集體資產管理規定

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集體資產管理規定范文第1篇

關鍵詞：資產控制 高校門面房 創新管理思路

為進一步提高內部管理水平，規范內部控制，2012年財政部下發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產安全和使用有效”列為行政事業單位實現內部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產管理部門，對高校各類資產進行統籌管理、科學分配與處置。其中，以滿足教學、科研、社會服務為重點的固定資產管理以及用于出租、出借的經營性資產管理為重點。門面房是高校經營性資產的重要組成之一，提高門面房出租效益，規范門面房日常管理，實現門面房的規范管理是高校國有資產管理的重要內容。

一、基于資產控制的高校門面房管理概述

按照高校國有資產管理相關規定，高校在保證完成教育事業各項任務的前提下，經批準可以將占有、使用的國有資產進行出租、出借。比如《江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產管理。在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照國有資產管理有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批。”財會[2012]21號明確表示，資產控制應當“按照國有資產管理相關規定，明確資產租借、對外投資的程序、審批權限和責任”。 由此可見，在制度允許范圍內，高校提出申請，經上級主管部門審批同意的資產可用于出租、出借。

除儀器設備資產，高校資產的出租、出借主要表現為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現形式，通過統計發現，門面房租金收益占到高校資產出租、出借收益的相當比例。根據“資產管理部門應當充分發揮在內部控制中的作用”的資產管理要求，加強門面房的出租管理是高校規范經營性資產管理、實現資產控制、實現資產收益最大化、促進高校規范內部控制的重要內容。

一般來說，高校門面房由高校資產管理部門統一管理，主要包括租賃合同文本格式及內容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權利分配及責任追究等。高校門面房管理相對規范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經濟規律的調節、合同內容的確定缺少成熟經驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監督管理不規范等。這些問題的出現一定程度上違背了高校進行經營性房產出租、出借的初衷，也與相關管理制度辦法相背離。

嚴格在實現資產有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產管理部門的工作要求和目標。基于資產控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產控制標準要求的基礎上，圍繞實現資產有效控制這一目標創新并改進高校門面房管理辦法，真正實現高校門面房管理規范、運轉高效、收益最大，具有現實意義。

二、基于資產控制的高校門面房管理思路探析

從資產控制角度實現門面房的科學、高效管理，首先應結合國有資產管理要求及需要調整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業能力及綜合素質，在具體實施上，在規范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現門面房資產經營效益最大化、資產效能發揮最大化。為保證研究的實用性和科學性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現資產有效控制的前提下門面房管理科學高效的方式方法。

（一）案例內容

江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務總公司負責日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉經費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。

2011年該高校成立了國有資產管理處，加強了對門面房等國有資產的使用監督與日常管理，在進行市場調研的基礎上，2012年將49%的門面房在一定范圍內進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。

2013年該高校國有資產管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。

（二）存在的管理問題及原因分析

1.門面房及其租金收益管理不規范，違反“收支兩條線”的財務管理規定。案例中提到門面房由后勤服務總公司負責日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務管理規定，也違反了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規定的“事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理”。與此同時，地方對國有資產收益管理也有明確規定，比如：《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法》（蘇財規[2011]2號）第三條規定“出租、出借、處置資產取得的收入應納入資產收益的統一管理”等。

地方政府高度重視國有資產出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發的《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（蘇財規[2011]1號）規定，省財政廳負責省級單位國有資產出租出借的審批及日常監督管理。江蘇省教育廳在2012年下發的《關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規定“各高校在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照蘇財規[2011]1號和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規[2011]2號）有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規[2011]2號還規定“高校國有資產出租、出借行為，必須向教育廳報批”。

但在實際執行中，相關高校往往缺少手續上的報批，又因監管不到位，導致租金收入沒有納入統一管理。本案例中提到的后勤服務總公司將租金收益在部門內部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設立“小金庫”的財務管理規定，也造成了門面房資產的產權不清、門面房資產收益流失，同時滋生腐敗問題。

為避免這類問題的發生，高校應嚴格按照上級及相關職能部門對經營性資產出租出借及相關收益的管理規定，嚴格履行各類報批與上繳手續。江蘇省就明確規定“出租資產價值在300萬元以下的，須經教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規[2011]2號相關規定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。

