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飲用水源安全關系到人民群眾的身體健康,關系到社會穩定。為進一步推進飲用水源保護工作,保障人民群眾飲水安全,促進經濟社會與資源環境協調發展,特制定本工作計劃,現發給你們,請認真組織實施。
一、合格規范化飲用水源地創建
完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創建工作。在去年開展農村飲用水源保護專項執法檢查的基礎上,結合今年我市農村環境保護試點工作,進一步開展農村飲用水源創建和保護工作,試行劃定農村飲用水源地保護區,完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農村合格規范化飲用水源地的創建工作。農村合格規范化飲用水源地創建工作由各縣(市、區)環保局(分局)組織相關單位進行驗收,報市環保局備案。
二、飲用水源地水質保護
全面完成省飲用水環境質量自動站建設計劃;完善水質監測;確保縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%,各級合格規范化飲用水源地水質繼續保持穩定。有效保障我市飲用水安全,為上海世博會順利進行保駕護航。
三、保障措施
(一)進一步加強監督管理,落實污染防治工作。落實飲用水源保護工作責任,落實飲用水源地生態環境功能分區管理禁止準入要求,嚴把飲用水源地周邊及上游的建設項目環保審批關。加強污染防治,限期清理整頓飲用水源保護區內的污染源和排污口,對有條件的飲用水源地,可在一級保護區建設圍欄,實施封閉式管理。加強交通運輸行業的污染防治工作,配合交通及海事部門,加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管,督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續推進飲用水源地農業農村面源污染防治,加強農村生活垃圾無害化處置和農村生活污水治理,對有條件的飲用水源地,可開展飲用水源保護區內生活污水的改道工程,將生活廢水輸送到飲用水源下游進行處理;發展高效生態農業,實施測土配方科學施肥,推廣生物防治技術,加強農業廢棄物的資源化利用,加強畜禽養殖監管,實施禁養區、限養區制度,推進畜禽養殖污染治理和資源化利用。
(二)進一步強化工作措施,落實水源監察監測工作。抓住上海世博會安全保障契機,加大飲用水源地環境監察執法力度,全面健全飲用水源地定期巡查制度,認真組織開展飲用水源保護專項行動,加強對可能影響飲水安全的醫藥、化工、造紙、冶煉等重點行業、重點污染源的檢查力度,嚴厲打擊飲用水水源地保護區內的環境違法行為,對違法違規建設的項目,要責令停建或拆除,對排污超標的企業和單位,要責令限期治理,對逾期或整改不力的企業要嚴肅處理;加強對排污企業環境應急預案及應急措施落實情況督察,做到預防在先,工作在前,確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實行周專報制度,各縣(市、區)環保局(分局)要于每周五下午5點前向我局監察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環境監測計劃,并完善監測數據的統計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應監管部門處理及當地政府。完善飲用水水源自動監測、例行監測、巡查監測、應急監測和農村集中式飲用水源地水質抽查制度,推進水質監測網絡體系建設向鄉鎮和村級飲用水源地延伸。在藻類高發時節,要加密水質監測工作,及時掌握水質動態,適時開展飲用水水源地水質109項指標全分析,防范極端事件,確保水質安全。鼓勵環保技術人員開展飲用水源地保護及藻類防控科學研究,提升飲用水源保護的科技支撐能力。
(三)進一步加大投入,保護庫區生態環境。完善飲用水源保護地內護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設施建設和管理工作,對新創建合格規范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區標志技術要求》設置和管理相關標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態環境保護工作,因地制宜地推進飲用水源地生態保護、修復和建設,加快實施水源安全防護、水源涵養等工程建設,進一步推進生態移民和退耕還林工作,減少水土流失,逐步改善城鄉飲用水源保護區內生態環境。編制長潭水庫飲用水源保護和利用中長期規劃,勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現狀,編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告,根據《長潭水庫瑞巖溪大型生態濕地建設工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態濕地建設工作,進一步加強長潭水庫水質保護工作。
環保趨嚴—— 行業迎來發展機會
