城鄉一體化存在的問題
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城鄉一體化存在的問題范文第1篇
中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：
2011年10月，綏陽縣第十二次黨代會報告明確提出：必須“堅定不移地實施城鄉一體化戰略，以潮涌般的推力增投入、促發展”。全力推進“五個一體化”，以城帶鄉，實現由城鎮化帶動城鄉一體化延伸，促進城鄉互動發展、共同繁榮。因此，加強對我縣城鄉一體化建設的研究，探索一條符合我縣實際的城鄉一體化建設之路顯得尤為迫切和重要。
（一）規劃建設滯后，統籌發展的科學性不高
1、原有城市規劃建設滯后
縣城中心區分原老城區和南部新區，城區面積小，到2011年，縣城中心區建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時展的限制和約束，以前的城市建設理念滯后，缺乏前瞻性，使得現有城區規劃建設的定位模糊，縣城規劃建設隨意強，缺乏科學性、系統性、長遠性；規模小、可容納性小，城區基礎設施落后，功能不完善；城市公共管理服務落后，已不適應城市化建設發展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長的物質、精神文化的需要，城市的品質和形象有待進一步提升。
2、小城鎮規劃建設滯后
全縣共轄12鎮3鄉，區域條件以高山、梯坡為主。各鎮鄉一直以來對小城鎮建設重視力度不夠，缺乏科學的集鎮發展規劃和建設推進計劃。小城鎮人口總量小，除洋川、旺草兩鎮總人口超過5萬人以外，具有代表性的鄭場、風華、蒲場3鎮總人口也還不到5萬人。鄉鎮建成區面積小，除洋川外沒有一個超過3平方公里。城鎮建設面臨著較大的困難。
3、農村規劃建設滯后
全縣約41萬農村人口分布在12鎮3鄉自然村中，人口居住分散，形成村居錯落雜亂的現象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區的。農村基礎設施建設落后，居住環境功能不全，受區域條件的制約，路成為全縣農村基礎設施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農村的發展。
（二）工業基礎薄弱，統籌發展的支撐力不強
目前，以“貴州綏陽經濟開發區”、“風華工業園”、“蒲場煤電化工業園”、“高新技術產業園”為主的“一區三園”工業經濟發展格局將逐漸形成。但總體來看，我縣處于工業化發展初期，工業園區建設起步較晚，集聚效應尚不明顯，產業發展水平較低，傳統工業多，產業鏈短，縣域工業特色不明顯。工業經濟總量較小，企業規模小，缺乏支柱性企業、高興科技企業、地方龍頭企業、未形成有自主品牌和一定競爭力的特色規模企業，使統籌城鄉發展的支撐力大大削弱。
（三）農業發展緩慢，統籌發展的基礎薄弱
農業是工業發展的基礎，為工業發展提供物質保障和基本條件。但綏陽作為典型的農業大縣，農業經濟卻主要以小農經濟為主，農民意識普遍落后，農業生產技術落后，農業基礎設施建設滯后，土地流轉成效不明顯，還未能建成農業園區，農業科技創新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產品未形成一定的規模化產業和自己的特色品牌，離現代化農業還有相當大的距離，在發展中遠不能發揮其基礎性作用。
（四）城鄉差距較大，統籌發展的任務艱巨
全縣城鄉差距主要表現在：收入差距、基礎設施差距、教育差距、就業差距、醫療差距、城鄉生活差距、消費差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢必影響到全縣的經濟平穩、持續發展；影響到社會公平公正，導致城鄉關系緊張；導致貧富懸殊，影響社會穩定；與社會主義發展道路和目標不一致。
二、對我縣推進城鄉一體化建設的思考與建議
（一）抓規劃、增強城鄉一體化建設的科學性
1、抓好四大定位，構建現代化城市
緊緊依托綏陽實際，圍繞“山水田園、詩意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業城市、旅游休閑城市”的目標定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設25萬以上人口中等城市的目標定位，按照縣城建設總規和詳規，全面加快城市建設步伐。