2.未按照市場行情及時調整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質上只是針對一定范圍內的“公開”，亦沒有嚴格履行規范的公開招租程序，這與相關管理規定不相符，比如，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規[2010]22號）就明確規定資產的出租出借應“遵循公開、公正、公平的原則”。

如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調研，并經有資質的中介機構進行評估，評估結果還要由資產監管部門進行核準。但現實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應調整，往往表現為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現，一方面影響了本應獲得的資產經營收益；另一方面因其明顯的經濟效益，使得極少數人利用手中的權利和關系將資源集中在自己與關系戶的手中，在取得長期租賃權后，私自提高租金轉租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。

（三）實現高校門面房管理成效的對策建議

1.加強門面房的產權與租金收益管理。按照“實現資產歸口管理并明確使用責任”的行政事業單位內部控制規定，充分發揮國有資產管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產管理部門加強對門面房的產權確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學校統一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關要求進行上繳，實行收支兩條線管理。

案例中，為加強國有資產管理該高校2011年成立了國有資產管理處，2012年作為過渡，部分經營性用房在一定范圍內進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經營性用房租金標準基本持平。國有資產管理部門在做好日常監管的同時，更需要加強國有資產管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調產權意識的培養，嚴格按照《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）第五十條規定“高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統一核算、統一管理。”門面房必須納入統一管理范疇，租金收益亦統一管理、按照規定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關規定，上報租賃收益。案例中鮮活的數據也表明，通過規范的、嚴格的經營性用房招租，有利于實現國有資產的市場價值，發揮國有資產效能。

2.合理確定租期租金標準，規范公房招租程序。關于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號文件中規定“房產租賃期限最長不得超過5年”，關于高校房產出租蘇教規[2011]2號也明確規定“房產租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內，應充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學合理的門面房租金需要進行評估和調研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號要求“省級單位資產出租應按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規[2011]2號中規定“高校資產出租應按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯合下發《關于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業單位、國有及國有控股企業、村級集體用于對外租賃的房產，包括各類辦公性用房、商業（生產）性用房、倉儲性用房及其他構筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）[S].2014.

[2]江蘇省教育廳.江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定[S].2014.

[3]中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[S].2006.

[4]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法[S].2011.

[5]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法[S].2011.

[6]江蘇省財政廳.關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知[S].2012.

集體資產管理規定范文第2篇

鎮黨委、政府對財經紀律執行情況和“小金庫”專項治理工作高度重視，專門成立了以書記為組長的財經紀律執行情況和“小金庫”專項檢查自查自糾工作領導小組，并組織相關人員認真學習文件精神，充分認識到此項工作的重要性。

二、自查自糾情況

1、預算收入管理情況。我鎮認真執行財經紀律的有關規定，非稅收入都及時上繳國庫，在管理過程中無隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或私分非稅收入，在行政行為中未出現亂收費、亂罰款、亂攤派的現象。

2、預算支出管理情況。我鎮認真執行財經紀律的有關規定，按要求做到無侵吞、截留、挪用、揮霍或違反規定借用集體資產、資金、資源情況；無以虛報、冒領等手段套取、騙取、或者截留私分國家強農惠農資金項目情況，嚴格執行項目預算。未超范圍、超標準發放津補貼。但公務用車購置及運行經費我鎮在2013年和2014年均為5萬元，但在這兩年實際花銷為32.94萬元和10.59萬元，出現這樣的原因為我鎮地處偏遠，郵費花銷大，經常用車導致車輛損耗很大，維護費多。我鎮沒有公務接待費預算，也沒有公務接待的費用。我鎮沒有專項培訓經費預算，但去年從各項工作經費中用于培訓支出的費用有27.07萬元。今年以來用了0.19萬元。會議經費我鎮在2013年和2014年均為5萬元，但在這兩年實際花銷為4.36萬元和1.56萬元。

3、政府采購管理情況。我鎮嚴格按照政府采購管理規定，不存在無預算采購及超預算采購。

4、資產管理情況。我鎮嚴格按照資產管理規定，對資產進行登記，固定資產收入如水庫承包款、膠廠承包款都按照規定上繳國庫。未存在未經批準購建資產的現象，也未存在未經批準出租出借或處置資產的情況。

5、財務會計管理情況。我鎮嚴格執行“收支兩條線”的財務管理規定，嚴格執行主要領導“一支筆”簽字制度，嚴把財務程序，要求財務人員對于不合理、不規范的票據堅決不予入賬。