隨著全球氣候變暖,病蟲害種類和發生的頻次都有增加的趨勢,而多年來,國內農業病蟲害防治過于依賴化學農藥的局面并沒有從根本上改變。隨著化學農藥使用量的逐年攀升,害蟲的抗藥性也在不斷增加,導致農民的防治成本高居不下。農業生態污染、農產品農藥殘留超標等敏感問題顯得尤為突出;同時,消費者也對食品和環境安全提出了更高的要求。
作為世界公認的環境友好型藥劑,生物農藥具有安全、環保、低殘留等特征,它代表了未來農藥產品的發展趨勢,發展生物農藥已成為當前許多國家的行業競爭戰略。
“目前,我國共有200多家企業從事生物農藥的生產,年產量達12萬噸,處于有效登記狀態的有效成分有90多種,產品約200多個,占農藥登記總數的12%,其中,抗生素產品約占生物農藥總數的70%。生物農藥防治面積2670萬公頃,約占農藥市場總份額的5%。”國家農業部農藥檢定所藥政處工程師張微如是說。數據顯示。2012年,全國生物農藥及微生物農藥制造業資產總計169億元,比上年增長7.0%;主營業務收入321億元,比上年增長43.4%;利潤總額為28億元,比上年增長60.0%。
與國內火暴的市場相比,近年來全球生物農藥產業的發展也十分迅速。全球工業分析公司(GIA)最新研究報告指出,到2015年,預計全球生物農藥市場將達到28億美元。據了解,經過近半個世紀的發展,目前我國已擁有30余家從事生物農藥領域研發的高校、科研機構、國家級重點實驗室,并成為了世界上最大的井岡霉素、阿維菌素、赤霉素等生物農藥生產國。從產業規模和研究深度上分析,井岡霉素、阿維菌素、赤霉素、蘇云金桿菌4個品種已經成為了我國生物農藥產業中的領軍品種。
此外,在采訪中,不少業內專家還預測,隨著國內消費者食品安全意識不斷增強,監管部門對化學農藥的限制力度有可能不斷加大,新型種植主體有望大量涌現,生態有機種養植區、出口農產品企業、新型生態農莊和國家綠色防控基地等紛紛尋求生物農藥解決方案,他們對生物農藥和綜合生物防治技術有著巨大且迫切的需求,生物農藥將會越來越受到人們的關注。
然而,前不久記者在基層調研時卻了解到,雖然生物農藥的生態效益與社會效益很明顯,但由于存在見效慢、技術流程復雜等不足,農民往往不愿意使用生物農藥。另外,主導品種偏少、制劑水平低、成本偏高、防治效果不穩定、應用主體培育不夠等諸多問題也在很大程度上制約了生物防治技術和生物農藥的推廣應用。
“在技術開發方面,生物農藥自身的特點導致其市場競爭力弱,科研成果轉化為可用產品比例較低。”全國農業技術推廣服務中心楊普云處長說。
遭遇尷尬—— 產品叫好不叫座
作為生物農藥技術的引領者,湖北省的生物農藥占全省農藥市場份額的4%~5%,但企業普遍遭遇利潤薄、市場推廣難等問題。武漢天惠生物集團董事長唐宏泉表示,不夸張地說,生物農藥行業是一個微利的行業。而武大綠洲生物公司副總經理尹宜農在談到自己的創業經歷時更是感慨萬千:“最早我們成立這個公司的時候是6個股東,10多年里曾經換了3任‘老板’,企業至今仍然靠著信念與夢想苦苦支撐。”尹宜農至今依然保留著一張1999年公司成立時幾個股東的合影。而現在這6個人,只有他還在堅守。
據了解,1999年,武大綠洲成立,第一任老板投資500萬元,但公司從一開始就虧損,2002年,老板實在支撐不住,轉行搞了房地產;第二任鄧姓的董事長也投資幾百萬,一直支撐到2008年,最終也抽身退出;到2009年,現任的董事長朱澤生接手。
“武大綠洲的遭遇是整個生物農藥產業共同的困境。”華中農業大學教授、湖北省昆蟲學會名譽理事長徐冠軍說。與武大綠洲相比,武漢科諾生物科技股份有限公司、湖北康欣農用藥業有限公司等企業的境況也都差不多。
“從農業需求等方面考慮,國家一直在支持生物農藥的發展,但是目前生物農藥的現狀頗有點‘叫好不叫座’。”中國農業科學院植物保護所副所長邱德文說。
目前我國生物農藥的市場份額不高,企業的生存環境也并不寬松,原因一是國家雖然對生物農藥重視,但缺少相應的政策扶持;二是生物農藥企業自身存在不足,產品的應用、銷售渠道和集約化生產三個短板急需彌補。“一方面是產品高效專一;另一方面,消費者卻希望能對更多種類的病蟲害起作用。由于缺少資金支持,企業的生產規模往往較小,難以形成規模化生產,這導致了產品價格過高,有相當大的一部分目標消費群體無法承受這種高額消費。”邱德文坦言。
推廣難是國內生物農藥市場占有率偏低的根本原因。山西某生物農藥制造廠駐福建銷售代表周先生介紹說,前幾年,他們帶一批生物農藥到廈門同安,向農民推薦使用生物農藥,甚至免費提供生物農藥,但還是收效甚微,不能被當地農民所接受,只能打道回府。后來,他們得到信息反饋,多數菜農認為,生物農藥治理病蟲害太慢,不像化學農藥,一接觸害蟲就馬上死亡。
價格方面,生物農藥更難以與化學農藥抗衡。記者在采訪時就遇到這樣一件事:一位經銷商為了推銷一瓶300毫升的生物農藥,廢了半天的口舌,可農民就是不接受,說賣得太貴了。畢竟,如果買普通的化學農藥,同樣的份量,只需要不到一半的價格。盡管經銷商仔細說明生物農藥無毒不上皮膚,能有效去除紅蜘蛛、蚜蟲、毛蟲,甚至在水稻、蔬菜上用過生物農藥后三兩天就能食用等等好處,但農民朋友就是不買賬。
雖然農戶對生物農藥有“抵觸情緒”,但隨著濰坊“毒姜”、海南“毒豇豆”、青島“毒韭菜”等一系列事件被媒體曝光,人們開始重新審視生物農藥,這為大力宣傳、推廣生物農藥以及非化學防治措施提供了良好契機。
