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朱巖、張瓊、夏林華
一、農業職業教育:
教學形式十分靈活,主要以二年制的職業培訓證書班為主,也有少理的三年制和四年制的學歷教育班。同時,也根據行為開雇主的需求,開辦多種形式的短期培訓班。一般來說,接受三年制、四年制學歷教育的學生,大多都具有從事農業工作的背景,有農業行業的實踐經驗。他們工作一段時間后,根據個人發展計劃和行業工作需要,又回到學校接受系統的理論知識教育。而二年制的學生主要是高中畢業生,在參加工作之前來學校接受就業培訓,以獲取某種技能。二年制學生學業合格可獲得職業技能證書,證書上寫明所學技能和專業,是首次就業的“敲門磚”。三年制和四年制學生學業合格可獲得本科學歷文憑,大多可獲得三級綠色資格證收,畢業后大多擔任行業部門經理。而二年制學生,可獲得一級綠色資格證書,畢業后一般做行業的技術工人。
以行業需求為核心的譚程開發體生活費和以培養學生能力技巧為本的職業教育理念是這兩所農業職業教育學院的共同特征,他們的思路和做法給我們留下了極為深刻的印象。行業需求具有重要的地位。每一個行業(崗位)技能要求的提出、技能圖表的設計、培訓過程的實施以及技能檢測的通過都是由行業承擔和完成的。在這一過程中,政府只起管理、監督作用,并不直接組織培訓活動。衡量培訓最終成果的指標,是可檢測的行業技能,而不是以時間為基礎的課堂理論知識學習。
“學生管理農場”(Student Manager Farm,以下簡稱SMF)這門課程是由雷克蘭地農學院根據以培養學生能力技巧為本的職業教育理念而開發出來的,已歷時10年,深受學生和行業雇主的歡迎。SMF課程的學習周期為兩年,第一年主要學習理論課程,第二年是重點,主要學習農場運作及管理工作實踐。課程的開設是根據農業生產周期而進行的。每一SMF課程周期共有20名學生參加,他們共同經營管理占地720英畝土地的學校農場農場大致被分為5個區,種4-5種作物,每年種什么、種多少,到哪里買種子、買化肥、賣糧食,是進行期貨交易還是現貸交易等等都由學生自己決定。20名學生分成4組:生產組、財務組、市場組和人力資源管理組。每組選一個組長。組長很重要,在選舉中不僅要看其經驗、年齡、成線,更重要的是要看其團隊合作精神,因為最終評價一個小組的表現,不是僅看組長的表現,而是要看整個小組的表現。各組每星期要召開一次商務會議,集體討論有關事宜,要完成一份疾風知勁草國報告。指導教師要參與全過程,但他只是聽,一般不發言,除非學生所做的決定具有極大的危險性。一個生產周期結束后,SMF課程也就隨之結束了。
經過十年的發展和積累,SMF課程已形成了一套科學有序的考試方法。每名學生都有一份SMF課程學習評估表,分優秀、一般、不合格三個等級,由3位指導教師共同考核,最終簽字生效。考核的根據是:1.每個學生每星期上交的工作時間表;2.學生在農場的實際勞動情況,如在工作中所表現出來的團隊合作精神,收獲后的油菜籽堆放是否合乎規格要求等,以及最終的商業表現,是否賺錢等。不同的角色(如組長和組員),根據其職能不同,各項工作在總分中所占的比例也不同。
根據SMF課程主管和有關資料介紹,我們了解到開設SMF課程的目的是:1.使學生能夠綜合運用已學過的和正在學習的知識;2.培養學生的團隊合作精神;3.使學生通過評估商業活動的成效,提高決策能力;4.使學生學會在合作共事時,理解和尊重其他成員的意見。
學校為了妥善管理SMF課程,專門成立了董事會。董事會負責監督學生農場的運營過程;確認農場發展的長期目標,以確保農場生產、經濟效益和各項政策的可生長性;提供學生農場運營所需要的土地、機械和其他必需設備;接收來自SMF課程的學期總結報告;對重大事故的最終批復權。
此外,學校還派出了3名指導教師具體參與SMF課程的實施。指導教師布置安排SMF課程的活動;確認和限定學生在管理農場時的策略,提供必需的訓練場所;為學生做出決策提供委員長中思路,給予反饋,預查學生的報告等;評估學生的表現;向董事全報告和討論SMF課程的進展。
SMF課程對組長和組員也分別制定了職責。
SMF課程的最大的成功之處在于通過課程學習和實踐操作,使學生形成了團隊合作精神。他們的調查結果表明,當前企業,尤其是在大型企業最重視的是團隊精神,而不是技術水平。他還列舉了跨國公司——卡菲爾肉牛公司之所以招聘他們的學生,是因為他們的學生學習過SMF課程,知道如何與人相處,如何去找商家,如何與商家打交道。該公司認為SMF這門課程縮短了學校教育與社會從業之間的距離,招聘這些學生能夠很快地為公司帶來利益。
二、遠程教育:
