新土地法管理

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新土地法管理范文第1篇

關鍵詞：信息化測繪；土地開發管理；3 S

近年來，由于土地資源的稀缺性，土地供求矛盾日益尖銳化，土地開發管理作為實現土地資源的可持續利用的一條新途徑，取得重大進展.一方面，可增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境；另一方面，通過優化土地利用結構，加強存量建設土地的集約利用，為社會經濟發展提供必要的建設用地，控制城市外延擴張，減少耕地的占用，實現我國土地資源的可持續利用.

測繪工程作為一門快速發展的科學技術，在土地管理中得到了較為廣泛地應用，從土地詳查到城鎮地籍調查及耕地動態監測，幾乎所有土地管理基礎業務的完成都離不開測繪科學技術的支持.可以說，測繪學技術為土地管理工作的發展起到了巨大的推動作用.

1土地開發管理規劃

土地開發管理規劃是土地利用專項規劃，屬微觀土地利用規劃，在明確土地用途的相對較小的空間內對土地開發、整治等建設活動進行規劃.土地開發管理規劃在土地利用總體規劃的指導和控制下，對規劃區內未利用、暫時不能利用或雖已利用但利用不充分的土地，確定實施開發、利用、改造的方向、規?？臻g布局和時間順序.土地開發管理規劃要根據當地社會經濟發展狀況和需要，研究分析土地開發管理潛力和發展戰略，按照土地利用總體規劃的要求，反復比較和全面協調論證分析土地開發管理區域的綜合效益，特別要考慮后期土地利用經濟效益.在此基礎上，廣泛征求有關單位和個人的意見，與相關部門的規劃相協調，加強公眾的參與，完善規劃設計的各個要件.要通過土地評價、社會經濟發展預測、經濟合理性、技術可行性、生態環境可持續性等研究，以集約利用土地、增加有效耕地數量、提高土地利用率和土地生產力、改善土地生態環境等為目標，正確選擇土地開發管理單元，科學編制土地開發管理規劃.

土地開發管理涉及的農、林、水建設、財政等部門也應按照各自的職能，積極參與土地開發管理.在政府的統一領導和協調下，集中各部門的優勢，形成人力、物力、財力的合力，綜合運用法律、行政、經濟和科技手段，取得經濟效益、社會效益、生態效益相統一的綜合效益.

如果說現階段土地開發管理的目的是保持耕地總量動態平衡，那么，不實現城鎮土地用地結構的合理化，控制城鎮建設用地的外擴式擴展，就很難達到土地整理的目的.我們不能一味地開發整理出更多的耕地來填補城鎮建設占用的耕地，除了開源，更應該節流.由于耕地保護的壓力和城鎮建設的需要，建設用地整理作為一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益，實現建設用地供應的有效控制的措施，從一定程度上滿足了城鎮建設用地的要求，因此，引入并推行建設用地整理成為一種必然的選擇.

2信息化測繪

信息化是充分利用信息技術，開發利用發個信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量推動經濟社會發展的歷史進程.

我國已實現由傳統測繪向數字化測繪的轉變和跨越，正沿著信息化測繪道路邁進.國家測繪局前不久出臺的《測繪科技發展“十一五”規劃》指出，“十一五”期間，要基本建成數字中國地理空間框架，初步形成信息化測繪體系.簡單說，就是在數字化測繪的基礎上，在完全網絡化運行環境下，實時有效地向信息化社會提供地理信息綜合服務的測繪方式和功能形態.信息化測繪是我國測繪實現由傳統測繪向數字化測繪轉化和跨越之后進入的又一個新的發展階段，它代表著我國測繪在進入新世紀后現代化建設總的戰略方向.

3信息化測繪在土地開發管理中的應用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，如何管理好寶貴的國土資源，是目前中央及各級國土資源部門的一件大事.信息化時代的到來，就要求國土的開發管理要向信息化方向發展，以信息化帶動國土資源管理的技術轉變，需要信息化測繪技術作支撐.在土地開發管理中，應用到的具體信息化測繪技術有以下幾方面.

(1) 遙感(RS)技術在土地資源調查與監測中的應用.隨著遙感技術的快速發展，高分辨率的遙感數據不斷涌現，廣泛應用于土地概查、土地利用現狀調查、土地利用動態監測、土地利用更新調查等工作中.從30 m分辨率到0.61 m分辨率數據都分別在不同土地資源調查中起到重要作用.①利用遙感影響進行人機交互式邊界的提取，其面積的平均相對誤差可達到0.01～0.1；自動提取進相對中誤差在0.1～0.3范圍內(就SPOT影像來說).②可利用遙感進行土地利用類型識別，(就SPOT影像來說)人機交互式判別準確度達到90%～100%，自動分類可達85%左右；

(2) 全球定位系統(GPS)新技術的出現，可以高精度并快速地測定各級控制點的坐標.GPS靜態、快速靜態相對定位測量無需點間通視，能夠高精度地進行各種控制測量，用RTK技術進行控制測量既能實時知道定位結果，又能實時知道定位精度.應用RTK技術進行實時定位可以達到厘米級的精度，除了高精度的控制，測量仍采用GPS靜態相對定位技術之外，RTK技術既可以用于地形測圖中的控制測量，地籍測量中的控制測量和界址點點位的測量.精密單點定位(precise point positi oning，PPP)技術由美國噴氣推進實驗室的Zumberge于1997年提出.實踐中，采用PPP技術，完全可以達到厘米級的定位精度.在高精度的測量中，可以應用ppp技術提高測量精度.這些對管理數據的采集監管提供了有力的手段.這樣監測的速度

