土地總體規(guī)劃
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土地總體規(guī)劃范文第1篇
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏
足夠的動態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結構調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。
（二）規(guī)劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結構調(diào)整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農(nóng)田保護面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。
規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護面積 20__年基本
農(nóng)田保護面積 規(guī)劃指標
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執(zhí)行 剩余指標 指標完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積 本規(guī)劃建設占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。
2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。
4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設占用園地、林地情況預測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預估，預測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發(fā)展預測
人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設用地預測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用 地規(guī)模基本保持不變。
（6）水利工程用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設施用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)模基本保持不變。
3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標
遵照國務院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結構，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關于規(guī)劃時間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關于土地質(zhì)量評價的說明
土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。
4.關于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。
××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
（20__～20__）
說
明
（送審稿）
××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8
（一）組織準備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………12
（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12
（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進一步說明的的問題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關問題作如下說明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總人口5.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果
1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎地位。
2、嚴格控制了建設用地的規(guī)模，規(guī)范了建設用地管理
通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設用地、確需擴大建設用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設、少批多占等現(xiàn)象，使建設用地管理得到進一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設社會民展提供了用地保障。
通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題
1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導各類用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對土地利用結構的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設用地布局中未能有效地結合當?shù)貙嶋H條件，不能適應城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結構和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。
1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規(guī)模、范圍，預留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎設施建設等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結構調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務。
（二）規(guī)劃原則
1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；
2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結合的原則；
4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；
5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關基礎資料。
五、規(guī)劃修改簡要過程
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關指標以及其他相關法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。
（一） 組織準備階段
這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設計，選定研究專題以及業(yè)務培訓等準備工作。
著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；
2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結構的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結構調(diào)整的基礎上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應的管制導則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結果進行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實施情況分析
1、基本農(nóng)田保護面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。
規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護面積 20__年基本
農(nóng)田保護面積 規(guī)劃指標
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設占用耕地控制指標執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際執(zhí)行 剩余指標 指標完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設用地及其占用耕地指標的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設占用耕地指標銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設用地