遠距離教育中心是針對阿省地域遼闊,許多孩子生活的地區偏遠、入學不方便而由政府提供資助建立的,主要開設初、高中課程,通過電話和計算機網絡進行教學和交流。在開展網上教育時,他們加強硬件建設,鼓勵學生參與網絡學習。在開展網上教育的過程中,他們不斷借鑒同行的經驗,培訓適宜于網上教學的教師,開發網上課程,使得學生人數每年以10倍的速度增長。越來越多的學生認為網上教育對他們幫助很大。
在開展網上教育的過程中,最大的挑戰是網上教育行業的發展需求。這不要求教師教材、教學方法都要不斷地更新,不斷地開發。
接受繼續教育的學生不僅要學理論,更重要的是要學技術,要有實踐環節。教育中,他們十分注重學生軟能力即態度的培養,即如何與人交往,在行業工作中應當具備什么樣的職業素質等。在教學管理上,由阿省教育部統一管理,如教材審查、收費標準等。辛努克學院是教育企業,政府不撥款,也不允許找贊助商,只允許按課程收取費用,一門課的收費標準為350加元。每年有五次學生注冊機會,在卡爾加里市共有40個教學區,每個教學區有網上學習課堂。考試分兩部分,理論課教師負責考理論部分,實踐課教師負責考實踐部分。在教師管理上,采取聘用制,一門課聘一位教師,訂一份合同。
三、思考與建議:
考察活動結束后,考察團成員針對我國農業職業教育的現狀與加拿大農業職業教育改革的成就,進行了認真的總結,并提出如下建議:
1.政府要進一步加大對農業職業教育的投入和政策支持。
我國在對農業職業教育的投入和政策支持方面還很不足。大部分農業職業教育機構(農業中心、農業高職)資金長期缺乏,基礎設施落后,教學、實驗、實習設備還不很完善。特別是近幾年政府對農業職業教育的投入又呈現減少趨勢,社會上對農業職業教育的輕視現象仍十分嚴重,使得中、高等農業職業教育發展更為艱難。在農民培訓方面,激勵政策不完善,雖然采取了免費培訓、抵扣義務工等措施,農民參加綠證培訓和積極性和主動性仍然不高,大多數農民尚處于“要我學”的狀態,培訓效果不理想。借鑒加拿大的經驗,我國各級政府應該加大對農業職業教育的政策支持,增加經費投入。特別是隨著市場經濟體制的不斷完善,應對加入WTO的挑戰,政府對農民職業教育的支持和保護顯得尤為重要。
2.要進一步加強對農村婦女的科技培訓。
在我國農村從事農業生產活動的人員中,婦女占52%,有20%以上的農村婦女是文盲。在過去的農民培訓工作中,我國在注重女性參與方面已做了大量的工作,為提高農村婦女的科技文化素質起到了很好的作用。應該意識到,注重女性的參與,不單單表現在數據的統計上,更重要的是要深入研究婦女在當前農業生產中的地位和作用,確定哪些崗位適合女性參與,哪些崗位必須由女性參與;在做培訓資金預算時,要考慮向女性學員傾斜;要加大農民培訓師資中女教師的比例。
3.要改革農業職業教育政策措施的制定方法。
【關鍵詞】職業教育 理論培訓 技術培訓 項目實施
【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2013)11-0016-01
近年來,農村職業教育的發展進入了困難期,辦學職能僅局限在對口升學方面,導致辦學萎縮。面對此種情況,農村職業學校必須突破瓶頸,拓寬辦學職能,改進辦學模式,才能找到一條可持續發展道路。根據“農村職業學校要為社會主義新農村建設服務”這一指導思想,農村職業學校要想發展就要面向農村、面向農民。當代青年農民有學習現代化農業技能技術的愿望,有致富的決心和信心。農村職業學校要把培訓農民納入到自己的職能范圍之內,要傳授技術給農民,幫助農民根據當地自然環境特點和鄉村產業結構特點,有目的的進行培訓,切實為農民朋友創造創業平臺,搭建致富金橋。只有農民掌握了一技之長,學到致富本領,走上致富道路,才能說農村職業教育為社會主義新農村建設起到了積極作用。
下面,著重闡述一下農村職業學校怎樣組織開展農民培訓工作。
一、制定符合農村實際的培訓目的。農民培訓目的不僅要科學合理,而且要具體,具有較強的可操作性。必須堅持農村職業學校為農村經濟發展服務、為社會主義新農村建設服務的辦學思想,必須落實農村職業學校為農村培養實用型技能人才的辦學方針。切實為農村培養一批具有中專學歷、懂科學、有技能、善經營、會管理的實用型技能人才,進而帶動周邊群眾致富。
具體培訓目標為:1.利用兩年時間為縣域每個行政村培養1-2名實用型技能人才。2.懂得農村市場經濟發展規律,掌握農業生產經營管理,熟悉現代農業科學技術和農業生產專業技能。3.能夠致富并帶動周邊群眾共同致富。
二、抓好培訓過程管理。農民的培訓工作和對口升學的在校生培訓不同,農民有自己的土地需要管理,有很多家庭瑣事需要辦,他們沒有整個學期的時間,不能整個學期的每一天都坐在教室里學習。所以,職業學校進行農民培訓工作還要深化辦學模式改革,不能拘泥于一種培訓方式。為此,農民培訓管理應分為兩個部分。
