生態環境治理措施
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生態環境治理措施范文第1篇
關鍵詞：漁洞水庫；徑流區；生態環境；治理措施
1 漁洞水庫概況
昭通漁洞水庫位于金沙江下段橫江支流灑漁河上游樂居河上。距昭通市23km，是一座以農業灌溉為主，兼有發電、防洪、工礦和城市生活供水及向下游補水等綜合利用的國家大(二)型水利工程。漁洞水庫壩高87m，徑流區總面積709km2，總庫容3.64億m3，正常蓄水位水面面積12.6km3。
昭通漁洞水庫是昭通市昭陽區、魯甸縣唯一穩定和可靠的城市生產生活供水水源，以及昭魯壩區農業灌溉的重要水源，功能覆蓋昭魯壩區3個辦事處、17個鄉鎮，約90萬人。水庫建成至今，在防汛、供水、發電、改善生態等功能上發揮了巨大作用，特別是在2003、2005年和2010年，昭通遭遇的特大干旱中，水庫在保證城市供水、保障農業灌溉上作用巨大、效益顯著，為昭陽區中心城市的發展承擔了重要的基礎保障作用。
2魯甸縣漁洞水庫徑流區基本情況
2.1自然地理概況
2.1.1地理位置。魯甸縣漁洞水庫徑流區位于魯甸縣中部，主河龍樹河源于水磨鎮滴水村大海子村民小組，自南往北經水磨、龍樹、新街3個鄉，從新街鄉叉河流入昭陽區境內，徑流區界于東經103°18′～103°30′，北緯27°11′～27°31′之間，東與昭陽區蘇家院鄉順山村接壤，西與昭陽區大山包鄉老林村相連，北接永善縣碼口鄉車則村，南與本縣水磨鎮蒿屏村，樂紅鄉官寨村相連，總面積371.37km2。
2.1.2地形地貌。徑流區地貌東西高，中間低平。東面是阿魯伯梁子，西面是五蓮峰山脈，中間是龍樹壩子，地勢從平地向四周波狀起伏過渡，四周有陡坡或崖壁與底丘相分開，西部和北部低丘多，龍樹河從壩子中間流過。徑流區最高海拔水磨鎮滴水村大海子村民小組架馬石3111.4m，最低海拔新街鎮坪地營村叉河2067m，海拔高差1044.4m。
2.1.3河流水系。龍樹河源于水磨鎮滴水村大海子村民小組，由南向北流經水磨鎮滴水、黃泥寨、鐵廠、新棚、水磨村，龍樹鎮龍樹、新樂、照壁、塘房村，新街鎮酒房、新街、閃橋、坪地營村共3鎮13個村，從新街鄉坪地營岔河出境進入昭陽區地界，全長42.8km，流域面積371.37km3，年平均流量6.13 m3/s，河床寬15～30m。自南往北有鐵廠村小河，新棚村納黑租河、獨山河，水磨村白水洞河、黑魯河，照壁村木瓜沖河、石龍河，塘房村塘房河，新街村畢家溝河，閃橋村斷箐溝河，坪地營村鐵匠溝河11條主要支流匯入龍樹河。
2.1.4氣候條件。徑流區屬低緯高原季風氣候區，雨量充沛，氣候濕潤溫和，熱量強度差，積溫不足，年均溫10～10.9℃，≥10℃年積溫2860℃，無霜期198天，年降雨量1047mm。
2.1.5土壤。境內土壤主要由玄武巖、石灰巖、頁巖發育而成的黃壤、黃棕壤、棕壤、紫色土、水稻土等。
2.1.6森林植被。主要喬木樹種有華山松、云南松、杉木、滇楊、旱冬瓜、毛白楊、高山櫟、大葉石櫟、木姜子等；灌木樹種有野八角、大白花杜鵑、碎米花杜鵑、野山茶、峨眉薔薇、救軍糧、胡禿子等；草本植物有蕨類、翻白葉、火絨草、過山龍、透骨草、禾本科茅草類等。
2.1.7水土流失情況。由于降雨量多而集中，地形陡斜，坡陡而長，土壤質地疏松，抗蝕力弱；人口密度大，墾殖率高，森林覆蓋率低。因此，水土流失嚴重，流失面廣、量大，使坡地表土，土壤瘠薄，肥力下降。
表1魯甸縣漁洞水庫徑流區水土流失現狀統計表(單位：hm2)
2.2土地利用現狀及森林資源狀況
徑流區國土面積37137 hm2，林業用地13683 hm2占36.8%，農業用地21009 hm2，占56.6%，其它用地2445 hm2占6.6%。
表2魯甸縣漁洞水庫徑流區土地林業現狀表(單位：hm2)
2.3社會經濟狀況
徑流區人口密度較大達231人/km2，經濟貧困，人均純收入僅2140元，未達國家脫貧標準2300元。
表3 魯甸縣漁洞水庫徑流區社會經濟情況統計表
3魯甸縣漁洞水庫徑流區生態環境評價
3.1 人口密度大、貧困程度深、生態意識薄弱
徑流區總人口85643人，人口密度達231人/ km2，地下無礦產資源，地上無工業企業，全靠農業生產生活，氣候冷涼，農業產業發展滯后，群眾生活困難，在國家規定的貧困線以下。人民受教育程度較低，文化水平總體低下，生態環境保護意識薄弱，甚至缺失。
3.2 陡坡墾植面大、水土流失嚴重、生態環境脆弱
徑流區耕地面積21008km2占國土面積的56.6%，森林覆蓋率僅31%，有林地覆蓋率僅28.7%，水土流失面積達10320 km2，占總面積的27.8%，其中水土流失級在強度級以上的面積是8301km2，占總面積的22.35%。根據水文觀測資料顯示，每年有108萬t泥沙淤積在水庫內，相當于1年就報廢了一座小(二)型水庫，損失資金近千萬元。
