單位信用體系建設

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單位信用體系建設范文第1篇

以健全信用地方法規和標準體系、形成覆蓋全市的征信系統為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進行業信用建設、信用服務市場發展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境為目的，堅持以人為本，全力營造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規范，為依法治市和社會文明創造有利條件。

二、工作目標

完善信用征信系統、小微企業和農村信用體系建設；信用監管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制初步確立；政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設取得進步，市場和社會滿意度進一步提高；誠信教育活動廣泛開展，全社會誠信意識進一步加強。

三、2018 年重點工作

（一）完善“誠信江油”服務窗口。完善統一對外服務窗口“江油誠信網”，進一步加強信用信息網絡建設，歸集整合信用信息，實現平臺網絡互連。（市發改局牽頭、相關單位配合）

（二）進一步完善征信系統、推進小微企業和農村信用體系建設。（人行江油支行牽頭，相關單位配合）。

（三）推動重點領域的信用建設。各相關單位要按照《江油市人民政府關于印發江油市社會信用體系建設實施意見（2017-2020年）的通知》要求，深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設工作，全面提高全社會誠信意識和誠信水平。

（四）嚴格執行《綿陽市市場主體信用行為聯合獎懲暫行辦法》。運用征信系統成果，廣泛褒揚誠信行為，懲戒失信行為，促進經濟社會健康發展。（市發改局牽頭，相關單位配合）

（五）加強信用宣傳，增強社會的信用意識。逐步將各部門信用宣傳相關活動進行統一協調，科學安排，適當整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關單位配合）

（六）市級各有關部門依職能職責，牽頭組織本系統或指導

聯系行業開展信用培訓教育、信用專題活動。

（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動信用信息在行

政管理事項和重點領域的運用。（市政府辦牽頭，相關單位配合）

四、工作措施

（一）強化組織領導，配套完善信用建設聯席會議機制。成立以市政府市長為組長、市政府分管發改和金融的領導為副組長、市級有關單位主要負責人為成員的領導小組，并在市發改局設立領導小組辦公室（市社會信用管理辦公室），由市發改局、人行江油支行主要負責人任辦公室主任，抓好全市社會信用體系建設的牽頭組織、指導協調、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會信用體系建設聯席會議機制，充分發揮統籌協調作用，進一步加強對江油市社會信用體系建設的指導、督促和檢查。

單位信用體系建設范文第2篇

關鍵詞：征信體系；信息共享；信用信息管理

中圖分類號：F830．51文獻標識碼：B文章編號：1007－4392（2007）01－0052－02

一、包頭市征信體系建設的制約因素和問題

（一）重視程度不夠，缺少統籌規劃

近幾年，包頭市征信體系建設工作逐步引起重視，明確提出了“加快社會征信體系建設”的目標，但由于缺乏統籌規劃，也沒有出臺協調全市社會征信體系建設工作的具體實施辦法，更沒有明確負責協調管理的機構和管理機制，社會征信體系實際上仍處于自然發展狀態，社會征信體系作為一個有機的系統尚未真正開始啟動。

（二）缺乏法律法規的規范與支持

目前，我國尚未出臺全國性的征信法律法規，對征信體系建設有關方面的責、權、利，以及信息的采集、加工、整理和使用等環節都沒有明確。包頭市的地方性征信法規也屬空白，不能依法開展征信工作。

（三）信用數據的開放機制尚未形成

包頭市公共信用信息集中分布在公安、工商、國稅、地稅、法院、海關、社保、住房公積金管理中心、質監局等十六個政府部門和業務部門。由于部門利益分割、財政資金不能按時按需到位，導致信息共享平臺建設工作不能順利進行。

（四）缺乏專業化的信用中介機構

信用服務主要由信用中介機構來完成。包頭市普遍缺乏信用信息產品的意識，對信息產品的需求十分有限，市場難以在短期內形成。截至2006年6月末，包頭市尚無一家專營或兼營信用評估、信用調查等征信信用服務機構。

