國土資源與管理的就業方向

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國土資源與管理的就業方向范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

國土資源與管理的就業方向范文第1篇

關鍵詞：高職；地籍測繪與土地管理信息技術專業；課程體系；優化

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0235-04

根據國家教育部和財政部聯合下發的《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）的精神，國家骨干高職學院建設主要有五項內容：校企合作體制機制建設、政策支持與投入環境建設、專業建設與人才培養模式改革、師資隊伍與領導能力建設和社會服務能力建設。其中專業建設與人才培養模式改革是核心，而課程體系建設和課程改革是專業建設與人才培養模式改革的核心。江西應用技術職業學院已有五十余年的辦學歷史，是國家骨干高職學院建設單位。本文通過對2008-2013屆江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業213位學生進行“就業與課程設置相關問題” 的問卷調查，在分析當前該專業課程體系建設現狀及存在問題的基礎上，探討了地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐途徑。

一、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系建設現狀及存在問題

1.專業設置的標準尚未統一，專業定位不能適應經濟社會對行業人才的需求

根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》的有關規定，地籍測繪與土地管理信息技術屬“資源勘查與測繪大類”的“測繪類”，該專業的學習目標定位為：培養掌握房產地籍測繪的基本理論與技能，具有房產、地籍測量技術及管理的能力，從事房產地籍測繪工作的高級技術應用性專門人才。而從各開設地籍測繪與土地管理信息技術專業的學院實際情況來看，其專業設置標準和專業定位尚未統一，如表1所示。究其原因，主要是各高職院校設置地籍測繪與土地管理信息技術專業大多是依托于工程測量技術專業，只有山東農業管理干部學院是依托于國土資源管理專業而設置的，這已不能滿足區域國土資源管理行業對土地規劃、GIS應用和地籍測繪、土地估價等高級技能應用型人才的需求。

2.課程體系建設尚處于初級階段，課程設置不能激發學生的學習潛能

課程體系是一個擔負特定功能、具有特定結構、開放性的知識組合系統[1]。課程體系建設也是一個系統工程，目前，各高職院校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程體系建設剛起步，課程設置未能體現因材施教、以人為本。一方面，因專業設置起初多源于各院校的工程測量專業，黃河水利職業學院該專業的設置直接在工程測量技術專業增開地籍測量與土地管理方向，使得各院校地籍管理與土地管理信息技術專業課程體系一般都照抄照搬工程測量技術的課程體系，只是稍微變換一些課程，增加了土地管理總論、土地利用規劃學、土地法學等土地管理相關課程而已。另一方面，課程設置沒有依據學習該專業的學生特點設置。通過對本校2008-2013屆地籍測繪與土地管理信息技術專業213名學生進行問卷調查，從表2可知，當學生被問及“您在校讀書時想從事哪方面的工作？”有65名（占30.52%）學生想從事測繪工作，有18名（占8.45%）學生表示要從事土地規劃類工作，有52名（占24.41%）學生想從事房地產評估或經紀工作，有65名（占30.52%）學生認為要從事國土資源行政管理工作，僅有4名（占1.87%）和9名（占4.23%）學生表示畢業后想從事地理信息系統（GIS）和其他方面的工作。這些數據可推出，選擇就讀地籍測繪與土地管理信息技術專業的學生在填報高考志愿時或未畢業參加工作前，有135名（占63.38%）學生想在畢業后從事土地規劃、土地評估、房地產評估和國土資源行政管理等土地管理相關工作，這表明學生想在校讀書時加強對土地管理方面課程的學習，而我們的課程設置偏重于測繪無疑不能激發學生的學習興趣和潛能。

3.課程教學沒有充分體現高職特點，課程內容重理論輕技術和實踐

高職院校與普通高校質的區別在于所培養的人才的規格和類型上。普通高校培養的是理論型人才，而高職院校培養的是應用型人才或操作型人才，所以課程設置要注重能力的培養[2]。許多高職院校也注意到了這一點，在教學計劃的編排上也體現出實踐課。但是由于經費、師資、學生在外實習期間的安全等方面原因，有的實踐課比例過小，有的則徒有虛名，上實踐課或實習課則采取“放羊式”管理，隨學生“自由發揮”，沒有周密的實踐計劃和悉心的實踐指導。另外，實踐課的設置也沒有密切與高職院校的“產學研”相結合，學生的課程實踐都僅僅停留在模擬實踐上，沒有讓學生參與具體的生產項目實踐。這些現象在高職地籍測繪與土地管理信息技術專業也依然存在。