3.3 森林資源少，森林覆蓋率低且森林分布零星森林生態效益不高
徑流區有林地僅有10647 hm2占28.7%。森林資源較少且分布不均，總的看來徑流區森林主要分布在東部阿魯伯梁子，其它分布較少；森林分布零星呈小塊狀，連續千畝以上的較少。
3.4樹種單一、林分質量低生態效能低下
林分以云南松、華山松針葉純林為主，沒有針闊混交林；以人工華山松純林居多，天然次生云南松純林次之；林地立地條件較差，林分生長緩慢。
3.5侵蝕溝、河堤未得到治理泥沙直接沖入水庫
徑流區主河龍樹河、大小支流及侵蝕溝沒有得到綜合治理，河堤溝坡冬季冰凌剝蝕，雨季洪水沖刷塌方，泥沙淤塞河道或直接沖入水庫。
4.1加大徑流區扶貧力度，改善群眾生活質量，提高徑流區群眾生態文明水平
抓住國家實施烏蒙山片區扶貧開發的機遇，實施美麗鄉村建設、新農村建設，大力發展綠色、生態、環保的農業產業、旅游業等發展經濟，改善群眾生活質量，實施電網改造、改廁改圈、建設沼氣池、推廣太陽能等民生工程改善群眾生活衛生條件，提高群眾生態文明水平。
4.2實施退耕還林、陡坡地生態治理等項目增加森林面積提高森林覆蓋率（下轉第168頁）
（上接第166頁）通過實施退耕還林、天然林資源保護等工程，營造人工混交林7500 hm2，提高森林覆蓋率20%，使徑流區森林覆蓋率達51%，有林地覆蓋率達48.7%。人工造林工程合理布局盡可能把現有零星的森林連接起來，形成萬畝以上，甚至幾萬畝以上的連片森林，使森林發揮更大的生態效益。
4.3實施森林撫育、低效林改造，提高林分質量
實施生態疏伐、衛生伐、修枝等撫育方式進行森林撫育，以撫育、抽針補闊、栽針保闊、灌木改造喬木、封山育林等措施實施低效林改造，大幅度提高林分的質量，提高森林防護效能。
4.5對侵蝕溝及河道進行綜合治理
對侵蝕溝和河道治理，要以生物治理和工程治理相結合的綜合治理原則進行。對侵蝕溝的溝坡種植刺槐、峨眉薔薇等小喬木和灌木，溝內種植滇楊等適生樹種，適宜的地段打簡易攔砂壩；對河道支流的溝坡種植樹木阻止溝坡塌方，適宜的地段修筑攔砂壩攔截泥沙；對河道修筑河堤，種植垂柳等護堤林。
生態環境治理措施范文第2篇
關鍵詞 農村生態環境；現狀；治理措施
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生態環境治理措施范文第3篇
關鍵詞：農村生態環境；治理主體；多元主體治理模式；制度供給力；互動
中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0065-03
農村生態環境是在消費使用上具有競爭性而不具有排他性的公共資源，對其使用和保護容易產生外部性和搭便車行為。在保障我國農業生產安全、促進農民增收的同時，要加快探索農村生態環境保護的新路徑、新模式，以實現人與自然以及代際間的可持續發展。
一、城郊農村生態環境污染源分析
1.來自農業生產的污染。城市近郊農村生態環境越來越受到關注和重視，它不僅影響著農業生產，也影響著城市居民的生活質量。通過對廊坊市近郊農村生態環境的考察，發現農業生產過程中的污染是造成農村生態環境污染的主要原因之一。城市近郊農村生態環境污染類型雖然具有普遍性，但其主要污染原因并不同于遠郊農村。
首先，隨著城市外擴帶來需求的增長，越來越多的外來人口聚居在城市近郊。這些外來人口從當地租來土地，建大棚栽種蔬菜。通過對廊坊市近郊農村的實地觀察和對租用者的隨機訪問發現，大多數外來農戶的土地租約在3-5年，屬于土地的臨時租用者，他們對土地和周邊資源的保護意識不強，只是追求在租約內盈利最大化。對于“購買農膜時都會注意什么問題”的詢問，幾乎沒有租用者考慮過農膜的降解問題，他們只關心農膜的透光度、防霧度等會對生產產生直接影響的因素。而且除了降解問題，農膜回收也很困難，統一處理的不足十分之一，已經成為農地的白色污染。
其次，出于盈利的需要，農民栽種的多為反季節蔬菜，為保證產量，防治病蟲害是必須的。從栽種前的大棚內部殺菌到蔬菜成熟、罷園，平均每畝土地需要使用農藥總量在5.25公斤左右，而能夠被植物吸收利用的不足30%，其余幾乎都殘留在土地中。由于氣候原因，一年只能栽種兩季，年平均凈收入每畝不足五千元，出于成本與收益間的權衡，雖然知道市場上現有的價格昂貴但低毒高效的農藥對保護農地產能有利，但這種農藥并不會成為農戶的首選。
最后，雖然農戶的租約一般在3-5年，但調查中發現在同一塊土地上栽種同種類型蔬菜的年限大多超過五年，由于同品種連作加上不倒茬、不休耕因而導致土壤板結。雖然農家肥有利于保持土壤生產能力，但是見效慢，所以農戶在選用農家肥的同時會更多的投入化肥的使用量，以期在最短的時間內見效。農家肥與化肥的使用比例大約在1:3，然而化肥的平均吸收率不足十分之五，殘留在土壤中的重金屬等化學元素間產生的拮抗作用會影響農作物產量，農戶為了增產又會使用化學肥料，這樣就進入到一個惡性循環的怪圈中。