（五）社會誠信意識淡漠

一是由于正處于市場經濟深化的關鍵時期，真正的社會信用關系十分淡薄，企業守信和失信的成本均不能得到清晰的體現，甚至發生明顯的反向引導。二是信用觀念仍十分淡薄，無論是企業還是消費者個人，都普遍缺乏現代市場經濟條件下的信用意識和信用道德觀念，很多企業對于信用的重要性認識不足。

二、加快包頭市征信體系建設的建議

（一）政府推動，統籌規劃，有序推進

征信體系建設是一項復雜的系統工程，單靠市場經濟的自發演進是異常緩慢的，必須要有政府的積極作為，即要發揮政府在社會征信體系建設倡導和推動者的作用。要按照征信體系建設的要求，形成政府牽頭領導、共同研究、相關部門支持配合、示范引導的共促機制，才能確保征信體系建設工作啟動。

要根據包頭市實際，因地制宜地制訂征信體系建設的長期規劃，并分步實施，有序推進。一是切實加強對征信體系建設的組織領導。成立由政府主管領導為組長，市直有關部門主要領導為成員的“包頭市征信體系建設工作領導小組”，負責對包頭市征信體系建設工作的組織領導，研究制定總體規則，解決建設中的重點問題。征信體系建設領導小組下設辦公室，具體負責做好組織、協調和推動工作。二是將征信體系建設工作納入對相關單位的目標考核，并納入政府的目標考核。三是各相關單位按照任務分解，制定具體的實施方案，并報領導小組備案。四是加強對征信體系建設任務、指標落實情況的監督、檢查和考核。由“領導小組”組織制定加強征信體系建設目標任務分解表和主要指標監測表，定期進行考核。對沒有完成任務的部門主要領導追究責任。五是建立征信體系建設情況分析會制度，由市政府組織，相關部門參加，每半年對全市征信體系建設情況進行一次分析研究，解決建設工作中的問題，推動建設工作的深入開展。六是加強對征信體系建設情況的信息反饋。七是加強輿論宣傳，營造建設良好信用環境的濃厚氛圍。

（二）加快征信法律、法規建設

國家應積極推動征信的立法工作。當立法條件尚未成熟時，包頭市應出臺相關的地方法規或部門規章來約束和規范征信行為，為征信體系建設提供法律保障。要以規章的形式確立征信體系建設工作在全市工作中的地位，明確征信體系建設工作的領導者、組織者、參與者、使用者的法律地位。要盡快出臺《包頭市信用信息管理辦法》，規范信用信息的征集、披露、使用、異議信息處理、監督管理、法律責任，使公共信息盡早得到整合，保證政府各部門的公共信息向社會開放。

（三）建立征信體系的組織和運作機制

一是選擇履行征信管理職責且有一定征信工作管理經驗的部門牽頭、政府協調其他相關部門具體承辦。二是在整體規劃的前提下，建立共同分擔機制，對征信體系建設的費用由政府監督，集中管理，專款專用。從實際出發，采取財政列支一點，部門自籌一點，以達到合理分攤征信體系建設的資金投入成本和人力成本，從源頭上堵住“化整為零”給征信體系建設帶來的不利影響。

（四）逐步建立統一的社會信用信息網絡

可以考慮從以下三方入手：一是在全市征信體系平臺建成之前，充分利用十六個部門已有的征信資源和包頭市政府網絡系統，進行行業征信。二是在行業征信的基礎上，整合政府信息，建立公共信息系統。由于政府公共信息系統是非營利性的，其使用基本不受限制，因此在包頭市專業征信機構空白的情況下，先建立公共信息披露系統，聯合工商、稅務、質量檢查、打假、公安和法院等部門，以披露企業基本情況為主，包括企業基礎信息、良好信用信息、提示信用信息、警示信用信息；個人信用信息主要包括身份信息、交易信息、公共信息和特別信息。三是在非營利征信基礎上，逐步過渡建立商業性信用信息服務體系。以客觀反映企業的信用信息為主，主要包括企業識別信息、企業基本情況、主要管理人情況、企業財務狀況、銀行往來和債務情況，以及公共信息等，信用信息由商業性征信機構進行收費服務。