6、財務票據管理情況。我鎮未出現轉賬、出借票據的情況，也未存在擅自銷毀票據及代開票據的現象，也不存在票據串用、混用或偽造、變造的情況。

7、私設“小金庫”方面。按照有關文件的要求，我鎮財務管理均按照國家有關財經法規執行，收入、支出全部納入財政所法定賬目統一核算，設立專職人員負責票據保管、領用和核銷工作，嚴格控制財政資金支出，不存在私設“小金庫”。

三、努力方向

一年來，我鎮因財務的各方面工作措施得力，執行到位，工作人員嚴格遵守法律法規，全鎮領導干部執行財經紀律情況良好，但我們仍感肩上責任大，任務重。今后，我鎮將更加嚴格地執行財經紀律。

1、認清形勢，不斷提高對財經紀律執行工作重要性的認識。

我鎮首先從思想上提高認識，加強管理，努力形成保持財經紀律執行行為規范的長效機制，在已有成績的基礎上，力爭把財經紀律執行工作做得更實更好。

集體資產管理規定范文第3篇

第一條為進一步規范政府資產處置行為，維護政府資產的安全完整，防止政府資產損失，根據《中華人民共和國預算法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）、《廈門市市級政府資產處置管理暫行辦法》（廈財資〔2016〕12號）有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全區各類機關事業單位、國有企業，以及與區財政有經費繳撥關系的社會團體（以下統稱“單位”）。

第三條本辦法所稱政府資產處置，是指為保證履行職能和事業發展需要，對單位占有、使用、代區政府管理（以下簡稱“代管”）的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各類政府資產，如：機關事業單位，以及與區財政有經費繳撥關系的社會團體占有、使用的資產；召開重大會議、舉辦大型活動、設置應急機構等臨時配置的資產；單位代管的各類政策性房產和土地、市政公用設施設備、基礎設施以及其他財政性投融資建設形成的公益性資產等（不包括國家以各種形式對企業出資形成，企業擁有合法產權的國有資產），進行權屬轉移或注銷的行為。擬處置的政府資產權屬應當清晰，政府資產的權屬認定按照《思明區政府資產使用管理暫行辦法》（廈思財〔2016〕163號）第五條有關規定執行。

第二章管理機構及職責

第四條區財政局負責政府資產處置的綜合管理。具體負責按照有關規定制定政府資產處置的管理制度，并組織實施和監督檢查；政府資產處置事項的審批；政府資產處置收益的監督管理。

第五條主管部門負責本部門及所屬單位占有、使用或代管政府資產處置的組織管理。具體負責制定本部門及所屬單位政府資產處置的實施細則并組織實施和監督檢查；按規定權限審核或審批本部門所屬單位政府資產處置事項；督促本部門及所屬單位按規定繳納政府資產處置收益；接受財政部門的指導和監督，并按要求報告本部門及所屬單位政府資產處置工作。

第六條各單位負責本單位政府資產的具體處置管理。具體負責制定本單位政府資產處置的具體辦法并組織實施；辦理本單位政府資產處置事項的報批手續；接受主管部門和財政部門的監督、指導并按要求報告有關政府資產處置的管理情況。

第三章處置方式與范圍

第七條政府資產處置的主要方式包括：

（一）無償調撥。指以無償轉移的方式變更政府資產權屬人的行為。以下情況可以實施無償調撥：

1、政府資產在單位之間的調撥；

2、政府資產因隸屬關系改變而發生的上劃或下劃；

3、政府資產因單位撤銷、合并、分立、改制而發生的移交；

4、經批準召開重要會議、舉辦大型活動及組建臨時機構等形成的政府資產，在活動、會議結束或機構解散后閑置的；

5、經批準的其他無償調撥。

（二）對外捐贈。指單位自愿無償將其占有、使用的合法財產贈予合法受贈人的行為。除閑置政府資產、已達使用年限仍可使用的政府資產外，原則上不對外捐贈，因特殊需要確實需要捐贈閑置、已達使用年限之外其他政府資產的，應經區委、區政府同意。對外捐贈只限于公益性捐贈和救濟性捐贈。

（三）出售、出讓、轉讓。指以有償轉讓的方式變更政府資產權屬人，并取得相應收益的行為。

（四）置換。指以非貨幣性資產為主進行交換的行為，不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。

（五）報廢。指對達到政府資產使用年限，或經技術鑒定等，已不能繼續使用的政府資產進行注銷權屬的行為。政府資產報廢應當符合國家有關報廢標準或達到規定的使用年限且不能使用，達到使用年限尚能繼續使用的，應繼續使用。