2. 來自工業生產的污染。隨著城市化和城市經濟的發展，城市近郊農村成為工業發展的重要區域，工業廢水廢氣是城市近郊農村生態環境污染源之一。由于地域原因，這些工廠布局分散，進行科學統一管理不便，工業排放的廢水廢氣污染了農村周邊的生態環境。據統計，鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放，其中廢水排放量30億噸，固體廢棄物排放量達到3000萬噸。同時這些企業并不關心農村的基礎設施建設，大噸位卡車的進進出出破壞了農村道路等，導致村民生活環境日益惡化。
除了工業污染外，城郊農村面臨的一個新污染源就是城市外擴過程中的建筑殘留物污染。因為后續資金不到位和市場需求等原因，城市近郊有些村莊只是進行了拆遷便閑置下來，大量的磚頭瓦塊堆積在村莊，這些建筑殘留物嚴重影響了村民的生產環境和生活環境。
3.來自生活方面的污染。生活垃圾是城市近郊生態環境的另一個主要污染源。導致城市近郊農村生態環境惡化的生活垃圾一方面來自于農民們自身的生活，另一方面來自于城市的轉移。以廊坊市為例，居民生活垃圾排放量逐年增加，并且包裝物等化學制品固體垃圾比例逐年上升，生活垃圾處理能力明顯不足。考察中發現，城市近郊農村幾乎沒有生活廢水集中收集排放設施，90%的生活污水被直接潑灑在院外的馬路上或者屋后田地里。含有洗衣粉等化學制劑的生活污水滲入地下，污染了地下水，影響村民的飲用水質量。
近幾年，我國新農村建設取得了一定的成效，但考察中發現農村垃圾回收站或回收池的建設量不足三分之一，一般一個村莊只有一個回收點，這些回收站或池的使用率不足30%，大多數生活固體垃圾仍然堆放在田間地頭，夏天惡臭難聞，雨天就順著雨水流到路上，嚴重堵塞道路，污染生產環境的同時又進一步污染了村民的生活環境。
二、城郊農村生態環境治理不足的制度經濟學分析
1.傳統市場為中心治理模式的缺陷。生態環境治理者求助于科斯的產權交易理論，希冀市場這只“看不見的手”可以有效保護人類賴以生存的生態環境。然而，事實證明農村生態環境治理的市場手段并沒有產生預期的效果，市場的本質是逐利，以市場為中心的生態環境治理必然走向失靈。
首先，在市場環境下，農民個體不會自主采取行動保護他們的生產和生活環境。在存在競爭的市場上，產品或服務被生產和交易的原因在于其生產者能夠從中獲得收益，即成本小于收益，然而農村生態環境治理是具有正外部性的行為，其成果能夠被所有村民分享。農民是簡單的個體，在保護農村生產和生活環境的活動中，自己和他人之間存在替代效應。環境保護產生的正外部性的成果會為居住村莊內的所有居民享受，但是成本卻是由實施者自己承擔，在成本不能由全社會或者居住領域內的所有居民分擔而收益卻可以共享的情況下，奧爾森的結論又一次被驗證：個體理性導致集體非理性，集體行動困境出現。另一方面他們無法自主的采取措施保護自己生活環境的原因還在于，農民個體的力量對于整個村莊而言是微薄的，影響力不大。其次，科斯的產權理論――“在產權明晰，交易費用為零的情況下，不管權力在最初是如何分配，都會帶來有效的資源配置和財富最大化”[2]中包括“產權明晰”和“交易費用為零”兩個嚴厲的假設，將產權理論應用到農村生態環境治理中必然存在嚴重的局限性。我國農村分散化經營的特性，使得農村生態環境治理無法在交易成本很低的情況下實現明晰的產權界定，更不要說交易成本為零。因此無法應用市場實現生態環境的有效治理。
集體不作為加上農村生態環境無法有效實現明晰的產權界定，簡單的以市場為中心的治理方式不能有效解決農村生態環境保護問題。
2.傳統政府為中心治理模式的缺陷。在市場無法有效解決農村生態環境保護問題時，政府回歸到治理的中心，然而，以政府為中心的農村生態環境治理模式自然地把其他主體排除在治理體系之外，政府由于有限理性、政策滯后性和尋租等亦被證明無法有效解決這個問題。
首先，我國政府的考核體制決定農村生態環境無法得到有效保護。在我國現行的行政管理體制下，經濟增長是上級政府對下級政府的主要考核指標。地方政府將農用耕地征用外租給企業辦廠或者賣給開發商建樓獲得的收益遠遠高于農業生產所得，同時，由于農村生態環境保護周期長，收益具有滯后性，結果不易定量分析，所以地方政府對于農村生態環境保護的積極性并不高，有些甚至為了發展經濟不惜破壞環境，環境成了發展經濟的犧牲品。其次，我國農村生態環境保護缺乏基層政府間和農村村委會間的協調。導致農村生態環境保護工作達不到規模經濟效應，收效甚微。最后，政府也無法解決信息不完全問題。“沒有準確可靠的信息，中央機構可能犯各種各樣的錯誤，其中包括主觀確定資源負載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等。”[3]政府并不是萬能的，在信息不對稱情況下，政府也無法解決農村生態環境保護的搭便車行為。