（五）扶植征信中介機構

一是把開展企業資信評級作為優化地方信用環境的重要措施來抓。二是組織宣傳發動、協調督促，營造良好的輿論和政策環境，促進社會有關方面重視并積極利用外部評級，擴大外部評級市場需求。三是引入外地有豐富經驗的征信評級機構，充分尊重評級機構、企業等市場主體的自主交易行為，培育具備社會公信力的評級機構；四是加強對評級機構的監督管理，確保評級產品質量，擴大評級市場有效供給。對弄虛作假的中介機構要嚴格按照有關規定追究責任，嚴防中介機構與企業合謀欺詐的情況發生。

單位信用體系建設范文第3篇

建立較為完善的水利工程建設領域項目信息公開機制，信息公開全面、準確、及時，初步建立健全工程建設領域誠信體系，完善基礎信用信息，行業信用監管制度，實施信用分類監管工作。

2012年3月底前，依托縣政府網站建立“水利工程建設領域項目信息公開欄”，制定水利工程建設領域項目信息公開和信用信息目錄，水利工程建設領域項目信息和信用信息。2012年4月，初步建立與我縣經濟社會發展水平相適應的水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設基本框架和運行機制，達到專欄開通率100％、專欄鏈接率100％、目錄內容覆蓋率100％的“三個百分百”目標。2012年3月以后，全縣水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作轉入常態化、長效化、規范化階段，項目信息公開全面、準確、及時、規范，水利工程建設領域誠信體系比較健全并持續完善。

二、工作原則

(一)統籌協調，分工負責。充分利用縣統一建設信息公開平臺，及時將相關信息在平臺上進行公開。水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作領導小組要加強組織領導，落實責任，專人負責，對各相關股室工作中遇到的問題及時給予指導協調。

(二)統一規范，突出重點。局將按照統一的信息公開規范，建設項目信息公開平臺和項目公開專欄，及時、準確、完整地公開信息。以信息公開為重點，推動水利工程建設領域項目管理的規范化和透明化。

(三)因地制宜，務求實效。按照《省水利工程建設領域項目信息公開基本指導目錄(試行)》和《省水利工程建設領域信用信息基本指導目錄(試行)》公開相關信息。對社會關注、群眾關心和其他部門需求強烈的信息，要加快整理和。

(四)完善機制，強化檢查。要立足實際，著眼長遠，完善信息機制和誠信建設機制，建立長效機制。水利局工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設領導小組要定期對各股室進展情況進行檢查、督促和通報。

三、參與項目信息公開和誠信體系建設工作的股室

局辦公室、建管股、農水股、水保辦及其它相關股室。

四、工作任務

(一)編制和工程建設領域項目信息公開和信用信息目錄，明確公開的內容、范圍和形式。按照《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄(試行)》和《工程建設領域信用信息基本指導目錄(試行)》公開相關信息。明確和細化信息公開的內容、形式和責任主體，規范有序推進信息公開工作。

(二)構建項目信息公開平臺和部門“工程建設領域項目信息公開專欄”，項目信息。基于互聯網和政府門戶網站，按照統籌規劃、統一建設的原則，依托縣級統一的項目信息公開平臺，整合本縣范圍內水利工程建設領域項目信息，實現頁面展現、信息導航、訪問權限等、管理及服務功能。在縣級項目信息公開平臺上，建立縣“水利工程建設領域項目信息公開專欄”，實現信息統一。

縣“水利工程建設領域項目信息公開專欄”建設及信息整合由局辦公室負責。公開信息的收集由局相應股室負責。相關股室配合。縣“水利工程建設領域項目信息公開專欄”建設及信息整合依托縣政府網站，及時收集公開信息。

(三)建立健全水利工程建設項目信息公開制度。結合水利工程建設領域項目信息公開工作，研究制定有關水利工程建設項目信息公開制度，進一步制定有關信息機制、工作考核辦法、責任追究辦法，加強信息公開專欄建設，及時、準確、全面更新信息，增強信息公開實效，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高信息公開工作的質量和水平。

