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摘 要 會計基礎工作也是經濟管理工作的重要基礎,也是會計工作的基本環節。筆者在分析當前我國會計基礎工作中存在的問題的基礎上進行分析,并針對問題提出相關對策,希望能夠對相關工作的開展起到一定的參考作用。
關鍵詞 會計 基礎工作 規范化
一、現階段企業會計基礎工作存在的問題分析
1.職業道德教育尚不到位
在市場經濟日益發展的今天,一些財務人員對會計基礎工作松懈,把心思更多的用于拉關系,走后門,于財務基礎工作不顧。財務人員有悖嚴謹的工作作風,存在不遵守會計職業道德的現象,拋棄了嚴守工作紀律、努力鉆研業務、努力提高工作效率和工作質量的精神。
2.會計從業人員素質偏低,影響了會計基礎的規范化
每年會計人員以通過會計證的年審工作,都要自行報名參加或由單位組織的繼續教育培訓。但實際情況是,上述企業雖名義上組織培訓學習,但實為應付年檢,培訓學習常會流于形式。在此形勢下,會計從業人員既沒有良好的素質基礎,又得不到后續的教育培訓,致使會計從業人員無從理解和消化國家最新的會計規章制度,從而嚴重影響企業的會計基礎工作規范化。
3.企業會計基礎工作規范疏松,流于形式,起不到應有的規范作用
表現在以下方面:(1)原始憑證的簽字流程形式各異。究竟是財務人員先對數據審核,對票據的合法、合理、合規性進行審核后,再交由領導簽批,還是經辦人和報銷人先直接找單位領導簽字后交由財務核算和做賬?(2)記賬憑證沒有統一的規范。各個會計從業人員全憑自身經驗自己判斷,從而使會計基礎工作陷入混亂。(3)缺乏統一原始憑證,企業的借款單、撥款單、繳款單、領款單、單據粘貼表、付款申請格式各異。(4)隨著會計電算化的普及,基層企業還有沒有必要登記手工的現金日記賬和銀行日記賬,各企業總部與分公司執行上就參差不齊。(5)如何正確使用會計科目和正確歸集成本各異。有些企業把招待費、大額宣傳企業形象的廣告費等列入辦公費,把原材料采購過程中裝卸費、運輸費等計入機械使用費等等。(6)會計記賬沒有嚴格的記賬流程,隨意性強。會計信息失真現象日趨嚴重。(7)反映財務情況不真實,不完整,企業經濟業務發生后,不能及時入賬。
二、企業會計基礎工作現狀的原因分析
1.領導重視不夠
會計基礎工作對企業經營管理業績的的影響往往并是不直接的,不表現在盈虧數字上,因此,某些單位負責人唯結果論,不重視不能帶來直接效益的會計基礎工作,不重視會計人員的業務學習和會計知識的更新,貶低其作用,僅僅將會計基礎工作當做是支付中心,導致企業會計從業人員業務素質的缺乏,對會計基礎工作規范缺乏足夠的認識。
2.人員素質不高
會計從業人員的素質包括業務素質和職業道德素質兩方面,在業務素質方面,由于會計人員的業務水平本來就有高有低,再加上對對新的業務知識和最新會計法規的學習的長期忽視,致使會計從業人員的業務素質得不到提高。至于會計道德方面,此外,部分會計人員盡管掌握一些會計核算的基本知識,因為缺乏應有的職業道德的缺乏,導致會計從業人員不認真嚴格執行會計核算制度,隨意降低工作標準,嚴重影響了會計核算工作的規范化。
3.造假現象普遍存在
一些企業為了小團體利益,為達到偷逃稅收、轉移國家資產、粉飾業績等目的,在會計數據上做手腳,造成虛盈實虧或虛虧實盈的賬實不符。一些單位內部管理混亂,負責人、,財務收支失控,賬外設賬,私設“小金庫”。還有一些應當建賬的單位不按會計制度的規定編制會計報表,設置會計科目,不建賬或賬目混亂等等,這必然導致會計基礎工作混亂。
4.組織監管力度不足
某些基層單位的上級主管部門執行監管力度不足,致使會計工作處于無人監管的境地,根本沒有起到應有的監督、檢查的作用。因此,在上述單位,根本就沒有人過問會計基礎工作是否規范、財務會計制度是否健全、會計核算工作程序是否符合要求。就算偶爾有次檢查,也是應付公事,走走過場,根本不全面檢查、監督和指導基層單位 會計基礎工作。在這種情況下,上述單位的會計基礎工作規范化與否就全賴本單位的會計人員的自身職業素質與工作能力了。
三、促使企業會計基礎工作規范化的措施
