文物鑒定評估管理辦法
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文物鑒定評估管理辦法范文第1篇
【摘 要】 文章分析了制約我國藝術金融發展的政策因素，即：沒有形成完善的法律法規政策支撐體系；缺乏鑒定機制和價值評估認定機制；缺乏托管機制；缺乏質押藝術品的交易變現及處置機制；缺乏監督和風險補償機制。
【關鍵詞】 藝術金融；發展；政策因素；制約
中國藝術金融發展的基礎有兩個方面，即作為產業基礎的藝術品市場和作為行業基礎的金融業。而在中國，現有的相關政策化目標主要集中在藝術品市場的戰略性實施方面，而銀行作為經營企業，在具體實施藝術品金融項目中，往往會按經營的安全性和營利性原則來確定對藝術品評估價值的認可以及對所貸款的藝術品經營企業的選定等。由于政府的政策目標與藝術品經營企業、商業銀行的經營目標不一致，再加上藝術品市場的特殊性，以及政策安排的普遍性，使得在國內藝術品質押融資雙方的關系上，還沒有形成民法范疇內的當事人的平等地位，所以，單純依靠市場的力量，無法解決藝術品的質押融資問題，政府要采用促進政策，鼓勵銀行開展藝術品質押融資業務。
一、沒有形成完善的法律法規政策支撐體系
目前，藝術品金融業務還處在探索階段，尚未建立專業、規范、完善的管理機制和法律保障體系，當前的相關政策法規立法過于原則化，缺乏對藝術品金融業務的針對性，對藝術品金融來說，缺乏可操作性。并且相關立法的某些條款已經不適應現代經濟發展的需要，滯后性明顯。如我國《物權法》《擔保法》《拍賣法》《文物保護法》《消費者權益保護法》《貸款通則》《人民銀行法》《商業銀行法》等，都未對藝術品金融的一些具體法律程序、責任與后果等，做出相應的具體規定，所以難以對藝術品金融業務做出具體法律指引。目前，在藝術品金融業務中，各金融機構只能根據各自的實情和需要，摸索制定各自的規定，以指導藝術品金融業務的施行。這種情況在該業務的初創階段還能行得通，但如果長此以往，必然引起不同金融機構之間在藝術品金融問題上的分歧，且不同的金融機構各有不同的做法，從而給市場和企業傳遞著不同的融資信息，藝術品經營企業、銀行、評估機構、擔保機構等對此難以適從[1]，以致無法形成一個統一的站在國家文化精神及文化利益的高度上去順應市場的規律，有效地分配與優化資源配置，促成藝術品質押業務良性開展的政策法規支撐體系，更談不上形成完善的與國際接軌的藝術品質押融資政策體系。
另外，在相關藝術品金融業務的行業規范問題上，相關部門和行業協會也相繼出臺了一些相關的、有一定約束性的行業發展規范，例如文化部部務會議審議通過的《藝術品經營管理辦法》、國務院辦公廳轉發財政部、的《關于進一步支持文化事業發展的若干經濟政策》等等，但整體而言，缺乏完善的行業規范和法律約束。
鑒定和價值評估認定是決定融資額度等的基本授信要素，它同時決定著藝術品經營企業的還款來源和還款意愿，是藝術品質押融資的關鍵環節，是決定銀行等金融機構是否接受藝術品質押融資以及授信額度的重要依據。與其他財產權相比，藝術品的特殊性決定了其在流通中真假難辨及價值難定的特點，不同時期或者不同的評估機構給出的評估結果常常差異極大。在缺乏科學的、統一的鑒定、評估標準體系的情況下，往往造成不是藝術品經營企業融資成本過高，就是銀行承擔過大的融資風險。