國有資產管理方案

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國有資產管理方案范文第1篇

根據財政部新頒布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業單位國有資產管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規范我縣行政事業單位國有資產的管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，防止國有資產流失，保證國有資產增值和發揮應有效益，合理調節收入分配，現就我縣行政事業單位國有資產管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。

（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。

（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產的使用效益。

（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產清查移交

1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同，協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同，協議文本，明確界定國資公司，資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。

3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。

4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業單位在今年上半年清查資產前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經管性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。

（三）資產營運管理

1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。

2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

1、嚴肅紀律。縣直行政事業單位國有資產管理改革是一項開創性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監察部門要加強監督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國有資產管理方案范文第2篇

第一條為建立和完善行政事業單位國有資產監督、管理和運營體系,規范國有資產委托管理行為,保障國有資產的安全完整和保值增值,提高國有資產的使用效率,制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有資產委托管理,是指市政府將由市財政局直接承擔的部分行政事業單位國有資產的管理職責,委托行政事業單位資產主管部門(以下簡稱受托管理機構)承擔的行為。

第三條本辦法主要適用于機關、事業單位占有的非經營性國有資產,教育、衛生、園林、廣播電視等公益性國有資產和市政府確定的其他類型國有資產的委托管理。

第二章委托管理主體與委托程序

第四條市政府是國有資產委托管理的主體,決定受托管理機構、受托管理國有資產范圍及管理權限;市財政局是國有資產管理職能部門,負責行政事業單位國有資產委托管理的具體組織實施工作。

第五條行政事業單位國有資產委托管理的程序。

(一)根據市政府的決定,擬實行國有資產委托管理的部門制定《國有資產委托管理實施方案》,并報送市財政局;

(二)市財政局對《國有資產委托管理實施方案》及相關資料審核后,提出初審意見報市政府;

(三)經市政府批準后,市財政局與受托管理機構簽訂《行政事業單位國有資產委托管理協議》。

第六條《國有資產委托管理實施方案》主要內容包括:委托管理的國有資產價值總量和分布、國有資產委托管理的目標任務、加強國有資產管理建章立制的情況、國有資產管理機構和人員設置情況、完成國有資產管理目標任務準備采取的主要措施等。

第七條《行政事業單位國有資產委托管理協議》主要內容包括:委托管理的國有資產數量、分布和委托期限,國有資產管理的目標任務,市財政局、受托管理機構雙方的職責權利和考核等。

第三章受托管理機構

第八條受托管理機構包括市直行政事業單位行業主管部門、行使行政職能的事業單位,以及市政府確定的其它機構。

第九條受托管理機構應具備的基本條件。

(一)熟悉委托管理國有資產所處行業、領域的情況,能夠結合行業特點制定國有資產管理的具體辦法、措施;

(二)具有國有資產管理機構和人員;

(三)由財政局、相關部門和單位組織,按照國有資產管理的相關規定,完成了受委托管理國有資產的財產清查、產權界定等工作;

(四)能夠保障國有資產的安全完整和保值增值,完成國有資產管理的目標任務;

(五)市政府規定的其它條件。

第十條受托管理機構根據委托管理權限,對委托范圍內的國有資產履行審核或審批職責。

(一)受托管理機構對下列事項履行審批職責,并報市財政局備案:

1.規定額度內的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;

2.系統內部超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;

3.資產的對外出租、出借;4.100萬元(含)以下資產的轉讓。

(二)受托管理機構對下列事項履行審核職責,報市財政局審批:

1.占有、變動和注銷產權登記;

2.產權界定及糾紛調處;

3.超過規定額度的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;

4.資產的對外投資、抵押和擔保;

5.系統外超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;

6.100萬元以上資產的轉讓,國有資產產權的轉讓;7.資產的評估。

對全局工作有重大影響、資產數額大的資產處置和轉讓行為由市財政局報市政府審批。

第十一條受托管理機構承擔的責任。

(一)貫徹執行國家、省、市方針政策和國有資產管理的法律、法規,建立和完善內部資產管理的制度,加強國有資產管理的基礎工作建設;

(二)完成國有資產管理的目標任務,保障國有資產的安全完整;

(三)依法盤活國有資產存量,提高國有資產使用效率;

(四)履行國有資產管理事項的審批程序;

(五)接受監管部門的監督檢查;

(六)市政府決定的其它事項。

第四章國有資產委托管理的監管

第十二條市財政局是行政事業單位國有資產的監督管理部門,對委托管理的國有資產履行以下監管職責:

(一)根據國家有關法律、法規,制定國有資產監管的有關規定;

(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國有資產管理的目標任務并制定考核辦法;

(三)檢查受托管理機構貫徹執行有關法律、法規和規定的情況;

(四)檢查受托管理機構委托范圍內國有資產的安全完整等情況;

(五)檢查受托管理機構國有資產管理目標任務完成情況;

(六)市政府確定的其它監管職責。

第十三條*年*月份前,市財政局對受托管理機構前一年度國有資產管理目標任務完成情況進行檢查考核,并將考核結果以書面形式報市政府。

第十四條受托管理機構有義務接受監管部門的監督檢查,對提供資料的真實性、合法性負責;監管部門要切實履行職責,建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結合的資產監督管理體系。

第十五條受托管理機構有下列行為之一的,由市財政局建議有關部門對單位給予經濟處罰,并追究單位負責人的行政責任;情節嚴重構成犯罪的,移交司法機關處理:

(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國有資產的;

(二),對國有資產管理不盡職盡責,在產權變動、重大投資和資產處置中造成國有資產流失的;

(三)未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應有收益,造成國有資產流失的;

國有資產管理方案范文第3篇

(一)地勘事業單位內部問題繁多

1.管理體制機制不盡完善與規范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產管理的每一個細節。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產價值之中，并缺乏有效資產管理。而且地勘事業單位的工作具有相對復雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準則下無法進行正常資產管理與核算。2.經營管理不善。由于地勘事業單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經濟競爭環境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業單位內部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業單位國有資產管理與監督絲毫起不到作用。且現有的資產使用部門和資產管理部門的溝通交流嚴重滯后，自有資金購置資產未全面納入資產編制計劃，而資產購置計劃的編制和落實不到位，資產管理與預算管理缺乏有機結合，致使大量的國有資產使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業單位目前存在國有資產減值流失的重大問題，而造成這種問題產生的原因便是地勘事業單位在經營活動中投資決策的失誤。在地勘事業單位進行經營工作時，由于部分部門沒有進行調查研究，對相關項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經營項目缺乏有效、科學的決策支撐，進而造成地勘事業單位面臨資產虧損，形成財務風險。

(二)地勘事業單位外部因素的影響

在地勘事業單位國有資產管理惡化的今天，其內部原因我們可以有效進行改革與把握，但是地勘事業單位國有資產管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經濟改革與發展環境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業單位在經營與管理模式中嚴重落后于同期市場企業，這種落后的經營與管理模式必定造成國有資產損失與減值，嚴重制約了自身的發展。

二、新常態下地勘事業單位國有資產管理優化措施

(一)改進地勘事業單位國有資產管理責任制

1.國有資產管理責任制的主題明確。地勘事業單位國有資產是包括地勘單位所占用、使用的并確認為國家所有的資產。比如地勘事業單位中的固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等等都屬于國有資產范圍。地勘事業單位作為國家委托部門進行國有資產管理工作，有責任進行國有資產合理管理與資產經營狀況分析。所以，在地勘事業單位國有資產責任制度下，一定要明確一點的便是國有資產管理責任制責任主體與管理目的，強化職責分工，建立健全資產內部控制機制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業單位經濟運行能力與效率，從而確保國有資產的增值與保值。2.國有資產管理責任制綜合評價指標體系的科學構建。地勘事業單位進行國有資產責任制綜合評價體系的構建，將極大的促進國有資產管理活動走向正規化、科學化。綜合評價指標體系主要包含了兩大方面指標，第一便是財務方面，第二是非財務方面，在確保基礎不變前提下，通過定量與定性分析相結合的方法，納入國有資產增值指標，利用運算與評價方法對地勘事業單位經營狀況進行科學評價。這種科學、準確的科學評價體系，必將輔助國有資產管理走向健康發展，而且可合理監管到地勘事業單位國有資產管理各個相關部門，促進相關部門協同合作，為資產管理工作盡一份力。