和精度，省時省工，保證土地開發管理系統的現實性和準確性；

(3) 地理信息系統(GIS)最初的應用領域，就是建立與土地管理、土地規劃相關(包括地籍管理、土地數據庫等有關系統的管理和規劃等)的土地信息系統(LIS).因此，GIS是進行土地管理，建立土地信息系統的最佳平臺.基于GIS平臺的土地管理系統可以完成諸多任務，土地信息管理系統的目標是完成土地調查、登記、統計、評價，為地籍管理提供依據，為土地法律咨詢提供手段.在城鄉土地管理領域，并建立了地籍管理系統、城鎮地籍管理信息系統、時域地籍信息系統、農村地籍管理信息系統、日常地籍管理信息系統.土地評價方面，可以進行土地資源清查、土地生產潛力分析、土地適宜性評價和土地人口承載力分析.通過地理信息系統，可以模擬土地政策在土地管理的預先應用原則和效果，為制作完善的土地管理政策提供依據和平臺，進行土地總體規劃等.地理信息網絡服務(GIS Web Service)是指使用數據和相關功能以完成基本地學處理任務的Internet應用程序.這些任務包括地址匹配、鄰近搜索、路由選擇制圖等.地理信息網絡服務使得構建理想的分布式地理信息系統成為可能.不僅可以通過網絡數據，并且可以提供各種GIS功能服務.需要GIS數據或功能服務的單位或個人，可以隨時隨地訪問Internet上各種GISWeb服務站點.由于服務器之間也可以交互，所以，客戶端甚至不用知道網上的服務者是誰.這樣，Internet成了真正的交流中心，數據和功能服務都可以在上面共享和交互.利用這種原理進行的土地信息的共享，整個地區乃至全國都可以使用所建立服務器上的土地信息；

(4) “3 S”技術的結合才是其在土地開發管理中的關鍵點所在，也是趨勢所在.基于“3 S”技術的土地資源調查的常規辦法是指利用遙感資料(航空或航天)直接或間接(經過全數字攝影測量處理)進行野外調繪，再將調繪的成果在數字化軟件上數字化后導入GIS中或直接在GIS軟件平臺上直接數字化到入庫；非常規的方法是直接攜帶計算機到調繪現場，以計算機為操作平臺，遙感影像數據為參照，GPS為數據源，GIS平臺直接繪出圖斑，標注地類屬性，直接完成資源調查.在西北地區土地資源動態調查建立國家級基本資源遙感動態信息系統項目中，以西北地區土地資源的分類系統為基礎，通過對遙感數據的人機交互解譯―矢量圖編輯―地理信息系統的全數字方式，完成1∶10萬的西北地區土地資源信息系統數據庫的建設.“3 S”技術與土地資源管理工作的密切結合今后將會日臻完善，通過“3 S”技術進行土地利用數據庫的建設與更新管理，加快了我國的“數字國土”工程的建設步伐.

4結語

信息化測繪是當今社會發展的一大潮流，隨著網絡技術的發展，其正向網絡結構發展.信息化測繪的功能取向服務化、數據獲取實時化、信息交流網絡化、基礎設施公用化、信息服務社會化、信息共享法制化，這些都是其應用與土地開發與管理的優勢條件，信息化測繪和土地開發管理如何能更好地結合，將是國家土地資源管理和社會發展的重要問題之一.

參考文獻

[1]徐斌.抓好土地勘界工作，為土地開發整理服務[J].城市勘測，2006(3)：56-58.

新土地法管理范文第2篇

【關鍵詞】土地測繪；信息化；土地管理；要求；應用

引言

從現在我國的基本國情上來看，想要更好的做好土地管理工作，就需要將兩方面的工作做好。一方面就是要提高土地的質量，有效的增加我國耕地的面積，這樣做能夠更好的改善我國農業的生產條件，保護我國的生態環境建設。第二個方面就是要通過對土地資源利用的加強，來對土地結構進行一定的優化，這樣就可以為我國的社會經濟的發展提供更多的可以利用的土地。土地測繪技術就是能夠為土地開發管理提供測繪技術支持的一種技術，為我國土地的合理利用起到了極大的推動作用。

一、土地測繪技術的信息化對于土地開發管理的促進作用

隨著我國國民經濟的迅猛發展以及隨著社會經濟的發展不斷的凸顯出來的土地的供求矛盾，這樣就導致了現在的各級國土部門的首要任務就是能夠為國家提供更加準確的土地數量、質量以及對于土地的利用現狀等信息。隨著土地測繪技術的不斷發展，測繪技術已經成為了合理利用土地資源的堅實的技術基礎。隨著科學技術的不斷發展，現在的土地測繪技術已經逐漸的進入了信息化，信息化的測繪技術是現在土地開發管理應用領域當中的最高形式，為我國土地的開發管理提供了更多的定性、定量、定位以及可視化的工作個條件。土地測繪技術的信息化可以極大的提高土地開發管理工作的辦公效率，并且信息化的土地測繪技術還能夠幫助土地開發管理解決其中存在的很多的問題。幫助土地開發管理的決策提出更加科學的基礎信息，并且能夠更加有效的保證土地開發管理的質量，而且對于土地管理部門進行公平、公正、公開的執法提供十分有效的信息幫助與約束。