無論是以市場為中心的產權交易治理模式，還是以政府為中心的治理模式，都無法提供有效的農村生態環境治理制度和措施。農村生態環境的治理并不是在市場與政府間的非此即彼的簡單選擇，構建一種包含政府、市場和社會的多元主體治理模式是十分必要的。
三、城郊農村生態環境多元主體治理的制度供給條件
“制度是一個社會的博弈規則，或者更規范的說它們是一些人為設計的型塑人們互動關系的約束。”[4]構建生態環境治理的多元主體互動治理模式能否實現，需要考慮制度供給的動力能否推動現存農村生態環境治理路徑的轉變：只有當制度供給的動力大于阻力時才能實現農村生態環境治理模式的轉變。
農村生態環境保護涉及四個行為主體：政府、農村自治組織、企業和村民。考慮生態環境多元主體治理制度供給必然要考察這四個主體的制度變遷力，即考慮多元主體制度供給的預期收益和預期成本：只有當制度供給的預期收益大于預期成本時，各個主體才有動力去推動制度的變遷，如公式①。
制度供給力=制度供給預期收益-制度供給預期成本＞0……①
其中制度供給預期成本包含直接成本和放棄該行動所得到的正、負收益，所以：
制度供給力=制度供給預期收益-（制度供給直接成本+制度供給貼現率）＞0……②
1.政府對農村生態環境治理的制度供給力分析。農村生態環境治理過程中所涉及到的政府包括中央一級政府、省市級政府和鄉鎮政府，其制度供給力如公式③。
政府制度供給動力=N（g）=F(cg,lg，mg)=N(cg)+N(lg)+N(mg)……③
其中，g為政府，cg為中央政府，lg為省市級政府,mg為鄉鎮政府。
首先，考察中央政府對農村生態環境治理的制度供給力。農業是我國的基礎產業，農村生態環境是農民和城鎮居民賴以生存的物質環境和生產資源，農村生態環境的惡化會直接影響我國糧食生產，會對我國的長期發展、綜合國力產生深遠影響，所以中央政府極為重視農村生態環境的改善。農村生態環境的改善不僅能夠提高中央政府的社會形象，還能夠穩定社會，夯實執政基礎。同時保護生態環境也是政府的重要職能之一，所以中央政府長期以來并且會在以后的發展中不斷加大對農村生態環境保護的力度和政策傾斜度。而在農村生態環境治理過程中，中央政府在農村生態環境治理中投入的金錢和人力成本很少，主要負責生態環境治理規則的建構。因此，由公式②可以得出：中央政府對于農村生態環境多中心治理制度供給動力N(cg)趨向于無窮大。
其次，考察省市級政府對農村生態環境多元主體治理的制度供給力。根據我國現行的財政稅收制度，省市級政府在農村生態環境治理中付出的人力、物力等直接成本較高，同時，農村生態環境治理意味著要調整農村經濟發展結構，甚至關停一些利潤豐厚但對生態環境破壞較大的企業，會減少本地財稅收入，在加重了地方政府負擔的同時也影響地方政府的工作績效。不明顯的收益與實實在在的成本之間形成明顯的反差，因此，省市級政府對于農村生態環境治理的制度供給力N(lg)并不確定，很多情況下走向消極應對。
最后，考察鄉鎮政府對農村生態環境治理的制度供給力。鄉鎮政府是我國基層行政組織，其主要職能在于輔助上級政府完成政策的執行、中央精神的下達和民意的上傳，其決策影響力極低。因此在農村生態環境治理中雖然他們最了解生態環境的具體情況，最清楚哪里需要治理，但不能影響上級決策，其制度供給力主要取決于上級政府的政策供給力。
根據公式③，中央政府的制度供給動力遠遠大于0，而省市級政府和地方鄉鎮政府的供給動力不確定，因此政府能否有效推進生態環境多元主體治理的制度供給，主要還取決于如何調動基層政府的工作積極性。
2.農村自治組織對農村生態環境多元主體治理的制度供給力分析。農村自治組織包括農民自治委員會和農民自發組建的、有組織、有目的的生態環境保護組織。農民自治組織同政府和市場相比具有信息獲取更加通暢的優勢，對于自己居住地生態環境的保護內在需求力極強，對推進生態環境治理模式轉變的積極性很高，他們需要付出的成本主要集中在體力方面，對于資金的付出很少，所以根據公式②，農村自治組織對于農村生態環境多中心治理的制度供給力大于0。
3.企業對農村生態環境多中心治理的制度供給力分析。企業對于農村生態環境多中心治理制度供給預期直接成本包含治理污染的直接費用、減少資源使用量而尋找替代生產要素的成本、由于轉變生產要素所需要的技術革新等。企業采取保護環境的貼現率較低而保有現存的開發使用量的貼現率較高，減少自然資源的使用雖然有利于企業形象的提升和企業的長遠發展，但是不能滿足企業對經濟利益最大化的追求。因此，由公式②可知：企業進行多中心治理制度供給的動力小于0，并且有趨向于負無窮的可能。