（六）報損。指對已發生的政府資產呆賬及其他非正常損失，按有關規定進行權屬注銷的行為。

第八條需處置的政府資產范圍主要包括：

（一）閑置政府資產；

（二）已超過使用年限且已無法再繼續使用的政府資產；

（三）因技術原因并經科學鑒定確需淘汰的政府資產；

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變、職能調整等原因發生權屬轉移的政府資產；

（五）非正常損失的政府資產；

（六）經批準需要進行處置的政府資產。

第三章處置方式與范圍

第四章處置程序及要求

第九條政府資產處置應當由單位內部政府資產管理部門會同財務部門或有關專業人員審核提出意見，經單位內部會議集體研究（達到使用年限正常報廢的除外）同意后，逐級報送審批。

第十條政府資產處置審批權限具體如下:

（一）以無償調撥、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換等方式處置土地、房屋及構筑物的，由單位報經主管部門審核后，報區財政局審批。但無償調撥中經批準召開的重要會議、舉辦的大型活動、組建的臨時機構以及突發應急等配置的資產，主辦單位應在會議、活動結束或機構解散后，將政府資產調入區行政事業資產管理中心“公物倉”，可直接向區行政事業資產管理中心辦理。以上述方式處置除土地、房屋及構筑物以外政府資產的，由單位報主管部門審批。

（二）以報廢、報損方式處置政府資產的，由單位報主管部門審批。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的整體資產處置，以及投資（股權）、股份的處置，由單位報經主管部門審核后，報區財政局審批。

第十一條政府資產處置程序及操作辦法如下：

（一）申報。單位提交處置申請，并提供有關材料。

（二）審核或審批。主管部門審批，或主管部門審核后報區財政局審批。

（三）評估。出售、出讓、轉讓、置換政府資產需要按照財政部門有關資產評估的管理規定進行評估，并進行備案或核準。經備案或核準后，單位以評估價作為該政府資產按照《廈門經濟特區公共資源市場配置監管條例》規定通過公共資源市場配置平臺進行出售、出讓等市場配置的底價。

（四）處置。無償調撥、對外捐贈政府資產的，調入（接收捐贈）單位、調出（捐贈）單位應當辦理資產交接手續，調入單位、接受捐贈單位為本辦法所稱單位以外單位的，對方應出具正式政府資產接收函；屬于出售、出讓的，單位應按照《廈門經濟特區公共資源市場配置監管條例》等規定，通過公共資源市場配置平臺進行市場配置；屬于轉讓、置換的，單位應辦理交接手續，并及時取得相關收益；報廢、報損政府資產的，單位根據審批意見將政府資產按《常用固定資產使用年限及處理方式目錄》，直接交由市財政局或市資產管理中心統一招標確定的處置機構進行無害化、殘值回收等方式處理，或者由單位采取自行處理、交由專管機構銷毀等方式處理。

（五）賬務處理。政府資產處置結束后，單位應依據政府資產處置事項批準文件或審批表、回收證明、收入證明及其他合法有效憑證，按照財務會計制度相關規定進行賬務處理。無償調撥、對外捐贈政府資產的，調出（捐贈單位）應當敦促調入單位及時將調撥（捐贈）資產入卡入賬。

以上政府資產處置程序能夠通過“思明區政府資產綜合管理平臺”（以下簡稱“資產系統”）完成網上審批的，均不需另行報送紙質材料；不能通過或不能全程通過資產系統完成網上審批及處理的，網上審批及處理以外的事項以紙質材料報送，賬務處理后還需在資產系統中進行“資產卡片”變更。

區政府對代管政府資產處置另有規定的，代管單位應按照區政府規定進行處置，并在資產處置完成后的30日內將處置結果報區財政局備案。

第十二條單位申報政府資產處置，應附單位集體研究的決議或會議紀要（達到使用年限正常報廢的除外）、正式申請文件（達到使用年限正常報廢的除外），申請文件內容主要包括：處置理由、資產名稱、數量、規格、性能、用途、目前使用情況等，以及價值憑證（如購貨發票或收據、工程財務決算副本或復印件、財政性投融資項目資產移交手續復印件）、權屬證明等。除此之外對各類處置事項，申請文件還應包括的內容，以及還需另行提供的相關材料如下：