1.加強高素質會計人才隊伍建設
要提高會計工作質量,就必須做好基礎工作的規范化,就必須加強高素質會計人才隊伍建設。(1)在現有會計才人隊伍基礎上加以提高,重點加強職業道德教育力度,促進會計行為規范化的實現,提高會計職業道德水平。(2)注重提升財會人員自我修養,將法律的外在約束和道德的內在約束結合起來,做到“誠信為本,操守為重,堅持原則,不做假賬”。(3)建立健全企業財會人員業績檔案管理制度。(4)建立健全企業會計人員培養制度,如培訓、考核、晉升、淘汰等。
2.健全會計機構及規章體系
一是建立內部會計管理體系,依法建立健全會計機構。要建立起完善的內部會計組織機構和工作機構,明確企業領導、總會計師、會計機構負責人和會計主管人員的責任,分工負責、各司其職。二是從強化會計基礎上著手,制定本企業的內部財務制度及具體實施細則,有序開展工作以促進企業會計工作的規范化,理順會計工作秩序。
3.健全企業內部控制制度
企業應通過建立與完善企業內部財務制度、責任制度和監督機制等內控制度,保證財務決策及財務計劃真正得以有效貫徹落實。其內容如下:(1)建立全面財務預算的管理制度。(2)建立會計人員崗位責任制度。(3)建立內部稽核制度及牽制制度。(4)建立財產清查保全制度,如存貨、固定資產等收、發、存、清查、處置等。(5)建立財務授權審批制度。(6)建立內部財務分析制度。(7)建立單項重大財務事項報告制度。(8)建立內部財務預警及報告制度。
4.提高會計電算化安全管理水平
會計電算化極大地提高了會計工作的效率,提高會計電算化安全管理水平主要從如下著手:(1)繼續學習培訓以增強電算化人員的業務能力、計算機操作能力。(2)提升計算機的軟硬配置,確保高效、準確的進行會計業務的處理。(3)加強會計數據檔案管理,會計數據經記賬審核后要及時備份和妥善保管。
參考文獻:
[1]財政部會計司.會計基礎工作規范培訓教材(第一版).經濟科學出版社.1998.3.
【摘 要】當前中職會計教學大多沿用重理論輕實操,從課本到課本的傳統教學模式,學生在會計方面的知識、能力、素質缺乏系統性,實踐工作能力更是缺乏,學了會計不會做賬成為普遍現象,在新形勢下,學過會計能考取會計從業資格證的比率很低。如何提高中職會計教學效果,培養合格會計從業人員,探索新的會計教學方法,構建系統性、直觀性會計教學模式是當前會計教學的迫切需要。
【關鍵詞】中等職業學校;會計有效教學;直觀性
面對會計教學現狀、存在問題,我們應根據中職學生特點和會計知識結構、特點、會計工作流程、要求等,對會計教學課程設置、教學模式、方式、方法、會計實踐等方面進行探討,希望找到問題破解的關鍵點,提出會計教學,從而提高中職會計教學效果。
一、當前中職會計教學的現狀及問題分析
1.會計課程設置不合理,教學質量令人擔憂
現在中職學校很多都開有會計課程,一些與經濟相關的專業如金融、市場營銷、文秘、物流、商務英語、酒店管理、物業管理、企業管理等專業也會開會計課程,一般就是會計基礎,當成這些專業的輔課程。會計專業自然要開會計課程,會計專業開的課程除會計基礎外大多會加上會計法規、經濟法、會計電算化等課程,還有語數英等與會計專業教學關聯度較低的課程。
近幾年,越來越多的學生熱衷于報普通高中,造成生源質量逐年下降,深的講不了,淺的又不夠,會計教學課程很難設置,再加上師資、教學資源、培養目標、教學方式等影響,會計教學往往流于形式,照課本讀完,就算完成任務,質量也不高。很多會計專業畢業的學生考不到會計從業資格證,很大一部分就算拿到會計從業資格證,但一旦到企業就適應不了,不會做賬、不會報稅,更不會做報表,會計教學質量令人擔憂。
2.會計教學偏重理論授課,與社會需求脫節
現在中職教育都在提倡校企合作人才培養模式,但由于會計崗位的特殊性,學校很難找到對應的企業開展合作,種種原因,往往使中職會計教學目標與行業、企業標準相距較遠。一是由于缺乏深入調研和認識,導致中職學校會計教學沒有按照會計崗位所需的專業知識和專項工作能力組織教學,課程標準與會計從業資格、會計專業資格標準銜接不緊密,學了會計但不接受考前培訓學生很難考取會計從業資格證,中職會計畢業后仍沒有資格和能力從事會計工作;二是會計教學方法簡單,脫離實際,能力培養有限。教學上大多仍只注重學習書本知識,從課本到課本,重理論輕實操,學生對會計知識不理解,只停留在簡單的“記”和“背”這些環節。雖然也講到實訓課及實踐課,但多數是做書面作業,真實情境下的會計技能教學開展得很少。