（四）促進從業單位和人員不良行為信息公開共享，建立和完善守信激勵制度和失信懲戒制度。采集整理水利行業信用基礎數據，基于“水利工程建設領域項目信息公開欄”及時從業單位和從業人員的信用信息。促進信用信息在水利工程建設領域誠信體系建設中的共享應用。圍繞水利行業誠信體系建設的需要，制定并行業信用信息管理、良好行為和不良行為認定、信用評級評價等相關規定，加強守信激勵和失信懲戒。

五、工作安排

（一）成立協調機構。2月底，成立“縣水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作領導小組”，負責組織、指導、督促，檢查全縣水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作。

（二）制定并上報工作方案。根據工作目標和任務，縣水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作領導小組制定本工作方案，并上報縣工程治理領導小組辦公室和縣工程建沒領域項目信息公開和誠信體系建設領導小組辦公室。

（三）執行和細化行業信用建設規范。按照省水利廳制定省水利行業信用建設相關規定，明確信用信息的范圍、征集方式、良好行為和不良行為認定標準、信用評價和監管辦法等內容，指導本行業開展誠信體系建設，并結合實際，進行細化和完善。

（四）落實任務分工及完成時限。縣水利局先自行清理2010年1月1日以來建設項目信息擬于2012年3月底在縣信息公開平臺公開。

（五）實施工作進度檢查和監督。縣水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作領導小組加強對各部門信息公開工作進展情況的監督檢查，重點檢查信息公開專欄建設情況，包括信息的集中度、查找效率、內容完整性、規范性及更新情況等，有關情況上報縣工程治理領導小組辦公室。

六、保障措施

(一)加強組織領導。在縣工程治理領導小組的統一領導下，明確分工和職責，建立健全工作推進機制。成立水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設領導小組，負責組織、指導、督促、檢查本地區工作。縣水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作領導小組組長由水利局黨總支書記、局長擔任，局黨總支副書記任副組長，成員由局辦公室、建管股、農水股、水保辦等相關股室負責人組成。

單位信用體系建設范文第4篇

[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個市場經濟的基石，已成為現代文明的重要基礎和標志。信用的發展已深深根植于現代市場經濟發展規律中[1]。當前，我國正處于社會主義市場經濟的完善階段，十八屆三中全會提出“建立健全社會信用體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發[2014]21號），部署社會信用體系建設，構筑誠實守信的經濟社會環境[2]。我國社會信用體系建設進入全方位、多行業、快速發展的階段，各行各業正穩定、有序地推動行業信用體系建設，衛生計生領域社會信用體系建設是我國社會信用體系建設的重要組成部分，也是當前深化醫改和今后衛生計生事業發展的迫切需要。國家衛生計生委作為第一批社會信用體系試點單位，已建成國家衛生計生委信用信息網，依托此平臺開展衛生計生行業的信用體系建設。

1 我國當前衛生計生領域信用體系建設現狀分析

1.1 政府層面

當前，按照優良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國家衛生計生委作為第一批試點單位，已于2015年底完成國家衛生計生委信用信息管理平臺1期項目建設，從國家層面建立了國家衛生計生委信用信息網[3]；在地方層面上選取了社會信用體系建設開展較早，并具有良好的信息化建設基礎的北京、遼寧、浙江作為衛生計生信用信息管理平臺試點省市。

國家衛生計生委信用信息網投入使用，實現衛生計生委內部各部門間，以及與其他各部委間的信用數據共享，形成了衛生信用記錄的數據資源中心。具體內容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎信息10項、不良信息14項、優良信息1項，信息主要為許可信息、處罰信息和執業信息。其中，涉及到基礎信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優良信息3 272 285條，平臺所收集的信息量十分龐大，為衛生計生領域信用的持續建設和信用體系機制奠定了數據基礎。②設置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個人和組織兩個層面，個人層面為信用目錄中的醫師執業注冊信息和護士執業注冊信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎信用信息。③開辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來自計劃生育家庭發展司、醫政醫管局、綜合監督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎信息，信息性質分別為處罰信息、執業信息、許可信息。