二、土地開發管理對土地測繪技術的要求

（一）合理的確定測圖的比例尺

進行測圖比例尺的合理確定是保證測繪工作的工作質量，保證完成測繪工作要求的首要條件。對于大部分的地勢起伏比較小、相對來說地勢比較平坦的地區，一般都是采取的以米作為網格測試就可以滿足現在大多的部門對于土地測繪的要求。但是對于那些地勢起伏比較大、地貌相對來說比較的破碎、通視非常困難的地區來說，就需要布置合理的高程網點，應該注意的是測試高層點網格間距應該小于米最為合適。

（二）注重關鍵點的測量

所謂的關鍵點指的就是高層趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置以及標高，溝、窯等的面積的量注以及比高等信息。在進行土地測繪的時候，應該對上面提到的這幾個要點進行具體明確的標注。除此之外在進行土地測繪的時候還需要在測繪圖中將表示反映居民田地、林地、園地、溝、渠、電等地方的信息，還需要將這些物品的地方的使用時間在測繪圖中進行詳細的標注，另外對于圖中的舊村復墾、舊城改造地區的園地以及林地中的樹木種類、林地的面積以及樹木的年齡、墳穴的位置以及數量等都需要在測繪圖中進行詳細的標注。居民房屋的面積、居住的人口密集程度、建筑的新舊程度、建筑物的密集程度、容積率等信息也需要在測繪圖中進行標注，方便土地開發管理人員對這些信息進行管理。并且在完成了土地測繪之后還需要埋設足夠高的標石標注高程以及坐標，這樣可以方便后期土地施工工程的項目使用。

三、土地測繪技術信息化在土地開發管理當中的應用

隨著科學技術的不斷發展，以及科學技術在土地測繪技術方面的應用，使得土地測繪技術逐漸的開始進入了信息化，土地測繪技術的信息化為土地開發管理提供了很多的幫助，下面主要介紹了一些土地測繪技術的信息化在土地開發管理當中的幾點具體應用。

（一）全球定位系統

全球定位系統也就是我們常說的GPS，這項技術是土地測繪技術在信息化進程當中發展出來的一項新的技術，這一項技術的特點就是能夠以十分快的速度確定出測量點之間的物理坐標，保證進行土地測繪技術的精準度。而且因為全球定位系統是通過靜態工作的模式來完成測量的，也就是說全球定位系統在進行高精度的測量的時候并不需要通過點與點之間的可視條件就能夠很好的完成。并且如果采用的是GPS―RTK技術的話，這樣在測繪的過程當中不僅能夠及時的對定位的相關結果進行掌握，還能夠保證厘米級的測繪精度，這也就意味著測繪精度以及速度的一種飛速提升。并且在目前；GPS―RTK技術主要就是應用在工程放樣、地形測圖以及地籍測量等多個領域之中，現在的GPS―RTK技術已經成為了現在活得土地空間數據的一種十分重要的手段。GPS技術的優點在大比例尺的土地開發管理工作當中體現的更加的淋漓盡致，運用GPS技術能夠實時的獲取地物信息以及地界或者權界等信息的準確定位以及數據的采集工作。并且GPS技術在進行測量的時候得到的測量結果是三維的地理數據，也就是說在進行一定的坐標轉換以及數據的格式轉換之后就能夠很好的實現數據的共享以及能夠實現地理信息的無縫結合，這也就能夠很好的避免傳統的測繪技術當中多次進行清繪或者轉繪過程當中造成的不必要的誤差。

（二）遙感技術

我們常說的遙感技術―RS實際上包含了傳感器技術，信息的傳輸技術、信息的處理、提取以及應用技術，目標信息特征的分析以及測量技術等技術，是多種技術的一種集合，并不是單純的指一種技術。遙感技術具有全天候、信息內容十分豐富、獲取信息的速度快以及多光譜特征等十分顯著的優勢。并且現在的遙感技術已經在土地資源的調查等工作當中得到了應用，并且在應用的過程當中取得了十分顯著的效果。

（三）地理信息系統

地理信息系統―GIS，是在計算機技術的支持之下形成的一種測繪技術，這種技術能夠將各種地理信息按照空間分布順序通過計算機技術進行綜合的分析。在地理信息系統發展的初期，主要是應用在建立于土地管理以及土地開發規劃有關工程測繪當中。

結語

隨著社會的不斷進步以及經濟的不斷發展，科學技術的發展步伐已經越來越快，電子計算機技術以及信息技術在土地測繪當中的應用實現了土地測繪技術的信息化，土地測繪技術的信息化給測繪技術帶來了巨大的影響，使得土地測繪的精度得到了極大的提高，時間得到了極大的節約。并且促進了給予土地測繪技術的土地開發管理的迅速發展。

參考文獻：

[1]楊興葉. 土地測繪技術的信息化與土地開發管理[J]. 商業文化（上半月），2011，10：105.