二、會計教學探討與構建有效會計教學對策
1.從中職學生情況出發,按會計工作特點,理順會計課程設置
會計是一種經濟管理方法,是一種技術活,作為一門專業課程,它既講究技術方法,又講究實際操作。所以學好會計既要理解掌握會計基本原理、會計方法等,又要會利用方法、原理去處理實際工作。從這個角度講會計是理論與實操相結合的一門課程,學好理論是為了實際的操作。
面對中職生,由于受學生學習專注度和理解能力的影響,會計課程必須結合實際設置好,學習好會計知識是基礎,這必須保證,所以理論、原理的講解必須保證有充足的課時安排;學好理論和原理是為了能做會計,會操作,能適應會計工作崗位的要求,實訓實操的課也必須跟上,而且面對中職生,實操有直觀的特點,反過來能促進學生對知識的理解和掌握。
2.科學的課程設置是會計教學質量提高,達到不同培養目標的基礎
課堂教學中,應變抽象教學為直觀教學,深入淺出,提高教學效果。在會計教學上,我們往往很容易把會計當成一門理論課來上,重理論講解,照本宣科,按照講解,練習,考核的環節講授會計。結果顯而易見,課堂枯燥無味,學生聽著就累,對中職生來說,本來學習專注度就較底,課堂很容易變成教師在講,學生在聽,但學生不知道教師講什么,對牛彈琴的不良狀況就在所難免,教學效果自然也就差。如何改變這種狀況呢?首先我們要認識到,會計不只是純理論課,它還是一門實操課,與我們的經濟生活是息息相關的。我們在講授內容時,可加入一些直觀的東西,具體的東西,變抽象為直觀、具體,更貼近我們的經濟活動,使學生更有興趣,更易理解。如在講授會計賬簿的種類時,可以用課件、投影等形式把賬簿的圖片向學生展示,學生的注意力和關注點就引到了賬簿圖片上來,同時與書上的內容和格式一一對比講解。這樣抽象的東西就直觀、具體化了,學生的學習興趣一上來,學習效果就更好。如果有條件我們還可以在實訓室上課,讓學生感受真實的賬簿。這樣學起來,課堂就活了,學生的學習興趣和學習效果自然就提高了。
3.系統設計實操課,真賬實習要推廣
會計是一門實操性很強的課程,我們也講到實訓課及實踐課,認識到了實操的重要性,但很多情況下,我們會錯誤把課堂的練習和書面作業當成實操,真實情境下的會計技能教學開展得很少,培養出來的學生自然就與社會需求脫節。如我們在學習填制記賬憑證時,很多就是把做會記分錄當成了填制記賬憑證的實訓,其實會計分錄只是明確經濟業務應借應貸科目和相關金額,只是輔助填制記賬憑證的一步。如果我們不填寫真實的記賬憑證,我們其實只是學習了一步,最關鍵的一步還沒做。根據什么填,格式怎樣,如何編號、如何填寫每一欄,我們不練的話怎么會呢。那我們又如何在實際工作填記賬憑證呢。所以實操是必要的,是會計技能提高的有效途徑,是培養學生專業操作能力的必經過程。就像我們學開車一樣,筆試通過了不代表我們會開車,只有開車練才會開車。
4.加強雙師型會計教師的培養
現行鄉鎮財政會計核算制度在保障我縣鄉鎮基層政權正常運轉、反映鄉鎮財政收支全貌、規范鄉鎮預算債務管理、增強財政資金監管水平、推進新農村建設管理等方面發揮了重要作用,鄉鎮財政財務會計核算工作正朝著更加科學、規范、精細、完整方向邁進。在工作實踐中,筆者發現現行鄉鎮財政會計核算制度在執行過程中還存在以下幾個方面的問題,亟待進一步規范和完善。
一、存在的問題
1、鄉鎮財政總會計核算職能上有缺位。目前鄉鎮財政所設有總預算會計、企事業財務專管員、農村財務專管員、惠民補貼一折通專管員、非稅收入及票據專管員、經費會計及出納等業務崗位,而其中鄉鎮財政總預算會計應有的調控、核算職能卻有所弱化,現行鄉鎮財政總預算會計核算制度還沒有全面反映鄉鎮財政管理的財政性資金收支狀況,諸如鄉鎮惠農補貼類、民生救助類、村級三項資金類、涉農涉企專項建設補助類、鄉鎮融資債務類等項目平臺資金,執行著單項會計制度和核算辦法,多數采用縣直接支付和直接報賬單獨結算模式,未全額納入鄉鎮總預算會計賬套統一核算,發揮不了總預算會計資金總關口、總核算、總監督的職能作用,不利于完善財政所內部監督機制,不利于確保財政項目資金運行安全。
