基層法院執行局長

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基層法院執行局長范文第1篇

一、綜合科的職責

筆者認為綜合科的職責，可概括為四項，八個字，即（一）裁判；（二）協調；（三）管理；（四）執行；下面就這四項內容分別闡述。

（一）裁判。根據我國民事訴訟法和有關司法解釋，執行機構在實際工作中，已經現實地行使著部分裁判職能，過去執行權集中于執行員一人的狀況，易形成執行環節暗箱操作，不符合WTO透明度原則，現代法學理論，將執行權分為實施權和裁判權或分為命令權、實施權、裁判權。執行實踐中如何配置執行權，在什么情況下，將執行權分離，必須圍繞“公正與效率”主題進行設想，根據基層法院執行機構現狀，如果所有執行案件在執行程序中所作的裁定，都由綜合科作出，強制執行科只負責執行，實際操作起來繁瑣，反之，所有執行案件由執行員一人一辦到底，無執行環節的監督機制，合作機制，不能從機制上避免執行員職責不清，權力過大，失去監督。筆者認為，在執行程序中，下列幾項的裁決由綜合科行使裁判權為宜。1、審查處理案外人的異議、裁定駁回案外人異議的；2、依職權或當事人申請變更、追加被執行主體；3、對仲裁機構提交人民法院的財產保全和證據保全申請進行審查和裁定；4、審查仲裁裁決書和調解書是否存在不予執行理由，并作出不予執行裁定；5、審查具有強制執行效力的公證授權文書，是否存在不予執行事由，并作出不予執行裁定；6、對妨礙執行民事執行行為作出制裁決定等。綜合科行使裁判權實行合議制，由執行員（應由具有法官資格的執行員擔任）組成合議庭，按少數服從多數原則，對新的證據，實行聽證制度，讓當事人雙方進行辯論，執行程序中綜合科所作的裁判文書一經送達，即發生法律效力，當事人必須執行，如對執行裁判文書不服，當事人可向上級執行機構申請復議，復議期間，生效的裁判文書不停止執行。

（二）協調?；鶎臃ㄔ簣绦芯志C合科的協調工作主要是協助執行、委托執行、執行爭議等的協調，遇重大、疑難執行事項負責向上級法院請示、匯報、接受監督、指導。一些人認為協調工作是上級法院的事，基層法院執行局協調工作極少，筆者認為，這種觀點實際是一種誤解，從執行實踐看，基層法院執行局協調工作不僅有，而且工作量比較大。首先應該明確什么是法律概念的協調。委托執行與協調執行又稱人民法院之間的司法協助，是執行法院對于受理的被執行人或被執行的財產在外地的案件，需在外地采取執行措拖時，兩地法院之間在執行中的互相配合，協助的一種執行制度，兩地法院怎樣具體的配合、支持，體現為一系列的協調工作?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第十四章，標題為：“委托執行、協助執行和執行爭議的協調”第111條至128條共18條專門對協調的內容作了規定，其中有15條是關于同級人民法院之間的協調內容，需上級法院協調的規定僅3條。下面再看看執行實踐中有關委托執行、協助執行的案件，執行爭議的解決，基層法院執行機構的工作量。根據執行程序，基層法院需委托執行案件，屬跨省委托和接受外省委托，一律逐件逐級由省法院批轉，省內跨中級法院轄區委托執行案件，由各中級法院批轉。以后發生的需要補充證據材料，需要變更追加被執行主體，需要對案件作出中止、終結裁定等等情況，因委托執行案件執行權的裁決權和實施權是分離的，裁決權由委托法院行使，實施權由受托法院行使，這需要受托法院和委托法院經常的溝通，交換意見。具體表現為頻繁的電話聯系、函件，甚至出差面談，這實際上是“標準”的協調工作，直至案件執行完畢。需要上級法院協調的極少，甚至為零?；鶎臃ㄔ簣绦袡C構受理委托執行案件，和委托外地法院執行案件，過去因執行機構人力不足，分工不細，無專門機構負責，往往案件委托后，委托法院案件材料即進了檔案室，導致委托案件結案率極低?，F由綜合科專門負責此類案件，可改變過去狀況，提高執行效率。基層法院執行機構要承辦的協助執行案件，有兩個來源：一是承辦大量基層法院之間的協助執行案件，二是大部分外地中院，‘高院到異地執行，當地的基層法院在很多情況下，受當地中院指派（電話通知形式多）也會派人給予協助，每年基層法院承辦協助外地法院執行案件，筆者所在基層法院在30件以上。按法律規定協助執行主要是積極配合，協同排除障礙，保證異地執行人員的人身安全和執行裝備，執行標的物不受侵害，但在執行實踐中，基層法院的協助執行工作，不僅僅是這些，遇到協助執行過程中申請人與被執行人達成和解協議和被執行人分期履行的情況，被執行人不履行時，異地法院常常找協助執行法院聯系，告之情況，由協助執行法院督促被執行人履行義務，協助執行法院還要代收執行款，郵給異地法院，有時還會遇到一些異地拘留，協助送被處罰的人到看守所等等情況?；鶎臃ㄔ簣绦袡C構遇到的執行爭議，主要是對同一標的重復查封情況，按法律規定，此類爭議應當由法院協商解決，協商不成的，報請上級法院，直至報共同的上級法院協調處理，執行實踐中，一般此類執行爭議均由雙方法院協商解決的多，需上級法院協調解決的少。