因此，藝術品鑒定和價值評估問題已成為制約藝術品抵押貸款發展的最主要因素，而缺乏公認的權威藝術品權威鑒定機構及欠缺完善的藝術品估值體系是問題關鍵。其一，缺乏完善的藝術品鑒定評估體系。藝術品門類繁多，書畫、古董、瓷器、玉器這些傳統的收藏門類又較為復雜，其價值包含歷史、文化、美學等諸多方面的因素，必需要一個體系來評估。但是在目前，不同門類的藝術品在鑒定和價值評估上也只有各自約定俗成的評定方式，即使同一門類的藝術品，目前也沒有形成一個統一的鑒定標準和價格評估依據，使得評估結果差異較大，評估的公信力不高，很難形成合理的、市場上廣泛認可的公允價值。由于鑒定及評估體系的不健全，使得藝術品價格的評估標準無法統一，導致了對于同一件藝術品經過不同專家的鑒定會出現不同的結論。其二，缺乏公認的、權威專業的藝術品鑒定機構。目前，我國專業的、成熟的鑒定和價值評估機構比較少，雖然也有部分機構提供該項服務，但還沒有公認的權威的藝術品鑒定和價值評估機構。國內的金融機構一般也沒有配置藝術品鑒定的專業人員和專業隊伍，只有臨時組建的專家團隊，即使是這樣的團隊，也通常不具備權威的藝術品的專業鑒定及評估資格。由于藝術品的種類繁多，真偽很難鑒別，并且藝術價值的衡量，包含了一個歷史的沉淀，其價值的評估不同于一般意義上商品價值的評估，價值判斷方式比較獨特，需要一個專業權威的機構來評估，所以以上的現有鑒定評估機構和團隊的專業性、權威性經常受到質疑。基于藝術品本身的特殊性，銀行在選擇質押融資時對其真偽和價值評定是相當謹慎的，而單純依靠銀行方面力量不足以減少藝術品進入金融市場時在鑒定和價值評估環節所帶來的風險，由此，使銀行對藝術品質押融資業務的開展舉步維艱。
三、缺乏托管機制
藝術品金融要解決的另一個重要問題是對質押品的保管，但與商業銀行所接受的普通抵質押品不同，由于藝術品門類眾多，對一些古玩藝術品保管的專業要求非常高，是一項專業的技能，銀行對某些藝術品沒有保管能力，需要由專門的機構來承擔。所以，在藝術品質押融資中，對質押的藝術品存在哪、如何存，銀行需要根據質押物的不同情況，邀請藝術品專業機構，對質押品的存放條件（包括光線、濕度、溫度和人為因素等等）進行調查和評估，以此來確定質押品是由銀行方面保管，還是由專業的第三方保管。盡管這樣，在保管、運輸過程中，還可能會對某些藝術品造成破壞等不可預測的情況發生，銀行方面還必須考慮到某些環節出錯后的應對措施，以及確認責任的承擔人，這就又牽涉到安保和保險系統問題。但目前，這類關于藝術品存放條件的調查評估、存放機構選擇、安全、意外損壞的賠償問題等等，都沒有一個完善統一的管理標準和體系，給藝術品質押業務的順利開展帶來了很大的障礙。
四、缺乏質押藝術品的交易變現及處置機制
完善的藝術品交易體系是藝術品質押融資的重要保證。“在成熟的藝術品質押融資市場中，一旦借款人不能到期償還貸款，銀行應該能夠通過專業化的藝術品拍賣公司或收購公司將藝術品變現，從而收回貸款。”[2]而目前的現實情況是，如果藝術品抵押貸款發生風險，銀行將抵押品通過拍賣公司進行拍賣變現的難度很大。究其原因是由于目前藝術品消費仍屬于一種小眾化形態的高檔消費方式，加上由于受藝術品鑒定和估值難等因素的影響，會發生質押品拍賣流拍或者拍賣成交價偏低等情況。目前我國拍賣市場的整體成交率還不到50%，如果銀行采用其他的變現方式，還需要銀行付出更多精力找買家，如選擇典當、畫廊和藝術品商店出售等形式將質押的藝術品變現，但因為我國的藝術品市場還很不成熟，沒有形成一個持續的、大眾的消費市場和產業鏈，在這種情況下，銀行將為此耗費較多的人力、物力和財力，其開展藝術品質押融資業務的積極性勢必受到影響。所以，只有建立完善的藝術品變現、處置機制，才能有效地緩解銀行對未來債務人不能履約時抵押資產變現難的擔心。