（一）無償調撥

1、資產調入單位出具的需求情況說明，以及調入單位存量同類政府資產情況及調入后是否超標準等情況的說明；

2、調撥資產為機動車輛的，應提供機關事務管理部門出具的《機關事業單位車輛調整通知書》；

3、因隸屬關系改變而上劃或下劃政府資產的，應提供改變隸屬關系的批文；

4、因撤銷、合并、分立、改制而移交政府資產的，應提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

5、經國家、省、市，以及區委、區政府批準而無償調撥資產的，應提供相關批準文件、公文抄告單等。

（二）對外捐贈

1、對外捐贈正式申請文件中還應說明捐贈事由、途徑、方式、責任人、交接程序情況，擬捐贈政府資產屬于閑置政府資產的，還應說明單位存量政府資產情況；

2、經區委、區政府批準而對外捐贈資產的，應提供相關批準文件、公文抄告單等。

（三）出售、出讓、轉讓

1、資產評估報告；

2、經區委、區政府批準而出售、出讓、轉讓資產的，應提供相關批準文件、公文抄告單等。

（四）置換

1、正式申請文件置換理由中還應說明對方擬用于置換政府資產的基本情況、是否已被設置為擔保物等；

2、對方法人證書或營業執照的復印件；

3、需對方支付對價的，應提供對方近期財務報告；

4、資產評估報告；

5、經區委、區政府批準而置換資產的，應提供相關批準文件、公文抄告單等。

（五）報廢

1、房屋建筑物報廢，須附工程決算書和產權證復印件(無產權證者應提供相關主管部門有關批文及房屋的紅線圖)，以及房屋安全鑒定部門或拆遷部門出具的證明文件，附屬配套建筑物由于主體建筑物拆遷、重建、倒塌等原因，無法繼續使用的，須提交與主體建筑物相應的證明文件；

2、機動車輛報廢，應提供經機關事務管理部門審核同意的《車輛報廢申請表》（警用車輛除外），以及行駛證復印件；

3、載體報廢，應提供按照《廈門市磁（電、光）介質載體銷毀管理辦法》（廈國保〔2011〕1號）規定進行銷毀的憑證。

4、未達到規定的使用年限申請提前報廢的，除應按上述第2、3項要求提供有關材料外，還應附以下相關材料：

（1）交通運輸類設備、電梯設備、鍋爐設備等。應根據具體情況提供公安車輛管理部門和機動車輛定點維修單位、消防管理部門、船舶檢驗部門、技術質量鑒定機構等相應專門鑒定機構出具的鑒定報告等有關材料。

（2）辦公自動設備、電器設備、醫療設備等。單項固定資產賬面價值20萬元以上（含20萬元）的，應提供由主管部門委托專業機構或組織專家鑒定小組出具的鑒定報告，或國家主管部門的有關資產淘汰的相關文件等材料；單項固定資產賬面價值20萬元以下的，應提供資產照片、維修記錄，并在正式申請文件中說明提前報廢的詳細原因。

（六）報損

1、損失價值清單；

2、造成損失的有效證明；

3、對非正常損失責任者的處理文件；

4、經區委、區政府批準而報損資產的，應提供相關批準文件、公文抄告單等。

第十三條除經區財政局另行批準可作為企業收入外，單位政府資產處置收入，扣除相關稅費后,按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章監督管理與責任追究

第十四條區財政局要進一步加強單位政府資產處置的監督管理，細化工作流程，減少自由裁量權，對主管部門在授權范圍內審批的政府資產處置情況進行指導和事中、事后監督，定期或不定期開展專項檢查。

第十五條主管部門要完善審批事項的內部審批監督制約機制，由本部門審批的政府資產管理事項，需由部門內部兩個以上涉及資產、財務、下屬單位管理的相關部門審核把關，除達到使用年限正常報廢以外的事項，還應經部門相關會議集體研究通過，同時應加強對下屬單位監督管理，積極督促并指導下屬單位加強內控制度建設。

第十六條各單位應加強本單位政府資產處置管理，按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全內部控制制度，明確崗位責任人、崗位職責，防止國有資產流失。

第十七條各單位未經批準擅自處置資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定處理，涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。