（三）管理。綜合科的管理工作，主要是執行程序規范管理、執行財產的管理、執行案件的統計報表、執行實踐中的信息調研、反饋等工作。

1、執行程序規范管理。筆者所在法院制定了《執行案件流程管理規定》每一執行案件，都附有流程表，對重大執行事項，如實施執行強制措施，制定強制措施審批表，讓執行程序每個環節責任到人，層層把關，實現零錯案。

2、財產管理。包括執行財產的保管、處理、兌付；執行裝備的保管。在財產處理問題上，對財產的評估、拍賣制定了財產評估、拍賣審批表，由承辦人、科長、局長層層審查后，由綜合科統一辦理委托，再將委托手續資料由承辦人簽收后歸檔。

3、信息、調研。在執行實踐中，基層法院常常會遇到反映最基層杜會、最基層人民實際情況的新情況、新問題，綜合科應將這些新情況、新問題用文字形式，反饋給上級各部門，讓上級部門了解社會動向，制定相應的政策、法律，同時，將執行實踐中的新情況上升到理論高度，撰寫調研文章，反過來為審判實踐服務。

（四）執行。在目前基層法院執行機構執行案件多、任務重的情況下，由綜合科承辦部分執行案件。筆者認為，綜合科應承辦的執行案件，應是與裁決事項，協調事項有關的案件，主要有以下幾類：1、委托執行案件；2、協助執行案件；3、公證債權文書申請執行案；4、仲裁裁決書、調解書申請執行案件。

基層法院執行局長范文第2篇

    一、執行實施權與執行裁決權分離的必要性

    執行運行機制改革，筆者認為重點在于對執行權的深入細化，即將民事執行權細化為執行實施權與執行裁決權，并使之分離。何為執行實施權與執行裁決權呢？執行實施權是指執行實施部門依據執行命令或有關執行裁定，具體組織實施強制措施、制裁措施和執行措施的權能。實施的內容包括執行通知、查詢、扣押、扣劃、強制交付、強制搬遷、強制轉移、拘留等。執行裁決權是指執行的裁判機構，根據有關執行當事人的申請或執行實施部門的建議，組成合議庭或由執行法官單獨對涉及當事人權利義務關系的程序性和實體性事項所作出的審查或裁判的權利。其裁定的內容主要有：裁定追加或變更被執行主體，裁定中止，終結或不予執行，裁定以物抵債、裁定執行回轉以及對有關的執行強制措施、制裁措施和實施措施的異議復議審查權等。

    以上二種權力，是執行權的下位權力，共同構成了民事執行權。在現存的民事執行運行機制中，由于沒有將執行實施權與執行裁決權細化、分離，執行權力在執行程序和期限上缺乏制約，辦案缺乏公開性和透明度，執行人員對執行案件的隨意性過大，容易造成執行措施不當，欠拖不執行及執行不公的現象產生。為此，改革現行陳舊落后的執行運行機制，將執行實施權與執行裁決權相分離，是十分必要的。