一是對擬建新城區按照新型工業化城市定位，進行科學規劃，完成城區“工業區”、“商貿區”、“生活居住區”、“休閑娛樂區”等整體規劃和詳細建設方案，融入現代城市建設理念，完善城市功能體系建設、做好配套設施建設。大力加快綏陽綠洲農產品商貿城建設，打造遵義農產品交易中心，積極發展現代物流業和商貿流通服務業，積極推動縣城廣播旅游大樓、五星級賓館、多功能詩鄉大劇院、城市規劃展覽館、檔案館等項目在新城區落地開工建設。把新城區建設成為融高尖端商業物流、高品質人居環境、現代文化娛樂休閑等為一體的現代工業城市。
二是對現有城區要按照詩鄉特色文化城市定位，加強基礎設施建設。完善城市道路體系，合理規劃路網密度，大力發展公共交通，加快啟動縣城公交系統建設，盡快完成縣城白改黑工程和詩鄉廣場二期建設前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設。完善城市服務管理體系，加強創新城市管理辦法，對城區現有的餐飲、副食、建材、物流等各行業要實施“規行劃市”，按照城區各街道特點，打造建材物流一條街、餐飲服務一條街、休閑娛樂一條街、日用消費一條街，加強對中小商場、超市、連鎖經營店的有效分布和管理，使生活區、休閑娛樂區、商業區合理布局，井然有序。切實規范各街道的命名，加強對城市死角、城鄉結合部的改造和治理。
三是對舊城區要切實加快改造步伐，穩步推進老體育場、洋川鎮政府、詩鄉大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進縣城綠化工程。加強市政基礎設施的改造建設，完善水、電、路、通訊等設施改建和升級。
四是按照“一主三輔”“南延西擴、發展新區”的建設思路，大力實施城市倍增計劃，加快推進以洋川為核心，風華、蒲場、鄭場為組團的縣城建設新框架的規劃實施，加強基礎設施建設，提升公路等級和公路沿線的綠化建設、村居改造。大力實施同城化發展戰略，加快綏陽撤縣建區的步伐。
2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮
各鄉鎮要根據本地地域特點，挖掘本地文化元素，結合生態、旅游、產業特點，以“山水田園，詩意棲居”的特色定位，制定本鎮建設發展規劃。突出地域特點，全力打造融文化、生態、旅游、產業為一體的特色小城鎮。同時以“四在農家”為載體，著力抓好新農村建設，堅持點、面結合，把新農村建設延伸到偏遠的農村，把改革開放的成果更大程度地惠及農民。
城鄉一體化存在的問題范文第2篇
關鍵詞：小型農田水利工程；規劃設計；問題；注意事項
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
在水利工程中，小型水利工程具有重要的地位，對保證糧食安全具有重要意義。搞好農田水利，對于糧食產量位居全國前列的安徽省來說意義重大。與毗鄰的省份比，安徽省的小麥、水稻、玉米的單產都要低，原因之一就是農田水利基礎設施薄弱。目前安徽省水資源比較短缺，人多地少的格局短時間不會改變，人均水資源總量為1 108.6 m3，不足全國平均水平1/2。而且隨著城鎮化的拓展，水資源總量將更加不足。所以小型農田水利工程規劃設計就成為重點。
一、小型農田水利規劃設計的必要性 農田水利規劃設計需要將提高人民的生活水平、農業生產為主要標準，將治水最為參考點的國土系統的治理工作。當今社會中的新型農田水利是嚴格遵循經濟和社會的和諧發展以及經濟制度相整合的要求，在制度、體制以及技術上的創新，使得我國的農田水利事業發生一個世界性的跳躍發展。 追尋我國的農田水利事業直至二十世紀五六十年代，就是說我國一部分的水利已經到了最終的使用時期，水利措施再也不能正常運作，沒有任何的利益可言，一些較小類型的農田水利工程因規劃上的不合理，機器配置不行，出現虧損的情況比較嚴重，進而出現當前我國農田水利上的嚴重問題亟待解決。 面對這種嚴峻的形式我國需要建起農田水利的合理規劃設計，及時采取有關措施解決目前的所有問題，這樣才能將我國的農田水利事業再次升級，為人民造福。在全國內的各個地方都要加強這種意識，在思想認識上提高，這樣才能將思想付諸于實踐中去。將我國的農田水利規劃提升到更高的一個層面。
二、小型農田水利工程規劃設計存在的問題
1、實際灌區工程規劃設計時，多憑經驗，缺乏水量平衡參考資料。
2、由于自然災害和人為破壞，森林覆蓋率低，不利于灌區水源涵養和地面
徑流調節，泉水減少或消失，有的地方轉化為新的干旱區。巖層，表土流失嚴重，引起河床淤塞，河水位抬高，河道引水灌溉愈來愈困難。水流泥沙含量高，導致水庫庫容減少，水庫調節能力減弱。渠道淤塞，灌排不暢，侵占農田。且對這方面存在的問題重視程度不夠。
3、由于各種原因，缺乏技術指導，絕大部分小型溢流攔河壩規劃設計只考
慮壅水灌溉要求，很少考慮解決壩址上、下游泥沙沖淤平衡，保證河床穩定運行
的問題。
4、常見田間工程規劃設計理論難以有效地解決該縣地處丘陵山區，人均耕地面積少的實際情況，田間工程規劃設計缺乏有效理論依據，影響規劃設計合理性，需要補充完善。