2、鄉鎮財政會計基礎工作待規范。會計基礎工作的好壞,決定了會計核算、反映和監督職能的質量和效率。過去推行的“鄉鎮財政總預算會計基礎工作達標”創建工作,有力促進了鄉鎮政府當家理財業務的規范,同時提高了鄉鎮財政財務工作者應有的地位。在當前鄉鎮財政管理的資金規模逐年加大、項目逐年增多、財政管理科學化精細化規范化要求逐步提高的形勢下,我們的會計基礎工作尚有以下欠缺:一是財政預決算核算統計口徑不統一。目前個別鄉鎮對預算外收入核算口徑把握不清,出現了預算外收支業務放在鎮會計站(或會計核算中心)賬套中核算反映;總預算會計將財政支出中預算內支出與預算外支出核算“兩賬合一”,不能直觀反映鄉鎮財政預算內和政府預算外支出的實際情況,導致鄉鎮總會計在編制預決算報表時取數隨意性較大、選用核算科目的選項權較大,年終容易出現人為調節預算外支出或掛賬,導致預算支出不實情況的發生。二是賬簿設置不健全,有賬賬不符、賬實不符、賬表不符現象。部分鄉(文秘站:)鎮總預算會計賬簿及輔助臺賬設置不健全。有的不設預算指標賬或以表代賬;有的即使建立了指標賬,但平時記載不及時,年終突出補記;有的不設財政周轉金總賬和明細賬,以表代賬;有的對往來款項明細核算不清,往來單位個人名稱或資金性質記載不明。年終報送財政決算報表經上級主管部門調整有關數據后,對調整事項未及時作會計處理,容易出現賬賬不符、賬實不符、賬表不符問題。三是預算收入記賬核算不及時。由于國稅、地稅行政區域管理體制與鄉鎮政府區域管理體制不一致,導致稅務部門不能夠按月及時地向各鄉鎮財政所提供月度稅收入庫報表紙質資料,加之各鄉鎮每月未入庫稅收有調增調減事項,需經縣財政部門認定后才予確認,致使鄉鎮總預算會計不能在賬套中及時核算每月稅收收入及政府性基金收入,往往只有在每年度終了時,縣鎮財政結算才一次性記賬核算。
3、 往來資金長期不清,資金占用過大。筆者經調查發現,鄉鎮總預算會計賬套和原財政周轉金賬套中,財政性債權債務發生時間久遠、累計余額較大。時間跨度長達十多年以上的事項較多,累計余額也較大。由于鄉鎮領導重視程度不一,長期掛賬往來的有效性較差,有些往來已根本不存在,有些因會計人員業務核算錯誤,應將收支核算業務記入往來科目核算,有的確實成了無法清收的呆賬、死賬,也容易給單位不法人員產生經濟舞弊行為提供可能。
4、財政報表信息失真。在鄉鎮財政審計中常見到的一種不良現象,就是財政收支數據“摻水分”。鄉鎮政府迫于上級財稅收入指標考核需要,想方設法“做稅”或“引稅”,從而虛增收入;另一方面,鄉鎮財政受收入來源少、支出保障壓力大、基建投入多、債務負擔過重、增收節支管理水平低等因素影響,年終出現財政赤字多,但為了謀求面子上的收支平衡,只好采取虛減支出、赤字掛列“暫付款”或部分“暫存款”轉為收入,任意調整往來科目。最終導致財政決算報表數據不真實,給決策者帶來決策上的失誤。
5、鄉鎮國庫集中支付制度難到位。目前鄉鎮政府財政性資金收入基本納入了總預算會計賬戶歸口管理,收入繳存入鎮財政所預算專戶;但所有的支出撥款未實行集中支付制度,仍通過鎮財政所預算專戶再轉撥至鎮會計站(或會計核算中心)專戶,再由鎮會計站賬戶支付結算到商品和勞務供應者或者用款單位,從而不利于鄉鎮總預算會計加強對用款單位各項收入和支出資金的適時監控。
二、加強鄉鎮財政會計核算的主要對策
產生上述問題的原因,一是受財稅政策體制方面制約因素,二是多數鄉鎮分管領導和財政財務人員主觀能動性不足,會計人員有意或無意的產生核算錯誤。針對問題,筆者認為應從以下幾個方面加以改進:
一是完善鄉鎮總預算會計核算制度。鄉鎮總預算會計核算制度應當適應新時期鄉鎮財政預算管理和債務管理的要求,適應國家強農惠農補貼政策核算要求,適應財政項目科學化精細化管理的需要,加強鄉鎮財政財務內控體系的建設,嚴格財務收支與鎮村債權債務審核與管理,完善撥款支出的審批流程,嚴格財政專戶管理和國庫集中支付結算制度,充分發揮鄉鎮總預算會計職能作用,有效控制各項財政財務資金的收支,確保財政資金的安全完整。