    第一，執行實施權與執行裁決權相分離，有利于實現民事執行分權的目的，使得執行實施權與執行裁決權能相互監督、相互制約，體現裁決事項的程序正義。在傳統的以實現債權人的債權為執行工作價值理念的指導下，執行法官就是加班加點、夜與繼日、流汗流血為債權人付回了債權，盡管付出了很多，但執行難的問題并未根本解決，最多也是治了標未治本。相反，由于債權未得到實現，債權人乃至社會公眾對法院的批評、責難聲卻不絕于耳，在不斷的反思中，越來越多的學者、實務者認識到執行理念存在偏差，法院無法背起債權人自身應負風險的沉重包袱。因此，將民事執行權細化為執行實施權與執行裁決權、樹立程序正義的價值理念，在執行每起案件的過程中，按照法定的程序，快速地窮盡一切法定執行措施，腳踏實地的走好執行程序的每一步，充分保障各方當事人的合法權益，即使有些案件因被執行人沒有履行能力、被執行人惡意逃避下落不明等原因致使執行未果，但由于執行程序公開、公平、合法、體現出程序正義，往往也能取得當事人的理解、信任，贏得社會的尊重、樹立司法權威，提高法院的公信力。

    第二，執行實施權與執行裁決權相分離，有利于執行裁決權的公正行使。現在執行機構人員配置中，由于許多法院案多人少，執行局中有些不具備審判職稱的人員（包括書記員和司法警察）均從事執行工作，而執行中的裁決事項多數系當事人及案外人執行救濟權利之程序保障，且多數情況下不允許上訴或提出復議，裁定書送達后立即生效。因此，執行裁決權的行使應當參照審判模式，由具有審判職稱的法官行使裁決權，實行裁決獨立。而執行實施權與執行裁決權相分離，能有效保證執行裁決權由具有審判職稱的法官行使。另一方面，執行實施權的行使更多地體現為純事務性工作，實行上下級執行實施機構之間的統一管理，其職權的行使不體現司法性，更多地體現為行政強制性。在當今我國法官資源極其匱乏的情況下，由不具備審判職稱的人員或司法警察行使，能有效地節省法官資源，況且由于執行實施權與執行裁決權的行使方式上的不同，由不同的主體行使不同性質的權力，有利于相互監督、相互制約，確保權力的正確行使。

    第三，執行實施權與執行裁決權相分離，豐富了民事執行運行機制改革的內容。民事執行工作統一管理體制改革，執行機構在全國形成一個整體的力量，用上下連動的合力對付頑固、狡猾的抗拒執行行為，不失為一種行之有效的執行管理辦法。但在采取這種方法時，決不能忽視執行過程中裁決事項的存在，因為裁決事項如裁定追加或變更被執行主體，裁決執行依據的合法性、裁定執行中止、終結、裁定執行回轉等事項，事關當事人、案外人的實體權利與程序權利，是一種司法裁判權，根據我國司法獨立的基本原則，此種權利只能獨立行使，而不能由上級法院統一管理、統一領導、上級法院對此裁判不能事前關心，只能事后監督。這就是說，統一管理針對的只能是執行實施權，對于執行裁判權因其具有裁判司法特性而不能實施“統一管理”。因此，將執行實施權與執行裁決權相分離，可以防止執行裁決權被“統一管理”異化，有利于執行統一管理體制在全國正確實行。

    二、執行實施權與執行裁決權相分離的現實可能性。

    執行實施權與執行裁決權相分離，筆者認為可采取二種模式。一是機構相分離，即在法院內部成立專門的民事執行實施機構——執行局和專門的民事裁決機構——執行裁決庭；二是人員相分離，即在法院現有的執行局內（因現在全國各級法院的執行局基本上全部高配設置）設置內設機構，分別行使執行實施權和執行裁決權，對行使執行裁決權的內設機構可稱為執行裁判庭或綜合裁判庭，行使執行實施權的內設機構可稱為執行一隊、執行二隊。至于采用何種分離模式，應根據各級法院的具體情況，采取適合本身法院特點的分離模式，而不應全國一盤棋、一刀切。