1.2 社會及市場層面

當前，相對于政府層面，社會、市場在衛生計生領域信用體系建設中所發揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫療機構協會取得了對非公立醫療機構開展信用評價的資質，將建立非公立醫療機構社會信用評價與服務能力星級評審制度[4]，但到目前為止還沒取得實質性的信用評級進展，行業協會在信用體系建設工作中多處規劃或者起步階段。在市場層面上，衛生計生領域也沒有出現信用產品和服務，征信市場還未建成，信用市場規范還沒有邁入法制化的軌道。總的來說，當前我國的衛生計生領域信用體系建設工作主要依靠政府推進，未來，社會、市場的潛力作用有待進一步開發。

2 我國衛生計生領域信用體系建設存在的問題

2.1 信用信息管理平臺有待進一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國衛生計生事業自身體量也較大，按照衛生計生信用信息的發展需求，現有的信用數據覆蓋范圍和應用還不夠全面，有待進一步拓展。因此，需要繼續拓展衛生計生委內部和部委間的信用信息范圍，特別是在開展聯合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進信用信息的應用，不斷完善衛生計生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機制尚未建立 衛生計生信用體系的運行核心為失信懲罰機制。當前國家衛生計生委信用信息管理平臺從個人和組織兩個層面設置了信用信息查詢，但在查詢內容上僅為執業注冊、行政許可等單一基礎信息，沒有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個人和組織信用評估報告，從而很難發揮失信懲戒機制的作用，相對衛生計生信用體系的建設來說仍顯單薄。對信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫療衛生市場中的信息不對稱程度，以此約束相關機構主體的信用行為，而且經過歸整后的信用信息為衛生行政部門管理調控提供詳細“情報”，方便“對癥下藥”精準化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設關鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場所、涉水飲用水、消毒產品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場所衛生許可信息的公示就有261 362頁，公眾要想通過信用信息公示查找到與之相關的信用信息難度非常之大，且耗時耗力；更重要的是按照當前的公示方式無法起到信用信息公示該有的效果，也就無法談及約束相關主體的信用行為。其次，信用法律制度建設與我國社會信用體系建設的要求仍有較大差距，主要表現在尚未制定專門法律、全面規范信用信息的公?_和使用等[6]，結合到衛生計生領域，最突出的問題是當前我國衛生計生領域信用體系中的公開信用信息與非公開的信用信息區分及使用缺乏法律依據，這也導致相關行政部門在推進信用體系建設過程中過于謹慎，“摸著石頭過河”，延緩了建設進程。

2.2 社會、市場角色“缺位”

我國市場經濟體制建立的時間較短，全社會信用意識和社會信用環境比較薄弱，衛生計生領域社會信用體系并非僅靠政府部門就能建設好，需要在建設過程中運用治理的多中心理念，協調處理好政府、社會、市場三者之間在建設過程中的關系，明確各自的職責，只有這樣才能形成社會信用體系的“自發展動力”[7]。信用這種產品具有消費的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場機制來進行運作[8]。而當前，我國衛生計生領域信用體系建設工作主要由衛生計生行政部門來承擔，社會、市場角色“缺位”情況突出，主要表現在全社會信用意識和社會信用環境比較薄弱，信用服務業發展滯后[9]，沒有發達的健全的信用服務中介機構作為組織保障。雖然國內市場上也出現了一些私營的信用評價機構，但規模普遍較小，專業化程度不高，更沒有針對衛生計生領域的信用服務機構。另外，衛生計生行業組織沒有發揮行業自律的優勢，行業協會組織更應積極主動地加入衛生計生信用體系的浪潮中，推動行業信用自律進程。