二是增強鄉鎮分管領導的財經法紀意識。單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念,深入學習財政、稅收、財務等重要法律法規,提高財經政策理論水平,增強風險防范意識,增強依法理財、管財和治財的自覺性,堅決杜絕違法違紀行為,支持會計人員堅持會計原則,履行會計職責。
三是加強對財政財務會計人員的業務教育與培訓。近年來,鄉鎮財政所充實了部分年輕干部,由于部分會計人員良莠不齊,他們參加學習、培訓和實踐鍛煉的機會少,還 沒有具備獨立承擔會計核算工作的素質能力。要使這些同志盡快能夠適應和滿足財政會計核算工作崗位的需要,唯一可行的辦法就是整合現有財政會計隊伍資源,加大教育培訓力度,定期或不定期組織財政會計人員開展業務檢查輔導活動,增強財政會計人員的工作責任心,提高財政會計人員的職業道德素養。
由于代賬會計對所賬務的工商業戶經營者負責,同時所的會計核算情況,又是稅務部門進行稅款征收的重要基礎,代賬會計的素質以及會計核算的質量,直接影響到納稅人稅款申報的質量。另一方面我們看到,一些企業和建賬個體戶的財務會計核算,存在著一些不可忽視的問題,個別的還相當嚴重,不能不引起我們足夠的重視。結合日常稅收工作,筆者就規范代賬會計工作,加強代賬管理作了調查考察和客觀分析,現從代賬會計隊伍的主要特征、當前代賬工作和管理存在的主要問題、規范代賬工作及其管理對策建議三個方面進行分述,提出個人的看法,希望能為加強稅收稅源監控和管理工作,起到有益的借鑒作用。
一、代賬會計隊伍的主要特征
代賬會計隊伍的產生發展是企業改革深化、經濟結構調整中市場自我消化的結果,社會主義經濟的市場化也為代賬會計的產生發展提供了合適的土壤。應該說,代賬會計的產生,為社會解決就業與再就業問題,開辟了一條新途徑,對促進經濟發展,保持社會穩定起到了積極的作用。
代賬,即記賬,是指一些經營規模不大的企業,尤以中、小民營企業和已具規模的個體戶為主體,鑒于自己沒有會計核算能力或沒有時間做賬,雇用專職會計不合算,而聘用代賬會計為自己做賬的行為。通過調查考察,筆者認為,當前代賬會計隊伍主要呈現這樣幾個特征:
一是來源渠道上的多樣性。從代賬會計人員的來源看,主要有這樣幾種:(1)專業的財會服務公司派出的代賬會計。經財政部門認可并注冊的財會服務公司,蘇北某縣級市目前僅有一家,而經濟發達的大城市早幾年就成立多家此類公司;(2)企業和個體經營者指定的代賬會計。一般是具有一定財會知識的親戚、朋友;(3)政府機關及有關執法部門少數人員推薦的代賬會計,多為通過工作或熟人關系向企業和個體經營者推薦,或代賬會計求職人員,托請政府機關及有關執法部門的熟人向工商業戶推薦。(4)具有一定資質要求的人員自薦代賬。不少人員借助網絡,代賬會計的求職信息。
二是人員構成上的多重性。從代賬會計人員的構成看,一是改制企業、破產企業的財務人員;二是在企業及行政事業單位從事會計或其他工作,同時兼職從事代賬工作的(相當一部分未經所在單位同意);三是財會專業畢業尚未謀到固定就業崗位的大中專畢業生,通過參加繼續教育取得會計從業資格證書的企業下崗職工,以及部分未取得會計從業資格證書的人員,這三部分人員約各占總數的三分之一。
三是年齡結構上的階梯性。代賬會計人員,從剛剛步出校門的青春年少,到飽經風霜的古稀老人,幾乎每個年齡段上都有從事代賬會計工作的,尤以四十、五十兩個年齡段人員居多。
四是覆蓋范圍上的廣泛性。通過對所在的經濟區域進行測算,筆者發現,聘請代賬會計進行建賬核算的納稅戶竟然達到70%左右。筆者做了這樣一個統計,某國稅分局轄區增值稅一般納稅人848戶,其中就有625戶是聘用代賬會計進行記賬核算的,占73.7%,可見代賬會計在會計領域的覆蓋面比較寬。
五是人員素質上的差異性。代賬人員中有相當一部分人員代賬的目的是謀取職業,獲得報酬,解決基本生活或提高生活質量,其素質參差不齊,特別是財會業務水平,相互間有較大落差。有一部分代賬會計并不具備會計從業資質,但從事著代賬工作。