占用耕地面積 1997－20__年
實際建設占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設中用耕地面積 本規(guī)劃建設占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明
（一）關于基礎數(shù)據(jù)的來源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。
2、有關經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關部門的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。
4、有關規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。
（二）重要指標的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標
耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設占用園地、林地情況預測。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預估，預測20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設用地預測
（1）人口發(fā)展預測
人口的民展變化關系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。
按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。
（2）城鎮(zhèn)建設用地預測
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)劃相關規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點用地預測
由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨立工礦用地預測
××鎮(zhèn)20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)模基本保持不變。
（6）水利工程用地預測
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設施用地指標，至20__年，我鎮(zhèn)水利設施用地規(guī)模基本保持不變。
3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標
遵照國務院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。
4.土地利用結構優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結構，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。
6.各項用地指標的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關法、法規(guī)對用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。
2、基礎數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。
十、需要進一步說明的問題
1、關于規(guī)劃范圍的說明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關于規(guī)劃時間的說明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關于土地質(zhì)量評價的說明
土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。
4.關于基礎數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
土地總體規(guī)劃范文第2篇
關鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；編制
1 總體規(guī)劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”）的約束力度不強，政府有關部門均可以根據(jù)當?shù)赝恋匦再|(zhì)等進行自我調(diào)整。在實際實施過程中政府易受客觀因素影響進行大范圍的調(diào)整，導致建成建筑與規(guī)劃功能、結構嚴重不符。當然，不排除規(guī)劃結構本身有不合理的地方。
1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對城市內(nèi)的建筑用地結構、布局、功能等進行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對該區(qū)域內(nèi)所有土地結構、布局、功能等的規(guī)劃，對各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結構等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標準和程序過于僵化，不能適應當前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進行城市總體規(guī)劃時，會忽略城市人口的流動、分布、構成等，規(guī)劃建筑的設施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設施容易引發(fā)沖突。
2 總體規(guī)劃編制如何改進
2.1 應滿足社會的發(fā)展 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟結構重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個區(qū)域土地規(guī)劃的結構、功能等要關聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展狀況及時進行修正。
2.3 精簡規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對土地資源的利用，包括建設的建筑類型、結構、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點是城市的主要建筑，所以在進行城市總體規(guī)劃時應注重這幾點的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結構性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。
2.4 增強兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項內(nèi)容落實到實處都歸于對土地的利用。城市總體規(guī)劃對城市的建筑用地進行規(guī)劃，注重城市建筑的結構，規(guī)劃注重細節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)所有土地資源進行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對細節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強。同時城市總體規(guī)劃還應注意對城市內(nèi)自然資源的保護，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費，從細節(jié)方面著手構建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。
2.5 縮減兩規(guī)編制時限 我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對城市土地資源的規(guī)劃日益嚴謹。我國兩規(guī)編制一般以20年為時限，但是20年間社會發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結構等適應不了市場的變化，無法順利實行。縮減兩規(guī)編制時限，如將時限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時限內(nèi)均符合市場變化的需求以及法規(guī)制度的要求。
2.6 簡化兩規(guī)編制的審批
兩規(guī)編制的審批機制應該是靈活的、可隨機應變的，以確保兩規(guī)編制的適應性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復雜，耗時久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應由市級政府有關部門審批通過才可實施，但是經(jīng)過多級審批耗時久，還易發(fā)生變故，但是簡化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實施提供便利。