[2]趙偉偉. 土地測繪技術的信息化與土地開發管理[J]. 價值工程，2013，34：188-189.

[3]張婷. 土地測繪信息化技術在土地開發管理中的應用[J]. 科技創新與應用，2014，14：132.

[4]李奇駿. 淺談土地測繪在土地開發管理中的應用[J]. 經緯天地，2014，05：49-51.

新土地法管理范文第3篇

論文關鍵詞：房地產金融房地產信托基金市場信用機制

論文摘要：文章認為目前中國房地產金融存在的問題可以歸結為制度缺陷，這種缺陷主要集中表現在單一的資金供給渠道、不完備的房地產金融體系、低下的資金融通效率和高度集中的系統風險，這些問題可以通過引入房地產信托基金，運用市場信用機制，培育和完善房地產金融品種和體系來加以解決。

剖析中國房地產金融存在的問題并提出解決方案，是深刻認識中國房地產市場癥結，確立中國房地產的未來發展方向的關鍵。而房地產投資信托基金(RealEstateInvestmentTrusts，REEITs)作為從事房地產買賣、開發、管理等經營活動的投資信托公司．實際上是由專業人員管理的房地產類集合資金投資計劃(Coll~tiveInvestmentscheme)。其作為房地產金融體系中的市場(直接)信用，對于健全我國房地產金融體系，解決房地產業和房地產金融的問題，有著極其重要的作用。

一、中國房地產金融存在的主要問題

1．單一銀行體系支撐著中國整個房地產金融。一直以來，中國房地產業一直面臨資金短缺問題。從房地產開發方面的資金需求現狀來看，中國房地產開發企業除了自有資金外，主要依靠銀行貸款來維持房地產的簡單再生產和擴大再生產。目前，來源于銀行的資金往往占到房地產資金的70％以上，有些企業甚至達到90％。

2003年我國房地產開發企業資金來源的統計結果顯示我國房地產開發企業的資金來源有18％來自于自有資金，2％來自于其它渠道，剩下的80％(包括土地儲備貸款、房地產開發貸款、流動資金貸款、消費者按揭貸款和建筑企業貸款等)都來自于銀行貸款。而這只是中國房地產企業的平均估計，很多中小房地產企業運作的自有資金往往占到總資金需求的10％，甚至5％。這種單一的房地產資金供給是中國房地產金融的特點，也是中國房地產金融問題的集中體現，無論是效率問題．還是風險問題其根源往往與這一特點密切相關。單一的銀行體系支撐著整個房地產金融，進而支撐著中國房地產的整個產業體系，中國銀行業的負載實在太大，結果使金融政策只能在勉強支撐和減負之間搖擺，政策的收緊往往給房地產金融和房地產市場帶來強烈的硬沖擊，形成“一收就死，一放就亂”的局面。同時，資金供給的單一性也是房地產金融不完備性的最顯著表現特征。

單一銀行體系的根源來自于中國房地產金融本身，同時也是中國金融制度在房地產金融領域的具體表現，因此，中國房地產金融資金來源單一性問題要在中國金融制度改革進程的大背景上考慮，也要在充分認識中國房地產金融不完備性的基礎上，結合房地產金融本身的特征積極解決。

2．完備的房地產金融體系尚未形成。

(1)完備的房地產金融體系的主要特點。完備的房地產金融應該是包括銀行間接金融和市場信用在內的一級市場和以證券化為主要手段的二級市場。銀行提供房地產開發貸款、房地產消費按揭貸款等間接融資，具有房地產投資商特征的基金(主要為房地產投資基金)供市場信用，這些構成了一級房地產金融市場；信貸證券化，尤其是按揭貸款證券化．不斷把銀行信用轉化為市場信用，構成了二級房地產金融市場。兩個市場共同作用，形成了完備的金融資源配置體系和系統風險分散體系。綜觀世界各國房地產金融體系可以看出，美國的房地產金融體系可以作為完備的房地產金融體系的典范。在美國，這個一級市場是由包括房地產投資信托基金、壽險公司、儲蓄機構、養老基金投資管理機構、商業銀行和部分外來投資者等多重機構共同支撐。通過證券化建立起來的二級市場，在增加房地產金融的市場流動性的同時，實際上把房地產金融體系的資金供給轉嫁到整個市場這種房地產金融的“脫媒”促進了房地產金融的信用市場化．加速了間接金融向直接金融的轉化，其結果是，房地產金融的資金來源更加多元化和社會化，更加順暢地把資金剩余向需求轉化；相應地，房地產金融的系統性風險將有效地從單一的銀行體系中分離出來，更有效地避免了系統風險在銀行體系中的聚集。