4.課程設置有所偏頗，不能體現不同的人才培養目標

根據2005年教育部首次頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》中對地籍測繪與土地管理信息技術專業主要課程有：測量平差與計算機程序設計、數字化制圖技術、控制測量與GPS測量技術、航空攝影測量基礎、地籍測量、房產測量、地理信息系統應用技術、房產地籍管理與法規、地形測量及實習、測量平差課程設計、房產與地籍測量實習、航空攝影測量實習、地理信息系統課程設計等。就業方向是：在房產、土地、城建、測繪等部門從事房產、地籍測量技術與管理工作。從國家的主干課程設置和就業方向的確定來看，主干課程設置主要圍繞地籍測繪進行了測量相關課程的設置，沒有體現該專業學生就業的雙向選擇，即沒有體現測繪和土地管理這兩個不同的方向。另一方面從各高職院校根據自身特色對本校地籍測繪與土地管理信息技術專業的課程設置和人才培養目標定位來看，也是偏重于測繪專業課程的設置，如表1所示，從表中可看出，黃河水利職業技術學院設置的8門主干課程中，有五門（超過半數）是測繪類課程；而廣東工貿職業技術學院設置的20門主干課程中，7門（占35%）測繪類、5門（占25%）土地管理類、8門（占40%）GIS應用及開發綜合類。

二、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化思路

1.堅持以人為本、以能力為核心的理念

以人為本就是要樹立以學生為主體的觀念，樹立促進學生全面發展的觀念。就是相信人人是才、人人能成才；致力于根據學生的知識結構水平、對今后的發展要求、個人氣質等來設計課程和安排教學內容，因材施教[2]。以能力培養為核心，就是要突出課程體系的系統性和應用性。一方面，要優化課程體系的內部結構。課程改革的核心問題是優化課程體系的內部結構。高職教育的課程結構包括公共基礎課程、專業基礎課程和專業核心課程。公共基礎課程包括社會知識、文化藝術、職業道德、禮儀、環境保護等知識，這些課程著重培養學生社會適應能力。專業基礎課程根據行業通用能力要求開設相關專業基礎課程，這些課程應該著重培養學生的行業通用能力。專業核心課程在專業基礎課程的基礎上，根據職業崗位能力要求和標準開設專業核心課程，這些課程著重培養學生的專業核心技術能力[3]。即地籍測繪與土地管理信息技術專業在體現作為測繪類專業應有的專業定位和基本培養目標的同時，應考慮本專業的另一研究對象—土地管理信息技術。另一方面，又要強調課程模式的實踐性，在專業教學實施過程中增加實踐性教學環節的比重，使學生有機會將專業知識與職業技能結合起來，增強職業的適應性。我們的問卷調查中學生的心聲也反映了這一點，如表3所示。

2.以滿足行業需求為目的，以就業為導向，科學合理地構建課程體系

《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務。必須堅持以服務為宗旨、以就業為導向，主動適應區域經濟社會發展需要，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。而課程體系是實現專業定位和完成培養目標的具體體現，必須正確地反映培養目標和專業定位，適應社會經濟發展的需求，反映科學技術發展的現狀與趨勢，符合學制及學時限制[4][5]。

此外，從我們的問卷調查來看，如表4所示，被調查的地籍測繪與土地管理信息技術專業畢業或準畢業學生中，從事測繪工作的有73人（占41.95%），從事土地規劃、房地產評估、國土資源行政管理和房地產開發相關工作的有53人（占30.46%），且從2008到2012年，從事測繪工作的學生由占全班人數的62.50%下降到27.16%，這表明地籍測繪與土地管理信息技術專業就業趨勢逐漸向土地管理行業轉移，且近年來各級地方政府加大了國土資源管理工作力度，提高了國土資源管理行業地位，增加了對土地規劃、土地評估和地籍管理等相關技術人才的需求，則我們的課程設置也應當適應當前就業形勢，強化訂單培養，增設農田水利學、工程造價、建筑工程技術等編制土地規劃所需的相關專業基礎課，使專業課程體系更加科學合理，才能體現地籍測繪和土地管理信息技術兩個人才培養的具體方向。