二、當前代賬工作和管理存在的主要問題
毋庸置疑,代賬會計作為一種職業群,在滿足工商業戶對會計工作的需求,彌補社會上專業財會力量的不足,緩解社會的就業壓力等方面發揮了重要作用。
但是根據調查的情況,我們也看到,因納稅人法律觀念淡薄,會計人員地位不高,權益得不到保障或會計本身水平不高,會計工作缺乏社會監督等諸原因,造成會計信息失真的現象,在會計代賬的納稅戶中尤為突出。稽查、評估的有關案例足以說明這一點。會計信息的真實性是稅務部門準確足額征稅的基本前提,會計信息的失真,不僅影響到稅收等信息的失真,造成稅款的流失,同時使稅收征管方面的耗費更大。當前代賬會計工作和管理方面存在的問題,歸納起來,主要有以下四個方面:
1、代賬管理秩序不規范。《會計法》第三十六條第一款規定:“各單位應當根據會計業務的需要,設置會計機構,或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員;不具備設置條件的,應當委托經批準設立從事會計記賬業務的中介機構記賬。”從蘇北某縣級市唯獨一家財會咨詢服務公司了解,公司成立以來還沒有一個單位主動委托其會計記賬業務。事實上,代賬會計已形成一個職業群,其代賬基本上沒有財稅部門的從業許可手續(擁有的僅僅是資格證書),甚至有少數行政執法人員借親屬名義地下代賬,獲取報酬,或與少數代賬人員形成一種默契,我推薦你代賬你給我好處,從而中間牟利。據掌握的情況,目前某國稅分局轄區內,一人代賬戶數最多的達十六戶之多,代賬會計年齡最大的七十多歲。一人代賬戶數如此之多,代賬會計年齡如此之大,既要按時做好賬務,又要購票業務,還要按時報稅,向有關部門報送財務報表,奔波在多家單位和稅務部門之間,就很難保證所代之賬真實、可靠。可見目前代賬管理秩序不太規范,財政部頒發的《記賬管理辦法》也未能真正得以實施。
2、代賬會計素質不整齊。由于市場形勢的不確定性,一些企業經營存在不穩定因素,在經濟欠發達地區,代賬可以說是一份不錯的工作。加之從事代賬工作基本不存在投資風險,失業風險也比較小的情況下,可以獲得一定數額報酬,因此,吸引了一部分素質不具備人員,擠進了這支隊伍,使得代賬隊伍良莠不齊。譬如小規模納稅人聘用代賬會計,無須稅務部門審核從業資格證書,一部分代賬人員雖無資格,但代賬卻堂兒皇之。
3、代賬監督機制不健全。代賬會計已經成為一種經濟社會現象,但國家關于代賬會計方面的法規還不完善,監督管理機制不健全。財政部雖然于一九九四年、二五年先后頒發了《記賬管理暫行辦法》、《記賬管理辦法》,但規范僅限于委托人和記賬機構之間,而現實中代賬會計多為自由職業者,代賬也多為個人行為,同時對委托人未按規定渠道委托代賬,辦法中尚未明確具體的法律責任。因此,對代賬工作還無法實現有效的監督。另外,企業、個體經營戶面廣量大,經營自主性比較強,隨市場變化比較快,經營上有一定隱蔽性,其未經由專門記賬機構的代賬,基本上是“四無”,無委托合同,無明確責任,無傳遞手續,無制度監督。對這部分的監督應該由誰實施,目前不夠明晣。客觀上形成了管理的真空帶。
4、相關會計責任不到位。《會計法》明確,單位負責人為本單位會計行為的主體,對國家法律負責。事實上,一些經營者特別是聘請會計代賬的經營者,對此認識不足,相關會計責任難落實。從經營方考察,一些經營者,受經濟利益驅使,忽視甚至違背會計制度,不注重或不愿意向代賬會計提供真實的、全部的與生產經營相關的核算資料,找會計代賬實屬于虛與應付。這類經濟體中,往往存在企業產權與個人財產界限不清,不依法建賬,會計核算違規操作,內部管理制度缺失等現象。從代賬方考察,代賬會計不參與代賬對象的生產經營,只能憑經營者提供的有限資料做賬,會計核算的及時性和準確性難以保證,會計的財務核算職能難以得到充分體現。從雙方關系考察,經營者與代賬會計基本是雇用與被雇用的關系,代賬人員受制于經營者或受利益驅動,往往按經營者的意圖行事,會計的財務監督職能難以正常有效發揮。從外部環境考察,一些地方政府從優化經濟發展環境出發,出臺了相關的經濟發展保護措施,如企業“綠卡”制,項目否決報備制等,而少數經營者正是利用政府的善良愿望,抵制財稅等有關執法部門的會計監督。