全國生物農藥工程研究中心主任楊自文也表示,目前我國市場和生物農藥企業對新型生物農藥及綜合生物防治技術存在著迫切需求:一是針對大宗作物生物防治技術及生物農藥新品種,二是針對土傳性病害生物防治技術及生物農藥新品種,三是針對刺吸式害蟲生物防治技術及生物農藥新品種;四是環保長效新型農業生物藥物新劑型等。
苦尋出路——專家建議多管齊下
生物產業是“十二五”國家七大戰略性新興產業之一,而生物農藥產業是生物產業的一個重要組成部分。國務院出臺的《生物產業發展規劃》明確提出,到2015年,高效、安全、經濟和環境友好的農藥品種占總產量50%以上,高毒、高殘留品種的產量將由目前的5%下降至3%,生物農藥的比例有望進一步提高。而為了實現這一目標,專家學者也從不同角度給出了幾點建議措施。
首先,科學評價生物農藥的效果。
生物農藥中有一些新產品具備市場競爭力,但是技術和產品的推廣需要一定的過程。在推廣過程中,農戶往往會將其和化學農藥相比較,在同樣具體的蟲害防治和治理中,生物農藥不一定能顯示自己的優勢。但生物農藥具有化學農藥無法比擬的優勢。比如,化學農藥是點對點的防治,更類似于西藥;而生物農藥更類似于中藥,是系統的調節,它體現出來的安全性也是化學農藥遠遠達不到的。現實中,生物農藥的功能繁多,可是農戶往往將它和化學農藥作對比時,只看重殺蟲和殺菌的效果。
“化學農藥很容易產生抗藥性,因為它是單一的化學物質,長時間、大劑量的使用和刺激,一定能促進它想殺滅的微生物進化,產生抗藥性。而生物農藥則不然,有些生物農藥甚至是間接作用于病蟲,它們的作用是像疫苗一樣接種在植物體內,產生防疫功能,一種病蟲對單一化合物很容易適應,但是對于這種預防,微生物很難產生抗藥性。”中科院大連化學物理研究所研究員杜昱光說。
其次,加快生物農藥研發步伐。
在用好、用活國家鼓勵發展生物農藥的各項政策前提下,特別要推進建立以企業為主體、科研院所為支撐、市場為導向、技術為核心、產學研相結合的生物農藥科技創新體系。對企業自主研發的生物農藥給予必要的支持,降低企業研發和生產成本。此外,這個過程中,要充分發揮中國農藥工業協會、中國農藥發展與應用協會等組織的作用,積極引導生物農藥產業健康發展。同時,鼓勵從事生物農藥生產的企業兼并重組、股份制改造,加快調整企業組織結構,推動骨干生物農藥企業向大規模、多品種、國際化方向發展,提高與國際企業集團的抗衡能力和市場競爭力。
最后,以示范帶動推廣應用。
加大生物農藥推廣力度,建立生物農藥示范區,助推產業發展。國家完全可以嘗試從經濟效益好的產業中先行先試,再逐漸向生態農業產業區推廣。相關職能部門、農技推廣部門等要采取各種方式廣泛宣傳,以提高農民對生物農藥在農業病蟲害防治中作用的認識,提高農民拒絕高毒農藥,自覺使用生物農藥的意愿,從而促進我國生物農藥快速發展。
關鍵詞:農村電商;上;建議
中圖分類號:F724.6 文獻標識碼:A
近年來,浙江省臺州市政府順應時展趨勢,緊緊圍繞省委省政府“電商換市”決策部署,大力發展農村電子商務。根據阿里研究院的《2015年中國淘寶村研究報告》,中國淘寶村、淘寶鎮的最新名單中,臺州共有43個淘寶村上榜,淘寶村數量在全國地級市中排名第五。溫嶺更是以21個淘寶村的數量成為全國十大淘寶村之一。然而,目前也有一部分農村的電子商務發展仍處于探索階段。本文以浙江省臺州市黃巖區上鄉為個案,通過調查問卷、農戶訪問、抽樣調查等方式,對該鄉的電子商務運行模式進行研究,分析加快農村電子商務服務發展的各個環節和要素,為農村新型經營模式提供政策建議。
一、農村電商的概念及特征
農村電子商務是相對城市電子商務而言的,通過網絡進行農業物資的采購并銷售自己的農產品,實現農業各個環節中采購和銷售的電子商務化。根據農業部出臺的《農業電子商務試點方案》,其重點是生鮮農產品電商、農資電商、休閑觀光農業電商。
隨著我國農村經濟的快速發展和互聯網等信息技術的普及,農村電子商務正發生著裂變式的成長,呈現出增長速度快、增長潛力大的特征。但與此同時,農村電子商務也呈現出發展水平不均衡、配套設施不健全的特征,存在東部農村電子商務發達、中西部農村電子商務發展相對滯緩,交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施不完善等現狀。
二、上鄉農村電子商務現狀
上鄉位于浙江省臺州市黃巖區西南山區,長潭水庫南岸,距城區43公里。鄉域面積67.58平方公里,轄18個行政村,242個自然村,全鄉共6,418戶,總人口17,561人,耕地面積7,552畝,山林面積78,407畝,果園13,314畝。擁有長潭水庫五分之三的湖面,生態環境優越,在2010年被評為國家級生態鄉。但由于受長潭水庫一級水源地水質保護的影響,上鄉工業發展受到限制,大部分村民選擇外出打工,留守人員以老人兒童居多。因此,小農戶依然是上鄉的主要生產主體,具有規模小、分布散的特點,加上農民合作社制度的不完善,小農戶力量單薄,難以把握市場變化與市場信息,生產具有盲目性和滯后性,銷售渠道單一,經常出現農產品賣不動的情況。
(一)農村電子商務的初現。林昌友是上鄉紫蒔藥種植大戶,前幾年由于產品品質好,價格公道,38畝紫蒔藥供不應求,為他帶來了不少收益。但這兩年紫蒔藥銷售卻遭遇了“滑鐵盧”。為幫助農戶走出銷售困境,鄉政府相關工作人員想到了互聯網營銷方式,鄉里通過農民信箱、官方微信等平臺消息,擴大銷售渠道。短短幾日,幾萬斤紫蒔藥很快就銷售一空。