    一般來說，對于中級以上的人民法院適合采取機構分離的模式，基層人民法院宜采取人員分離模式，為何應如此采取分離模式呢？筆者認為原因有二：

    1、按照我國《民事訴訟法》級別管轄的規定：基層人民法院管轄第一審民事案件，但重大涉外案件、在本轄區有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件由中級人民法院管轄；高級人民法院管轄在本轄區有重大影響的第一審民事案件；最高人民法院管轄在全國有重大影響的案件和最高人民法院認為應當由本院審理的第一審民事案件。另又規定；發生法律效力的民事判決，裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院執行。從以上規定可以看出，中級以上人民法院執行的案件大多是重大復雜疑難案件，故其需要由專門機構民事裁判庭從事民事執行裁決的法官來行使裁決權，才能在時間、精力、法律知識水平上得到保障，確保民事執行裁決權正確、高效、合法行使。基層人民法院執行的案件大多較簡單、權利義務關系明確，故在現有基層人民法院法官匱乏的情況下，還沒有必要設立專門民事執行裁判機構來行使民事執行裁決權，而只需要在現有執行局內另設一個相對獨立的裁判組專司裁判權，以保證執行實施權與執行裁決權各自獨立行使。

    2、中級以上人民法院機構細化、專業化分工程度較高，相對法官資源充足，有條件實施機構分離模式。而基層人民法院法官人數較少，專業化分工程度相對較低，在有些基層人民法院，兩個部門一套人馬的現象也普遍存在，故設立專門的民事執行裁決機構的條件還未成熟，只能采用適合自己實際情況的模式來實行執行實施權與執行裁決權的分別行使，而人員分離的模式是另一種保證執行實施權與執行裁決權分別行使的有效模式?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎蓵簳r采取此種模式，權作過渡模式，待條件成熟后再采取機構分離模式。

    三、執行實施權與執行裁決權分離的優越性。

    執行實施權與執行裁決權相分離后。一方面，行使執行實施權的執行局，作為人民法院專門辦理執行案件的組織機構，更能適應執行工作統一管理的需要，是新型執行管理體制下執行機構的最佳組織形式。執行局按照行政模式設立，實行執行局長負責制，明確權利與義務關系，可有效提高執行效率。而且在人員構成上，因執行局所司職能與執行當事人實體權利分配無關，故在人員構成上既可由有法官職稱的審判人員組成，亦可由沒有審判職稱的人員組成。這樣，不但節約了法官資源，而且在當前法官資源缺乏的狀況下，為各級法院合理安排人員提供了更廣闊的空間；同時，也為全國司法警察參與執行提供了理論基礎和實際操作可能性。

基層法院執行局長范文第3篇

進入執行局之后一段時間發現確實在這里學不到什么書本或者理論方面的知識，不過相應的這個部門是這個法院里面最接地氣的。每天面對裁判生效后來找法院理論的形形的當事人，每天作為執行員助理幫助處理各種不愿執行的案件，有了或深或淺的一些感受。

說執行局接地氣，一是因為執行員們和基層法院的當事人們直接面對面，當事人的不滿不解等等各種情緒都是我們直接處理；二是因為相當多的當事人都屬于法盲或者半法盲，只是憑借自己的感情來判斷執行員處理事情的對錯，從來不會考慮所謂的“程序問題”，在他們看來只有自己的是對的，這種情況下你就得不厭其煩的一遍遍地告訴他們為什么要執行，為什么按照程序來，有些時候不得不和他們吵架，是的，真是吵架；三是最討厭的原因，部分被告屬于無賴類型，拒不執行生效的裁判，而很多情況下僅僅強制執行是根本無法解決問題的。這時候你就不得不面對來自勝訴方的壓力，而且你沒有任何借口為自己開脫。在這里可以相當充分地感受到我國現階段最基層人民的法律素養究竟如何，充分體驗一把人情世故。

正所謂百聞不如一見，無論自己從多少人那里聽過多么生動的關于法律素質方面的描述，還是抵不過自己投身于這項辛苦的工作中感受的多。每天的日記也記下了每天不同的感受，所以很不舍得把日記交上去，因為一旦交上去就再也回不來了，以后也沒有機會再回顧，也就不能“溫故而知新了”。開學之后向院里面建議下能不能退還吧。