4. 村民對農村生態環境多元主體治理的制度供給力分析。分析村民對維持自己生存的生產和生活環境治理模式的制度供給力就必須要考慮農民群體特性和他們的耕種經營模式。土地是農民收入的主要甚至唯一來源。在此基礎上，農村生態環境改善的直接受益者便是農民自身。農村土壤、水質等生產生活資源的改善，有利于農民生產的順利開展、生病率減少和生活質量的提高。但調查中也發現農民的環保意識很低，被調查地區僅有34%的農民會主動采取措施保護自己生存的環境。雖然對自己居住的生態環境治理的預期收益較大，但由于預期成本是由居民自己承擔，而治理生態環境帶來的收益卻可以為村民集體共享，所以出于自己利益得失的權衡，他們對生態環境治理的期望雖然大，但具體制度供給的動力卻較小。
由以上對四個主體的制度供給動力分析可見，只有中央政府的生態環境多中心治理的制度供給積極性極強，而地方政府、企業和村民要有中央的激勵政策或者強制性措施才能有效的參與到環境的治理中。
四、實現城郊農村生態環境多元主體治理的建議
如何在市場和政府間尋求一個平衡點，實現治理成本和產權劃分間的平衡是當前解決農村生態環境治理不足的途徑之一，因此，要構建多元主體互動治理模式，實現市場和政府間的平衡。多元主體互動的特點在于他們在形式上是相互獨立的，這樣能夠實現決策上和執行上的多個中心點，能夠分級、分層、分段地處理農村生態環境面臨的各種問題。
1.構建適當、有效的激勵機制。除了市場和政府治理缺陷外，激勵措施的缺乏也是導致治理不足的一個原因。外部強制性和選擇性激勵都在一定程度上促成環境治理行為，但強制行為往往容易進入一種惡性博弈，所以構建政府、市場和社會多元互動的治理路徑需要構建適當、有效的激勵機制。中央政府可以將農村生態環境保護評價指標納入新農村建設績效考評體系中，將物質獎勵與非物質獎勵結合起來，設立生態環境治理專項資金，并根據實際情況逐年調整，激發地方政府，尤其是鄉鎮政府對農村生態環境治理的積極性；加大對農村生態環境治理行為的財政補貼，運用稅收手段、行政手段引導、調節市場，規范企業等環境污染源行為，創造良好的多元主體互動體制。
2.加強政府與市場間橫向協作，形成農村生態環境治理的規模經濟。農村生態環境具有很強的區域性，治理具有明顯地方化傾向，致使成本增加而收效甚微。因此，地方政府要從農村自然和文化發展的角度出發，根據具體生態資源的特征和治理的外部性、成本收益比，在經費使用、治理方法上合作創新，通過組建包含市場、社會和政府的農村生態環境治理機構等方式以減少成本，增大效益，實現生態系統的跨域管理和治理行為的有序進行。同時，減少中央政府對地方政府及其他生態環境治理主體的管制和控制，調動全社會的積極性，形成生態環境治理的規模經濟。要努力填補城市和鄉村之間的斷裂層，合理規劃城市發展路徑，不要讓農村來承擔城市發展的痛苦。
3. 加強農村生態環境治理意識培養和技能培訓。政府要建立清晰的環境報告體系和生態環境保護預警機制，并且輔助于一定的執行措施。具體可以根據實際情況，每季度召開一到兩次生態環境治理總結和學會，及時披露本地區該季度內生態環境治理情況，獎勵做出貢獻的企業，批評未達標企業，增強企業社會責任感和生態環境治理意識；充分發揮公民間既有的社會資本和異質性資源，增大彼此互動信息量，及時發現生態環境治理過程中的顯性問題和隱性危機，防患于未然；建立農村生態環境治理信息溝通平臺，利用社會資本實現農村生態環境的有效治理。同時政府要發揮掌舵者作用，依據市場形勢，制定適宜的產業政策，引領企業轉變生產觀念，開發綠色農業，發展綠色經濟，從源頭上保護生態環境。
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生態環境治理措施范文第4篇
一、指導思想
以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞縣委“生態立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”的發展戰略，全面開展生態環境治理工作，深化城鎮衛生管理，不斷提高居民衛生意識和能力，統籌抓好經濟發展和生態保護相協調，科學規劃，明確責任，廣泛宣傳發動，建立健全生態環境治理工作長效機制，進一步推動生態環境治理工作。
二、基本原則
（一）以“政府主導、部門聯動、全民參與”為原則。鎮政府成立生態環境治理領導小組，主要負責全鎮生態環境治理工作。形成“政府引導、相關部門聯動、社會各方面積極響應、廣大干部群眾積極參與”的強大合力。
（二）以“屬地管理、標本兼治、共創共建”為原則。鎮政府為轄區內生態環境治理工作的第一責任主體，各村、居委為轄區范圍內第一責任主體。各責任主體負責各屬地生態環境治理工作的宣傳發動、組織實施。
（三）以“細化考核、正反結合、以點帶片”為原則。健全考核制度，采用百分制，對各責任單位定期考核，對低于80分的責任單位限期整改，對生態環境治理工作中出現消極的單位和個人予以批評和曝光。同時樹立正面典型，對任務完成質量高的責任單位給予相應的分值獎勵，并計入年度目標考核。