紫蒔藥滯銷事件是上鄉種植大戶現狀的一個縮影。此前,上鄉重點發展特色農業,形成了中藥材、鮮花蔬菜、精品水果三大區塊,但由于地處偏遠山區,交通不便,轄區內沒有一家電商企業,農產品銷售依靠傳統模式。對于農業型鄉鎮來說,農產品銷售難是共性問題,這次紫蒔藥的成功營銷,讓當地農民嘗到了互聯網銷售的甜頭,更讓當地政府意識到了發展農村電子商務的重要性和緊迫性。
(二)農村電子商務的發展。為借力“互聯網+”突破農產品銷售瓶頸,整合提質碎片化、粗放型、分散化的農業基地,創造更多的發展機會讓農民受益,上鄉開始著手搭建農村電子商務平臺,拓寬農產品銷售渠道。2016年2月21日,上鄉政府特邀臺州市微商行業協會與上鄉種植大戶代表匯聚一堂,群策群力,共同探討山區農產品銷售新模式,補齊山區農產品銷售短板。通過實地考察藍莓基地、鮮花蔬菜基地,微商協會就農產品幫扶銷售項目,與上鄉簽訂了長期合作意向性協議,幫助種植大戶與配送公司、互聯網平臺對接,實現農產品“走出去”。6月,上鄉“郵樂購”服務點開始運營,2,000箱12,000斤楊梅,三天內預售完畢,是破解銷售難題的積極嘗試。“郵樂購”是中國郵政依托郵樂網平臺為基礎,搭載網絡代購、平臺批銷、農產品返城等多項業務功能,線上線下一體化的綜合服務平臺。通過郵政專車,上綠色農副產品首次實現省內快速配送,打通了農副產品進城的配送瓶頸。電商平臺、微商協會、微信公眾號等資源也被充分利用和有效整合,全方位的銷售矩陣逐步構建完善。
(三)農村電子商務的初步成效。步入上鄉上村藍莓基地,基地負責人盧賢斌說,借助電商平臺、微商協會、微信公眾號等資源,藍莓采摘游最火熱的時候,他們一天要接待1,000多人次的游客,尤其是在周末,連包裝都來不及。“回歸”、“體驗”,這些詞匯頻繁地出現在城市人口中,隨著越來越多現代農民的加入,在這片土地上,農業綻放全新活力,由此帶動的鄉村旅游也人氣爆棚。2016年6月中旬,隨著區鄉兩級政府對農村電商的扶持和推動,農戶信心大增,鄉野間激蕩著創業熱潮。
如今的上鄉將依托電商平臺、微商協會、微信公眾號等農村電商資源,在西洋村和前岸村打造生態農業、體育競技、休閑旅游等相結合的美麗鄉村特色產業帶,里面包含五個農業基地、一個生態濕地公園和一條國際山地越野賽道,沿線過去,有觀光,有體驗,又有休閑幾大特色農業區塊已成氣候:以浙貝、鐵皮石斛為主體的中藥材區塊,以格桑花、非洲菊、香水百合為主體的精品鮮花區塊,以藍莓、覆盆子、紅心獼猴桃為主體的精品水果區塊。
三、存在的問題
通過實地調研驗證目前相關文獻中所提到的農村電子商務在發展過程中所面臨的困境,上鄉面臨的主要問題如下:
(一)農村電商人才缺乏。上鄉的農戶文化程度普遍不高,大部分農戶的網店經營技能都是憑借自學和朋友的教授,信息資源共享程度低。受訪農民大部分聽說過電子商務,但很多農戶電商觀念還停留在一根網線、一臺電腦、會上網就能開店的階段。然而,網店經營效益的好壞與經營者的信息技術和經營技巧掌握程度密切相關。上鄉的多數網店仍處于初創期的模仿、復制階段,在管理上都很粗放,沒有設計能力和生產能力,在農村電商人才上面臨巨大的缺口,無論是在營銷、運營還是在其他高中低各個層次,都有不同程度的人才缺口。
(二)物流倉儲基礎設施不完善。上鄉地處黃巖西南部山區,物流倉儲基礎設施不完善。目前,能送達的快遞只有EMS,并且每周只送一次。這種現狀無論是對工業用品下鄉還是對農產品進城都造成很大的困擾,相較于其他物流相對發達的農村地區形成了鮮明的對比,為大力開拓上鄉的農村電商帶來了很大的阻力。因此,要想拓展上鄉的電子商務市場,就必須解決物流問題。雖然上鄉在2016年開展了郵樂購項目來方便農戶,但農村地區郵政費用高、時間長,難以滿足蓬勃發展的農村電子商務需求。
(三)缺乏前瞻性、未形成產業化。由于缺乏前瞻性,上鄉的農戶多數為單家獨戶的分散經營,農業產業化和標準化程度較低,沒有形成產業規模化的集聚效應,制約了農村電商的做大做強。筆者在調研浙江省杭州市余杭現代農業園區時發現,在實行產業化后,農產品效益得到明顯提升。同時,宣傳力度的不斷加大,打響了產品的品牌效應,帶動了觀光旅游,也拓寬了農村電商的發展。
(四)缺乏資金。農村電商為了走上產業化、規模化道路,需要大量的資金。但是,政府扶持機制的不健全、不規范,且扶持標準、扶持程度、扶持水平持續性和穩定性較差,而農產品的加工廠房和設備價值不高,因此很難通過抵押的形式得到貸款。上的農村電商仍處在發展初期,電商數量少、資產規模偏小,商業銀行信貸和政策性金融對農村電商信貸融資支持有限。
四、對策建議
要破解上述制約上鄉電商發展的因素,光靠農民自己的力量是無法解決的,當地政府應堅持不越位、不缺位的扶持理念,在統籌規劃、精準扶貧、示范帶動等方面有所突破,力求創造一個優良的農村電商發展環境和氛圍。
(一)加強農村電商人才培養。上鄉政府應該搭建一個平臺,從入門開始,針對不同水平的農戶進行一個差異化培訓。可以聘請附近職業院校的電商專業講師定期開展專題培訓,也可以邀請成功的電商企業現身說法,傳授豐富的經營經驗,還可以與配送公司、互聯網平臺對接,線上線下同時發力,為農民電商提供相關幫助。同時,加強校企合作,可以對接最近的臺州科技職業學院。一方面依托臺州科技職業學院有針對性地將上鄉的農戶培訓成實戰型的電商人才;另一方面通過校企合作,建立教育實習基地,鼓勵大學生到農村創業。在校生可以利用周末、寒暑假、頂崗實習等時間有針對性地提高電商實踐能力。通過農民網商與當地高校等教育機構的合作,就地培養人才,彌補當地人才缺口。