5、梯級小型攔河壩開發利用溪流水利資源缺乏系統總結，導致溪流水利用不合理，規劃設計缺乏理論依據；
6、同一條河流小型水閘工程規劃布置過多，閘門設計形式單一，容易引起上、下地區矛盾糾紛；
7、附屬建筑物問題：小型跌水工程數量多，流量小，設計復雜，缺乏參考數據；擋土墻滲水排水系統規劃設計沒有引起重視，缺乏參考圖形；沉沙池規劃設計采用常見方式多，而受自然地形因素影響，平面布置常有困難。清除沉積物任務繁重，清淤方法缺乏研究。對下水槽、便民設施、退水建筑物、量水設施規劃設計缺乏研究。
三、小型農田水利工程規劃設計注意事項
1、 灌溉率設計
1.1在由于水利灌溉設施使用度越來越廣，所以需要我們研發出更多新的灌溉技術，當然，在研發過程中，首先要考慮的問題就是所使用地區的經濟承受力，如果所研發的新技術符合成本低、價格合理、實用性強等功能的話，就可以很好的運用在實踐當中。 1.2為使水利工程灌溉能夠井然有序的進行，政府需加大介入力量，加強監管工作，可以派發改委等部門對水利工程灌溉技術進行管理，并且須提高政府官員對這一技術的重視程度。 1.3建設及建后運行管理政策以及相應的事故解決農田水利工程規劃實施時要切實推行現行的工程建設管理制度，實行項目法人制度，工程建設監理制和招投標制，嚴把工程質量關，確保工程質量和進度。在工程改造建成運行后，小型農田水利工程設施要按照社會市場經濟體制的要求進行市場運作和管理，成立用水戶協會，既要考慮社會效益，也要考慮農村水利產業的經濟效益，以確保工程建成后的可持續運轉。 1.4中央應加大對水利工程灌溉技術的投入資金，同時通過一事一議等民主議事形式，收益的農民也應該出一份力，對工程建設投入一些資金，畢竟受益的人始終是農民。當然，對于收集好的資金，發改委也要做好運用的規劃，爭取將每份資金運用到實處。
1.5充分利用地形條件，灌溉渠道應布置在高處,與其相對應的排水溝道布置在低處,力求自流灌溉、排水,建成灌排分開,各自獨立的灌排兩套系統。對局部高地或洼地,可分別采取小片提灌(排)等措施處理,不必為了照顧局部而影響全局。同時,在渠道線路布置上要考慮到經濟因素,渠線布置盡可能直、順、整齊,減少交叉建筑物,避免更多良田和民房被占。 1.6安全為主的設計，渠道工程必須要安全可靠,在渠道布置時盡可能避免深挖方、高填方和難工險段。山丘區地形的渠道設計要盡量避免靠近沿河、溪布置,以防止被山洪沖毀。干渠沿線的地質條件要好,避開風化巖層和節理發育的破碎帶以及透水性強的土質地帶。沿渠應有合適的排洪、泄洪設施,如溢洪堰、泄水閘等。
1.7綜合利用的原則山丘區的灌溉渠道應利用集中落差,結合水電、水力加山丘區的灌溉渠道應利用集中落差,結合水電、水力加工,開展多種經營,一水多用,充分利用水土資源。還應考慮采用庫、塘、渠并用,蓄、引、提結合的長藤結瓜灌溉系統。平原地區要采用河水相井水灌溉相結合,地表水與地下水聯合運用的灌溉系統。
2、引水流量設計
小型水利工程由于規模小、又比較分散，資料不足，在設計引水流量時比較困難。可以根據當地比較典型農作物在生長高峰期最大需水量和需水時間來設計。引水流量（Q）計算公式如下：
式（1）中，а 為主要作物的種植比例（%），例如小麥、玉米以及花生、玉米、棉花、瓜果等經濟作物；A 為渠道的灌溉面積；e 為典型作物用水高峰期的日耗水量；t 為每天灌水小時數（h）。η 為渠系水的利用系數。
3、田間工程設計
農村很多農田規則形狀都不完整，農田與村莊相連，布置雜亂無章。在此情形下，小型水利工程設計必須依據當地地形以及村莊布置格局進行綜合考慮，從渠、田、林、橋涵、路等方面進行優化設計：一是絕大部分農田采用明渠自流灌溉，引水渠盡量布置在位置高的地方，位置越高，灌溉面積就越大。渠道建設盡量不要占用農田，渠道數量不要太多，能灌溉兩旁農田即可。為經濟考慮，主要以土渠為主。對少數影響農業生產較大的排水溝通常采用漿砌石渠。渠必須設置跌水或陡坡銜接建筑物，以防沖刷渠底，造成渠道兩側岸崩塌。二是田面要求平整，水深均勻一致。田塊面積一般小于0.13 2，進排水口設置1 個即可滿足灌排要求。田間進出水口設置在渠道游端，保證水流進出通暢。三是防護林的規劃要按照國家標準，結合灌排渠溝布置進行布設。在田間機耕道一般不設林帶，以防遮擋陽光，影響作物光合作用。四是在路渠交叉處設置橋涵。橋面板盡量設計平整以利出行方便，寬度同路面寬度，其他尺寸通過水流量、結構計算確定。
結束語
為實現經濟的可持續發展，實現資源的充分利用，響應新農村建設政策的號召，我們必須加強對水利資源的管理工作，并進一步加強水利工程灌溉技術的規劃設計。做好農田水利綜合規劃設計工作是保障工程建設有序進行并充分發揮效益的前提。
參考文獻
[1] 張慶華.概述小型農田水利建設工程建設規劃[M].上海：中國建筑工業出版社，2010.