(2)中國房地產金融的不完備性及其核心問題。與成熟的房地產金融市場相比，中國房地產金融體系存在著極大的不完備性。就房地產金融一級市場而言，中國只有銀行體系支撐著整個房地產行業的金融需求，而資本市場和直接信用的相對落后，使其幾乎無法為房地產發展提供必要的金融支持，僅有的幾家房地產上市公司可以獲得非常有限的市場金融支持。另外，房地產二級市場只能說尚在醞釀中，按揭證券化似乎還需一段時間方能走到前臺，發揮市場信用的作用。中國房地產金融的一級市場是殘缺的，是缺乏信用的一級市場．而二級市場尚不存在，因此，中國房地產金融是不完備的。

不難看出，中國房地產金融不完備性的核心問題是市場信用的缺乏，而發展市場信用只是豐富房地產金融一級市場內涵的手段，也是創立房地產金融二級市場的前提：事實上，二級市場本身更多的是房地產間接金融的直接化和市場化。要完成這種房地產金融體系的重塑，借鑒具有70多年政府主動推動和市場發展的美國房地產金融是必要的。根據美國的經驗，其核心手段是房地產信托和證券化。

目前，我國房貸證券化僅僅是呼之欲出，與其相關的法規和政策尚未出臺：房貸證券化是間接實現資金來源市場化和多元化的手段，對于加強房貸資金的流動，培育我國專業的房地產投資商，完備我國房地產金融體系有著重要作用，其影響是長期性的。相比之下，房地產投資信托基金同時活躍于兩級市場的特點顯示，它對中國房地產金融一級市場主體的多元化和二級市場的形成的作用更為直接和明顯。

(3)中國房地產金融的資金融通效率低下。金融體系的核心作用是將融資需求和投資需求進行有效匹配，最大限度地將金融資源從過剩方向需求方融通。目前，中國金融資源的融通循環一定程度上是不通暢的，出現了金融資源錯配的現象，或者說金融資源的融通循環中出現惡劣梗塞。一方面，由于中國金融體制本身的非市場化特征，金融資源并非完全按照市場化的風險收益對稱性原則進行效率配置，造成銀行的資源有很大部分流向了那些規模小、風險大的房地產企業。銀行對所有制所形成的偏見、計劃體制遺留下來的信用軟約束傾向、相關人員的道德風險共同作用，使得金融資源的很大部分流向了那些自享受收益，由銀行承擔風險的房地產企業，風險和收益失衡，金融資源在房地產行業的配置效率受損。另一方面，中國房地產行業高速發展，其收益性應該為資金剩余者提供分享增長的機會，而大量的存款滯留于銀行的賬面上獲得很低的收益，無法通過有效的市場渠道直進入房地產行業，分享行業發展機會。然而，如果從更為宏觀的角度來看，這些金融資源的所有者恰恰是房地產金融系統風險的最終承擔者。因此，中國金融資源的提供者不但無法獲得行業增長的收益，而且最終承擔了行業本身的風險以及中國金融體制存在的固有的道德風險和體制風險。

以上分析表明，盡管融通效率低下的原因有更為宏觀的經濟金融體制背景，但如果能從房地產金融本身特征出發，減輕房地產金融對銀行體系的依賴性，發展市場信用．即為有效金融資源需求提供金融資源供給，叉為投資者提供了分享房地產行業增長收益的機會，同時將大大推進中國整個金融體制的改革進程，提升中國金融資源的配置效率、

(4)中國房地產金融蘊含著較高的系統性風險。構成中國銀行業危機隱患的巨額不良資產，很大程度上是90年代房地產泡沫所遺留下來的，取終聚集于銀行體系，面對入世后新一輪房地產行業的高速發展，銀行仍將面臨相同的問題．面臨承載行業發展所不得不積累的風險。這種趨勢已經從銀行的資產組合的變化中逐步顯現出來：因此，必須在理解系統風險和金融危機動因的基礎上，對房地產金融體系進行制度創新，找到化解風險積累的制度安排

二、發展房地產信托投資基金有利于解決我國現有的房地產金融問題

1．有助于促進市場信用的發展、信托制度的表外安排使得其具有直接融通金融資源的能力．充分體現了市場信用的特征。與其它金融制度安排相比．更具全能性的特征，主要表現在它可以很好地嫁接資本市場、貨幣市場和實業投資，能有效地將金融資源在不同的市場中進行配置。

目前．我國信托業才真正開始起步，這種極強的制度優勢尚未能發揮出來房地產投資信托基金(REH’s)是被成熟的房地產市場檢驗過的市場信用機制．也是信托介入房地產金融市場的主要方式。房地產投資信托基金在我國的引入，必將最大限度地發揮出信托的制度優勢，解決我國房地產業資金來源的單一問題。

2．有助于提高我國房地產金融的融通效率。毫無疑問，房地產信托基金的引入將為我國房地產提供了一個嶄新的融通機制，事實上，自“一法兩規”頒布以后，信托的房地產融通功能已經通過各種指定性的房地產信托計劃的形式體現出來：但是，目前推出的房地投資信托計劃僅僅是單一的融通手段．無法成規?；烷L期化，因此也無法成為房地產金融市場的重要組成部分只有從單個房地產信托計劃過渡到房地產投資信托基金，利用信托基金在募集、管和退出上的規模性和系統性，房地產投資信托基金才能作為我國房地產業制度創新和金機構創新的產物，集政府、銀行、企業和投資方面要求和利益于一體，真正實現信托融的長期化和規?；?/p>