第一部分:技術理論培訓管理。技術培訓是農民培訓工作的重點,農民技術學不到手的話致富就屬于空談,會影響整個培訓工程,會直接阻礙農村職業學校的發展。所以,對農民技術培訓工作必須統籌規劃、嚴格管理、教學落到實處。
1.學員第一年在職教學校進行理論學習。主要學習農學專業技術理論課程,學分積滿,考試合格者可以進行下一個環節。
2.組織學員開展社會調查,自定一項致富項目。技術理論學習合格的學員根據本鄉、本村的主要產業和計劃開發的農業經濟項目,開展廣泛的市場調查后,撰寫并提交“擬定致富項目”及可行性報告。學校針對學員的擬定項目進行可行性和可操作性研究論證,確定“擬定致富項目”可實施后,正式確定每位學員的致富項目。
第二部分:技術實踐培訓管理。這一步驟是培訓工作的關鍵,也是在實踐中檢驗技術時期,做不好就會前功盡棄。只有使農民所學技術在實踐中獲得成功,農民心里才會踏實,才會愿意接受職業培訓。為此,技術實踐培訓管理工作必須精心組織、認真實施、責任落實到位。
1.建立致富項目實施負責組織。成立項目實施領導小組,組長、副組長要由職業學校領導擔任,成員分別由職業學校教師和農民學員專業骨干成員擔任;成立項目技術指導小組,組長聘請農業中心專家擔任,副組長由職業學校領導擔任,成員分別由聘請的農業技術推廣中心人員和職業學校教師擔任。
2.抓好項目實施保障工作。一是協調鄉村相關部門,幫助學員解決在項目實施過程中所缺的資金、土地、場地等問題,以保證項目順利實施。二是職業學校充分發揮科技培訓和技術指導職能,指導教師在項目實施的各個環節及時下鄉指導,跟蹤服務。
3.認真組織召開項目實施動員大會。相關領導要做深刻的動員講話,強調項目實施的重大意義,鼓舞農民學員創業致富、帶領農民致富奔小康的決心和信心。
三、做細每一個項目實施過程中的環節工作。用實踐檢驗技術的過程中,每一個細枝末節問題都不能忽略,都要嚴陣以待。要用科學的態度和行為對待每一位農民學員的項目,不能出現紕漏和差錯,只有每一個環節都做到了科學嚴謹,才能使得整個培訓工作獲得成功,項目實施是整個農民培訓工作的核心。
1.根據學員確定好的項目明確任務。學員運用自己所學專業知識,根據自己的家庭實際和經濟發展狀況,結合本鄉產業結構及發展規劃,按照市場需求變化趨勢的要求,圍繞種植業、養殖業、蔬菜大棚,庭院經濟、農牧產品加工以及特色農業經濟等所學技術確定項目。
2.學員根據自己所確定的項目,制定具體的項目實施方案,根據實施方案進行項目實施。方案要注明項目實施的時間、地點、規模;項目所需生產資料及數量和來源;項目所需資金預算及資金來源;項目實施的方法和步驟;結果預測等內容。
3.項目實施時,學員要充分做好項目實施前的場地選擇、設施配套建設、品種篩選、生產資料準備等實施前準備工作,確保項目正常實施。
4.實施過程中學員嚴格按照“實施方案”組織實施,遇到疑難問題及時跟學校或指導專家溝通,及時解決問題。
5.項目實施過程中,要求指導教師經常下鄉技術指導,現場解決問題,使項目順利開展。
加強陣地建設
在經濟大潮沖擊下的教育大變革時期,我街道社區教育陣地不僅寸土未失,而且得到了長足發展。2011年,街道投資11萬元對銅井成人教育中心校14間校舍進行翻新;2012年,街道投資28萬元在江寧成人教育中心校的基礎上加蓋一層樓約200平方米,并對學校內外進行了裝修;2013年陸郎成人教育中心校通過置換,異地新建560平方米校舍,現正在裝璜階段,一所現代化的農村成人教育中心校即將交付使用。另外,新建2000平方米,總投資約500萬元的“江蘇省高水平農科教結合富民示范基地”已破土動工,江寧街道社區教育中心建設工程已列入街道辦事處的議事日程,正在規劃籌備之中。
不僅如此,社區居民學校建設如雨后春筍,在區開展的創建省達標居民學校的活動中,僅用兩年時間,我街道22個社區22所居民學校全部合格,17所居民學校達到或超過省優標準。
社區學校的快速發展,不僅基本滿足了社區居民時時能學、處處可學的需求,大大提高了社區教育的參與率,而且密切了各級領導與群眾的聯系,提升了政府的公信力,增強了凝聚力和號召力。
項目推動,滿足居民需求
1.國繞發展主線,突出區域特色
江寧街道屬涉農大街道,我們緊緊圍繞本街道“以農業經濟為主,發展特色農業”這條主線,關注街道農業發展和農產品品牌建設,在培訓項目設計方面,從本街道的區域特點出發,有針對性地設計了種植業、養殖業、服務業三大類共計十多項優秀培訓項目和特色實驗項目。2008年我們創建了省級“無公害綠茶生產示范基地”,該基地2013提檔升級為江蘇省首批“高水平農科教結合富民示范基地”;2010~2012年我們分別實施了“無公害綠茶生產與示范”、“特色蔬菜種植”兩個市級優秀培訓項目;2012年,我們又進行了市級“農科教結合示范基地的延伸與拓展”的社區教育實驗項目;“水產養殖”、“鄉村旅游農家樂文化元素的植入與滲透”、“農村經營與服務”等培訓與實驗項目也逐一展開。通過項目實施有力地推動了街道特色產業的形成,促進了傳統農業的轉型升級,有效地增加了農村就業,提高了農業經濟效益和農民收入。