3 我國衛生計生領域社會信用體系建設中存在問題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場、社會三者的職能。多中心、多元化和網絡化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當前，基于我國的特殊國情，衛生計生領域信用體系建設十分迫切，但衛生計生領域信用市場優勝劣汰需要經歷一個漫長的過程，相關主體的信用意識還不是很強烈，不論是醫療機構還是普通的就醫患者等都沒有強烈的信用需求，導致在其進行決策時往往忽略信用因素，給自己的決策帶來風險。其次，當前我國衛生計生領域的基礎信用信息往往是由衛生計生行政部門在履行監管職能過程中產生，主要服務于監管，信息零散分散在各個部門，其內容涉及到兩個層級，即職業層和社會層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導致了衛生計生領域信用建設的復雜性和特殊性[10]。這時，只有依靠政府才能夠協調和強制性地要求相關部門和組織將其擁有的信用數據無償貢獻出來，并且利用政府的公信力保證個人隱私不受非法侵犯[7]、機構信息安全。

3.2 信息經濟學視角

信息的不對稱導致了信用市場的逆向選擇，容易產生信息優勢方的道德風險行為，造成信用市場嚴重的信息制約，從而出現誠信危機[11]。信用信息是信用體系建設的基礎，沒有大量、可靠、安全的信用信息無從談起建立失信懲戒機制，發揮“褒揚誠信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當前我國衛生計生領域信用體系建設中的失信懲戒機制沒有建立，社會、市場“角色”缺位，難以發揮建設、監督作用的根源在于衛生計生信用信息的不對稱。在醫療衛生領域這種信息不對稱程度更加嚴重，例如作為消費者的患者對醫學知識不了解，因此，無法辨別醫療廣告的真偽，在就醫選擇時出現一些盲目求醫的現象。極端的信息弱勢是患者受害、醫院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強衛生計生信用信息風險管理

衛生計生信用體系本著解決行業信用問題為目標，在衛生計生信用體系建設過程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機，規范信用風險。當前衛生計生信用信息管理平臺所收集的數據量龐大，未來信用信息源、信息范圍有待進一步擴大，這就對信用信息風險管理工作提出嚴峻挑戰。①信用信息隱私權。衛生計生信用體系和諧關系的構建在于如何對信用信息的既利用又保護。衛生計生信用體系建設過程中應正常獲取個人和組織的資信調查征信數據，不得涉及或公開商業秘密、行業秘密和個人私生活領域的私密信息，由于衛生計生行業的特殊性，許多信息較為敏感，衛生計生信用體系建設切勿逾越法律界限，而應維護公眾和組織的合法民主權益[13]。當公眾和組織對信用信息或信用報告提出異議時，本著“誰收集、誰負責”的工作理念，衛生計生行政部門應要求信息收集主體調查核實，及時刪除不準確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強信用立法。社會信用體系的正常運轉的前提條件是信用信息能夠被合法地公開、收集和處理[14]。隨著衛生計生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數據共享，信用數據之間相互關聯，數量龐大、涉及面廣，如何規范利用信用信息是一個亟待解決的難題，國家層面應加強信用立法，規范和指明信用信息的使用權限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個人層面，對個人的衛生信用信息或信用報告的查詢應實名制，形成衛生計生信用信息查詢記錄系統，從而規避信用信息的泄露風險。

4.2 建立聯合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機制作為一種制度安排，是社會信用體系的核心，其主要功能是對所有失信行為的法人或自然人實施實質性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會中，使人們輕易不敢失信。同時，維護誠實守信者的利益，并在有利條件的情況下對誠實守信者進行物質獎勵[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風險”的行為傾向。守信激勵與失信懲戒是信用制度建設的核心[16]，結合到醫療衛生領域實際情況，可先行重點針對引起社會普遍關注的醫療機構“號販子”情況建立“號販子”黑名單信息庫，以省為單位收集信息，并對數據分類歸集、整理、分析，例如全國號販子案件發生地域分布、高發醫院分布等，進而有針對性的加以管理和打擊，并反饋到醫院，一旦出現號販子信息，在醫院掛號系統中予以提醒，不容許號販子掛專家號等，超過一定次數，擾亂醫療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國家信用管理法規出臺之前，衛生計生行政部門應組織專家研討出公開的信用信息與非公開的信用信息區分依據，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規定進行詳細的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國家衛生計生委網站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點信用信息突出公示，從個人和組織兩個層面按照時間、事件性質等分類重點公開失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎信息按照地區、時間等標尺分類，以Excel的形式上傳到平臺，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺界面會顯的有序，交互感強，提高公眾瀏覽體驗感。