想就著幾種我認為典型的人群談一下一個月以來產生的收獲與疑惑。

第一種人：一個農村的原告大媽在我到執行局的第二天大吵大鬧，讓執行局的執行員趕緊強制執行被告的財產，拘留被告。原告與被告是夫妻，因為生活方面的各種原因離婚，判決原告勝訴，被告支付原告請求的費用（撫養費撫育費等等），但是被告在打官司數個月之前就被原告鬧得丟了工作，現在自己都在靠親戚地接濟過活，所以就算這邊想強制執行也沒有辦法。但是原告堅持要法院拘留被告，根本不聽別人說話。這個人我認為是有點精神病的，后來局長也給我說確實這個人腦子有點問題，之所依據這個例子是因為很多正常的人和這個有病的原告一樣糾纏不休，只是以自己的感受為標準，不管法律的存在。特別是被告里出現相當多這種奇葩，有機會上訴而不上訴卻在執行局大鬧認為自己有理的，類似這樣的人可謂屢見不鮮。這種人屬于單純的法律素質極其低下而且自身基本素質也很低的一類，對付這種人除了說理之外，還不得不和他針鋒相對，不能用軟的，不然他們會以為自己很占理。

第二種人：不理解法院為什么判他輸掉官司而消極不愿意執行的。這種人相對來說比較好辦，只要和他講清楚法律規定就好，典型例子就是一位叫李某某的老人家，老人和眉善目，脾氣也好，因為和別人合伙虧本被坑了錢而敗訴，不明白自己為什么會成為雙重受害者。經過執行員地耐心開導之后表示會自覺履行判決的賠償義務。

第三種人：這種人屬于我說的徹底的無賴，而且還是稍微知道點法律的無賴。俗話說“不怕流氓，就怕流氓有文化”，對這種有文化的流氓我們還真就無能為力。這種人會提前把錢通過取出來并轉移到他人賬戶里面的方式將自己的財產清空逃避執行。工資什么的也就那一點點，根本不夠賠償款，拘留數次也是一樣嘴硬不愿說出錢存在什么地方，反正拘留一段時間就會放出來，照樣該吃吃該喝喝，而且拘留的這一段時間不上班拿不到工資，更無法賠償原告。房產你無法變賣因為沒有其他住的地方，就算可以有親戚借住，房子也不一定賣得出去。因為一般這樣做的人都是農村人，農村的房子因為地理位置偏僻環境差本來就很少有人買，再加上構造破爛基本就沒有了賣出去的可能性。所以這種情況下就相當于被告逃脫了法律的制裁與義務，原告得不到救濟。

本人主要的想法都集中在如何處理上述第三種人的行為上。為什么會出現這一種人，主要原因還是在于處罰力度太輕，處罰方式太單一。如果加重拒不履行裁判義務所受到的懲罰，比如延長拘留期限甚至在刑法典中專門增加一個“拒不履行裁判罪”，刑期為三到五年，或者在被告生活的社區、村，工作的單位張貼法院的告示，催促被告履行義務，其中詳細地寫明緣由，讓被告無立足之地，承受心理壓力，這樣無賴的情況或許會少很多。

基層法院執行局長范文第4篇

人民法院申報省二等功事跡材料

省法院轄區面積1000余平方公里，常住人口53萬，流動人口約4萬人。該院現有干警101名。近年來，該院牢牢把握“公正與效率”工作主題和司法能力建設、提高司法水平這一主線，抓管理強素質，實踐司法為民，抓審判強執行，彰顯司法公正，抓改革強理念，提高工作效率，實現了隊伍建設有新加強，審判工作有新進展，司法改革有新突破，服務水平有新提高，物質裝備有新改善，司法為民有新的舉措。今年以來，該院共受理各類案件1679件，審、執結案件1355件，結案率達到80.7%，同比提高了8個百分點。共解決涉案標的額6400余萬元，為當事人挽回經濟損失4500余萬元。