2.健全組織網絡,加強項目管理
由街道下文,成立項目管理工作委員會和項目工作領導小組。管工委主任由街道主任擔任,副主任由街道分管農業和教育的副主任擔任,委員由街道教管會、社區教育中心、科協、農服中心、財政所等十多個部門(單位)負責人組成。項目工作領導小組(每個項目設一個工作領導小組)組長由管工委副主任擔任,副組長由社區教育中心主任及相關社區主任擔任,組員根據項目需求設定。領導小組下設四個工作組:一是文字策劃工作組,主要負責項目實驗(實施)方案、問卷調查、調研報告、信息報道、案例精選、總結報告等文字和策劃工作;二是指導檢查工作組,主要負責項目的具體指導和過程動態檢查;三是操作工作組,主要負責項目的具體實施、成果應用與推廣;四是內勤服務工作組,主要負責項目信息采集歸檔、問題反饋以及項目會務、服務等工作。
3.加強隊伍建設,提高培訓實效
我街道成立以市級講師團成員為主導,社區教育中心教師為主干,社區教育志愿者為主體的講師團,大力開展以農村實用技術為主的教育培訓,培育了一批批有文化、懂技術、會經營的新型農民。幾年來,講師團已開展了100多期農村實用技術培訓,培訓4萬多人次,培育了200多名具有造血功能的農村致富帶頭人和數以千計的農業技術骨干。
開展特色活動,增強社區活力
為滿足群眾對身心健康的愿望,我們于2008年率先在江寧、銅井、陸郎范圍內推出以健康養生為主的社區教育特色活動――“寧井郎康和堂”,旨在通過社會上的名醫、學者、心理專家、教育專家走進社區,與廣大群眾零距離接觸,面對面溝通,傳遞健康知識,引導人們樹立“博愛、健康、和諧”的理念,倡導人們做身心健康的快樂之人。幾年里,共舉辦活動近200場,其中健康養生類(含大型義診)98場、文體藝術類43場、時政教育類27場、其它類約30場,服務群眾超萬人次。“寧井郎康和堂”已成為農村社區居民的“康和超市”。
在“寧井郎康和堂”的示范引領下,社區特色活動遍地開花,目前街道22個社區都有自己的教育特色活動載體,形成了一社區一特色,甚至一社區多特色的良好格局。譬如,花塘社區開辦了“紅樓學堂”,在全社區掀起了一股說紅樓、唱紅樓、探紅樓的“紅樓風”;清修社區設立了“便民超市”, 開展大病救助、應急援助和就業幫助等活動,還通過便民宣傳欄、便民聯系卡、便民服務室等手段為居民提供更多更體貼的服務;新銅社區為社區愛心人士搭建捐贈平臺,成立了“愛心驛站”;等等。各社區通過開展特色活動,更好地把社區工作和為民服務結合在一起,從而促進了整個街道各項工作的有序推進。
開展課題研究,加強內涵建設
為加強社區教育內涵建設,我們結合街道實際,積極開展課題研究,科學地認識和解決社區教育實踐中的問題。開展課題研究,我們努力做到以下幾點。一是找準研究對象。堅持從社區實際出發,尋求社區教育與街道中心工作、三農發展、居民生活的結合點,做到研究對象定位于實踐中的具體問題。二是堅持行動研究。在理論研究的基礎上,注重社區教育實踐,統籌街道社區教育資源,搭建特色創建平臺,強化教育培訓服務,提升社區教育品質。三是努力創新。課題所涉獵的內容都是社區居民看得見、摸得著、耳熟能詳的極富本真的東西,通過加工、提煉,升華為社區教育資源,增強社區教育的吸引力。在實踐研究中提高居民的社區意識、資源意識、責任意識和創新意識。
近幾年的課題研究,取得了可喜的成果。我們匯編了課題研究報告、論文、案例選四集,編撰了《創業策略》、《茶經》、《朱門農家》等校本教材,錄制了《一片希望的熱土》、《傾聽夢開花的聲音》等社區教育專題片。我校教師每年在《南京終身教育》、《江寧教育》等報刊雜志上發表文章6篇左右,其論文、案例獲區級以上獎達15篇以上。
一、基本概況
(一)、全縣勞動力分布情況
我們縣地處地區,面積達平方公里。其中,農業耕地萬畝,林地萬畝。全縣轄個鎮,個區,共有個自然村,總人口達萬。全縣總人口中農業人口萬人,占總人口的%,城鎮人口萬人。全縣有農村勞動力萬人,外出務工勞動力萬人,剩余勞動力萬人。農村勞動力中,具有高中及以上文化程度的有萬人,初中文化程度的萬人,小學及以下的有萬人。全縣從事農、牧、漁業生產的勞動力萬人,男性占%,女性占%,年齡層主要集中在歲至歲。從事農產品加工人,男性占%,女性占%,年齡層主要集中在歲至歲。從事農資產品經營的勞動力萬人,男性占%,女性占%,年齡層主要集中在歲至歲。到目前為止,全縣農民專業經濟合作組織共建立個,現有人參加合作社。