4.4 推動衛生計生領域信用建設重點突破

當前我國衛生計生信用體系建設重在建立數據庫，意在“鋪面”，數據范圍較廣，而衛生計生信用體系建設的深度還有待拓展，未來可在若干重點領域有突破性地開展信用建設工作，醫療衛生機構信用管理是我國衛生計生領域社會信用體系建設的六大主要內容之一[17]，衛生計生信用體系建設可選擇醫療衛生機構作為突破口，特別是醫保支付、醫師信用管理、醫療機構信用評級、非法行醫聯合懲戒等方面。此外，對于民營醫院來說衛生計生信用體系介入將呈現“彎道超車”的機遇，合理引導社會資本進入衛生領域，以信用等級為媒介積極參與與公立醫院的競爭，為促進民營醫院發展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問題提供良好的契機。

4.5 充分發揮社會、市場在衛生計生領域信用體系建設中的作用

堅持治理的多中心理念，以市場為導向，要做到充分開放衛生計生信用服務市場，創新信用產品與服務，鼓勵有實力、有資源的各類社會機構積極參與到衛生計生領域信用服務業中，加快培育衛生計生領域的第三方信用評級機構；引入競爭機制，實現中介機構的優勝劣汰，提高信用市場的效率和信用機構的市場競爭力[18]。

充分發揮行業協會組織作用，廣泛開展行業信用體系建設[19]。發揮行業協會在衛生計生領域信用體系建設中的管理作用，特別是醫師協會對醫師信用管理，非公立醫療機構協會對民營醫院信用相關行為的監管等，樹立行業信用氛圍。開展衛生計生行業內的聯合征信活動，建立行業內的失信懲戒機制，合法地對嚴重失信者施以懲罰，改善行業內信用秩序[20]。

單位信用體系建設范文第5篇

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善全市食品安全信用環境，規范食品企業行為和食品市場秩序，增強社會食品安全信用、責任意識，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成富有*特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽，促進食品產業健康、快速發展。

二、工作目標

按照“政府推動、部門聯動、分類指導、先易后難、循序漸進”的原則，在認真總結前一階段食品安全信用體系建設試點工作經驗教訓的基礎上，在全市食品行業范圍內有序推廣試點工作經驗，培育企業的良好信用，強化企業食品安全第一責任人意識，充分發揮試點企業的示范作用和信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制，實現在全市全面推進食品安全信用體系建設的目標。

三、試點范圍

在全市范圍內，市農牧局、質監局、工商局、衛生局、商務局按各自監管環節不同，各區縣政府按管轄地域不同，分別選擇生產經營管理相對較好、市場規模相對較大、社會影響相對較廣的食品種植養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費（學校食堂）企業開展食品安全信用體系建設推廣工作，開展推廣工作的企業不少于30家。