三、組織機構
為了加強對生態環境治理工作的領導，建立環境綜合整治的長效機制，經鎮辦公室會議研究決定，成立生態環境治理工作領導小組，組成人員名單如下：
四、目標和任務
（一）農村環境綜合治理
1、建立健全村級衛生文明公約，將衛生責任區落實到戶。以村為單位修建垃圾池，確定專人定期清運垃圾，每月進行一次清潔大掃除，住戶庭前后院要保持整潔，無堆碼亂放，公共場所由清潔工人按時清掃。以村為單位每季度開展一次衛生評比紅黑榜活動。實現垃圾村收集，統一運輸，縣處理。
2、公路沿線各行政村主干道兩側20米內，無白色垃圾、草垛及其他堆積物；禁止在公路上擺攤設點、亂停亂放；主干道公路兩旁行道樹至公路路基邊坡范圍內不得放養、拴系牲畜；主干道面及旁邊要做到常年干凈清潔。
（二）社區背街小巷環境治理
1、加強清掃保潔及環衛設施管護。全面推行生活垃圾袋裝化，定時定點投放并及時清運，杜絕亂扔亂倒垃圾和垃圾清理不及時現象，實現清掃保潔精細化、常態化。
2、清理亂堆雜物及城市小廣告。對社區及背街小巷小區樓道亂堆亂放的雜物進行清除和規范。加大對非法小廣告亂粘亂貼現象的查處力度，全面清理城市“牛皮癬”。在社區及背街小巷設置廣告張貼欄，方便有需求的群眾和接收信息。
3、規范占道經營。本著“疏堵結合、標本兼治”和“主道嚴禁、次道嚴控、背街規范”的原則，嚴格執行坐商歸店，行商歸點。
4、完善老舊小區污水排放設施。對我鎮老舊小區污水管網、化糞池等排污設施再次進行準確排查摸底，對破損、堵塞、毀壞的設施進行修復疏通。
5、落實“門前五包”責任。社區每年與社區居民簽訂《門前五包責任書》，并加強日常監督，確保責任的落實，保證門前道路干凈整潔，秩序良好，設施完整。
6、開展衛生專項整治活動評比。建立好清潔衛生工作檢查評比制度，開展環境衛生周查、月評、季考核。將考核結果實行紅黑榜公示并于每月組織居民開展一次全民愛國衛生活動。
（三）溝“臟、亂、污”綜合治理
1、治臟
（1）清理范圍內的垃圾渣土，凈化區域內環境衛生。清理堆物堆料、垃圾、渣土，確保道路干凈整潔。
（2）治理白色污染。集中整治和日常維護相結合，確保背街小巷無白色污染物。
（3）督促街面門市店主清潔門臉。每周定期打掃，長期保持門臉干凈無蒙塵。
2、治亂
（1）治理攤位擺放。配合縣工商、城管、住建、環保、公安等部門配合，堅決取締騎門攤點、占道經營、隨意撐桿搭棚和游商游販等。
（2）治理廣告亂貼。全面拆除破損、廢舊廣告，全面取締各類橫幅標語；在背街小巷合理規劃設置廣告張貼欄，及時查處亂張亂貼行為，及時清理“牛皮癬”。
（3）治理車輛亂停亂放，做好車輛停放管理。
（4）治理亂傾亂倒。科學規劃垃圾箱停放點，并加大對居民的教育，嚴厲查處亂傾亂倒行為。
3、治污
配合住建局、環保局和水務局規范污水管網設置，保障正常使用；加大對區域內無化糞池、損壞損毀的化糞池和無集污排污管道的全面清理力度。
（四）沿線河道的治理
1、鎮域內所有沿河村、居委務必保證河道兩側不得出現白色污染、草垛及其他堆積物；配合水務局按照“河面無漂浮物（雜草）、河中無障礙、河岸無垃圾”的要求做好保潔工作。
2、河道沿岸嚴禁從事養殖及工業生產活動，嚴禁向河道內傾倒生活垃圾、建筑廢渣、禁止向河道內排放污水。
3、水資源的開發和利用應符合生態環境保護和水資源開發利用規劃，保障合理的流量和水庫以及地下水的合理水位，維護生態平衡。
（五）完成棚戶區改造
為改善居民生活環境，促進縣城區長遠發展，配合縣住建局完成城北片區600戶棚戶區改造。
1、按照縣委、政府的部署，于2013年5月啟動棚戶區改造拆遷工作，成立重點項目拆遷辦公室，并抽調我鎮精干力量，組織專班，全力開展拆遷工作，保證在規定時間內完成拆遷任務。
2、嚴格按照時間節點對棚戶區改造項目前期房屋、土地等相關鎖定工作進行收尾。
3、全面配合城北片區改造工作小組按照城北棚戶區改造實施方案，做好人員抽調，后勤保障等相關工作。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2015年5月15日至2015年5月30日）。各村、社區要分別制定切合實際的活動計劃，分級召開動員大會，對各項整治任務進行詳細分解和全方位安排部署，層層落實責任；采取張貼標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛開展宣傳教育，充分調動廣大干部群眾參與行動的積極性，為生態環境治理營造濃厚的輿論氛圍。
（二）集中整治階段（2015年6月2日至2015年8月25日）。按照“政府主導、部門聯動、全民參與”的原則，堅持長短結合、標本兼治、先急后緩地逐步推進。各村、社區要加強對此項工作的具體領導，集中主要精力和人力，認真進行生態環境的全面整治，確保按時按質按量完成。同時，鎮政府將組織人員對各村、社區工作的進展情況進行定期檢查、督導，及時通報工作進展情況。