(二)完善地勘單位國有資產管理機制

1.加強地勘事業單位國有資產管理內部審核機制。俗話說金玉其外敗絮其中，內部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產管理外表做的再好看也無濟于事。地勘事業單位國有資產管理內部審核機制主要包含單位內部生產經營各個環節的審計工作。在內部審計活動進行時，要利用從小到大、從點到面、從遠及近的審計方法，挖掘國有資產管理中存在的問題，從而有針對性的進行管理與監督，以此確保國有資產的增值與保值。2.完善人才管理機制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機制重要價值的體現。因此，地勘事業單位國有資產管理人才的選拔尤為重要，其應具備優秀的職業操守、核心素養、經營頭腦、高業務水平等高標準，只有一位高標準人才進行國有資產管理，才能確保事業單位國有資產不會損失。所以，要完善人才管理機制，定期進行業務培訓，提高地勘事業單位國有資產管理人員的專業勝任能力，從而保障地勘事業單位正常運轉。3.國有資產管理信息化系統的大力建設。信息化時代的到來，使得地勘事業單位也要隨潮流發展，所以地勘事業單位國有資產管理信息化系統建設的更新和完善勢在必行。在信息化系統建設過程中充分運用信息化網絡技術手段，建立更龐大完善的大數據庫，使資產管理信息系統與財務管理系統、預算編制系統、項目管理系統等之間實現無縫對接，并對地勘事業單位國有資產信息與數據進行整合與分析，從而上傳到數據庫中形成自動化管理系統，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細節不出錯，確保國有資產利用率得以強化，畢竟好鋼用在刀刃上。

(三)地勘事業單位國有資產管理應提高自身經營能力

地勘事業單位作為國有資產管理委托單位，其需要進行項目經營與發展，以此確保國有資產的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經營項目進行多重分析與調研，以得到切實可行的實施方案，并重復對此方案進行推敲、論證。在地勘事業單位進行資產活動經營項目調查與論證基礎之上，事業單位還應該強化對決策程序的認知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內部專家給予的相關建議。在地勘事業單位領導決策機制上應注重民主性，避免出現一人堂情況的出現，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業單位的轉型發展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉變。地勘事業單位在平時經營活動中應強化自身技術服務，調整優化地質工作結構，創新地質工作手段，提高在市場環境中的競爭力。在項目實施中應堅持節約思想，確保花費最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進一步理順各部門的關系，進行資源共享，促進各部門之間的溝通和協調，盤活存量資產，優化資源配置，形成國有資產的合理流動。

(四)增強國有資產管理監督監管力度

在傳統地勘事業單位國有資產管理活動中由于缺乏有效機制制約，使得管理方法與管理思維落后，進而造成管理職能混亂情況的產生。而地勘事業單位國有資產管理監督管理強化與體系構建，需要在建立監督管理體制前提下，引入第三方評估機構，形成平衡制約，從而互相配合監督，讓國有資產管理活動曝光在大眾視野下，讓資產管理活動不得不選擇良性發展，從而有針對性的進行管理，強化固定資產日常投資與運營工作。而在監督管理機制運行之下，國有資產管理工作人員也需要在監督機制制約下進行日常工作的報告與核查，并將所查問題進行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產生的失誤。

三、結束語

總之，在市場大環境之下新常態要求地勘事業單位需要進行自身強化與優化，以此來進行國有資產的科學與合理。而在新常態下地勘事業單位改善國有資產管理責任制、明確責任主體，并改革國有資產管理內部機制，提升地勘事業單位國有資產經營能力，從而將目前地勘事業單位國有資產管理存在的弊端一一消除，并積極實現國有資產趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經濟與資源發展的有效進行。

參考文獻：

[1]周萍.談地勘單位國有資產管理[J].當代經濟，2011(22)：71-72.

[2]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013(06)：109-111.

國有資產管理方案范文第4篇

關鍵詞：信托 國有資產重組 信托計劃

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要深化國有企業改革，加大國有企業并購重組力度，加快經營性國有資產證券化進程，大力推進有條件的企業集團或核心資產上市，推進國有經濟結構戰略性調整。

信托目前是我國金融領域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場、資本市場和進行產業投資的金融行業，能夠提供資產管理、投融資、中介等諸多金融服務。憑借獨特的制度優勢和全方位的金融服務，信托在國有資產重組中面臨巨大機遇。

北京市國有資產整合仍有巨大空間

國有資產管理體制改革初期，北京市國有經濟分布過散、戰線過長，國有資產行業色彩濃重，分布重復，非經營性資產占比過高；國有企業數量多、規模過小，缺乏市場競爭力。國有企業生產經營困難問題突出，國有企業改革迫在眉睫。