3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)
3.1 兩規(guī)編制同時進行 城市規(guī)劃部門工作人員應與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時進行，而這其中最重要的就是要對兩規(guī)的時限進行統(tǒng)一，兩規(guī)同時進行、同時結束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。
3.2 對人口調(diào)查結果進行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預測關系到建設用地規(guī)模的預測。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應注重對人口調(diào)查結果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。
3.3 兩規(guī)編制目標統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對國有建設用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設用地的面積大小確認的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴建等因素對兩規(guī)編制的影響，達不到兩規(guī)編制預定的目標。兩規(guī)編制對土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結構、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結構、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標是統(tǒng)一的，對土地資源規(guī)劃的最終目標都是滿足人們的生活需求。
4 結語
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎內(nèi)容、規(guī)劃重點等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對兩規(guī)進行詳細了解，根據(jù)問題提出對策，并對兩規(guī)編制進行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設提供堅實的基礎，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻：
土地總體規(guī)劃范文第3篇
一、準確的基礎數(shù)據(jù)是修編土地利用總體規(guī)劃的基礎
土地利用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)包括基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，上一輪規(guī)劃的基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及到目前為止現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、變化數(shù)據(jù)，人口、國民經(jīng)濟、財政收入、糧食產(chǎn)量等基礎性資料數(shù)據(jù)，各重點城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)等非農(nóng)業(yè)建設用地數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理規(guī)劃、實施等數(shù)據(jù)。因此，準確的土地利用利用現(xiàn)狀、翔實的基本農(nóng)田保護地塊登記、完善的基礎性資料、科學各類用地預測、合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃等基礎數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎。
二、專題研究是科學修編土地利用總體規(guī)劃的保障
土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，主要包括對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、新一輪規(guī)劃建設用地需求量預測及土地供需平衡分析、耕地和基本農(nóng)田保護研究、土地節(jié)約和集約利用研究、城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化研究、區(qū)域土地利用研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設研究、土地利用規(guī)劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調(diào)查分析、風景旅游區(qū)土地利用規(guī)劃、實施金土地工程，新增耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量分析、實施工業(yè)強縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)布局用地分析等多個方面，具體內(nèi)容含①總結上一輪規(guī)劃經(jīng)驗教訓，闡述土地利用總體規(guī)劃修編的必要性；②預測基于糧食生產(chǎn)能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農(nóng)田的保護目標，根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果、耕地數(shù)量、地形地貌、坡度等因素確定基本農(nóng)田分布與規(guī)模；③摸清區(qū)域建設用地的利用現(xiàn)狀，進行建設用地的基本形勢分析，集約利用潛力的預測，新增建設用地的區(qū)域統(tǒng)籌安排，提出節(jié)約集約利用土地的措施和對策；④預測總人口規(guī)模以及城、鄉(xiāng)人口結構，預測城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和城、鎮(zhèn)、村及工礦用地規(guī)模，分析城、鄉(xiāng)居民點內(nèi)部挖潛和循環(huán)利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設用地及占用耕地規(guī)模，根據(jù)耕地占補原則和資金投入分析，提出規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點用地整理和復墾的規(guī)模，制定相應的保障措施，研究優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的思路與辦法，提出保障規(guī)劃方案實施、促進土地節(jié)約與集約利用的政策、制度、措施或機制建議，提出建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，開展土地利用綜合分區(qū)研究提出區(qū)域土地利用調(diào)控措施；⑤分析縣城區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，分析縣城區(qū)內(nèi)基礎設施合理發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出落實國家和省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標及措施，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標及管制措施；⑥土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題、分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響、提出環(huán)境友好型的土地利用模式建議、進行土地生態(tài)環(huán)境保護和建設分區(qū)，確定管制規(guī)劃、提出重點區(qū)域的土地利用調(diào)控指標建議、提出生態(tài)改善目標及生態(tài)建設用地安排建議；⑦完善規(guī)劃實施體系、法律保障、行政保障、經(jīng)濟保障、社會保障、技術保障；⑧分析土地開發(fā)整理復墾現(xiàn)狀、問題，分析土地開發(fā)整理復墾的潛力，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復墾方案，制定實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的具體措施。因此，只有著力搞好土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，才能科學地編制新一輪總體規(guī)劃。