四、工作職責和分工

全市食品安全信用體系建設推廣工作，實行“全市統一組織、統一評價，部門各司其職、協同配合，各地分頭實施、具體落實”的工作機制。具體職責分工如下：

（一）市食品藥品安全協調委員會辦公室

1、負責全市食品安全信用體系建設推廣牽頭工作；

2、負責完善食品安全信用體系建設制度；

3、負責完善食品安全信用體系評價標準；

4、審查確定全市食品安全信用體系建設推廣企業；組織開展食品安全信用體系建設工作培訓活動；

5、組織全市食品安全信用體系建設推廣企業的食品安全信用等級評定；

6、督導各區縣政府和各有關部門的食品安全信用體系建設推廣工作；

7、其它需要完成的工作。

（二）各區縣政府，市農牧局、質監局、工商局、衛生局和商務局

1、負責推薦本轄區或本監管環節食品安全信用體系建設推廣企業；

2、負責組織本轄區或本監管環節推廣企業開展食品安全信用體系建設工作；

3、組織開展本轄區或本監管環節推廣企業的相關調查；并做好日常監管工作；

4、積極匯總本轄區或本監管環節推廣企業食品安全信用體系建設信息，并及時報送市食品藥品安全協調委員會辦公室；

5、協助市食品安全信用評價小組開展對本轄區或本監管環節推廣企業的現場調查和采集試點企業信息；

6、對市食品藥品安全協調委員會辦公室的有關食品安全信用體系建設工作的制度、標準等提出合理化建議；

7、協助市食品藥品安全協調委員會辦公室做好食品安全信用體系建設推廣其他工作。

五、推廣步驟

（一）準備階段（2007年7月10月）

1、調查摸底：各區縣政府和各有關部門對管轄的食品生產經營企業進行調研，了解食品生產經營的現狀，傾聽企業對開展食品安全信用體系建設推廣工作的意見，全面掌握第一手資料，為正式啟動推廣工作打下堅實基礎。

2、組織培訓：市食品藥品安全協調委員會辦公室組織各區、縣政府和各有關部門相關人員進行相關知識培訓，使其全面了解我市食品安全信用體系建設推廣工作的具體做法和下一步打算等。

3、成立機構：各區縣政府和各有關部門要成立相應的食品安全信用體系建設推廣工作領導小組，切實加強組織領導，明確責任，狠抓落實。

4、推薦名單：各區縣政府和各有關部門根據調查摸底情況，結合推廣數量要求，積極向市食品藥品安全協調委員會辦公室推薦參與食品安全信用體系建設推廣候選企業。

5、制定方案：各區縣政府和各有關部門根據本方案的安排和分工要求，制定適合本地、本部門實際的實施方案。實施方案中要求明確工作職責、工作內容和工作時限，并附開展推廣工作企業名單及基本情況，于2007年9月14日前報送市食品藥品安全協調委員會辦公室（電話/傳真：8133986、電子信箱：xnyjyt@）。

（二）實施階段（2007年11月2008年10月）

1、召開動員會：各區縣政府和各有關部門要召開食品安全信用體系建設推廣工作動員大會，主管領導要親自動員，同時借助媒體開展系列宣傳活動，營造聲勢。

2、培訓輔導：各區縣政府和各有關部門對企業要進行系統的培訓，讓企業全面了解各職能部門的監管內容，充分認識開展食品安全信用體系建設工作的方法、步驟、內容和具體要求。

3、現場指導：各區縣政府和各有關部門要組織力量深入試點企業指導、引導企業按照“管理有制度、產品有標準、操作有程序、過程有記錄、信息可追蹤”的規范要求，結合實際建立《生產經營示范文本》；督促企業按照《監管檔案》要求，及時提供檔案內容；加強對試點企業的監管，幫助企業發現和糾正生產經營過程中存在的各種問題，提高企業誠信意識。市食品藥品安全協調委員會辦公室適時組織專家指導各地、各部門開展工作和進企業進行指導。

4、組織評價：各區縣政府和各有關部門食品安全信用體系建設推廣工作領導小組，根據市食品藥品安全協調委員會制訂的評價標準，2008年9月底前，對管轄的試點企業，完成初評工作。同年10月，市食品安全信用體系建設評價小組組織進行綜合評價，評價結果在《*晚報》等相關媒體公示。

（三）總結階段（2008年11月）

1、各區縣政府和各有關部門對本地、本部門開展的食品安全信用體系建設推廣工作進行認真總結，重點是找出推廣工作中存在的問題，并提出相應的改進措施，于2008年11月10日前報送市食品藥品安全協調委員會辦公室（電話/傳真：*、電子信箱：*）。

2、經公示后確定的食品安全信用等級評價結果由市食品藥品安全協調委員會在進行公示的同類媒體中公告，并選擇適當形式向參與推廣的企業授牌頒證。

六、工作要求

食品安全信用體系建設推廣工作時間緊，任務重，各地區、各有關部門、各企業要進一步增強緊迫感和責任感，確保這項工作圓滿完成。

（一）加強領導，落實責任。各區縣政府和各有關部門要明確工作任務和具體目標，落實責任制，把任務和責任逐級分解到有關單位、科室和人員，并制定詳細的工作方案。各牽頭部門、責任單位主要領導要親自抓，落實專人負責。