城鄉一體化存在的問題范文第3篇
[關鍵詞]城鄉一體化；社會保障；理論思考
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189
市場經濟下，最穩定的機制就是社會保障，它是構建和諧社會、促進社會經濟持續、健康發展的必要條件。但是我國的實際情況卻是，社會保障的主要建設地區在城鎮，大部分農村地區沒有享受到社會保障帶來的優惠。城鄉社會保障制度出現了分割現象，并且以為此現象產生了一系列的問題，比如城鄉之間的經濟差距越來越大，嚴重阻礙了我國的城市化進程，不能夠使我國國民公平享受社會經濟發展帶來的成果。因此，近年來學術界研究的重點逐漸轉移到城鄉保障一體化問題之上。諸多學者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點，為我國的城鄉一體化發展提供了寶貴的參考依據。同時在一些地區也加快了城鄉一體化的實踐進程。本文主要對我國城鄉一體化建設之中存在的問題進行梳理與歸納，并且針對這些問題提出一些見解與認識，以便促進我國城鄉一體化的實踐。
1城鄉一體化的含義
所謂城鄉一體化，并不是指所有的社會成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮與農村之間的社會保障體系、政策制度等基本一致，保障項目基本相同，保障水平相對合理。它的具體含義則是在市場經濟規律的前提下，對已有體制進行深化改革，ι緇岜U現貧冉行宏觀調整，在制度設計、政策制定上打破城鄉二元結構。對經濟發展水平不同的城鎮居民與農村居民問題進行整體謀劃、綜合統籌，爭取在保障制度、體制與政策之上實現一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉社會保障制度之間存在的差距，早日實現我國社會保障制度的可持續發展。所以說，城鄉社會保障制度一體化有利于構建社會主義新農村，有利于建設中國特色社會主義道路，有利于促進和諧社會的發展與進步。
2實現城鄉一體化的意義
2.1有利于構建社會主義和諧社會
要想有效避免城鄉出現二元分化現象，促進社會的公平、維護社會的穩定，必須城鄉實現統籌發展，并且具有完善的社會保障制度。特別是在市場經濟競爭越發激烈的今天，農民更加關注涉及自身利益的項目，為了取得應有利益而引發利益沖突的事端時有發生。目前城鄉經濟之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會保障一體化發展是構架社會社會主義和諧社會的基本要求。
2.2有利于促進經濟的持續發展
城鄉社會保障制度一體化是科學發展觀被貫徹落實的具體體現，可以有效促進農業現代化、農村城鎮化的發展，有利于對經濟結構進行調整，從而推動經濟的快速穩定可持續發展。實踐證明，只有加快城鄉保障制度的建設，大力推進城鄉社會保障制度一體化的進程，才可以促進我國經濟結構的良好發展，使我國受到國際經濟波動的影響降到最低，有利于實現我國經濟的全面、健康、協調、可持續發展。
2.3有利于實現我國國民的全面健康發展
理論之中的一項重要內容就是實現居民的全面發展，這也是人類社會發展的最終目標。人民作為社會實踐的主體，其生存狀態與發展狀態密切相關，居民的精神狀態將直接影響到社會經濟的發展。社會保障制度一體化的出現，就是為了解決居民最基本的生活與發展問題，所以城鄉社會保障一體化的建設在人類的發展進步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對社會保障制度進行創新整改，構建起完整的城鄉保障一體化制度，通過社會保障制度的統籌兼顧，更好地解決我國居民的民生問題，促進全體居民的全面發展進步，早日實現社會主義社會的終極目標。
3關于城鄉社會保障一體化的爭論
我國中央與各級政府、專家、學者都明白城鄉經濟差距帶來的不利影響，這種現象嚴重阻礙了我國的工業化發展與城市化進程，不利于勞動力的合理分配。但是在是否應該建立城鄉一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭論。
3.1反對城鄉社會保障一體化的觀點
反對者認為我國現在建立城鄉社會保障制度一體化的時機并不成熟，就算勉強建立起來這種社會保障制度，也會在后期因為資金問題而產生一系列的副作用；還有一些人認為，建立城鄉社會保障一體化只是一個理想的目標罷了，是一個遠期的目標。在具體的發展過程中，農村社會保障制度仍然適合獨立發展；還有部分人認為社會保障制度一體化可以作為現代社會保障政策的出發點，但是卻并不適合作為社會保障制度的發展目標。在反對者的觀點之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點”的“短視論”。這種觀點的基本內容是中國沒有統一平衡的保障體系，勞動成本較低，中國農村正是因為沒有社會保障制度，才促進了勞動力的流動，進一步擴大社會保障制度只會制約我國的勞動力發展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國際競爭力的角度來看待社會保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認識到了我國城鄉經濟差距對勞動力流動起到了一定的阻礙作用，在更長遠的未來考慮一體化可以為中國帶來的好處也是有一定價值的。但是總體來說，反對者的觀點大致可以劃分為兩點：一是認為我國現在建立城鄉社會保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應有的經濟條件，應該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點就是可以建立農村保障制度，但是要與城市保障制度區分開來。前者的觀點主要考慮到我國的經濟發展水平，以我國的經濟水平為根本依據，符合社會保障的基本原則。但是在實際生活之中，經濟發展與社會保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經濟因素對于建立農村保障制度的影響，因為經濟因素并不是建立城鄉保障制度的唯一條件。后者的觀點則是從“一體化”的長期性發展作為出發點，認識到此項工作的艱巨性，但是如果在實際的操作中將未來目標與達到目標的每一小步努力割裂開，便會導致我們的目標看起來更加遙遙無期，就更難實現城鄉社會保障制度一體化的建設。
3.2支持城鄉社會保障一體化的觀點
針對如何實現城鄉社會保障制度一體化，一些專家學者提出了自己的意見，部分人認為市場經濟的發展要求在我國建立起來統一的勞動力市場，與此相適應的便是在我國范圍之內建立起來全國統一的保障制度；還有一些學者認為社會保障制度的普遍性決定了勞動者之間只存在社會保障交費額與享用水平的差距，不應該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫療的制度之上，更不應該存在區別對待的現象。此外，還有一些學者的觀點是建立起來全國統一的保障制度，就要由國家統一標準、統一稅收、統一管理、調劑使用。總體來說，上述的觀點只是提出了建設目標，并沒有說明如何達到這些目標。盡管現在我國城鄉社會保障制度一體化的總框架已經明確，但是不同的制度對于社會政治條件存在不同的要求。所以，城鄉保障制度一體化的建設必須分步、分地區進行，以便于在每一個階段都可以把有限的社會資源用在最需要它的地方。
4城鄉社會保障制度存在的一些問題
4.1理念上的缺乏
目前中國的社會保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導致學術界在城鄉社會保障制度一體化的問題上很難達成共識，在城鄉保障的相關制度上產生一定的理論沖突，導致政策選擇中產生一定的偏差。
4.2對實踐研究缺乏重視
我國對于社會保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻都是一些規范分析，并沒有與保障制度的實際相結合，這體現出學者們的研究中缺乏足夠的數據支持，同時對于社會保障制度的分析力度也不夠，舉個簡單的例子，很多學者都認識到了制度統一會帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個專家學者從城鄉保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結合的角度來進行思考分析。當然，想要計算出改革成本和統一之后政府的負擔確是存在一定的難度，再加上我國的統計數據存在較大的誤差，缺乏足夠的真實性，這些現象都為社會保障制度分析增添了難度，同時在這樣的數據前提之下設計出來的制度也缺乏經濟可行性與持續性的論證。
5結論
總而言之，推進城鄉社會保障一體化，實現城鄉協同發展是一個長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個部門的力量來進行實施，因此，要在實際的操作中，強化統籌兼顧，在社區建設之中建設起來完整的整合力。同時針對不同地區的實際情況，采取不同的制度措施，實現城鄉一體化并不意味著同步進行，而是要求其與生產力的發展水平相互適應，不可以超越或者違背任何一個發展規律。
參考文獻：
[1]白小平.城鄉社會保障統籌一體化可行性反思與對策[J].中州學刊，2014（7）：72-77.