三、明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是修編成功的關健
把握市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃定位和內(nèi)涵是搞好土地利用總體規(guī)劃修編的關健。市級土地利用總體規(guī)劃屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應當是在上級規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應的總量控制指標和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護的重點區(qū)域和重點工程，重點解決好市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。而縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在各級規(guī)劃之間主導性地擔負著承上啟下的協(xié)調(diào)和落實功能。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。其基本內(nèi)容應當是落實上級規(guī)劃的各項主要控制性指標；重點在于定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序；核心內(nèi)容是土地用途分區(qū)，包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工礦建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設控制區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)、風景旅游生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃屬于實施性的微觀控制性規(guī)劃。重點應當是在縣級規(guī)劃的各類土地用途分區(qū)和用地規(guī)模的控制下，詳細確定各個地塊的規(guī)劃土地用途，其詳細程度應當達到控制性詳細規(guī)劃的深度，規(guī)劃成果的側重點應當放在規(guī)劃圖件和控制性規(guī)劃設計原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項土地利用活動管理的需要。
四、適度的數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)是嚴格按照土地利用總體規(guī)劃實施的核心
土地總體規(guī)劃范文第4篇
關鍵詞：土地利用 總體規(guī)劃 實施評價 建議
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
前言
土地是人類生存和發(fā)展的基礎，長期以來，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長遠眼光，導致各種用地堆積，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，用地緊張，在不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同景象，為此，需要我們加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評估，以提高土地利用的科學性，提高經(jīng)濟效益。影響土地利用的原因主要是由于規(guī)劃自身不合理、社會經(jīng)濟發(fā)展相適應以及制度等多方面因素導致。我國在土地利用總體規(guī)劃上的發(fā)展還不是比較成熟，時間比較短，自上世紀中葉，隨著經(jīng)濟學、系統(tǒng)論的興起和發(fā)展，為土地利用總體規(guī)劃的評估提供了有力工具。
評價的標準和方法概述
現(xiàn)在集中需要討論的問題是，如何選擇一套完整系統(tǒng)的評價手段和評價指標，科學的進行評估土地利用。筆者結合了國內(nèi)外學者的研究成果和經(jīng)驗認為，應當可以采用經(jīng)濟學中的分析方法和系統(tǒng)論的思想，加強對土地利用總體規(guī)劃實施的評價。對于指標權重的劃分，需要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，比如就城市規(guī)劃來講，城市的類型決定城市土地規(guī)劃的重點，因此也決定著評價指標的重點，應結合結果、效益和效力三個方面的指標綜合考量。將土地規(guī)劃影響因子量化評估，嚴格法紀，加強3S等信息管理系統(tǒng)的管理監(jiān)測和評估，并用科學的方法，建立評估模型，對未來用地狀況進行前期預測等。
土地利用總體規(guī)劃基本考慮
4.1土地利用結構
土地利用和規(guī)劃應優(yōu)先安排國家以及省部級的重點建設項目，對居民點和工業(yè)用地以及新增的建設用地應嚴格按照規(guī)劃確定的布局和指標進行審批；對于地方重點建設項目用地，應采取定量和定序的方法進行確定；針對于不同的城市類型，應遵循優(yōu)先安排主要用地，統(tǒng)籌安排其他各項用地的原則，比如工業(yè)程度高的城市，應重點安排工業(yè)用地；對于農(nóng)業(yè)性質(zhì)城市，應優(yōu)先安排農(nóng)田用地。除此之外，土地利用總體規(guī)劃的評估還要考慮其自身的整體性、協(xié)調(diào)性、導向性和動態(tài)性的特點。即規(guī)劃的目的就是對用地使用起到導向作用，是對未來不確定因素的一個整體把握；總體規(guī)劃又是動態(tài)協(xié)調(diào)的，因為城市或地區(qū)是不斷變化和發(fā)展的，因此需要有一定的靈活性。
以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應遵循城鄉(xiāng)結合，統(tǒng)籌安排的原則；功能協(xié)調(diào)，結構清晰的原則；依托舊城，緊湊發(fā)展的原則；分期建設，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業(yè)區(qū)的建設、居民區(qū)的建設、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應滿足一定的藝術性，這是城市用地規(guī)劃的最高要求。因此，在評估時，可以按照城市用地的幾個公用區(qū)進行逐一評價，綜合考慮多方因素。
4.2用地適用性評價
用地的適用性評價是土地利用總體規(guī)劃的一項重要工作，主要內(nèi)容是在調(diào)查研究各項自然環(huán)境條件的基礎上，按照規(guī)劃與建設要求，對用地在工程技術與經(jīng)濟合理性方面進行綜合質(zhì)量評價，確定用地的適用性程度。對于城市用地的評定，一般應分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對于城市的適用性評價要抓住對用地影響突出的環(huán)境要素，重點分析和評價。應結合地區(qū)的具體實際情況，逐漸形成用地評定體系。
4.3用地平衡表的編制
應當充分使用3S技術實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)管理和監(jiān)控，利用3S技術對土地歷年使用情況進行計算機分析和預測，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實施評估提供客觀依據(jù)。根據(jù)城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來講，城市用地平衡表的內(nèi)容包括總體規(guī)劃用地，城市建設用地和水域其他用地匯總，在城市建設用地平衡表中又包括居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地等。
評估指標
5.1環(huán)境容量
環(huán)境容量是指環(huán)境對于土地以及人類活動提出的限度。土地利用總體規(guī)劃的實施評價體系中必須考慮到環(huán)境容量這一指標，近年來，我國城市污染情況嚴重，部分城市為了提高所謂GDP過分投入建筑用地和工業(yè)用地，導致城市擁擠，污染嚴重，因此環(huán)境容量的指標必須考慮在用地評價體系之內(nèi)。具體包括：地區(qū)人口容量、地區(qū)大氣環(huán)境容量、地區(qū)水環(huán)境容量三個方面。要將環(huán)境容量在評價權重相應的提高，具體的流程和具體權重比，應由多部門協(xié)調(diào)商定。
5.2城市規(guī)模