第六章附則

第十八條實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位，按照企業國有資產有關規定執行。

第十九條主管部門可根據本辦法的規定，結合本部門實際情況，制定本部門所屬單位政府資產處置管理辦法，并報區財政局備案。

第二十條對涉及國家安全的政府資產處置，應按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

集體資產管理規定范文第4篇

第一條為加強財務管理，根據現行《會計基礎工作規范》和國家有關法律、法規及財務制度，結合本處具體情況，制定本制度。

第二條財務管理的基本原則是：貫徹國家有關法律、法規和財務規章制度，保障工作需要，量人為出。實行"統一領導、分級審批、集中管理、加強監督"的財務管理體制。

第三條×××××單位財務管理工作適用本制度并依照本制度執行。

第二章內部財務控制制度

第四條本單位實行“統一領導，歸口分級管理”的內部財務控制制度。處領導班子是本單位財務工作的領導集體，對單位財務工作負有領導責任。

第五條財務工作實行主任負責制，主任對單位財務管理管理、會計核算和會計資料的真，全國公務員共同天地實性、完整性負全面責任。處領導班子明確一名主任負責本單位的財務審批工作，重大的財務支出等事項實行領導班子集體研究決策。

第六條單位財務機構負責人加強財務支出合法性、憑證合規性的事前審核；財務股內部要認真落實會計崗位不相容制度（不相容職務包括：授權批準與業務經辦、業務經辦與會計記錄、會計記錄與財產保管、業務經辦與稽核檢查、授權批準與檢查等）。

第七條堅持會計人員持證上崗制度，嚴密內部牽制手續，實行印鑒與支票分開保管，嚴禁由一人全程包辦會計事項的支付業務，支出憑證的經手人、證明人、批準手續要齊全。

第八條嚴格遵守銀行現金管理制度，通過銀行收支款項，不得坐支現金。按月核對銀行存款，盤點庫存現金，日清月結，確保賬實相符。

第九條接受紀檢監察人員對本單位財務管理的全程參與和監管。對本單位財務收支計劃、大額財務收支、資產的購置和處置等重要事項，事前必須向紀檢監察人員通報，接受他們的督促和檢查。

第十條財務股統一扎口管理本單位票據，明確專人負責票據的管理工作，嚴格按照規定購領、使用、保管和繳驗票據；票據所收款項要嚴格執行“票款分離”制度，及時足額上繳財政專戶，保證票據和款項的日清日結。

第十一條單位財務支出實行分類審批制度：

日常財務支出事項：各項支出必須先申請，經同意后再辦理。凡報銷的原始憑證必須具有經辦人、物品驗收人或證明人簽名，經財務主管審核后，報主任審批。

重要、大額的財務支出事項，經領導班子集體研究后，財務主管對其單據的合法性、合規性進行審核，再報主任審批。

第十二條重要財務支出決策事項的具體項目包括：固定資產、政府中心工作、印刷、宣傳、維修、電腦耗材等日常財務收支。

固定資產：需經領導班子集體研究，

政府中心工作：需經領導班子集體研究

印刷、宣傳、維修、電腦耗材等日常財務收支：2000元以上的，需經領導班子集體研究。

第三章財務公開制度

第十三條推行財務公開，提高財務收支透明度，堅持客觀性、真實性、及時性和實效性的原則。單位發生的財務收支事項，以一定形式進行通報或公示，接受群眾監督。

第十四條財務公開的內容：資產的購置、處置、出租、出借情況，一次性發生的大額財務支出事項，接受其他單位的捐贈事項，財務收支執行情況，招待費、招商經費、交通費等重要支出情況，獎金福利的分配和發放情況，與其他單位發生的借貸往來情況以及群眾關心的其他事項。

第十五條財務公開的形式，包括通過單位職工會議通報、書面公示等，對應公開的內容定期或不定期地進行公開。對財務公開的資料實行整理歸檔備查。

第四章重點支出管理制度

第十六條招待費用的管理。明確執行標準，嚴格審批程序，實行統一管理，從嚴控制支出。因工作需要接待的人員，承辦處室應事先征得辦公室主任或分管財務的副主任同意后，由經辦人員填寫“來客就餐接待單”（包括接待事由、就餐地點、就餐時間、標準、陪客人數、經辦人等），經主任審批后安排就餐。來客接待必須嚴格執行“禁酒令”的規定，并及時結算，將“來客就餐接待單”作為招待費支出發票的附件。