房地產投資信托基金的發展，將一定程度疏通我國房地產資金循環的梗阻，避免單一融通體系下銀行相關政策對房地產市場的硬擊，減緩某些特定目的政策對整個市場的整體；中擊力度；同時為那些有意分享房地產行業增長的投資者提供投資機會，在一定程度上緩解我國金融體系的錯配矛盾。

從這個意義上講．房地產投資信托基金的收入．將會系統改變目前金融資源供給的單一性問題，改變房地產金融市場的供給格局，真正提升我國房地產金融的融通效率。

3、有助于提高我國房地產金融體制的備性。房地產投資信托基金具有金融機構的特征，通過金融平臺募集社會自由資金，直接把市場資金融通到房地產行業，對以銀行為主的間接金融形成了極大的補充。

信托對完備房地產金融體系促進作用主要表現在：第一，信托進入房地產金融領域，其以房地產信托投資基金方式介入房地產場．不但參與一級房地產金融市場的金融資源供給，也參與二級市場的投資，有助于房地產金融市場的完備性的提升。第二，證券化是創立房地產金融二級市場的核心手段，而證券化所要求的“破產隔離”的結構安排也離不開信托這一載體．

4．有助于降低我國房地產金融的系統風險。房地產投資信托基金在我國的引入和發展，不僅可以增加我國金融體系的完備性，提高金融體系的效率，而且有助于金融系統風險的分散，降低危機產生的概率，提高房地產金融的安全。

明斯基(H1anP．Minsky)的金融體的脆弱性假說和外來沖擊性理論，分別解釋金融危機的內因和外因內因在于金融體本身的抗風險能力，而抗風險能力的提高，很大程度上取決于金融體系對風險累積的分散能力。從金融體系本身的角度看，金融危機的爆發源自金融風險的增加、累積、局部超過限度，最后傳染至整個體系，因此，金融體系對風險累積的疏通、分散安排。雖然不能完全消除金融危機，確可延緩或避免金融危機的爆發。

具有間接金融特征的銀行信用和市場信用對于風險的分擔方式是不同的。銀行對風險進行跨時分擔比較有效，容易把風險在未來和現在之間進行分配；市場信用跨空間(erc；一sectiona1)風險分擔能力比較強．可以在不同主體之間進行分攤。跨時風險分配意味著，銀行承擔的風險主要是信用風險，擁有的資產的交易性較差，同期調整的難度較大，只能在未來和現在之間進行分配，無法在當期解決風險積累問題，結果是在某一時期的風險一旦超過了警戒線，金融危機就會爆發。

市場對風險的跨空間分散是指可以在不同的主體之間進行風險分配，風險分配的扁平化功能比較明顯，可以有效地解決當期的風險累積。因此，從房地產金融風險的角度來看，通過引入房地產信托發展市場信用，不僅為房地產金融獲得更為有效的資金供給途徑．也將大大提高房地產金融當期的系統風險化解能力。

三、政策建議

1鼓勵現有的房地產投資信托向專業化發展。目前我國由信托公司推出的房地產信托計劃由于受到每個信托計劃合同數不能超過200份(含200份)的限制．單筆合同金額較高，風險集中，信托整體規模不能夠實現大的突破，難以實現房地產多項目的分散投資。因此，我國有必要建立完善的監管體制和法律制度支持房地產信托的發展，經過試點發行，采取向全社會公開發行股票或收益憑證．成立房地產投資信托基金．進而使房地產投資信托的股份可在證券交易所進行交易，或采取場外直接交易方式，使其具有較高的流通性，發展成合法、流通性強、具有一定專業化優勢的房地產投資主體

同時鼓勵房地產投資基金通過集中專業管理和組合化投資組合，聘請專業性顧問公司和經理人來負責公司的日常事務與投資運作，并實行系統投資策略，選擇不同地區和不同類型的房地產項目及業務，從而有效降低投資風險，取得較高投資回報。

新土地法管理范文第4篇

關鍵詞：農村集體土地確權；GIS；數據庫

中圖分類號： G250 文獻標識碼： A

一、緒論

農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權是法律確定的農民集體經濟組織和農民個人的重要財產權，農村集體土地確權登記發證是實現依法管理農村土地，維護農民合法土地權益的重要保證，對統籌城鄉發展、夯實農業經濟發展基礎，推進農村土地管理制度改革，加強土地集約利用等具有重要的意義。

二、農村集體土地確權權屬調查

2.1 權屬調查內容

2.1.1 農村集體土地所有權

本著尊重歷史、面對現實、按照“主體平等”的原則確定所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有土地所有權的農民集體經濟組織。全面查清轄區內集體土地所有權的狀況，包括宗地的界址、界線、范圍、面積、用途（地類）等[6]。具體內容如下：

1、土地的權屬狀況。

包括權屬性質、權屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等。實際工作中通過收集權源證明資料、填寫《地籍調查表》的方式進行。權源證明材料不完善的，可以利用第二次農村土地調查成果中的相關權源資料。