城市規(guī)模是城市用地限制的重要指標。城市用地規(guī)模=城市人口規(guī)模×人均城市建設用地，根據(jù)該公式，我國早在《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》中對不同的城市人均用地規(guī)模進行了等級劃分，具體可參見國家標準。其中對人均單項建設用地指標中明確規(guī)定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業(yè)用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設用地結構上，規(guī)劃建設用地結構，國家給出的標準時居住用地控制在20~32%，工業(yè)用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對于不同城市的實際情況，標準可以適當調(diào)整。因此，城市規(guī)模的定位是土地利用總體規(guī)劃評價的一項硬性指標。土地利用總體規(guī)劃都應建立在此基礎上進行。
大致評價體系
土地利用總體規(guī)劃的評價指標主要課分為兩大類，第一類是效果指標，另一類是執(zhí)行指標。前者是指對土地利用總體規(guī)劃實施將產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益；后者是對實施過程中的落實完成情況，以及違規(guī)事件的頻率等。效果指標主要從投入產(chǎn)出率、社會公眾認知度等方面進行評估；執(zhí)行標準按照完成性指標中土地開發(fā)、整理、退耕還林等面積指標；限制性指標則包括上限指標，如建設用地使用面積、城鎮(zhèn)擴展規(guī)模等，下限是基本農(nóng)田保護率、面積等。
七、總結
土地利用總體規(guī)劃實施評估對土地資源科學利用具有重要意義，本文重點介紹了環(huán)境容量、城市規(guī)模、土地利用結構的對土地利用總體規(guī)劃實施評價的影響，強調(diào)評價體系的建立和完善，強調(diào)3S技術在土地資源管理中的應用，強調(diào)評價指標的權重設定和量化，對于如何量化、如何確定權重比等問題，建議引入經(jīng)濟學中的因素分析和評估方法，運用系統(tǒng)工程的思想完善評價過程等。 參考文獻：
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土地總體規(guī)劃范文第5篇
關鍵詞：土地；規(guī)劃；問題
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-05-1
1 上一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）執(zhí)行情況
1.1 上輪規(guī)劃主要指標
柳河縣土地利用總體規(guī)劃（1997～2010）是1998年經(jīng)吉林省人民政府批準后實施的。規(guī)劃中確定的耕地保有量是63773.18公頃，其中基本農(nóng)田面積是55286.7公頃，耕地減少量是775公頃，建設占用指標是117公頃，補充耕地量是1135公頃。
1.2 主要指標執(zhí)行情況
從上一輪規(guī)劃實施到2006年末，全縣耕地總面積為63788.83公頃，略高于規(guī)劃確定的耕地保有量，其中基本農(nóng)田面積仍為55286.7公頃，保證了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；1997～2006年全縣耕地減少量為576.67公頃，其中建設占用耕地279.49公頃；共補充耕地1133.94公頃。另外，柳河縣建設占用耕地量已遠遠突破了規(guī)劃時確定的建設占用耕地指標。
1.3 規(guī)劃執(zhí)行中存在的主要問題
從以上數(shù)據(jù)上來看，全縣耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量均在規(guī)劃范圍內(nèi)，耕地減少量也沒有突破規(guī)劃，補充耕地量也基本達到規(guī)劃確定的數(shù)量。但是，建設占用一項卻遠遠高于規(guī)劃確定的數(shù)量。建設占用的279.49公頃耕地中，僅營白公路、通梅一級公路、柳新線水泥路占地就總計205.15公頃，其他建設占地為74.34公頃。
在上一輪規(guī)劃實施過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，主要是對全縣的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設以及農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展預測不足，前瞻性不夠，使原規(guī)劃形成一些先天不足；各部門配合與溝通較少、基礎資料不詳、調(diào)查研究不夠，基礎工作不扎實。
2 新一輪柳河縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）修編工作情況
2.1 規(guī)劃修編前期工作情況
按照上級要求，柳河縣專門成立了土地利用總體規(guī)劃修編領導小組，為規(guī)劃修編及前期工作撥付了專項經(jīng)費，組織了全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門開展了“四查清四對照”工作，對上一輪規(guī)劃實施到現(xiàn)在的各類用地情況進行了深入細致的調(diào)查，為進行上一輪規(guī)劃實施評價工作提供了基礎數(shù)據(jù)。同時，對各行業(yè)、各部門在新一輪規(guī)劃期間的重點建設項目及各類用地情況進行了調(diào)查統(tǒng)計，完成了規(guī)劃修編前期工作調(diào)研和數(shù)據(jù)的匯總工作。
2.2 規(guī)劃修編工作進展情況
按照上級要求科學分配全縣各項用地指標。本輪規(guī)劃修編的基期是2005年，近期為2010年，遠期到2020年。根據(jù)柳河縣區(qū)域發(fā)展模式的選擇，在地域空間上，強化各級中心鎮(zhèn)的極點作用，提高次級交通線路等級，擴大干線交通與縣域的接觸面，形成“點――軸――面”聯(lián)動發(fā)展的空間結構。
柳河縣現(xiàn)有一個百強鎮(zhèn)――柳河鎮(zhèn)和一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)――三源浦鎮(zhèn)，這兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地理位置也比較重要，工業(yè)集中區(qū)位于柳河鎮(zhèn)境內(nèi)，空港服務區(qū)位于三源浦境內(nèi)和一級路沿線，所以指標分配重點也主要是這兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
基本農(nóng)田調(diào)整情況。一是基本農(nóng)田現(xiàn)狀。截止到2005年，柳河縣基本農(nóng)田保護面積為55286.7公頃，新一輪規(guī)劃上級給全縣的基本農(nóng)田指標為55452.05公頃，另外，在此基礎上市局要求柳河縣再增加600公頃基本農(nóng)田作為今后補劃基本農(nóng)田用。二是基本農(nóng)田局部調(diào)整。全縣可調(diào)整不超過20%的基本農(nóng)田，主要思路是：柳河鎮(zhèn)伊通河北作為建設預留地，將此處基本農(nóng)田調(diào)出，通梅一級路沿線經(jīng)濟走廊500米內(nèi)的基本農(nóng)田原則上調(diào)出，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達的保護指標，且質(zhì)量等別有所提高、集中連片程度有所提高。
3 柳河縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制方法
3.1 全國規(guī)劃大綱通過后，對各相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了多次調(diào)研和征求意見
2008年10月28日國土資源部召開電視電話會議后，縣政府又結合二次調(diào)查，要求國土資源局對各部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在新一輪規(guī)劃開展前進行了一次詳細調(diào)研，內(nèi)容包括規(guī)劃期內(nèi)各部門用地打算、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近期和遠期用地打算。
2009年末，規(guī)劃大綱初稿形成后，又將規(guī)劃大綱中分配給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項指標下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），國土所向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導進行了匯報，并按指標進行了落位，同時結合二調(diào)基本農(nóng)田上圖工作，確定了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田的分布和落位。
2010年，由主管縣長帶隊，由國土局、建設局、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、柳河鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)集中區(qū)負責同志參加，下到實地進行了調(diào)研，各部門對柳河鎮(zhèn)中心城發(fā)展規(guī)劃提出了寶貴意見。
3.2 規(guī)劃大綱各項指標分配情況