(二)、全縣農業基本情況
我縣共有耕地萬畝,其中,已建立個優質農產品示范區,落實經濟作物萬畝。把,等經濟效益好的農作物列為本縣的特色經濟支柱產業。畜牧業方面,為加快現代畜牧業的發展,帶動本地農民增收、創收。現已建成個大型化、標準化的養殖基地。2014年,生豬產量達噸,牛肉產量達噸,羊肉產量達噸,禽肉產量達噸,禽蛋產量達噸。漁業方面,我縣的水利資源豐富,現已形成水產養殖面積畝,占總水面積%。主要發展,等經濟效益好的魚類養殖。截止2014年底,實現農村經濟總收入億元,農業總產值達億元,農民人均純收入元。
二、陽光工程培訓情況
(一)、本縣農民培訓意愿
隨著我縣社會主義新農村工作的進一步深入,農業產業結構進一步優化調整升級,對農村農業人才的需求量也越來越大。隨著近幾年來,農業市場的競爭越來越激烈,很多農民都意識到科學文化的重要性。經過調查,%的農民都表示希望學到相關的農業專業知識,有助于他們調整思路,發展農業,達到脫貧致富的目的。
(二)、培訓取得的成效
2014年,在上級的正確指導下,我們認真完成陽光工程培訓任務。全年共培訓次,計劃培訓人,實際完成培訓人。教學過程注重理論與實踐結合,簡單易懂,讓廣大學習者能夠快速掌握,達到學以致用的目的。這大大提升了農民的從業技能,并積極引導有能力的農民參與農業合作社,發展主推農產品,提升產品市場競爭力。把我縣的農業產業和勞動力培訓工程提升到一個新的階段。
三、主要措施和做法
(一)、選好培訓基地,做好全面部署
根據國家關于“陽光工程”定點培訓基地的認定意見,我們按照相關程序先后確定職業技術學校、職業技術學校、,,等個學校為我縣陽光工程定點培訓基地。在培訓計劃安排上,我們依據上年度各基地任務完成情況和縣委、縣政府的統一部署進行了落實,縣陽光辦與培訓基地簽訂了培訓合同,實行合同化管理。要求參與培訓的單位自覺接受縣陽光辦的管理、監督、檢查工作。另外,成立了陽光工程培訓領導小組,設立了專門的辦公室,便于對培訓工作的指導、管理工作。
(二)、加強制度建設、規范運作程序
為嚴格落實省對陽光工程實施的相關要求意見,抓好對學員的培訓工作,切實為新農村建設培養更多更優秀的農業從業者。這必須從源頭抓好,加強制度建設工作。一是嚴格落實“第一節課“制度。向參加培訓的學員講解國家的相關政策。二是核實學員的身份是否屬實、正確。三是嚴格落實請示報告制度。在每次開班前,培訓單位都必須向縣陽光辦寫出開班申請、培訓計劃、培訓過程中及時上報相關工作情況。四是嚴格規范臺賬制度。各培訓基地都建立了農民培訓臺帳,作為檢查驗收培訓情況的重要依據。臺帳按要求真實規范填寫明學員姓名、年齡、身份證號、家庭住址、培訓專業、培訓時間、補助金額、收費情況等。培訓基地主要負責同志共同對臺帳的真實性負責。每個培訓班次結束后,將形成的紙質臺帳由培訓機構法人代表、主要負責同志核實簽字后及時上報。五是把好資金撥付關。縣陽光辦和財政局認真核實臺帳資料、驗收報告、監管紀錄,嚴把發放簽字關,最后將專項資金撥付各個培訓基地。
(三)、創新辦學方式,增強培訓實效
一是根據市場需求,明確培訓方向。重點加強對農業的種養大戶、生產能手、科技示范戶等的培訓工作。對生產過程中易產生的問題和動植物疫病的防治等以及怎樣實現增收增產進行重點培訓,對學員進行實地指導。二是對農產品的貯藏保鮮、深加工、農機維修等進行專門指導培訓,以加快新農村建設的步伐。三是把與農業產業發展和相關重大工程項目結合起來,通過實際的生產過程,來為養殖戶提供技術和相關政策。針對農業合作社,重點進行人員管理培訓。四是抓好師資隊伍的建設。把參加過農技推廣示范縣項目培訓的農技推廣人員作為陽光工程的主要師資力量。增強教學質量、通過面對面交流、傳授知識,讓農民快速掌握相關專業技能,促進農業生產的發展。
四、存在的問題和不足
通過此次調研,我們看到自從實施“陽光工程”以來,我縣在培訓農民適應新農村建設方面,取得了明顯的成績,但同時也存在以下一些問題和困難:
(一)、縣級財政投入嚴重不足
由于農民對陽光培訓工程需求日益高漲,但用于培訓計劃的配套資金比較不足,大大制約了農民技能培訓的規模和質量。
(二)、培訓硬件設施不足
我縣培訓機構共家,師資共人,培訓機構的基礎設施建設嚴重不足。多數都存在設備老化、功能單一、規模較小,師資隊伍建設不夠等問題。這些嚴重影響了培訓質量。
(三)、農民培訓難度大
農民整體文化素質不高,對學習領會不深,對新技術、新知識接受程度不高。有的剛開始還興趣勃勃,隨著培訓過程中,自己從事繁重的農事勞動,致使精力、體力都更不上學習進度,學習意愿也逐漸降低。
(四)、培訓機制有待進一步完善