(二)完善物流基礎設施,發展新模式。由于上鄉地處偏遠山區,交通不便,離城市較遠,臺州市郵政局就針對上鄉的特殊性于2016年8月26日在西洋村的郵樂購網店開始代辦郵政小包業務。郵政小包是中國郵政集團公司專門針對國內輕小件寄遞市場推出的全新產品,重點關注電子商務行業的各類寄遞需求,向協議客戶提供個性化服務,實行批量交寄、預約投遞、上門簽收,投遞過程短信通知。郵政小包使得農產品進城和工業產品下鄉更加省時省力,為農村電商的發展奠定了良好的基礎。農村電商的發展模式多種多樣,不同地區應該根據自身的生產規模、產品性質以及區域地理位置,選擇適當的電商及其物流模式。例如,上鄉這種離城市較遠,物流極不發達的地區,不宜發展由農戶直接面向消費者的電商,需要通過中間平臺進行物流組織以及規模化、聯合化的經營管理模式,可以由上鄉政府牽頭發展F2M2B或F2M2C的電商模式。
(三)加強信貸扶持。當地政府應該加強對農村電商的信貸扶持,與金融部門積極聯系,深入扶持開展電商貸、小額創業貸款等活動。隨著金融機構下沉,鄉鎮、農村融資不再是問題,融資難、融資門檻高已成為歷史,隨著金融服務觸角不斷延伸到鄉鎮、農村等偏遠地帶,不但進一步增強對個體戶、小微企業、農戶的金融支持,而且更好地支持當地經濟的轉型升級,為當地農村客戶帶來了融資福音。因此,政府應加強與互聯網金融機構的合作,發展純信用無抵押貸款,創新金融體系,加強對農村電商的資金扶持。
(四)加強對外交流和學習。為了更好地促進上鄉農村電子商務發展,上鄉政府應積極組織農戶和相關部門分管領導以及業務科室負責人外出參觀交流。向先進企業、先進縣市學習,通過實地考察和互動交流,更有針對性地解決問題,重點學習他們在電商創業服務、農產品電商服務、農村信息化服務和物流配送等方面取得的寶貴經驗。通過學習成功經驗和先進做法,尋找上鄉發展農村電商的適用性和可復制性,為上鄉農村電商發展提供借鑒。
主要參考文獻:
[1]洪勇.我國農村電商發展得制約因素與促進政策[J].商業經濟研究,2016.
葫蘆島市周邊400km范圍內分布著14個大中城市,2100萬市民的巨大市場為蔬菜銷售提供了得天獨厚的市場優勢。依靠大連、丹東等出口基地,以及黑龍江邊貿開發國際市場潛力也非常巨大。近年來,在政府政策的推動引導下,葫蘆島市設施蔬菜產業發展很快,特別是近三年,全市設施小區建設呈現跨越式發展,設施蔬菜產值每畝可達3萬元以上,平均純收入2萬元左右,廣大農民在設施蔬菜種植中受益很大,發展設施蔬菜的積極性高漲。到2010年,全市設施蔬菜面積78萬畝(52萬公頃),蔬菜產量達到280萬噸。
1 發展思路和發展目標
1.1 發展思路
以滿足和創造市場需求為導向,以增加農民收入為目標,以優化區域布局和品種結構、推行規模化和專業化生產、提高科技含量和產品質量為重點,以工業化的理念推進設施蔬菜產業的發展,不斷改善生產條件,實施無公害和綠色產品的安全生產發展戰略,加強市場體系和服務體系的建設,積極發展儲藏、加工和包裝業,千方百計提高設施蔬菜產品的市場競爭能力,積極開拓國內外市場,實現設施蔬菜產業發展由規模數量型增長向質量效益型增長轉變,推動全市農業農村經濟快速發展。
1.2 發展目標
“十二五”期間,全市各級政府積極推進設施蔬菜產業發展,以戶為單位建設日光溫室蔬菜小區,每個小區占地50畝(3.3公頃),農民自己投資建設,政府給予政策性補貼,全市適宜發展設施蔬菜區基本實現戶均一棟溫室。到2015年,全市溫室大棚達40萬棟,設施蔬菜面積達100萬畝(6.7萬公頃),產量達360萬噸。全市形成以棚菜產業鏈為主導的農業產業集群,產值實現100億元。基本實現農業規模化、集約化、市場化,農產品市場競爭力顯著提升,促進農業增效、農民增收。
2 重點項目
2.1 設施蔬菜產業育苗中心建設項目
現階段,全市蔬菜生產集中度較高,特別是集中連片的設施農業小區比較多,每個小區種植的蔬菜品種基本相同,其種植的品種在全市蔬菜內部結構調整中起主導作用,菜苗市場需求量很大,可以瞄準生產急需,實行統一育苗、供苗,有效地解決農民分散育苗中存在的成本高、質量差、緩苗期長、病毒感染嚴重等問題,確保蔬菜生產的優質、高效,提高市場競爭力,提高萊農收入,促進蔬菜產業可持續發展。
2.2 設施蔬菜科技示范園擴建項目(設施蔬菜種苗繁育園擴建項目)
設施蔬菜科技示范園擴建后,能夠滿足全市新品種示范、試驗、繁育整體功能的需求,園內基礎設施能達到科技示范、展示、交流、觀光的要求,成為全市設施蔬菜產業發展的示范園。
2.3 設施蔬菜科研園擴建項目
設施蔬菜科研園建設,圍繞全市發展設施蔬菜及中、高檔無公害蔬菜為中心,通過新技術引進、示范、成果轉化,使蔬菜種苗供應、科研、技術服務關聯環節融為一體,帶動區域農村經濟向更高層次邁進。
2.4 設施蔬菜生產基地節水灌溉建設項目
通過實施土地整理、田間蓄水土壤耕作、覆蓋保墑、平衡施肥、土壤檢測、技術培訓、用水管理、微滴灌節水工程等多種節水優質高產措施,建設蔬菜高效綜合節水示范工程,提高項目區蔬菜種植抗干旱能力,提高蔬菜的品質和質量,節約農業灌溉用水,提高農戶收入,實現農業生產節本增效和可持續發展。經測算,采用節水灌溉技術的大棚蔬菜平均增產10%~20%,節水40%~50%。