一、以規范化管理考核制度為龍頭，隊伍建設規范化

法院黨組充分認識到，要抓好法院工作，實現工作進步，首要的是抓好隊伍建設。而抓隊伍的前提，又必須建立一套長效制約激勵機制。為此，該院在總結過去隊伍建設和審判管理成功經驗的基礎上，于2004年初實施了規范化管理考核制度。從制度運行情況看，該項制度使該院從立案、審判到申訴、執行都有章可循，從行政管理到思想政治工作都有紀可依，從每個崗位到每個單位和干警都有目標任務都有制度約束，從而將全部工作納入了系統化、科學化、規范化的管理軌道，已經促使全院形成“團結協作創滿意班子，從嚴治警創滿意隊伍，開拓進取創滿意業績，司法為民樹良好形象”的良好局面。在隊伍建設上，干警人均學習筆記達到10000字，學習心得人均4篇。同時，鼓勵干警參加繼續教育和培訓，2004年有49名干警參加了學歷教育，52名干警參加各類培訓。目前，該院本科以上學歷的干警達到55%。兩年來，該院共有18篇調研文章在省以上刊物公開發表。另外，規范化管理制度的實施，結合審務公開、監督電話、公開承諾等制度，在廉政建設方面形成了“不能為的監督機制、不敢為的懲處機制、不愿為的自律機制”的廉政監督網絡。

二、以“陽光審判”為平臺，審判工作流程化

法院把司法公正作為生命線，努力構建確保司法公正和實現社會正義的“陽光審判”的平臺，讓“陽光執法”貫穿于法院全部執法工作。今年以來，該院的立案、送達、排期、開庭、舉證、質證、審判、執行等全部公開并實施流程化管理，用微機跟蹤每個環節，依法應當公開審理的案件，公開率達到100%，判決案件公開宣判率達到100%。審判工作的流程化，使該院的審判工作出現了“七高兩低”的可喜局面。今年上半年該院的結案率達到80.7%，解決涉案標的額6400余萬元，同比分別增長6個百分點和14個百分點。共執結案件378件，案件執結率達到96.7%，標的額2476萬元，同比分別提高3個百分點和11個百分點；民事案件簡易程序適用率達到92.3%，同比提高11個百分點；刑事自訴案件調解率達到89%，同比提高10個百分點；民事案件調解率57%，同比提高4個百分點。與此相對應，該院上半年共發生上訴案件66件，發改16件，案件發改率0.953%，較市要求3%的目標低2.047個百分點；而社會各界關注的涉訴案件數，則下降了48%。

三、以提高司法質量和效率為目標，司法改革縱深化

改革是發展的動力，創新是前進的階梯。為此，該院以提高司法質量和效率為目標，實施了各項改革。針對因沒有專門的機構而導致一些案件不能得到及時解決的問題，該院報請縣編委批準成立了辦公室，對于進一步抓好工作，解決群眾關心的熱點難點問題，從源頭上減少上訪案件，發揮了巨大作用。在立案改革上，推行了全部案件由立案庭審查立案，從而統一了立案標準，把好了審判的第一關口。推行了由立案庭直接將案件分到主審法官試點工作，由立案庭負責將受理的案件直接分到各業務庭的主辦人，解決了個別干警“挑案件”的現象。認真落實了人民陪審員制度，在抓好選任、培訓等工作的基礎上，積極邀請人民陪審員參與審判，兩個月來人民陪審員已參審案件4件。在執行改革上，進一步完善了執行債權憑證制度，上半年共發放債權憑證18件，涉及標的額19.3萬元，有效地保護了申請執行人的合法權益。充分發揮了“執行110”的作用，今年已接警86次，出警86次，執結案件44件，部分執行39件，執行標的額53.6萬元。

四、以適應現代化審判需要為目的，基礎建設規?；?/p>

現代化審判不僅需要有一支政治業務雙過硬的法官隊伍，也需要強有力的物質裝備來保障。為此，通過多方協調爭取上級法院和縣有關部門的支持，跑國債、打報告，爭取資金抓好基礎建設。針對基層法庭建設相對落后問題，該院于2004年開始建設榛子鎮法庭和小馬莊鎮法庭。兩個法庭共計投資185萬元，預計今年可投入使用，將極大地改善基層法庭的辦公條件和訴訟環境。同時，根據車輛較少且老化，不能滿足辦案需要的現狀，該院于今年新購入辦公用車3輛，有力地解決了交通工具緊張的狀況。另外，還針對檔案管理和辦公、信息宣傳現代化的需要，共投資7萬元，新上檔案專用密集架三組，購置了全新的卷宗用品。并新購置微機1臺，打印機3臺，數碼攝像機、照相機各1臺，新上辦公電話1部。:

基層法院執行局長范文第5篇

一年前，江西省XX市中級人民法院出臺《建設現代化法院的五年實施綱要》，提出要把全市法院建成全省一流、全國知名的現代化法院的戰略目標。

一年過去了，XX中院現代化建設進展如何，在經濟欠發達地區能否實現現代化法院的目標？不久前，筆者踏上了XX尋求答案之路。

思想理念“突圍”

“為什么在《綱要》里要提出建設現代化法院？”

面對筆者的提問，XX中院院長彭光華侃侃而談：一是外面形勢逼人，二是內部確有需要。地處中部的江西和位于贛南的XX，被長江、珠江、閩江所流經的上海、浙江、廣東、福建等經濟發達省份所包圍。江西省委、省政府提出江西在中部地區崛起的總體目標，在這種形勢下，XX市委、市政府制定了“對接長珠閩，建設新XX”的發展戰略。

這些目標的實現，都需要有與之相適應的良好的司法保障和法律服務。對此，法院責無旁貸，義不容辭。但從全市兩級法院的情況看，卻不容樂觀：部分司法指導思想的偏差，司法理念的陳舊，審判執行運行機制的低效、法官職業素養的差距、基礎設施的落后，遠遠不能擔負起憲法和法律賦予法院的職責和任務。必須大膽改革，更新司法理念。

在這種思路引導下，XX中院黨組組織了中院中層以上干部和全市各基層法院院長，前往與XX比鄰的廣東省一些先進法院學習考察。

接著結合XX法院的實際，出臺了《建設現代化法院五年實施綱要》?！毒V要》首先強調：“建設現代化法院是人民法院長期而艱巨的任務，是一項綜合性系統工程，是全市法院司法指導思想、審判執行工作、法院管理機制、隊伍整體素質、物質裝備建設等方面的全方位現代化”。彭光華表示：建設現代化法院是長期而艱巨的任務，實現這一目標不是一蹴而就，也不僅僅靠建了幾座豪華辦公樓、添置了幾件高科技裝備。目的就是為了使大家保持清醒的頭腦，樹立堅定的信心，努力不懈地追求，腳踏實地付諸實踐。

法院要現代化，首先是人要現代化。XX中院黨組的這一共識，體現在《綱要》中，就是把“牢固樹立正確的司法指導思想和現代司法理念”放在了首位，突出加以強調，并把一系列“大動作”付諸實施：

圍繞“公正與效率”主題，出臺36條具體規定細化了司法為民的要求；制定36條工作意見；明確了提高司法能力服務經濟發展的新思路、新舉措；

選派兩批年富力強的法官赴廣東、上海等地先進法院跟班學習鍛煉；

創辦“XX司法論壇”，邀請知名法學家到XX研討講學；

建立“專家型法官”制度，在全市法院開展評選專家型法官和杰出法官16名；

規?；囵B高素質人才，與中國政法大學合作在XX舉辦研究生進修班；

這些措施，使一些法官的司法理念發生了急劇的變化。

“廣東法院的一個特點就是思想開放，創新意識強，值得我們學習。2004年1月至11月15日，中山中院刑一庭4名法官共審結一二審案件559件，人均辦案近140件，與我們一年只辦數十件案件簡直天壤之別。但他們從不叫苦叫累，主動自覺加班加點成了家常便飯。相比較之下，我們沒有理由叫苦叫累，相反我們應該學習他們那種艱苦奮斗的精神、敬業愛崗的精神。”赴廣東跟班學員鄧榮平法官回來后這樣說。

思想的升華，觀念的進步，為現代化法院建設奠定了基礎。

具體目標“領跑”

不僅有宏偉的藍圖，更有操作性強的具體目標，XX中院在《綱要》中明確提出了5年規劃：全市法院整體工作保持全省一流行列，部分單項工作進入全國先進行列，市中院和兩個以上基層法院進入全國知名法院行列。