在走訪調查中,我們了解到很多農民有參加培訓學習的意愿,但存在很多實際困難。主要集中在以下幾方面:一是經濟條件問題。很多農民不愿拿或拿不出相應的生活費、差旅費等。二是精力有限,家庭事多和忙于生產,擔心學不會,還耽誤時間。
五、對2015年陽光工程實施的幾點建議
(一)、進一步加強領導
各級應該由主要領導擔任農民陽光工程領導小組組長,并把農民陽光工程納入黨委、政府日常事務,在制定“十二五”規劃時,做好農民陽光工程培訓項目銜接工作,結合本地區實際制定中長期培訓規劃,實施計劃和方案,要既有目標,又有措施,并且措施要細化,切實可行。各培訓部門要建立一個好的專班,保證規劃、教學和管理到位。各級種植、畜牧獸醫、水產、農機、農業經管部門要積極配合,切實做好陽光工程農民培訓工作。
(二)、進一步加強財政配套資金監管和使用
一是加強財政專項資金的管理使用,嚴格按照《資金使用辦法》設立專項資金賬戶,由專人管理,保證專款專用。杜絕截留、挪用、套用等違規使用資金的行為發生。二是加強對培訓資金的管理和監督,切實提高資金使用效益。進一步規范臺賬、將其作為項目管理和檢查驗收的重要依據。三是實行動態管理,確保陽光工程順利開展。加大社會輿論監督,對人民群眾反映的問題,要及時進行調查核實,對出現的問題立即整改,對于違紀違規的相關責任人要進行嚴肅處理。四是合理分配資金,對好的培訓基地加大投入力度,改善教學設施。把陽光工程補助資金以農民直接受益為原則,以培訓券的形式直接補貼給農戶,也可以通過降低收費標準的方式補貼給培訓機構。
(三)、擇優選擇培訓單位,打破“一認定終身”
全方位考察認定培訓機構。立足師資力量、實習場地,提前考察好轄區內的培訓機構,以適應陽光工程的新要求、新特點和滿足當地農民的新需求。采取績效考核機制,擇優選擇培訓質量好的單位進行培訓合作。借以調動各培訓機構工作的積極性。轉變培訓任務分配方式,對過去相對固定的任務分配上轉變為根據上年績效考核情況來分配各培訓機構的任務量,引導培訓資金向積極性更高、培訓效果更好的單位傾斜。
一、主要做法
(一)統一思想,提高認識,加強領導。為使深入學習科學發展觀活動順利開展并落到實處,我局成立了由黨總支書記為組長,局長、副局長為副組長,各站(校)站長和機關各股長為成員的科學發展觀活動領導小組,下設辦公室,負責日常工作,形成了“各司其職、各負其責、上下協調、齊抓共管”的工作格局。
(二)周密部署,制定實施方案。在區深入學習實踐科學發展觀活動動員會后,我局在第一時間制定了《深入學習科學發展觀活動的實施方案》并進行了動員部署,并根據科學發展觀活動各階段動員部署會的要求相應地制定了各個階段的活動計劃,詳細明確各個階段的活動時間、活動內容、活動目的等。
(三)廣泛宣傳,深入動員 。 3月30日召開了由各鄉鎮農業站站長和局屬9個站(校)廣大干部職工110人參加的深入學習實踐科學發展觀活動動員大會,黨總支書記作了動員報告,并強調:學習實踐活動要按照局統一部署,充分結合工作實際,切實找準學習實踐科學發展觀與促進農業發展的對接點和著力點,統籌兼顧,做到“兩促進、兩不誤”;農業科技干部要充分發揮技術優勢,熱情服務好農民;黨員領導干部要按照分工和職責抓好相關工作,要帶頭積極投入學習實踐活動,確保領導有力、責任到位、工作落實、促進發展;要緊密聯系群眾,開門搞活動,問“計”于民、問“癥”于民、問“效”于民,力求通過學習實踐活動,使“思想認識提高一步、農業事業發展一步、農民利益實現一步”。同時,利用科技進村入戶、送科技下鄉等多種形式,深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義,及時反映活動進展情況和工作成效,全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗。
(四)精心組織,狠抓落實。按照我局制定的《實施方案》要求,結合本局實際,狠抓落實各階段工作:
2、在抓好分析檢查上下功夫,竭力找準突出問題