2.5 設施蔬菜產業標準園創建項目
通過實施蔬菜產業標準化(種植規模化、生產標準化、銷售品牌化、經營產業化),通過統一供苗、統一生產標準、統一采集等技術環節,進一步提升蔬菜產品質量,達到國家食品安全標準,實現節本增效10%以上,提升蔬菜產品市場競爭力。
2.6 市場體系建設項目
圍繞全市蔬菜生產基地,建成年交易額10億元以上大型農產品批發市場1個,年交易額2~5億元的中型農產品批發市場5個,年交易額5千萬元~1億元的區域性中心農產品批發市場20個以上。全市實現農產品產地批發市場年交易量200萬噸,交易額50億元。
3 保障措施
3.1 建立完善現代農業投入保障機制
(1)增加財政收入。進一步調整財政支出,固定資產投入,按照總量持續增加,比例穩步提高的要求,確保土地出讓金受益優先于農業土地開發和農村基本設施建設,預算內固定資金投資要繼續向重大農業項目傾斜,嚴格執行新增建設用土地有償使用費全部用于基本農田建設與保護,耕地開發和土地整合的規定,建立健全對大型生產、加工及其流通基地的支持政策,完善健康綠色生態基地補貼政策。在增加財政收八的同時,要按照統籌安排、突出重點、相互銜接、提高使用效益的原則,整合農業資金,加快推進現代農業化進程。
(2)積極爭取上級項目資金。積極申報上級項目,把規劃中的項目納入國家、省項目儲備庫,并積極爭取國家、省備案,同時編寫一批項目建議書或項目可行性研究報告,設立專人負責項目組織、協調管理、申報工作,政府應劃撥出一定項目前期工作費用,多方協調,多方融資,爭取國家、省項目資金向葫蘆島市傾斜。
(3)加強金融服務。落實縣城內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發貸的政策 新增農業貸款增速不低于全部貸款的平均水平,增量不低于前年。積極發展農村小額保險,加快推進農村信用體系建設,適當延長農民生產性貸款的時限,合理確定還貸時間。積極鼓勵引導規模大、效益好的農業產業化龍頭企業通過發行企業債券等方式進行融資,發展農業現代化項目。
(4)引導社會資金投人。優化農村投資環境,加大農業招商引資力度,走“一資帶三資”的道路,積極吸引工商資本、民間資本和外商資本投入設施農業,探索建立政策引導機制,采用貸款貼息、投資補助、以獎代補、稅收減免、費用補貼等方式,更好地發揮政府支農資金“四兩撥千斤”的作用,吸引社會資金投向現代農業建設。
(5)加強基礎實施投入。把設施農業用水、用電納入政府基礎設施建設工程。大力發展高效節水灌溉,推廣滴灌技術,努力提高灌溉效率和灌溉水利用系數。
3.2 強化現代農業科技支撐
(1)積極推進農業科技創新。圍繞全市農業科技創新體系,與科研單位、大專院校聯合,實施設施蔬菜高產高效安全綜合配套技術的集成研究與示范,在品種培育、生物技術、高產栽培、循環生態農業等方面有新的突破。支持優良品種引進、選育、試驗示范和推廣。加強良種繁育基地建設,推動種苗企業并購和產業整合。
(2)積極推廣先進適用技術。按照強化公益性、放活經營的 要求,建立職能明確、體制理順、設置合理、布局優化、運轉協調的多元化基層農業科技推廣應用體系。引導農民建立專業合作組織,農業產業化龍頭企業擔任新品種研發與新技術推廣工作。
(3)加快培育新型農民。推進農民培訓職業化、規范化、標準化,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主研發能力。是啟動“十二五”現代農業發展規劃的重中之重。擴大農業實用技術培訓、農業信息化培訓、勞動力轉移培訓和陽光工程等培訓的規模,是促進新型農民由體能向技能轉變的主要途徑。
3.3 提高設施農業組織化程度
(1)加快農村土地流轉。推進農村土地承包經營權流轉,發展規模經營,是優化設施農業生產要素配置,加快發展現代農業的重要舉措,是農村改革的第二個飛躍。按照依法、自愿、有償原則,鼓勵農民流轉土地承包經營權,建立健全農村土地流轉市場,加強農村流轉規范化管理,全面實行流轉管理的合同制和備案制,完善流轉登記和檔案資料的信息化管理,加強土地流轉價格指導,完善農村土地轉價自然增長機制,保護農民利益,提高農民流轉承包土地的積極性,促進土地向設施農業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等現代農業經營主體集中,提高適度規模經營水平。
(2)引導農民專業合作社快速健康發展。引導扶持農民合作社快速健康發展,使之成為引導農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。深入推進示范社建設,對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。支持專業合作社經營組織服務功能由單項服務逐步向多環節、多領域、多層次等綜合發展。生產環節服務上,要由單環節服務向產前、產中、產后全程服務發展。