經過20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制：即由北京市政府-北京市國有資產監督管理委員會-北京市政府授權的大型企業、企業集團和控股公司組成的國有資產監管、投資、運營及資本運作的三級國有資產管理體制。

在這種新的國有資產管理體制基本框架下，北京市國有資產通過“調、改、剝、退”改革，規模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優化。統計數據顯示，2003年底，市屬監管國有企業資產總額5933億元，2006年底達8486億元，2007年底首次突破萬億元大關，達到10023億元，“十一五”末，北京市國有企業資產總量達16631.6億元。北京市國資委直接出資企業由國資委設立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業完成主輔分離；509家劣勢企業實現整體退出。基礎設施、公用服務和現代制造業這三大行業中的國有資產占全市國有資產總量達80%。

雖然北京在國有資產管理體制改革方面進行有益的探索并取得顯著成效，但國有資產管理體制改革還沒有最終完成。同時，北京作為全國的首都，對社會安全和社會穩定有更高要求。因此，北京的國企要承擔更多社會責任；隨著非公有制經濟的飛速發展，在市場機制作用下，北京國有企業面臨越來越激烈的競爭。

根據北京市國資委的《國民經濟“十二五”發展規劃》：到2015年，北京國有企業資產總量將達2.8萬億元，主營業務收入1萬億元。“十二五”期間，北京市將培育3-4家資產和營業收入超千億元、具有一定國際競爭力的龍頭企業；4-5家資產超500億元、營業收入超300億元、具有較強國內競爭力的支柱企業；經營性資產的證券化率將達30%。21世紀前20年，推進國有企業戰略性重組和國有經濟布局的戰略性調整， 構建并完善國有資產管理體制的新框架面臨更嚴峻的形勢。

信托在國有資產重組中的獨特優勢

在現今國有企業改革、國有資產重組這一巨大商機中，銀行、券商、信托公司等金融機構都可以提供相應服務，但各自優勢明顯不同。銀行具有較強的風險和信用識別能力以及雄厚的資金優勢，其貨幣市場財務顧問業務得天獨厚，但囿于人才和經驗的缺乏，再加上介入這一領域的時間還不長，制約著其資金優勢與并購交易高風險性的對接。券商熟悉資本市場，近年來在做大做強傳統業務的同時，并購重組、資產管理等現代業務在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購服務由于受到自身融資能力和風險控制能力不足影響，僅限于擔當融資中介和設計融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購交易的成功率。

信托作為現代化的財產運作和管理方式，具有法規性、嚴密性、配套性、創新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場運作的綜合性優勢以及獨特的制度優勢。如：通過信托受益權重新劃分法定權利；信托財產獨立運作與管理；貨幣、有形資產、無形資產等各種形式的信托財產多樣化投資；為投資者制定個性化的信托產品等。在目前我國金融業實行分業經營、分業監管的基本框架下，信托公司是唯一能夠對接貨幣市場、產業市場和資本市場的金融機構。可以為企業提供轉制改制、并購重組、內外源性融資等全方位的金融服務。這些為信托充分發揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎。

信托在國資重組中面臨的機遇

歷經六次行業治理整頓，中國信托業逐步回歸“受人之托、代人理財”的本源，市場需求持續擴張。作為專業化的資產管理型金融機構，信托公司在現階段國有資產改制重組中面臨前所未有的機遇。

（一）依托制度和人才優勢，為國有資產重組提供財務顧問服務

信托公司可以從兩個層面為國有企業改制重組提供財務顧問服務。一方面，為政府提供財務顧問服務。隨著國有資產管理體制改革的深入進行，政府財務顧問被賦予新的內容：如協助北京市政府制定盤活國有存量資產、優化增量資產方案；制定調整產業結構和產業整合計劃；引進合格境內外投資者參與國企改制；制定國有經濟布局優化方案等。另一方面，擔任國企并購重組財務顧問：如為北京市上市國企并購重組制定方案；協助國有企業行業內和跨行業、跨地域重組；國有股權定價、競價等。

（二）發行信托產品，為國有資產重組提供資金來源

國有資產管理方案范文第5篇

【關鍵字】：高等學校；國有資產管理；問題；對策

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

高校國有資產是高校賴以可持續發展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。高等學校基本辦學條件和核定年度招生規模的重要指標：生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書數。高校國有資產的合理配置和有效利用是發展高等教育、提高辦學水平的物質基礎，是高校實現又好又快發展、辦人民滿意大學的有力保障。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。因此，加強領導的重視度，健全學校資產管理體制，提高資產管理人員意識和業務水平，對加強學校國有資產管理、防止資產流失，確保國有資產的保值、增值有著重要的意義。