三、規范代賬工作及其管理的對策建議
會計核算的可靠與否,不僅影響到經濟發展面貌能否真實反映,而且也影響到稅收秩序能否健康運行,影響到稅收收入能否足額入庫。當前加強源納稅人會計核算和稅源監控工作,必須從規范代賬工作及其管理入手,切實解決會計信息的真實性、可靠性,從而為稅源管理提供可靠的基礎資料。
1、健全完善代賬工作及其管理的法律制度。針對民營經濟迅速發展的現狀,從規范經濟秩序和稅收秩序出發,對現有的《代賬記賬管理辦法》進行修訂完善,將所有代賬管理事宜納入法律調整范疇,防止出現法律體外循環,同時規定代賬會計最大代賬戶數,筆者認為以不超過3戶為宜,所代賬企業規模較小的,最多不超過5戶。在相關法律規范中,充分明確經營者與代賬人員的權利義務關系,充分明確兩者在會計核算監督中的相關法律責任,充分明確與會計核算相關的生產經營資料的傳遞程序要求,等等,從而使代賬工作及管理進一步走上法制的軌道。
2、賦予中介記賬機構的法律地位。《記賬管理辦法》第十一條規定:“依法應當設置會計賬簿,但不具備會計機構或會計人員條件的單位,應當委托記賬機構辦理會計業務。”因此規范代賬會計工作及其管理,應當賦予中介記賬機構在代賬工作中的法律地位,并通過代賬許可制度來保障中介記賬機構的法律地位的實現。經營者聘請代賬會計,未委托具有資質的中介機構,代賬人員未在中介記賬機構注冊,受中介代賬機構委派而擅自為單位個體經營者代賬的,都應當視為不合法,乃至視為違法。
3、強化代賬會計隊伍建設。一是由相關部門通過實現有效的在崗培訓,加強代賬人員政治思想和職業道德教育,培養一支職業道德好、業務水平高、知識結構層次合理的代賬會計隊伍。二是充分發揮中介記賬機構的教育管理作用,規定代賬人員必須成為中介組織成員,并取得代賬許可資格,并接受中介組織的培訓教育、組織管理和業務委派,方可從事代賬工作,改變現行代賬人員對企業經營者的依附關系,從而提高會計核算的真實性,并實現有效的會計監督。三是加強代賬會計的專門培訓。根據現行財稅工作和會計反映的要求,由財稅司法等部門組織代賬會計進行相關法律、業務、計算機及新軟件應用培訓,使代賬會計素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。
第一,做好資產、負債的核實盤點工作。決算前,公司各機構應對各資產、負債項目進行認真核實,真正做到賬實、賬證相符,賬賬、賬表相符,保證會計核算工作的質量。主要包括:一是貨幣資金及有價證券的核對。對庫存現金及有價證券進行盤點,保證賬款相符,并使年末庫存現金控制在最低水平。對銀行存款、存儲保證金應索取并核對對賬單,編制余額調節表,并調節使之相符。二是往來項目的核對。主要包括內部往來和其他往來的核對。通常,公司年度財務決算工作應要求總、分機構往來賬務分別核對相符,不允許存在單方入賬現象,上劃資金與開往來單都應在年度內及時處理,不得跨年度出現未達賬項。其他往來(包括應收股利、應收利息、應收應付款項、預收預付款項、存出分保準備金、存入分保準備金等)雙方在年終決算前應主動對賬,對超期的應收款項需查明拖欠原因,加強催收和清理。
三是實務資產的核對。對固定資產和低值易耗品進行全面盤點,并將實物與賬、卡分別核對。年底前需對盤盈或盤虧、報廢、毀損的固定資產進行清理并進行相應賬務處理。第二,做好各項收入的核實工作。各項營業收入,包括保費收入、追償款收入、分保費收入、利息收入、匯兌收益、其他收入、攤回分保賠款、攤回分保費用、轉回未到期責任準備金、轉回未決賠款準備金等,均按《保險公司財務制度》的規定進行賬務處理。保費收入除按保險合同規定采取分期付款方式繳納,應于合同約定的收款日期分期確認外,對于已出單的保費收入,通常以起保日為界,起保日為下一年度的,不應計入當年收入。第三,真實、準確反映與業務經營有關的各項支出。一是嚴格審核賠款支出。對理賠收回的各種財產必須以公允合理的價格予以變賣,或按規定經批準后轉作固定資產、物料用品,變賣凈收入或資產入賬凈值應沖減賠款支出。