(1)、廣泛征求意見,找準突出問題。分析檢查階段一開始,我局將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵,采取積極措施,將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終,在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環節都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發揚民主,堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、召開征求意見座談會、個別走訪、設立意見箱等多種方式,廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總,查找突出問題。局學習實踐活動領導小組辦公室對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總,共歸納出6條具有全局性的突出問題。三是按規定、分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解。將涉及全局性、協調性、多部門的意見和建議,集中反饋到局班子中;對其他涉及農業系統具體工作等問題,反饋并分解落實到各單位、各部門。
(2)、緊扣科學發展主題,認真開好專題民主生活會和專題組織生活會。采取有效措施,避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結會,確保“兩會”不走過場。一是認真撰寫民主生活會發言材料。我局成員緊密聯系思想實際、工作實際以及深入調研、征求意見建議和談心情況,提出今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措,分析存在的問題和不足,認真撰寫了發言提綱,提出班子和班子成員整改的打算和建議。二是多層次開展交心談心活動。我局堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段,作為溝通思想、增進團結的重要途徑,堅持“以人為善,坦誠相待,溝通思想,增進團結,找準問題,形成共識”的原則,在主要負責同志與班子成員之間、班子成員與普通黨員之間廣泛開展交心談心活動,圍繞本單位和自身在履行工作職責中的思路、措施和黨性黨風黨紀等方面的情況,對如何落實科學發展觀、推進本單位本部門工作科學發展等進行溝通。三是及時召開“兩會”,確保
質量。局班子成員在廣泛征求意見、完成領導班子發言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎上,及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。為確保會議質量,切實做到了“四不上會”,即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會。會上,大家堅持解放思想、實事求是,充分發揚理論聯系實際、批評與自我批評的作風,暢談學習實踐科學發展觀的體會,全面回顧近年來局領導班子和個人貫徹落實科學發展觀的情況,開誠布公地談問題,認真查找領導班子和個人存在的突出問題,深刻剖析原因,明確了今后的努力方向,達到了進一步解放思想、增進團結、共同提高的目的,為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。
[nextpage](3)、緊密結合實際,組織群眾評議。按照分析檢查階段第三環節的工作要求,我局在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上,組織召開了有局機關和局屬各站(校)的負責人及其他單位共40人參加的分析檢查報告評議大會會議還引導參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。同時對局屬9 個站(校)及各單位共發放評議表40份,在評議中,大家一致認為分析檢查報告已經過廣泛征求意見,多次修改,符合實際,并客觀公正地反映了我局開展學習實踐活動的情況,十六大以來,貫徹落實科學發展觀取得的成效,存在的問題及原因,并有針對性提出了加強領導班子建設的措施。
3、在做好整改落實上下功夫,全力解決突出問題。
自開展活動以來,我局始終立足于農業發展實際情況,堅持邊學邊查邊改,著力在解決影響和制約農業科學發展的突出問題上下功夫,在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫,切實讓干部群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化,真正做到了取信于民,讓群眾得到了實實在在的實惠。
鎮植保員專題技術培訓1期20余人次;舉辦咖啡種植及病蟲害綜合防治技術培訓1期97人次;農機駕駛員考試合格143人,審驗換證2人。采取辦培訓班、以會代訓等形式,舉辦蔬菜種植、病蟲害綜合防治技術、漁業養殖新技術、茶葉栽培等實用技術87期4500余人次,發放各種技術培訓宣傳材料及農機安全宣傳單0.8萬余份;檢驗拖拉機1654臺,占全區3276臺的50.48%,檢修農機1700臺/套,投入農機具2400臺/套,確保了春耕生產的順利進行。