城鄉一體化存在的問題范文第4篇
關鍵詞：西安城鄉一體化路徑
城市和鄉村是兩個具有不同內涵的區域，在經濟、政治、文化、社會、生活方式等方面存在很多差異。在我國，城市人口眾多，擁有現代化的工業，而農村單純發展農業，技術落后，同時為城市服務、為工業服務，這就形成了以現代化的大工業生產為主的城市經濟和以典型的小農經濟為主的農村并存的二元經濟結構局面。但城市和鄉村在對立與矛盾的同時，彼此相互依存、相互影響，具有協調發展的內在要求。這種城鄉經濟的二元結構與現代經濟、社會的發展越來越不適應。在城鄉之間的聯系越來越緊密的今天，消除二元經濟結構，縮小城鄉之間的差距，加強城市與鄉村之間的聯系和相互作用是必然的發展趨勢。城鄉一體化發展，是我國完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的重大舉措，也是逐步改變我國區域城鄉二元經濟結構，從根本上解決“三農”問題的重大創舉。這既是一個需要深入研究的理論問題，也是一個亟待解決的現實問題。
2009年6月，國務院正式批準實施了《關中-天水經濟區發展規劃》，該規劃明確賦予西安“國際現代化大都市”地位，把西安的發展提升到全國和西部大開發的戰略層面。為著力打造西安國際化大都市，必須加快推進西安城鄉一體化建設。
一、西安城鄉一體化發展現狀
改革開放以來，西安市經濟快速發展，綜合實力顯著增強，1978年生產總值為25.35億元，到2010年增加到3241.69億元，經濟總量有了大幅度的提升。改革開放以來，西安經濟總量以年均12.1%的高速度增長，比全省平均增幅高1.7個百分點，比全國平均增幅高2.3個百分點。從2001年開始，西安生產總值連續7年保持了13%以上的速度，增長速度明顯加快，經濟增長的穩定性明顯增強。
但從另一方面來看，西安市城鄉二元結構還較為明顯。從農村人口所占的比重看，西安市農村人口所占的比重較大。2010年全市總人口為847.41萬人，其中農業人口405.17萬人，占總人口的47.8%。從城鄉居民收入差距來看，西安市城鄉居民的收入水平差距較大，2010年全市城鎮居民可支配收入為22244元，而農民純收入僅為7750元，城鄉相差1.87倍。
總體上來看，隨著西安市經濟的快速發展，城鄉居民的收入與生活水平有了顯著的提高，小城鎮的基礎設施得到了改善，鄉鎮工業等有了一定的發展，說明西安市己經基本具備加速城鄉一體化進程的物質條件和發展的外部環境。城鄉一體化的進一步發展將有利于推進國際性現代化大城市進程，有利于加速提高整個西安的城鎮化水平和小康社會建設進程。
二、西安城鄉一體化發展過程中存在的主要問題及原因
近年來西安經濟快速發展，綜合實力顯著增強，為縮小城鄉差距奠定了良好的物質基礎。但是，由于存在城鄉二元體制，導致城鄉差距、工農差距不斷擴大，使得西安城鄉一體化發展過程中存在一些問題。
1、城鄉經濟發展不平衡。城鄉一體化發展的目的是縮小城鄉差距、工農差距。但是，這幾年西安城鄉差距、工農差距在不斷擴大（見表1、表2）。從下表可以看出城鄉之間產業發展差距、收入差距基本呈現不斷擴大的趨勢，只有到2010年，農民人均純收入23.5%的漲幅首次超過城鎮居民17.3%的漲幅。造成城鄉經濟發展不平衡、差距較大的根本原因在于城鄉二元結構體制還沒有完全突破，城市與鄉村經濟社會發展沒有建立起內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟發展帶動力不強。
2、城鄉社會發展不平衡。城鄉社會發展不平衡主要體現在在教育、就業、住房、基礎建設、醫療、養老等社會保障方面，農村遠遠落后于城市。城鄉社會發展不平衡的原因在于長期以來形成的城鄉二元體制結構，這是對農業部門的制度性歧視。二元結構體制一方面是城鄉二元的戶籍管理制度，事實上將城鄉居民分成了兩種不同的社會身份，農民無法享受到與城市居民同等的福利制度和社會保障。另一方面，在社會保障體制方面，像教育、就業、基礎建設、住房、醫療、養老等方面，對城市和農村實行區別對待。國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障，而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。
3、對農村的歧視性政策依然存在。長期以來，在政策上重視城市，而對農村實行歧視性政策，這種歧視性政策主要體現在以下幾個方面：第一，在財政投資方面傾向于城市。像投資、教育、醫療、公共設施、社會保障等方面，占人口多數的農村被分配很少的資源。2010年全市固定資產投資3250.56億元，農村投資只有145.64億元，僅占全社會總投資的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝嗇農村。農村金融機構從自身利益的最大化出發，給優質企業、優良行業、優良產業較多的信貸支持，導致農村的資金大多流向城市金融系統，轉貸到城市和工業，導致農村信貸支持嚴重不足；第三，由于存在工農產品剪刀差，農村創造的一部分價值被轉移到城市，擴大了城鄉居民收入水平、消費水平的差距，也使城鄉發展水平的差距拉大；第四，農村土地的廉征貴賣，農民蒙受了很大的損失。