2、土地的權屬界線。

包括集體土地所有權界線調查核實、飛地調查和界線內國有土地調查等。實際工作中，可在第二次農村土地調查成果基礎上，逐村調查核實權屬界址線，確認飛地實地位置，調查核實成片國有土地、零星國有企事業單位、國有道路、河流等線狀地物，以及國有荒山、草地林地等圖斑的國有土地權屬性質，填寫《權屬界線協議書》的方式進行。

2.1.2 農村建設用地使用權

集體建設用地使用權、農民宅基地使用權等，應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，全面查清轄區內各農村集體的公益事業用地、公共設施用地，以及農村居民住宅用地的使用權狀況。具體內容如下：

1、土地權屬狀況。包括權屬性質、權屬來源、土地所有者名稱、土地坐落及四至等。

2、地類確定。按主要用途、批準用途確定宗地地類。

3、土地權屬界線。

4、地上附著物。農村建設用地范圍內的地上附著物的形狀、范圍、面積、性質等。

5、坐落于農村集體土地范圍內且未納入城鎮地籍調查范圍的國有土地，本次調查時一并調查。

2.2 權屬調查原則

1、屬同一農民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地(含該集體的建設用地、宅基地)劃分為一宗地。

2、同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等面狀國有或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但在調查時應注明，并相應扣除其面積。

3、有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調解、處理、確權后，再劃入相關宗地或單獨立宗。

4、同一個村民小組有多塊不相鄰地塊時，按獨立宗地處理，編號按獨立宗地編號。

5、對于農村宅基地各小組交叉分布時，可按歷史習慣劃分宗地權屬界線，而不必細分。

6、對于由各個村民小組共有的山地或水域不能細分時，可劃為一宗，并注明各個權屬單位名稱,如能細分面積的,還需注明各權屬單位的所有權面積[7]。共有宗以地籍子區為單元按宗地順序號進行編號，共有宗在屬性段內需對相關內容進行備注。

7、宗地最小劃分面積，耕地實地為2000m²(3畝)，林地實地為10000 m²（15畝）。不夠劃分宗地標準的，調查時在零星宗地記錄手薄中如實登記，并在土地權屬證書中說明（零星宗地臨時編號、權屬單位、面積、地類、位置等）。

8、集體土地確權時，鄉村屬集體土地如學校、衛生院、敬老院水庫、溝渠、農村道路、鄉村屬企業等要調查清楚。

2.3 界址調查

1、由土地管理部門向土地權利人發送指界通知書，約定權利人準備好土地權屬材料現場出席指界。調查員準備好調查表、工作底圖、二次調查所簽訂的權屬協議書、界標、必要的儀器及工具、用具等。

2、由國土資源局協調鄉鎮國土所工作人員，由本宗地、相鄰宗地權利人及調查人員共同到現場，從界線起點開始，調查人員將起點準確標繪在工作底圖上，記錄該點有關情況。

3、由雙方指界人帶路，朝界線前進方向沿界標物指出界線位置，調查員在工作底圖上準確標繪界線位置，記錄沿線地物的歸屬和相關水田、水塘等自然名，直到該段界線終點[9]。界址認定后，調查人員勘丈界址邊長及關系邊長，會同雙方指界人簽署土地權屬界線協議書，并將界標種類、現場界址調查勘丈成果填寫到地籍調查表上并簽字蓋章。最后由調查員繪制宗地草圖。

三、 農村集體土地確權數據庫建設

3.1 數據庫概述

數據庫是依照某種數據模型組織起來并存放二級存儲器中的數據集合這種數據集合具有如下特點：以最優方式為某個特定組織的多種應用服務，其數據結構獨立于使用它的應用程序，對數據的增、刪、改和檢索由統一軟件進行管理和控制。

3.2數據檢查

屬性數據的檢查主要包括字段非空檢查、字段唯一性檢查、字段值范圍檢查。

（1）字段非空檢查

字段非空檢查：是檢查出一些記錄的必填字段沒有錄入數據的錯誤。在屬性數據中，有些字段是關鍵字段，是必須要填的字段。這種類型的字段在設計屬性表結構的時候就應該設置該字段為必填字段。由于某些字段的內容是在后來對特殊情況做的備注說明等原因，就需要對入庫的數據進行非空檢查。

（2）字段唯一性檢查

字段唯一性檢查：是按照招標文件要求對不能有重復記錄的字段進行檢查。有些字段的值是唯一的，以用于區分不同的要素和對象特征。

（3）字段值范圍檢查

字段值范圍檢查：數據中有些字段的取值是有一定范圍的，字段值范圍檢查是檢查出記錄的該字段值超出規程范圍的記錄。

（4）圖形屬性一致性檢查

圖層的圖形數據和屬性數據是相伴出現的。有圖形無屬性，有屬性無圖形都是不正確的。圖形屬性一致性檢查就是用來檢查屬性和圖形之間的匹配性。

3.3內業面積量算精度檢查

3.3.1 數據轉換

1、對采用不同坐標系需要進行坐標系變換的圖形數據，按要求進行坐標變換。

2、基礎數據的轉換主要轉換圖層為地類圖斑、零星地物、線狀地物、行政區、行政界線、注記、其他注記、符號等圖層。

3、外業成果數據轉換主要轉換圖層為村界、飛地界、爭議界、村名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、界址線編號等圖層。