舉辦由農業局中層干部、項目技術負責人參加的新品種引試示范現場觀摩及經驗交流會1期40余人次(云仙鄉黃竹林,六順鄉官房,龍潭鄉南本、大興寨,**港鎮那路河、蓮花塘,倚象鎮永慶村,南屏鎮整碗,南島河,**鎮坡腳等地)。
二、取得的成效
1.黨員干部思想覺悟進一步提高。一是通過學習,開闊了思路,提高了認識。尤其是通過系統學習十七屆三中全會精神,對當前農村改革發展的歷史方位有了新認識,增強了我局黨員干部從事“三農”工作的責任感、使命感。二是通過調研,主動查找差距,分析了我區農業農村工作與先進地區差距的深層次原因,增強了我局黨員干部推動科學發展的憂患意識和緊迫感。三是通過深入基層,傾聽了群眾期待,明確了農民需求,也得到了農民群眾的支持和信任,同時看到我區“三農”工作整體發展的良好勢頭,從而進一步增強了開創城鄉一體化新格局的信心。
2.科學發展觀深入人心,開始成為黨員干部的自覺行動。通過認真學習和深入調研,我局廣大黨員特別是黨員領導干部進一步解放思想,轉變觀念,在貫徹落實科學發展觀上初步形成了四點共識:一是在進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性上形成了共識;二是在堅定信心加強農業基礎地位是貫徹科學發展觀的首要任務上形成了共識;三是在以人為本、增加農民收入是貫徹科學發展觀的核心理念上形成了共識;四是在統籌兼顧推進農村全面發展是貫徹科學發展觀的基本要求上形成了共識。共識的取得,有力地促進了思想的統一,步調的一致全局黨員干部進一步樹立高度的政治意識、大局意識、責任意識和服務“三農”的意識,形成了人心思齊,共謀科學發展的良好氛圍。
三、存在的不足
我局學習實踐活動取得了明顯成效,基本上達到了預期目的,但與科學發展觀和上的要求相比還有一定的差距,主要表現在:一是查找問題還不夠深入,強調客觀原因較多,查找主觀原因較少,群眾參與程度有一定差距;二是統籌推進的力度還不夠,對如何學習、實踐、建制有機結合起來研究得還不夠深;三是對整改難度大、需要時間長的問題,可能會出現一些畏難情緒。針對這些問題,我們將進一步研究措施,認真加以解決。
四、下一步打算
歷時近半年的學習實踐活動即將告一段落,鞏固和發展學習實踐活動成果,任務仍然十分艱巨。下一步,要重點抓好以下幾方面工作:
第一,切實加強領導班子和干部隊伍建設。我們要做到“四個堅定不移”:一要堅定不移地加強思想政治建設,始終堅持用科學發展觀武裝頭腦;二要堅定不移地加強黨性修養,大力發揚勤儉節約、艱苦奮斗的作風,以堅強的黨性和優良的作風保證科學發展觀的貫徹落實;三要堅定不移地加強干部隊伍建設,強化干部理論學習和培訓,抓好干部管理培養工作,努力建設創新型人才的農業干部隊伍;四要堅定不移地加強反腐倡廉建設,全面落實黨風廉政建設責任制,建立健全懲治和預防腐敗體系,著力構建拒腐防變的長效機制。
第二,認真抓好整改落實方案的落實。目前,農業的深入學習實踐科學發展觀整改落實方案已印發給各科室、局屬9個(站)校,關鍵是把整改落實方案落到實處,取信于民。一要把整改落實工作擺上重要議事日程,加強對整改落實工作的組織領導和督促檢查。二要加強協調,密切配合,形成上下聯動、左右互動、通力合作、協調一致的工作格局。三要根據問題的輕重緩急和難易程度,采取有力措施,集中力量解決影響和制約科學發展的突出問題。四要堅持量力而行,盡力而為。對于已經具備條件或條件成熟可以解決的問題,要不等不拖,按時完成。對于那些難度較大或需要較長時間才能解決的問題,要積極
創造條件,逐步加以解決,確保整改落實工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要建立信息反饋制度,各項整改措施的具體落實領導和聯系科室以及各站(校)要定期向局黨組報告解決問題的進展情況。辦公室要對整改落實進度、質量、效果進行全程跟蹤檢查,隨時發現問題,及時加以解決,全面抓好落實。
第三,建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制。貫徹落實科學發展觀是一項長期的戰略任務,需要持久地深入學習和實踐。一要建立健全科學發展觀的長效學習機制;二要建立健全貫徹落實科學發展觀的領導決策機制;三要建立健全體現科學發展觀要求的干部考評機制;四要建立貫徹落實科學發展觀的監督機制。健全完善落實科學發展觀各項重大決策部署的領導責任、督辦檢查、跟蹤問效、行政問責等規章制度,督促解決影響和制約落實科學發展觀的深層次矛盾和突出問題,確保科學推進現代農業發展。