(3)積極推進設施農業產業化經營。政府要增加農業產業化專項扶持資金的規模,落實國家對農業產業化龍頭企業的稅收減免等扶持措施,支持龍頭企業建設標準化生產基地,建立農業產業化示范基地,提高輻射帶動能力。要鼓勵龍頭企業和基地、農戶、農業專業合作社組織之間通過定向投入、定向服務、委托生產、保護價收購、八股分紅和利潤返還等方式,建立穩定的蔬菜產品功效關系和更密切的利益連接機構,提高農業綜合效益和產業管理程度。著力培養一批市場開拓力強、經營規模大、輻射面廣的農業大型龍頭企業促進蔬菜產品加工業結構升級,打造知名品牌。
3.4 組織實施
(1)加強組織領導。一是成立葫蘆島市現代農業發展領導小組。由市政府分管副市長任組長,市農委、發改委、財政局、水利局、國土資源局、金融辦等相關部門負責人為成員,全面負責《葫蘆島市現代農業產業發展規劃》實施的領導、組織和協調工作。各縣(市)區也要把現代農業發展列入重要議事日程,建立健全相應的領導機構,形成市、縣統一領導、分級負責、任務明確、上下聯動協調推進的工作機制。
(2)加強規劃引導。市各有關涉農部門,要根據本規劃綱要和本部門的職責任務,制定各自的專項規劃,研究出臺支持現代農業發展的具體扶持措施,并加強對規劃實施的指導,積極推進規劃的組織實施。六個縣(市)區要按照本規劃,結合本地區實際,編制相應的發展規劃,進一步明確推進設施農業建設的思路、目標和工作措施,制定具體的落實規劃的行動方案,組織重大現代農業項目的建設,落實規劃提出的各項任務和措施。
1.跨越式發展背景下生態環境保護工作情況
在自治區黨委、政府的正確領導下,全面貫徹和認真落實科學發展觀,遵循經濟社會發展的規律,堅持經濟建設和生態環境保護并舉,在發展中重保護,在保護中求發展,實施可持續發展戰略,帶領全區各族人民扎實做好環境保護工作,取得了舉世矚目的成就。一是加強生態環境保護基礎性工作。高度重視生態環境保護與建設工作,出臺了《自治區人民政府關于貫徹全國生態環境保護綱要的意見》。開展了生態環境現狀調查、生態功能區劃等生態環境保護基礎性工作,形成了《自治區生態環境現狀調查報告》和《自治區生態功能區劃報告》,并經自治區人民政府批準實施;制定了《自治區土壤污染狀況調查實施方案》,部署了全區土壤污染狀況調查工作。二是整體推進生態環境保護與建設。突出高原的全球生態戰略地位,貫徹落實“構建高原生態安全屏障”的要求,整體推進的生態環境保護與建設,形成有效改善區域生態環境的合力。三是加大自然保護區的建設和生物多樣性保護力度。截止目前,全區共建立各級各類自然保護區47個(其中,國家級9個、自治區級14個、地縣級24個),保護區面積達到40.37萬平方公里,占全區國土面積的34.47%,有效保護了的重要生態區域和生物多樣性。①四是對重要生態功能區實施搶救性保護。為有效保護江河源頭區、水源涵養區、防風固沙區等具有重要生態服務功能的區域,自治區積極開展了重要生態功能保護區建設。截止目前,全區共建立了22個生態功能保護區(國家級1個)、8個國家森林公園、4個地質公園(國家級2個),16個風景名勝區(國家級3個)。②五是加大對資源開發區的強制性保護力度。六是穩步推進生態補償研究和試點工作。完成了國家重點公益林和其它公益林的界定,啟動了第一批中央森林生態效益補償基金,形成了《生態補償研究報告》,落實了森林生態效益補償、草原生態保護獎勵試點和國家重點生態功能區轉移支付等政策,2011年度落實資金規模達到了349114萬元。
2.資源產業發展初見成效
發揮比較優勢,科學合理地加快資源開發利用的步伐,特別是優勢資源,是實現經濟快速、健康和可持續發展的關鍵所在。青藏高原具有利用水能、太陽能等資源優勢,而這些正是資源產業用武之地。太陽能的應用研究成果在全國尤為突出,在世界上也具一定影響。太陽能研究示范中心的科研項目:“太陽能資源綜合開發與利用”已獲得國家星火二等獎;“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國家發明三等獎。通過太陽能開發利用,產生了良好的經濟效益、社會效益、生態效益。水能資源豐富,理論蘊藏量2億千瓦,技術可開發量1.4億千瓦。目前,全區形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝5個地(市)的中部電網和昌都、阿里2個地區獨立電網,以及農村小水電供電的眾多獨立小電網和分散的戶用系統,構成了大電網供電和分散獨立電源供電相結合,多能互補的供電格局。在開發水能資源的過程中,正確處理了水電開發與保護生態環境的關系,落實好了“在保護生態的前提下積極發展水電”的指導方針,并把水電開發對生態環境的不利影響降到了最低程度。
以上環境保護與資源產業發展的實踐結果表明,生態經濟其實離我們的生產生活并不遙遠,筆者認為經濟發展也是生態發展的一部分。“十二五”規劃中環境保護依然是重要部分,依托現有資源,合理安排利用,做到資源利用最優化,節能減排等成為環保工作者肩負的光榮使命,為更進一步達到新形勢下中央關于環境保護的新要求,結合自身發展實際條件,在現有成績基礎上豐富、發展資源產業內涵,提升生態經濟總效益成為機遇和挑戰。
生態經濟模式構建探析
1.資源、生態與經濟的關系分析