XX中院各項工作根據這一規劃，針對各項工作中的薄弱環節，出臺了許多規章制度：

按照“放權、分權、制約”的改革思路，優化配置司法資源，制定了一整套符合司法規律的審判執行運行機制；

嚴格實行立案、審判、執行、監督“四個分立”制度，所有案件歸口立案庭審查立案；

全面落實審判執行流程管理機制，運用計算機局域網對案件從立案到結案各環節進行動態跟蹤，嚴格進行監管；

按照執行實施權與裁決權、執行款物發放權“三分離”要求，規范執行程序；

建立紀檢監察和審判監督聯動機制，使之緊密相連、互為促進。對二審和再審改判、立案復查案件建立有效管用的評查機制，分析存在問題的原因，做到查案與查人相結合、依法糾錯與追究責任并重，去年查究責任11人；

改革委托拍賣機制，實行委托拍賣與審判執行業務部門相分離，規范拍賣活動，有效地防止、權錢交易；

加大了“兩庭”建設和改造力度，按照科學規劃、適度超前的原則，對“兩庭”建設選址、布局、功能、設施等，根據現代化的要求，進行科學的謀劃、論證、設計和決策。該院開通局域網和“XX法院網”，建立面向本院和公眾服務的內外兩個信息平臺，提高了辦公自動化水平和監督管理力度。

對立案大廳、審判法庭的裝備進行改進，建設“智能法庭”，提升審判工作科技含量，打造數字法院，更是XX中院在當前加快現代化建設的“亮點”。

加強法院文化建設也被放在了同步推進的地位。XX中院充分利用和整合XX作為人民司法工作發祥地這一獨特資源，并以此為切入點，開展了“文化建院”活動，逐步形成獨具特色的贛南法院文化，為提升全市法院司法能力和品質提供了強大的精神動力。

全市19個基層法院和中院17個部門，也紛紛制訂了爭創全省法院一流、全國法院先進行列的具體計劃。

信豐縣大塘埠人民法庭成為“領頭羊”。信豐縣大塘埠人民法庭轄3鎮1鄉，面積600多平方公里，人口20萬；京九鐵路、贛粵高速、105國道穿境而過，人口流動性大；贛南近八成小煤窯坐落于此，因亂挖亂采引起的糾紛時有發生，動輒釀成。大塘埠人民法庭的法官們經過認真研究分析，確定了“加強案件調解”和“指導人民調解組織”等重要舉措。法官們還總結了“望、聞、問、切”的調解方法：“望”即觀察當事人的表情和言談舉止，把握好調解時機；“聞”即多聽當事人陳述案情和意見，了解當事人的心理狀態；“問”即詢問當事人有關案情，嚴肅指出各自責任過錯；“切”即根據當地和當事人的情況，提出切實可行的調解方案。幾年來，法庭審理案件1100多件，無一因處理不當而導致矛盾激化或引發，其中通過調解方式結案的就高達82%。

為民舉措“助推”版權所有

百姓生活往往在不經意間悄然改變，那些讓百姓得到實惠的事件總是令人難忘。

2004年4月20日《贛南日報》上刊登的司法為民36條實施意見，讓人們把目光聚焦在XX中院。與此同時XX中院向社會莊嚴承諾：確保經濟困難的當事人打得起官司，確保有理有據的當事人打得贏官司，確保打贏官司且對方又有履行能力的當事人能夠依法及時地實現權益……

熟悉該院工作的人們知道，“36條實施意見”僅僅是個開始！與“36條實施意見”、“三個確?！泵芮邢嚓P、體現司法為民舉措的“數字”還有很多：

該院率先在全省制定《關于司法救助若干規定》，讓更多經濟困難的當事人獲得了司法救助。一年來全市法院準予緩交、減交和免交訴訟費案件929件，金額達200多萬元；

改進立案方式，實行立案、收費、查詢、庭前調解、速裁審理等一站式服務，一般可在1小時內辦完立案手續；

堅持院長接待日制度，增設了執行局長接待日制度，2004年共處理來信來訪3038人(次)，做到來訪有接談，來信有回音，申訴有答復；

結合XX市執行案件特點，該院采取靈活多樣的執行方式，最大限度地緩解“執行難”。2004年交叉執行204件，委托執行和提級執行92件。