（三）檢查驗收階段（2015年9月1日至2015年9月31日）。各村、社區要按照實施方案開展自查自評，鎮政府對生態環境治理工作統一組織檢查，重點考核活動開展成效和長效機制建設情況，對于驗收不合格的單位和個人責令限期整改。各村、社區、駐地各單位要按照任務采取倒計時措施，做到處處有人管，天天有進展。
（四）鞏固提高階段（2015年10月1日至2015年11月30日）。將檢查的結果予以通報，作為各村、社區2015年度目標考核的重要依據。總結經驗，摸索切合我鎮實際的方法，進一步加強環保基礎設施建設，引導黨員干部和廣大農民群眾更加積極主動的投入到生態環境整治工作中，推動活動不斷取得新成效。
六、保障措施
1、建立領導責任機制。各村、社區要站在踐行縣委“生態強縣”的高度，切實增強做好生態環境治理工作的責任感。鎮生態環境治理工作領導小組和辦公室工作人員，切實加強對生態環境治理工作的領導、協調和督促檢查。各村、社區及有關責任單位要建立完善“主要責任人負總責”工作機制。各村、居委和有關單位做到專人專管、權責到位，要制定有力措施，安排一定財力，用于各項整治項目的投入，高標準完成各項整治任務。
2、全面發動，廣泛宣傳。開展生態環境治理工作是我鎮經濟社會發展的必然要求，是惠及廣大人民群眾的實事工程，必須從根本上提高廣大人民群眾的認識，發動廣大群眾積極參與，使全鎮上下形成齊心協力、齊抓共管的良好氛圍。要充分運用各種輿論工具，加強教育，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，成為全鎮干部、群眾的自覺行為。廣大黨員要按照保持黨員先進性的要求，積極投身到生態環境治理工作中來。要把開展生態環境治理工作與提高群眾的文明素養結合起來，結合文明村鎮及衛生村鎮的創建，倡導文明新風，共建美好家園，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習慣和生活習俗。通過廣泛宣傳發動，努力營造全鎮干部群眾團結一致，人人參與生態環境治理的良好社會氛圍。
生態環境治理措施范文第5篇
關鍵詞：“河長制”；水環境治理；效用分析
1引言
“河長制”是在水污染日益嚴重的背景下誕生的一種具備行政特性、高效的水環境治理模式。“河長制”一般都是由各級黨政負責人作為河長，并落實轄區范圍內河流的全面整治與管理工作；其主要宗旨是把行政管理過程中的各種競爭機制、約束機制以及激勵機制等融入到水環境治理工作中，從而充分發揮各級黨委政府的作用，進而切實提高水環境治理工作的質量以及效率。本文以張掖市黑河“河長制”落實的狀況為基礎，詳細分析了“河長制”在水環境治理中的實際效用。
2“河長制”在水環境治理中的效用
2.1“河長制”在張掖市黑河落實的基本狀況分析
黑河“河長制”生態環境治理工作自落實以來，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，在實際過程中對工作思路進行完善與創新，逐步構建了市級河長部門對應工作體系，有效推進黑河水域的治理工作；同時，結合實際實行渠長制、片區長制，實現了河長治河全覆蓋。
2.1.1“河長制”實施過程中開展的相關工作
（1）在黑河兩岸開展大規模綠化造林活動，落實黑河大林帶建設，從而對黑河周邊的生態環境進行改善。堅持“全市一盤棋”的理念，統籌兼顧整片區域生態環境整治工作，結合不同河段實際自然生態狀況，有目的、分區域落實生態綠化工程，將黑河流域水環境綜合治理與當地培育新興業態、建設美麗鄉村、構建景觀長廊等工作有機融為一體，以點連線、以線帶面，逐漸將散落在黑河周邊的生態景觀連成一個整體，構建黑河生態長廊。自實行“河長制”以來，張掖市政府相繼在黑河流域的高臺縣城區段以及甘州區大量種植花卉、楊樹、槐樹、椿樹、樟子松以及云杉等植被，打造了親水生態岸線。（2）對各河流水電站的違規行為進行綜合整治。責令影響河流生態環境的在建水電站停止施工，并將部分在建工程項目拆除，恢復河流原有的生態面貌。對于引水式電站而言，責令其建設生態基流自由下泄工程措施，避免人為干預；同時將水電站附近臨時搭建的多余設施全部拆除，并對部分被破壞的地貌平整覆土、植被綠化；而對于水庫以及引水渠而言，其整治的重點對象就是環境衛生，將區域內以旱廁為主的臨時設施全部拆除，對水庫前后壩坡、生活區以及工作區附近存在的垃圾清理干凈，將水面漂浮物打撈上來，集中運送到垃圾處理站。（3）全面落實黑河兩岸生態環境治理工作。在整治范圍內依法開展各種專項整治活動，其中包括恢復采砂坑、清理河道堆砂場、禁止無證采砂以及禁止在禁采區采砂等；除此之外，提高非法河道采砂以及亂堆亂放砂石料等行為的懲罰力度，責令河道內、黑河濕地保護區、祁連山保護區中的所有采砂場停止運營，將地貌恢復成原狀，并且在部分合理區域培育綠地以及種植本土植被，這樣不僅對區域內的采砂坑體進行了全面整治，而且也改善了生態環境，一舉兩得。