資源、生態與經濟的三者關系在結構中可以引入生態觀概念,生態觀即生態哲學,是人類、社會、自然全面關系的一種理論認識,尤其是人類及其生態關系的綜合認識,包括了生態倫理(又稱“環境倫理”)、生態神學等內容。由于人類似乎永無極限的發展與追逐眼前利益的最大化,在發展經濟的同時也產生了巨大的破壞力量,影響了自然與生態。因此,生態觀關注人類與自然關系的惡化,由片面發展而致人類與社會關系的異化,以及片面發展而導致三者關系的畸形化、分裂化。它認為,人類社會的有序發展應建立于自然生態平衡的基礎上,人類、社會、自然三者之間的關系應是互相依賴、聯系和作用的,人類、社會的發展依賴于自然,自然是人類社會存在和得以持續發展的基礎,并反作用于人類、社會的發展,保持三者之間的平衡、和諧十分重要。
①良好的生態環境有助于促進經濟健康、快速、和諧地發展。人類的生活環境是社會經濟發展的物質基礎,經濟活動要從環境中索取利益,獲取資源。人類的經濟活動必然要影響生態環境,生態環境反過來又必然對人類經濟活動產生影響,人類的經濟活動與生態環境之間互相促進、互相依存、互相制約而又統一。在經濟發展過程中,如果兩者關系處理得當,將能夠互相促進,相得益彰,共同協調發展;反之,如果二者的關系處理不當,結果會導致互相制約,互相抵觸,產生惡性循環,后果不堪設想。經濟發展也不例外,實踐證明,發展循環的生態經濟勢在必行。
②和諧持續的經濟發展能夠促進生態環境建設。生態環境建設加強,將會使經濟健康、和諧發展,經濟良好發展,就可以投入更多資金用于保護和改善生態環境,就可以為改善環境提供先進的技術、設備、人才和物資;如果沒有經濟的發展,就沒有足夠的資金保障,生態環境的改善僅僅成為一句空話。因此,生態環境建設是經濟發展的基礎,生態環境的保護和改善是促進經濟發展的前提和內在動力,而經濟的和諧、快速發展是維持和改善生態環境的重要物質條件。所以,轉變觀念,積極探索,既能在保護好生態環境良好的前提下大力發展經濟,又能創造進行生態環境建設與保護的物質條件,才能使經濟發展與生態環境協調發展。
2.生態經濟發展模式設計范疇
①更新經濟發展觀點。筆者認為,20世紀90年代部分學者提出的經濟發展應走工業化的道路的觀點與新新形勢下經濟社會發展進程已產生偏離,以犧牲農牧業支持工業化發展的區域經濟發展戰略,實際上是早已經被發展中國家及中國工業化的歷史經驗所證明是并不明智的,筆者認為新形勢下應加大科技投入力度,走國家提倡的新型工業化道路。要實現現代化,同時又避免走通過高能耗、過度資源浪費來追求經濟數量的增長,以及先污染環境再尋求治理等的彎路,就必須走一條既促進經濟與社會發展,又保持生態系統平衡的道路,這條道路是“人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的,既能滿足當代人的需要,又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”
③,這條道路就是生態經濟(Eco-economy)發展模式。生態經濟的發展模式建立的前提是必須符合生態系統的內在要求,保持生態系統的平衡,即有利于人類、社會與自然的和諧統一,而不是對立、分裂,同時又符合人類的本性和人類內在的自然目的。這一發展模式建立于生態觀與經濟學聯姻的重要范疇—生態經濟,有其合理的哲學、發展理論、經濟學基礎。
②嚴把建設項目環境影響評價審批關。環境保護行政主管部門對不符合相關規劃、產業政策、清潔生產、污染物排放標準和環境功能區劃及總量控制要求的建設項目應嚴格審批,提高建設項目準入“門檻”,從源頭上控制新污染產生。③促進產業升級,走集約化發展道路。目前,區域內企業規模小、分散廣,應加大礦產、建材、藏藥等資源開發行業和農副產品加工業的行業整合力度。推動以核心企業為主導、以產業配套為方向、以集群發展為目標的工業園區建設,提高生產要素聚集度、降低生產成本、提高產出效益,發展新型工業,突出產業特色和核心競爭力,實現資源綜合利用、能源統一配置、污染集中治理。
④大力發展區域內特色優勢產業。發展特色優勢產業對打造“品牌”、提升區內經濟“造血”功能、解決就業、發展對外經濟合作具有現實的重要意義。發展特色優勢產業主要是圍繞清潔無污染的生態環境資源、農畜土特產品資源、高原特色動植物資源及傳統民族文化資源,充分結合有形資源與無形資源,發揮其傳統文化技術優勢、民族特色產品優勢,重點發展具有高原特色的農牧業及其相關的特色農畜產品加工工業、傳統民族手工業、民族醫藥加工業、民族文化產業、民族旅游業以及商貿、通訊、信息、服務等勞動密集型產業。一是充分發揮氣候獨特,生物多樣性優勢,積極推進高原生物資源開發,大力發展生態農業、種植業、養殖業、農畜產品加工業,推進農牧業產業化;二是發揮好在自然資源、人文資源等方面的獨特優勢,進一步壯大特色旅游業,形成生態旅游格局,豐富旅游內涵,全方位將打造成世界旅游目的地;三是利用濃厚的民族文化底蘊,結合獨特的文化要素,打造生態文化,培育文化產業,大力加強文化知識產業的創造與保護,形成新的經濟增長點。
《功夫熊貓》這部影片實際就是文化元素的現實價值體現,是抽象概念轉化為票房現金收入的最直接案例。生態文化發展元素多,魅力大,具有廣闊的市場前景,應深入開發;四是大力發展藏藥業,把藏藥傳統優勢與現代科學技術、生產工藝結合起來,把藏藥業做大做強、規模化、品牌化,著力挖掘、推向區外市場,使成為全國的藏醫藏藥科研、生產中心;五是在合理的產業格局、市場競爭前提下,扶持、拓展礦泉水、啤酒等市場,開發、推廣具有特色的系列綠色飲料產品;六是在政策允許條件下重點有序地開發市場前景好的礦產資源,規范管理、科學開發,使的礦產業走集約型、集團化發展道路。
總結