第十七條招商引資費用的管理。招商經費的使用要堅持“必需、節約”的原則，支出要與招商成果相掛鉤。對招商引資方面的支出要單獨核算，嚴格把好費用開支關，支出發票要合法、真實、具體，做到支出手續齊備、用途清楚、經手人、證明人簽字齊全。

第十八條專項經費的管理。堅持專款專用的原則，嚴格分清專項經費與日常公用經費的支出界限，不得相互擠占挪用，不得在專項經費中發放獎金福利。對專項經費的核算，按項目分別進行明細核算。

第十九條車輛費用的管理。嚴格執行車輛定點維修、定點加油、定點保險等政府采購規定，凡違反規定擅自發生的車輛維修、加油、保險等支出不得報支。加強車輛使用的管理，嚴格執行派車核準制度，按照里程油耗進行考核，單位職工因私用車經批準需承擔相關費用。

第二十條辦公用品及耗材的管理。單位大宗辦公用品及耗材的購置，要嚴格執行政府采購規定，通過政府采購渠道辦理；對集中采購目錄之外的采購項目，單位自行組織采購時，要參照政府采購操作程序進行公開采購。辦公用品及耗材要有人專人保管，并建立領用登記臺賬。

第五章賬戶管理制度

第二十一條嚴格執行開設銀行賬戶的有關規定，開設賬戶必須報經財政局、人行批準，不得擅自開設銀行賬戶。嚴格按照“零余額”賬戶管理規定，及時劃轉賬戶余額，不得套取現金、轉移資金。按規定的程序申請撥付資金，并按核定的支出內容使用資金。

第六章資產管理制度。

第二十二條嚴格規范資產的核算，定期開展財產清查，資產的增減須及時入帳，保證賬實相符；明確資產管理部門以及使用人、保管人的責任，建立健全實物資產管理卡片、臺賬。

第二十三條資產的調撥、轉讓、報費要履行審批手續，未經批準，全國公務員共同天地不得擅自處理；加強非經營性資產轉經營性資產的管理，出租資產要面向社會公開競價招租或競爭性談判，并及時、足額收取租金，按規定上繳固定資產占用費。

第二十四條加強往來款項的管理，及時清理應收、應付款項，往來款項不得長期掛賬。

第二十五條加強現金的管理，嚴格按照現金使用范圍支取現金，嚴格控制庫存現金數額，不得“白條抵庫”。

第七章附則

集體資產管理規定范文第5篇

第一條

管理部門。局辦公室負責單位各類資產的配置計劃、報批、采購、驗收、臺賬、使用、保管、調配、處置等工作。待遇保障和醫藥管理股負責做好資產配置預算、費用支付、固定資產建賬、核算等工作。

第二條

資產配置。

1、資產配置應當遵循厲行節約、節能環保、調劑優先、共享共用、嚴格標準、預算約束、資產存量與增量掛鉤的原則，科學、有計劃地進行配置。

2、嚴格執行《湖北省行政事業單位通用辦公設備及家具配置標準》規定，統籌合理安排本單位通用設備、家具的配置，不得超標準、超數量配置。

3、局辦公室負責對單位的年度資產配置進行計劃和統計；財務部門根據年度計劃編制上報資產配置預算，凡未列入配置計劃的資產，不得編入資產配置預算。

4、納入計劃并預算的資產配置，按照國家法律法規及政府采購管理規定進行采購。

第二條

管理使用。凡購置的固定資產，單位價值在1000元以上的，必須納入固定資產核算。堅持領用登記制度，各股室（二級單位）落實專人管理，確保不遺失、不損壞，盡量延長使用壽命。管理人員因工作調動、崗位調整或退休，一律不準帶走所管理的固定資產，必須按規定辦理移交手續，禁止形成賬外資產。

第三條

資產處置。資產處置（包括調撥、轉讓、報損、報廢等）嚴格執行《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》規定，處置規定限額以上的國有資產，按程序向財政局國資管理部門報告，在取得財政部門核準處置的批復后，方可實施資產處理；規定限額以下的國有資產，經局辦公會集體討論決定，履行相關審批手續后實施，并報財政局備案。所有國有資產未經批準不得隨意處置。

第四條

資產清查。每年年底應當開展資產年度清查。主要內容包括財務管理、財產清查、資產核實等。年中做好日常監督檢查工作，做到賬實相符，賬物相符，防止資產流失。