各水電站增設污水處理裝置；生活垃圾必須集中堆放在指定區域，及時運送到垃圾處理站。開展植樹造林、水源涵養、水系治理、河道疏浚等生態修復工作，有效保護了區域內的生態系統，進而強化黑河的生態功能。（4）提高污水以及黑臭水體的整治力度，對農業面源污染進行嚴格控制。借助引水入城以及污水納管等措施，對黑臭水體進行處理，從而完成清污分流的任務；全面實行中水回用，推廣污水再生利用工程，中水處理符合相關規定后，將其引入到綠化灌溉中，最大程度避免中水流入到黑河水域；在河流交匯處以及河流入河排污口等區域增設實時監控設備，對斷面水質進行實時監測與控制，提高黑河濕地附近城郊村規劃整改的力度，切實增加濕地生態環境保護功能，改善人居環境。盡可能減少區域內農藥化肥的使用量，并建立廢舊地膜回收站，嚴禁出現廢舊農膜掩埋、堆積或焚燒等“以污治污”行為，避免對河流造成二次污染。（5）為了進一步確保張掖市境內河流生態平衡，全面落實水生態保護措施，實現對水資源、水生態的信息化管理，建立了水生態保護監控信息平臺，建成水電站生態基流下泄監控、水庫管理監控、干支渠管理監控、河長制信息管理、防汛抗旱預警監控、監控信息系統綜合管理、應用服務支撐等七個主要板塊，對監管模式進行創新與完善。全天24小時實時監測全市66座水電站的生態流量和引水流量、31座重點中小型水庫庫區水位和運行調度管理情況、38條主要干支渠關鍵區段斷面流量及15條重點河流流量、水質、入河排污口等情況，從而高效完成報表管理、流量預警、斷點統計、下泄流量統計、發電引水流量監控、流量計量數據監管以及生態流量視頻監控等工作。
2.1.2黑河水環境治理實行“河長制”取得的實際成效
（1）與過去相比，黑河水質以及河流兩岸的生態環境有了明顯改善。“河長制”實行之后，河流岸線實現了初步的統一，充分利用“一園三帶”項目（祁連山國家公園和黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶），種植大片樹種，人工造林面積28.1萬畝，河流兩岸生態環境明顯恢復。對于前文所述的廢舊農膜、排污口、黑臭水體以及各區域垃圾的整治效果也十分顯著。在實行“河長制”之后，祁連山區域的黑河、梨園河、洪水河、西營河、東大河、討賴河等主要河流的出山口水質都達到了Ⅱ類，而黑河中游斷面水質也達到了Ⅲ類。（2）水源涵養區礦山項目以及在建水電站項目的整治關閉，緩解了當前區域內自然資源過度開采的壓力，不僅改善河流的生態狀況，而且進一步增加了河流上游區域涵養水源的能力。累計關閉了117宗采礦項目，撤離人員、拆除設施、封堵礦井、清理現場，對破壞嚴重的地貌平整場地、覆土綠化，礦區礦點生態環境全面得到治理恢復，當前河流兩岸的生態環境基本恢復了原狀。（3）河道非法采砂狀況得到明顯改善。依法對河道內53家非法采砂場進行強制拆除，清理整治河道370多公里、垃圾0.62萬噸，河道禁采區采砂場全部關停。針對河流兩岸遺留已久的大規模采砂坑，對其處理的方式主要是在原有的基礎上修建人工湖，并在周邊區域覆土綠化，總治理面積達3300多畝。全市范圍內都嚴禁私自在河道內進行采砂，一經發現嚴格處理。而對于河道外的采砂行為，也有明確規定，其中包括采砂的量、采砂的深度以及采砂的單位，并督促相關單位在采砂完成后必須對采砂坑采取回填處理。（4）通過先進的網絡信息技術，加快了河流生態系統與環境恢復的速度。借助地理、水質以及水文信息大數據，基本完成了全市范圍內重點水域的監測工作，信息監控網絡全面覆蓋。河流生態流量、干渠引水流量、水電站生態流量實時監控以及重點入河、渠道水庫排污口的視頻監控的廣泛應用，切實提高了監管的全面性以及精確性，實現了監管的全覆蓋，大幅降低了各種違規行為出現的幾率，進一步提高了河流水生態的安全性。
2.2未來展望
（1）結合社會經濟發展狀況以及遵循河湖自然規律，在產業發展、環境治理、旅游建設、河湖整治以及城鄉建設等工作的規劃、設計、建設過程中強化生態理念；對轄區范圍內河流的生態環境實施有力保護，為其實現可持續發展奠定良好的基礎。（2）進一步加強河道管理、保護、整治的力度，定期或者不定期開展河道圍墾、非法排污、非法河道采砂等各類重點問題專項整治活動。嚴格按照相關規定對河道采砂行為進行規范，對河道環境進行合理整治，使河流兩岸生態環境保持應有樣貌。重視入河排污口的整治工作，強化入河排污口水量以及水質的監測力度，從而切實提高河流水質。（3）將河湖問題排查工作作為落實“河長制”的關鍵，參照河流劃界工作，全面分析河流生態環境的實際狀況，精確定位影響河流生態健康的關鍵因素，對河流“一河一策”方案和“一河一檔”進行優化完善，為河流問題治理措施的順利落實奠定堅實基礎。
