利用效率最大化,向內部信息使用者和外部使用者提供對決策有用的會計信息,進而增強政府部門的社會效益和經濟效益。孟焰(2004)提出,因為管理會計對象主要核算政府內部運營情況,管理會計要素是對管理會計對象的詳盡化和明晰化,以控制、預算、決策與績效考核為主要內容。所以,政府管理會計要素的計量應該建立在管理會計的基本內容的基礎之上,政府管理會計要素具體可劃分如下:收入與支出要素、資產以及負債要素、預算要素、人力資源要素、成本與作業要素、績效要素、責任會計與項目管理要素。綜上所述,以上管理會計要素的衡量,大體上以管理會計應考慮的衡量標準為起點來確定的。會計對象、會計假設和會計目標三者同時影響會計要素的確定,會計對象則需要會計主體提供決策有用的信息,并需考慮會計的完整性、有效性和持久性兼顧。而會計要素受會計假設的制約,需要規范財務信息提供方式的同時考慮會計目標的條件,其是會計對象的具體化的呈現同時從客觀上反映會計目標的需求。
(三)政府管理會計確認與計量
1政府管理會計確認
管理會計確認是為達成管理會計目標而對會計對象按一定標準進行辨識的過程,可分為初次確認和再次確認,政府會計受托責任報告編制基于以下四種編制基礎:有現金制、修正現金制、應計制以及修正應計制,政府管理會計在日常運行過程中會遭遇難辦的現實問題:一是在決策實施過程中,應該考察決策的效率與效果,當會計信息表明決策目標實施情況與實際情況存在差別時,則應該遵循必要程序,修正政策或決策,采取有效行動。二是在決策過程中,怎樣能使有限的財政資金進行有效配置,實現帕累托最優,實現和諧公共財政;我們知道建國以來我國一直以收付實現制做為會計的確認基礎,我們不能否認收付實現制的作用,充分讓國家預算管理成為重心,及時有效地了解執行情況,保證財政的供應。但是筆者認為在各種改革不斷深化的今天,收付實現制顯然不能完全適應我國政府管理會計的需要,首先收付實現制無法客觀表達實際財政活動的成果,會造成各種信息的假象,因而致使會計信息不能完全制定決策和顯示績效。另外不能準確的在會計期間進行合理計算,不能有效地提高信息利用率和檢驗績效等等,因此引入權責發生制是十分有必要的,它是我過政府實現職能轉變的必然要求更是完善和改革財政管理體制的必然要求,然而我國政府在目前的情況下并沒有成熟的使用權責發生制,所以,政府管理會計應當主要運用應計制,輔之以現金制的會計基礎,或使用修正現金制或修正應計制,才可進行客觀的預算和落實計劃控制,從根源上確保決策有效。政府管理會計的確認標準大體包含:(1)財務會計確認需要以業務發生憑據標準,也就是即將確認的會計事項已經發生并有足夠的證據以驗證。對于管理會計而言,由于其更傾向于對未來事項進行預測和決策,因此財務會計確認準則對管理會計并不適用。(2)要素定義特征標準,即對已經發生的會計業務的確認,務必與某一會計要素的含義和基本特征相吻合,不然沒有辦法將其劃分為某一會計要素予以入賬和報告。(3)財務會計確認采取可靠貨幣金額計量基準,也就是對過去已經發生的會計業務應該以精確的貨幣金額予以計量,同樣這一確認標準對于管理會計不適用,因管理會計是以預測和決策導向,主要針對現在和未來事項。但無論如何管理會計確認仍然要通過應用先進的管理會計技術,盡可能使預測的金額接近實際。
2政府管理會計的計量
政府管理會計的計量是編制財務報表的必經環節,從過去的經驗教訓來看,傳統的歷史成本計量模式已經難以適應對目前全方位計量,政府管理會計需要對政府進行全面計量,因此在管理會計計量方面應適當引用公允價值計量。會計計量是建立在確定計量標準上,計算業務實際發生的量化金額,例如資產與負債、費用支出、績效、預算、收入等計量方式。
(1)成本的計量。
費用是指企業在日常經營中發生的、會引起所有者權益減少的、與向股東分配股利不相關的經濟利益的總流出,政府日常工作中常涉及到的費用主要有:外購材料、燃料和動力,設施的運轉與維護費用,工資及社會保障費,其他公務費用,具體包括所有運營活動(包括折舊)的完全成本,人工成本(包括養老金負債),利息和其他融資成本,資本資產的使用,財務資產應計利息的變動,匯率變動的損失等。在應計制制度下應確認的是費用不是支出,將費用按照各項分類就是成本,政府成本又分為人工成本、固定資產運行成本、公務成本三類。進入新世紀以來,很多國家開始重視成本計量,把它作為政府績效考核的重要工具。
(2)預算計量。
預算計量是政府會計中至關重要的計量手段,對各級政府行政部門、事業單位和非營利組織的會計體系均適用。預算計量是以預算(企業預算和政府部門預算)管理為核心,以經濟和社會整體發展為宗旨,以預算分配管理為核心,用來核算社會擴大再生產過程中屬于分配范疇中的政府行政機構、事業單位、非營利企業預算資金的計量方法。政府行政部門與非營利組織會計更多要考慮社會效益,而不單考慮其營利性,一般是通過其對外提供的服務,為社會建設、上層建筑和人民生活質量更好的進行服務。
(3)收入計量。
新《企業會計準則—收入》指出:“收入應該當遵循事先約定好的已收或應收的合同或條約協定的價款進行計量,但不包括已收或應收的合同或條約協定的款項不公允的事項。若事先約定的款項的收取采用遞延形式,事實上具有融資性質的,理應遵循應收的合同或條約協定價款的公允價值決定銷售商品收入金額。”由于政府的特殊性,使得政府在收入計量中存在一定的特殊性,除了一部分有經營性業務的單位,其他都采用現金制。隨著經濟的發展和政府職能的轉變,現金制都顯示了巨大的缺陷,這就要求我們需要進行收入計量的改革,向應計制轉變。應計制的計入不僅有利于真實披露政府會計信息,政府部門有效的業績考核,防范財政負債風險,而且有利于財政體制的進一步改革。
(4)績效計量。
政府要有效及時的達成目標,務必構建一套可以付諸行動的績效計量系統??冃в嬃肯到y總體上來說有兩個主要任務:收集和使用績效信息,完善政府管理,政府通用的簡單的績效計量模型在此不適用;通過績效信息的披露,讓財務信息使用者增進對政府運營活動的理解,使政府能報告并能解除各種受托責任。即績效計量是可以使政府工作人員改變不良行為的,能夠對他們起到一定的約束作用。但是與此同時,我們也不能排除人為在績效計量上的影響,很可能會使績效考核“形同虛設”。因此要有效使用績效考核,必須具備一定的專業水準和素質,并且秉承公平公正透明的原則,將政府管理與績效評價有效連接起來。
(四)政府管理會計報告