4、農村基礎設施比較薄弱。由于長期以來對農村基礎設施投入不足，農村基礎設施比較薄弱，存在功能布局不合理、設施共享性差等問題。農村大多數地區能源、交通、郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化等生產生活條件比較滯后，農業機械化水平低，現有農田水利工程大多嚴重老化；鄉鎮基礎設施如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，造成農村居住環境差，嚴重影響了居民的生活；生活設施落后，雖然公路基本實現了村村通，但約20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基礎設施不完善，影響了城市和鄉村之間資源的流通，影響了城鄉的良性互動、融合發展。
5、城鄉產業關聯性不強。當前，西安城鄉二元結構的一個顯著特征就是城鄉產業關聯性不強、融合性差，沒有在城鄉之間形成相互協作、良性互動的產業關系。其原因是以勞動密集型為主的農村產業與以知識密集型、資金密集型為主的城市產業之間難以產生相互依存關系，進而無法形成產業集群。再加上多年來形成的思維定勢和政策慣性，認為在城市發展產業就是發展現代化工業和服務業，在農村就是加快農業產業化，這種片面思維和政策弱化了城鄉產業的關聯性，導致城鄉產業良性互動差，一體化發展難。
三、西安市城鄉一體化發展的路徑選擇
城鄉一體化建設是一個復雜而龐大的系統工程，涉及到經濟和社會的方方面面，因此，必須統籌兼顧，針對西安市城鄉一體化中存在的問題，緊密結合國內外發展實際，探索城鄉一體化發展的有效路徑，實現城市與農村互促互動、協調發展。
1、構建城鄉互動產業格局，促進城鄉經濟一體化。城鄉一體化發展的核心是城鄉經濟的一體化，城鄉經濟一體化是城鄉一體化的基礎和前提，決定著城鄉一體化的發展進程和實現程度。城鄉經濟一體化就是加強城鄉之間的經濟聯系，強化合作，實現城鄉之間的相互聯系、相互依存、良性互動的關系。應立足本地的資源優勢，更好的發揮城市的極化和擴散效應，使城市帶動周圍的鄉村全面發展，以工支農、以城帶鄉，發揮城市的輻射帶動作用，用城市比較先進的技術、管理方法帶動周圍農村發展，逐步壯大農村經濟，縮小城鄉發展的差距。同時，城鎮要利用自身的比較優勢，探索優勢產業集約發展模式，做強特色板塊，探索區域合作聯動機制，加快融入城市群經濟圈展，探索城鄉互動發展的新路子，增強城鄉經濟發展活力。實踐中，要充分發揮城市和農村的發展活力，促進生產要素在城鄉、產業間自由流動，實現城鄉經濟一體化發展。
2、城鄉空間結構優化。城市和鄉村空間結構的調整與優化，是城鄉一體化的一個重要特征。城鄉之間發達的城市網絡、健全社會服務網絡和空間組織優化等是城鄉一體化的重要條件和標志。城鎮與鄉村作為一個復雜的綜合體，為促使其逐步演變成城鄉有機結合的整體，必須在本區范圍內通過要素的自由流動和人為的調整，達到城鄉之間經濟、社會、生態以及城鄉空間的融合發展。我國長期實行城鄉二元結構體制，在城市規劃觀念上是以城市為中心，空間布局不盡合理，缺乏對城鄉空間的協調安排和城鄉發展的統籌考慮，不利于城市輻射功能的發揮。而且不同區（縣）、市都有自己的規劃，相互之間難以形成統一的整體，空間布局更顯混亂。因此，制定城鄉一體化空間發展戰略規劃，把空間布局和產業布局緊密結合起來，使城鄉空間演變有序進行，引導產業梯度布局和集群發展，發揮城市的輻射功能，逐步形成結構合理、功能互補、相互促進、布局協調的區域空間結構，帶動中小城鎮的發展。
3、基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化是城鄉一體化的一個重要特征。以政府為主導，公平配置公共資源，推進城鄉基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉生活水平和公共服務的差距。針對農村教育、文化、衛生、科技、公共設施等資源缺乏等現實問題，調整財政支出結構，不斷加大對農村基本公共服務領域的投入，構建城鄉一體的公共服務平臺，努力實現城鄉社會事業均衡發展。一是完善城鄉一體的基本民生，如社會救助、就業服務、養老保障等。二是建立城鄉統一的公共服務制度，如公共文化、科學技術、公共教育、公共衛生、人口控制等。堅持公共教育資源向農村和偏遠山區傾斜，調整優化城鄉中小學布局，優化教育資源配置，確保城鄉學生平等的接受優質教育。建立城鄉醫療衛生機構協作機制，提高基層的服務能力，建立城鄉一體的醫療救助制度。加快農業科技推廣與應用；三是完善公益基礎，如公共設施、生態維護、環境保護等，加大對農村公共設施的投入，加強對農村生態環境的保護；四是建立城鄉一體的公共安全制度，如生產安全、消費安全、社會治安、國防安全等。發揮政府、市場以及社會等多方面的作用，形成基本公共服務多元提供的有效模式。