二是嚴格審核各項費用開支。凡不屬于本年的費用不得以預提或待攤的名義調節利潤。對實際入賬的各項費用支出,必須確保各項審批手續完備,附件齊全。“理賠費用”項目的財務支出,應該與業務系統中的該項目保持一致。三是各項經費的計提比例符合國家標準。第四,做好各項準備金的提取工作。各項準備金的計提主要包括計提壞賬準備金、保險保障基金、提轉已發生已報告未決賠款準備金、提轉已發生未報告未決賠款準備金、提存未到期責任準備金、提存長期責任準備金等。
第五,按規定繳納各項稅費。各保險機構應按規定繳納各項稅費,其中,企業所得稅項目屬于匯總納稅范圍內的分支機構在總公司匯總繳納,年度決算時分支機構不再預提企業所得稅。第六,編制年度財務決算報表。真實、準確、完整地處理所有截止年度末(12月31日)的會計事項,對所有損益類科目進行損益結轉,對凈利潤以內部往來的形式上劃總公司并進行賬務處理。賬實、賬證、賬賬、賬表間核對無誤后,生成年度財務報表,打印各類總賬、明細賬等,與內容填寫完備的賬簿封面及賬簿啟用表一起裝訂成冊,歸檔保存,同時,在年度財務決算報表的基礎上完成年度財務分析報告。
二、保險公司年度財務決算問題及解決措施
(1)保險公司年度財務決算問題。“冰凍三尺,非一日之寒。”保險公司年度財務決算所反映出來的問題既涉及到業務層面,也涉及到管理層面,反映出公司日常管理還存在薄弱環節有待改進,主要體現在以下方面:一是年度財務決算的全員意識不強。在進行年度財務決算時,許多保險公司的全員決算意識不強,片面認為那只是財務部門的工作,與其他部門無關,導致財務決算的前期工作難以開展或者數據統計不完整甚至有誤。如進行資產盤查時,會涉及到資產管理部門或使用部門,如果相關部門不重視則會影響財務部門資產清查工作并最終影響到公司年度財務決算工作。二是會計基礎核算不夠準確。保險公司財務人員日常會計核算時,由于差錯或人員素質等原因,存在錯記、漏記等會計核算不夠準確的問題,導致財務報表數據不準確,影響年度財務決算質量,進而影響公司決策。三是財務分析質量不高。許多保險公司出具財務分析報告模板,將撰寫財務分析報告作為例行公事,沒有真正深入分析公司出現的問題并有針對性地采取措施去解決,對于“模板”中未出現的事項不予分析,使財務分析流于形式,起不到真正作用。四是部分資產管理存在漏洞或監控力度不夠。每年進行資產清查時,經常會出現個別資產賬實不符的情況,究其原因有多種,如:新采購資產入賬不及時,有些沒有用或已經不能用的資產未及時報備清理還在財務賬上反映,有些應收款項因公司未有相應管理措施而長期掛賬等。五是財務信息的審核監督作用不強。從年度決算報告來看,各種財務信息都有經過審核環節,但是審核后依然存在不同原因的差錯,這說明很多時候“審核”是流于操作形式的,并未真正起到審核監督的作用,而每一個環節或崗位的細小疏忽都可能給公司帶來不必要的損失。
(2)解決措施。針對上述問題,可以從以下幾個方面采取措施:一是加強年度財務決算宣導和培訓,提高公司全員決算意識。在年度即將終了前,可以召開年度財務決算宣導及培訓會議,布置年度財務決算工作,強調全員參與意識。二是注重會計人員日常素質培養,規范會計核算。保險公司應定期進行財務會計知識培訓,學習保險公司財務制度,規范日常會計核算方法,提高財務人員整體素質,從而保證財務信息的準確性和年度財務決算的質量。三是落實資產管理責任,防止資產流失風險。對于公司資產管理,應建立管理責任制并落實到人,完善操作流程,嚴格執行資產管理制度。對于應收款項,應定期清理,查明拖欠原因,如有些保險公司專門成立了應收保費管理小組,對公司應收保費進行專項清理,取得非常好的成效,對公司資產的保全起到了十分重要的作用。四是加強財務數據的審核監督力度。對于財務數據的審核一方面需要明確各項數據信息的審核方法;另一方面也應落實責任,審核監督的力度加強了,也會促使公司各項信息提供的準確性增強。五是結合年度財務決算分析報告,及時調整公司工作重點。一份好的年度財務決算分析報告可以成為企業管理決策的重要依據,因為財務深入企業各條戰線,就像醫生號脈,看財務問題就能知道企業存在的問題,從而及時調整工作重點,提高企業運作能力。
三、結語