3.3.2 屬性錄入

1、按登記結果直接錄入：采用審批表、按登記結果直接錄入。土地登記表等表格逐宗地錄入，建立地籍屬性數據庫。完成后，應對錄入工作檢查簽字。

2、對登記過程進行錄入：按初始土地登記工作流程錄入，包括土地登記申請、權屬調查、宗地勘丈、初審、審核、公告、批準、注冊、繕證、頒證等資料的輸入。完成后，應對輸入工作檢查簽字。

新土地法管理范文第5篇

【關鍵詞】公共圖書館；服務創新；協作發展

圖書館是一個機構，圖書資料是圖書館的主要資源，最早的圖書館出現在公元前3000年前，圖書館具有保存人類文化遺產、開發信息資源和參與社會教育等三個方面的職能。其中最重要的是社會教育職能，社會教育職能又包括了思想教育、兩個文明建設的教育、文化素質的教育和豐富群眾文化生活的教育。從圖書館參與社會教育的職能可以看出，圖書館的創新與發展十分重要。公共圖書館的創建于發展，是政府履行公共服務職能的重要表現，也滿足了人民群眾日益增加的精神文化的需求。

一、西部地區公共圖書館的發展現狀及問題

我國西部地區涵蓋了12個省、自治區和直轄市，分別是重慶、四川、甘肅、云南、、陜西等。整個西部地區的面積十分大，占據了全國面積的70%，人口占全國的四分之一。自改革開放以來，西部地區的公共文化設施有一定的改善，但是與東部地區的公共文化設施水平還存在著巨大的差距，尤其是沿海開放城市和沿海開放區的建立，使得東西部之間的差距越來越大。西部地區的公共圖書館在經費的投入和網點的建設方面都存在著巨大的差距。

目前，在西部地區，能夠正常運作的公共圖書館都是較為高級的省級和市級公共圖書館，縣級和鄉級的公共圖書館受費用資金方面的影響普遍無法正常運行。同時，西部地區公共圖書館的建設網點普遍比較低，在社會發展的規劃中也沒有公共圖書館網點建設方面的內容，在資金和費用方面的嚴重短缺，使得圖書館的圖書資料無法及時更新，導致西部地區的公共圖書館無法將圖書館的作用充分的發揮出來。

西部地區公共圖書館的發展存在以下幾個較為突出的問題：一是在圖書館的網點建設和資金投入方面缺乏政府和相關政策的推動；二是圖書館的設施和網絡建設較為落后；三是圖書館的文獻資料等圖書資源的保障能力不夠；四是圖書館的公眾服務能力急需加強；五是圖書館內業務隊伍不夠專業。

二、西部地區發展和創新公共圖書館的意義

公共圖書館是提供公共信息和數據資源的主要平臺，是公共信息所依托的硬件，西部地區公共圖書館的建設和發展無論是從西部地區的經濟發展水平方面，還是科教興國方面，亦或是人力資源的配置方面，都是一個重要的基本手段。圖書館的建設發展，具有以下幾個方面的意義，一是為群眾進行平等閱讀，獲取信息資源提供了場所保障；二是公共圖書館的公益性決定了公共圖書館面向全民開放，是推動全民進行閱讀的主要陣地；三是圖書館的建設和發展為少年兒童讀者提供了相應的服務。

三、西部地區公共圖書館的創新與發展策略

要平衡東西地區公共基礎設施的發展水平，積極開展以科教閱讀提高西部地區人民的科學素質和文化上平，提高西部地區的教育水平和圖書館的職能，保證圖書館的職能能夠有效的發揮，可以從以下三個方面考慮。

首先是公共圖書館的理論創新，理論創新方面包括以下幾點：一是要提高政府部門和上級人員公共圖書館的認識，推動圖書館的建設和發展；二是在現代化社會的引導下，加強相關部門對現代化圖書館模式和現代化圖書館管理模式的認識和了解。

其次是圖書館的服務創新，圖書館的服務對象是讀者，公共圖書館面向全民服務，要充分的發揮圖書館的教育職能，提高圖書館的使用率，就要對圖書館的服務模式進行創新，改變傳統的圖書館管理和服務方式，提高服務質量。

最后是實施西部地區公共圖書館的協作發展，實現多個地區多個網點的協作共同發展，通過上級公共圖書館的發展帶動下一級圖書館的發展，拓寬圖書館的服務范圍，實現圖書館信息的相互交流和資源的共享。最終促進整個西部地區公共圖書館的發展，通過公共圖書館的發展，提高圖書館的職能，充分發揮其教育職能作用。

四、結語

知識是人類進步的階梯，科教興國戰略是我國發展科技和經濟的重要手段之一，公共圖書館的建設是實施科教興國的一個基礎性設施。在積極發展經濟，實施西部大開發戰略的基礎上，要縮小東中西部之間在經濟、科技和文化方面的差距，全面提高西部地區的科學文化素質，西部地區的文化教育十分重要，加快促進公共圖書館的建設和發展，發展的過程中實施西部地區的協作發展模式，能夠有效的推動西部地區公共圖書館的發展。

參考文獻

[1] 李博涵.對“十二五”期間文化建設中公共圖書館事業發展的幾點思考[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2011 （03）.