4、城鄉生態環境建設一體化。城鄉生態環境一體化發展，是城鄉一體化的一個重要的價值趨向和理念。推進城鄉一體化，必須統籌城鄉生態環境建設，建設可持續承載的城鄉生態環境，真正做到既要“金山銀山”，又要“碧水藍天”。生態環境的質量關系到今后的可持續發展，生態環境的質量越來越成為吸引外來投資的重要祛碼。而且隨著經濟的發展，隨著人們生活水平的提高，人們越來越關注生態環境的質量。可以說，加強城鄉生態環境一體化建設，加大環境保護力度，不僅可以造福子孫后代，也是實現可持續發展的重要方面。
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城鄉一體化存在的問題范文第5篇
【關鍵詞】統籌城鄉 城鄉一體化 成都市
一、引言
改革開放以來，我國經濟迅速發展，不僅體現了經濟水平的絕對增長，更體現了產業結構的變化，二三產業逐漸發展壯大，逐步實現產業結構升級，但是在經濟總量迅猛發展的同時，也凸顯出了地區間、城鄉間發展不平衡的問題，基于我國長期存在的城鄉二元結構和“三農”問題，城鄉發展一直是我國經濟社會發展的焦點問題，如何協調城鄉共同發展便成為了重中之重。成都市作為中西部經濟金融中心，在2003年全面推行統籌城鄉工作，發展獨特的成都模式，2007年被批準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，取得了一系列顯著成效，本文選取成都市進行案例分析，結合具體數據分析城鄉一體化對成都市城鎮化水平、產業結構、區域經濟發展的影響。
二、案例分析
（一）成都市統籌城鄉的主要措施
成都市作為我國西部經濟中心，區域經濟發展對整個西部地區來說都具有重要意義，成都市也采取了一系列政策措施推進城鄉一體化進程。成都市的城鄉一體化大致可以分為兩個階段，第一階段為2003年―2007年，第二階段在2007年之后。
從2003年起全面推開了統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化的工作，主要的重點在于政府主導，以外力推動為主的城鄉規劃、政策制度、公共服務一體化，這一階段的主要措施歸納起來就是以“六項政策”為原則，推進“三個集中”，建設“三個重點工程”：
（1）提出“六項政策”：以縣城和有條件的區域中心鎮為重點、以科學規劃為龍頭和基礎、以產業發展為支撐、以建立市場化配置資源的機制為關鍵、以制定和完善相關政策為保證、以農民身份轉變為出發點與落腳點。
（2）推進“三個集中”的發展模式：即“工業向園區集中”、“耕地向規模經營集中”、“農民向城鎮集中”，以實現產業集聚發展效應，土地經營規模效應，并促進農村居民生活方式的轉變。
（3）建設“三大重點工程”的內容和目標：“農業產業化工程”，實現傳統農業的市場化和產業化；“農村扶貧開發工程”，構建多元參與的農村扶貧開發機制；“農村發展環境建設工程”，推進城鄉基礎建設和社會事業均等發展。
第二階段在2007年之后，這一階段的改革著力于農村市場經濟微觀基礎的構建，選擇以農村土地產權改革為核心的農村產權制度改革，主要通過確權頒證來更好的實現土地流轉，作為綜合配套實驗改革的突破點。2008年開始土地確權，在有效的體系建立后，從2010年起推進土地流轉，增加農民的收益，同時土地規模化、現代化的經營能有效提高農業生產力，提高資源配置效率，有力推動城鎮化進程。
總的來說，成都模式是典型的大城市帶大郊區的發展模式。其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。
（二）成都市統籌城鄉效果分析
成都市根據上述原則，實施一系列有力政策措施后，使得城鄉一體化進程取得了較大的進展和顯著成效，本文接下來將對城鄉一體化目前的進展及效果進行分析。
（1）城鎮化率顯著提升，開創城鄉共同發展的良好局面。首先，我們通過圖1反應的城鎮化率的結構變化來看看成都的城市化歷程，2002年的城鎮化率僅有35.5%，處在一個較低的水平，而在2003年全面推進城鄉統籌后，城鎮化率有了一個顯著提升，2007年時已經迅速增長到53.56%，約是2002年的1.5倍，2007年之后進一步的土地流轉政策使2012年新型城鎮化率已經突破60%，達到60.2%。
從2002年到2012年，全市地區生產總值由1007.4億元增加到5731.7億元；地方財政收入由59.4億元增加到410.6億元；城鄉收入差距擴大的趨勢得到遏制，先后榮獲“國家環境保護模范城市”、“國家節水型城市”、“國家園林城市”、“全國文明城市”等稱號，實現了又好又快的持續發展，根據城市化五階段論，此時標志著成都將進入成熟的城市社會，實現城鄉一體化的目標。