五、缺乏監督和風險補償機制
藝術金融由于是以藝術品為質押標的而向銀行貸款融資，在我國還是個新生事物，在該制度的成長初期，對銀行來說風險是多發且不易控的。就政策層面來說，由于目前藝術品市場的各項制度還沒有健全，缺乏對藝術品本身身份、藝術品交易人等信息進行統一登記、歸檔的信息平臺[3]，如藝術品檔案登記制度、傳承、出處、著錄等檔案專業制度尚未完善，也缺乏對藝術品市場統一管理的監管機構，使得銀行存在質押品信息不對稱、交易不透明、好壞難辯，真假難分，這也是藝術品作為質押物，給銀行形成的潛在風險。
就行業規范來說，如以上所說的目前我國的藝術品金融活動還缺乏鑒定機制、評估認定機制、托管及集保機制、抵押藝術品的交易變現和處置機制等，都是其潛在的風險。這些制度的缺失，可能會給銀行造成評估價值與變現價值差距過大的風險、藝術品在托管期間的損害風險、拍賣時流拍或者拍賣成交價偏低的風險等等。由于藝術品的特性決定了銀行接受藝術品為擔保標的質押融資需要承擔更大的風險，為此，銀行不得不采取提高融資貸款的門檻、加大審核力度、控制授信額度，對貸款的用途及還款期限做出嚴格限制等多種舉措來防控風險。對于融到資的企業來說，低授信額度只能讓他們拿到很少的貸款，卻要負擔利息、評估費、擔保費等額外費用，這些手續費也占據了所獲貸款額的一部分[4]，造成了藝術品質押融資的各項運行成本高昂。但目前，政府還沒有建立相應的統籌藝術品市場各種資源的平臺，也沒有相應的風險補償和風險分散機制對銀行的此類業務損失給予適當補償，以鼓勵金融資本與藝術品投融資交易活動的結合，提高商業銀行信貸支持的積極性。
我國當前的藝術品金融業務，是以促進我國文化產業發展為目標的政策手段和金融工具，從目前的形勢來看，僅依靠現有的政策體系，是無法破解阻礙藝術品金融業務發展難題的。必須重構更為市場化的政策運作體系，建立長期穩健的藝術品融資政策支持機制。為此，我們要確立政策的戰略性長效機制，在相關政策體系的建立中必須首先做好“頂層設計”，要處理好“統”與“分”的關系，尊重藝術品和金融市場規律，形成相關政策的閉環系統，構建并完善與國際接軌的相關政策體系。要制定和完善各項相關法律法規、規章制度和財政金融政策，建立健全藝術品金融運行的行業規范，構建并完善鑒定機制、價值評估認定機制、托管集保機制、交易變現及處置機制等，用制度及系統設計降低融資風險。政府要加強對藝術品金融行業高層級的集成整合，加強財政政策和稅收政策的傾斜，引導與整合藝術品金融的信息服務平臺。
【參考文獻】
[1] 陳見麗.中小型科技企業知識產權質押融資的障礙分析.學術交流，2011.7.
[2] 史躍峰，趙黎明.金融資本與藝術品市場的融合―濰坊銀行藝術品質押融資業務剖析.中國金融，2011.22.
[3] 王征.藝術金融―中國文化產業的金融創新.中華文化論壇，2012.2.
[4] 劉沛佩.誰來為知識產權質押融資的“陣痛”買單―兼論知識產權質押融資的多方參與制度構建.科學學研究，2011.4.
【作者簡介】