一、高校國有資產管理現狀

（一）賬實不符 資產家底不清

一些高校對購進物品不按規定及時登記入賬，導致物卡不符，物賬不符。一些高校對校辦企業資產的管理辦法不明確，致使部分校辦企業自有資金購買的資產列入學校資產管理。部分資產列入校辦企業自有資產管理，造成資產管理交叉，賬實不符。

（二）存量資產配置不合理

由于目前部分高校資產管理與預算之間缺乏必然的系，致使學校只注重收入，不重視節支，只重購置，不重管理，只反映支出，不反映存量，存在對閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬。不做賬務處理，導致存量資產的價值缺乏真實性 而各部門對使用資產“占有式”的管理。

（三）資產使用效率低下，閑置浪費嚴重

高校國有資產管理部門對一些教學儀器設備，專用設備在購置前往往缺乏可行性論證。計劃審批不嚴或流于形式，設備購入后對其實際使用情況又缺少必要的了解，不進行跟蹤管理。使一些設備買進以后躺在那里睡覺了，長期閑置且流動性差， 沒有建立資源共享機制，重復購進、盲目投資、資產使用效率低，造成“高投資，低效益”的現象，浪費嚴重。

二、國有資產管理策略

（一）統一思想，提高認識， 轉變觀念

學校要加強對國有資產管理政策法規的宣傳、培訓和學習，使全校各單位和教職工都有國有資產管理的主人翁精神和責任感。杜絕為了小團體或個人利益而侵害學校利益的情況，學校領導、各級單位負責人要有國有資產管理的意識。要保證國家資產的安全、完整發揮資產的使用效益和經濟效益，只有在統一思想。提高認識的基礎和前提下，國有資產管理工作才會得以順利進行， 對于部分仍認為學校資產僅僅是財政經費撥款

的應用的個人，要轉變觀念，改經費為資產，樹立資產效益的意識樹立資產保值增值意識。

（二）應劃清非轉經后資產的產權歸屬

對轉入經營性運作的資產，學校作為資產所有者要進行管理。明確對轉移資產的管理方式，如對投入校辦企業的資產實行投資管理，計提折舊，注重投資收益，關注投入資產的保值增值。對非經營資產轉為經營資產應有專門的部門代表學校進行管理。通過論證申報、授權批準，在滿足了教學需求的前提下，將閑置資產或使用效率低的資產向社會開放。將所有權和使用權分離，運用經濟手段，收取資產占用費，將市場前景看好的科研課題推向市場，評估資產價值量。

（三）改革機構設置，加強國有資產管理的管理力度

在機構設置上可以有兩種思路，是學校可以根據本單位的實際情況。在學校財務部門內部建立一個國有資產管理的常設機構。負責國有資產的統一管理和日常工作的開展， 國有資產的管理是一種相互協調，相互配合性的管理，必須由財務部門、

物資管理部門、資產使用部門相互配合和協調才能管好。必須落實各機構的職責并按資產的使用分部門進行歸口管理；二是建立由分管校長領導直接領導的國有資產管理機構。賦予其權

力，明確其職責，以強化其管理力度，機構可下設國有資產管理科、采購中心、校產管理科、實驗室管理科、教室管理科等單位。

（四）加強隊伍建設，提高管理水平

高校應從學校資產概念的正確認識入手，增強實物管理意識。樹立資產保值增值的市場經濟意識; 注重資產管理人員隊伍建設，定期參加相關知識的培訓;注重提高資產使用部門管理人員的設備操作技能和資產維護技能。任何一項管理工作的進步人都是第一決定因素，只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍。才能適應當前高校發展的需要。因此，要嚴把國有資產管理人才的選拔任用關， 加強上崗培訓和對原有管理隊伍的培訓工作。此外，對于資產的二級管理部門責任人對資產管理的落實情況也至關重要，也應提供他們交流和學習的機會。當然，要做好做實高校國有資產管理工作。離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員。充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處(室)三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監督辦理交接手續。在著力穩定管理隊伍的同時，還應加強業務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好年度考核評比。

參考文獻：

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[2] 王輝.關于高校國有資產管理的幾點建議[J].會計之友,2010,(29):39-41.DOI:10.3969/j.issn.1004-5937.2010.29.015.