（2）優化城鄉產業結構布局，資源合理配置，促進城鄉經濟協調發展。城市化作為經濟增長和發展的重要力量，不僅體現為城鄉人口結構的變化，城鎮化率的提高，它會通過促進企業和人口的集聚，形成新的市場，從而拉動工業化發展。第一，企業和人口的集聚，形成對第三產業發展的規模化需求，成為一種拉力，帶動第三產業的迅速發展，所以城鎮化過程與第一產業向二、三級產業轉化的過程可以說是同步的。第二，從事非農產業的人口數增加，居民收入增加，從而擴大消費。這種生產生活方式的轉變釋放了大量需求，有力推動了擴大內需方針的落實。
圖3
圖2反應了2002――2012年第三產業占GDP比重變化，隨著城市化水平的不斷深入，總體來看一直保持在較高水平上，遠高于2003年之前的水平。1978年，我國整體經濟水平落后，農業是經濟發展的主要產業，此時成都市的農業人口占比接近80%，而隨著社會經濟發展，非農人口逐漸增加，但增速比較緩慢，而自2000年左右起，非農人口占比急速上升，在2011年左右，超越農業人口，其占比最終穩定在約60%的水平（見圖3）。
（3）推進城鄉市場體制一體化，初步建立了城鄉統一的市場體制。為解放和發展農村生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力，穩妥推進以農村產權制度改革為核心的農村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術等在城鄉自由流動、優化配置。確保了耕地總量不減少、糧食生產能力不下降，形成了用市場機制鼓勵引導農民保護耕地的內在動力。推動農村投融資體制改革，組建市縣兩級現代農業發展、小城鎮建設和農業物流投資公司，成立村鎮銀行和小額貸款公司，形成了“政府引導、市場運作、渠道多元、機制健全”的投融資力量；制定農村產權抵押融資辦法，引入農業擔保和保險機制，增強了農業、農戶抗風險能力和銀行參與意愿，逐步破解了融資難題。農村市場化改革，促進了城鄉統一的市場體制的形成，賦予了農民相對完整的市場主體地位，加快了土地規模化經營和農業現代化進程。
（4）堅持以人為本，構建城鄉公共服務體系。成都市在近年的經濟發展中，始終堅持以人為本，以城鄉公共服務公平化為目標，努力探索實現城鄉居民享受平等的公民權利，公共服務。在統籌城鄉進程中，成都市政府大幅度增加公共服務的投入，加強基礎設施建設，改善生活環境，提高居民生活質量。一是不斷完善城鄉衛生服務體系，擴大衛生醫療覆蓋面積，讓居民享受公共衛生服務，解決“看病難”“看病貴”的問題；二是加強教育投資力度，尤其是提高農村教育水平，提升教師素質和管理水平，縮小城鄉差距；三是完善城鄉養老保險制度；四是推進基礎設施建設，完善交通設施體系方便居民出行，加強綠化建設，改善環境，提高生活質量。
（5）發展高新技術產業，大力推進科技創新。成都市圍繞“三次產業互動、城鄉經濟相融”，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。對各區（市）縣產業發展進行規劃定位和重新布局，實行“一區一主業”，努力構建以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以現代制造業和現代農業為基礎的現代產業體系。在全市范圍優化資源配置，統籌安排項目、資金、資源，推動產業集中集約集群發展，促進產業由主要依靠二產帶動向三次產業協同發展轉變，由主要依靠增加物質消耗向科技進步和管理創新轉變。
三、當前存在的問題分析及建議
雖然成都市在統籌城鄉進程中取得了顯著成效，本文認為存在的問題主要有以下幾個方面：
（1）質的提高落后于量的增長。在城市化進程中，城鎮化率顯著提高，大量農村人口向城市集中，但市民化水平依然較為落后，由于長期存在的二元機構體制的影響難以在短期內消除，所以從觀念上、社會保障制度、生活方式上來看，大量農村居民并未完全融入城市的生產生活中，依然存在城市內的二元結構。
（2）土地流轉制度不完善，管理比較混亂，產權界定不明晰，缺乏有效的評估辦法和監督機制，不能充分維護農民權益。同時，缺乏通暢的信息交流平臺，融資困難，土地流轉范圍窄，規模小。
（3）城鎮空間分布和規模結構不合理，超過資源環境承載能力，加之城市管理服務水平不高，出現人口過多，環境破壞，空氣污染，交通堵塞等“城市病”現象，嚴重影響居民生活質量。
（4）自然歷史文化保護不力，大力推進現代化，工業化發展，城市建設缺乏地方特色。針對以上問題，本文認為統籌城鄉，推進城鄉一體化進程接下來的重點首先將放在提高城市化質量，通過完善農村居民的醫療、養老保障體制，使其子女取得同等的受教育機會，提升市民化水平，使進程農民在城市中有尊嚴、有歸屬感的生活，才能實現經濟社會穩定的可持續發展；其次，認真落實確權頒證工作，使產權得以清晰界定，建立完備而明確的土地流轉辦法和有效的監督機制，使農民切身利益得以維護。最后，優化空間分布結構，提高城市管理水平，避免城市過度擴張，在經濟發展的同時注意維護自然歷史特色，保留城市文化。
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