三、地籍測繪與土地管理信息技術專業課程體系優化的實踐

江西應用技術職業學院國土資源工程系的地籍測繪與土地管理信息技術專業創建于2005年，現已招生6屆（期間因生源少停招一屆），共招收學生290人，其中已畢業3屆，共有畢業生213人。專業開辦以來，一直參照本系國家重點建設專業—工程測量技術專業和本科院校土地資源管理專業的課程設置進行課程體系建設，畢業生大多在測繪行業就業，但就業趨勢逐漸向國土資源管理行業轉移，在此基礎上，探索專業課程體系優化的實踐途徑。

1.突出課程模塊，重組課程體系

根據上述課程體系優化的思路，我們將江西應用技術職業學院地籍測繪與土地管理信息技術專業現行的課程體系進行重組優化，詳見圖1和圖2。

2.以就業為導向，進行課程設置

在課程模塊化的基礎上，以就業為導向，設置各個模塊的具體課程，且開課順序也體現知識的連貫性和參與具體生產項目實踐的可能性，專業拓展選修課程以班為單位選修任意2～3門課學習，具體詳見表5。

四、結語

當前我國地籍測繪與國土資源管理信息技術行業正在蓬勃發展之中，各有關高職院校應當以國家推進職業教育發展和示范性高職學院、骨干高職學院建設為契機，在加大課程體系改革力度的同時，創新專業人才培養模式，引進職業技能型、雙師型教師，推進專業師資隊伍建設，才能培養出生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才，才能適應區域經濟社會發展需要。

參考文獻：

[1]吳壯金，嚴志強，廖赤眉.土地資源管理專業課程體系優化的理論與實踐研究——以廣西師范學院土地資源管理專業為例[J].廣西師范學院學報：哲學社會科學版，2006，（1）.

[2]劉朝暉，陳禮芬.就業導向下高職課程建設的實踐與探索[J].吉林省教育學院學報，2010，（1）.

[3]孟坤，盧潤彩.高職院校課程體系建設探討[J].合作經濟與科技，2011，（9）.

國土資源與管理的就業方向范文第2篇

2010年國土資源管理面臨的新形勢和主要問題

面臨的新形勢。不久前召開的中央經濟工作會議提出了今年工作的總體要求和重點任務,其中一些重大命題在宏觀政策層面上對國土資源管理工作提出了新的更高要求。中央提出,要在加強宏觀調控能力、保持經濟平穩較快發展中加強財政、貨幣、產業、環保、土地、自主創新等政策的協調配合,各自把握好實施的節奏和力度,增強政策合力,對我們科學制定2010年土地供應總量和實施差別化的供地政策,提高用地效率提出了新要求;中央提出,要積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平,這對我們科學做好中小城市、小城鎮的土地利用規劃的規模、布局以及確定年度用地計劃,實施農村土地流轉的政策提出了新的要求。同時,中央經濟工作會議還在整頓規范房地產秩序、搞好征地制度改革、推進農村土地制度改革,實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度等方面提出了明確要求。2010年,我國經濟發展面臨的形勢依然非常復雜。經初步研判,我們認為,今年很可能是新世紀以來我國也是我省國土資源管理最困難和最復雜的一年。理由如下:一是當前我國經濟總體向好,保增長促發展的主旋律,對國土資源的需求必然進一步增加。在經濟總量持續增大,經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度加大的情況下,資源供求矛盾必將進一步凸顯。同時,要求更嚴格保護耕地和節約資源的壓力必然進一步增大。二是今年經濟工作的一些新要求,如把握好調控的節奏和力度,嚴格控制新上項目;增加普通商品住房供給,加強保障性住房建設;推進農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶,放寬中小城市和城鎮戶籍限制;引導產業有序轉移,促進區域協調發展;深化行政審批制度改革,扎實推進綜合配套改革試驗,等等,都與國土資源管理密切相關,也給國土資源管理工作提出了新的更高的要求,需要在我們在復雜的形勢面前,更加注重統籌謀劃,積極應對,穩妥處事。

面臨的主要問題。總體上看,2010年國土資源管理工作呈現出新老問題交替出現的局面。原有的老問題繼續存在:一是我省國土資源稟賦并不優越,特別是人均擁有量少,合理開發利用任務艱巨。二是控制建設用地總規模難度非常大。根據第二次土地調查數據,我省現有城鄉建設用地規模已經突破了規劃下達的到2020年城鄉建設用地規模控制指標。今后兩年是“十二五”規劃啟動實施的關鍵之年,也是推進我省發展大平臺建設、大項目落地的關鍵之年,用地需求必然急劇上升,需要更多的資源保障。控制建設用地總規模難度非常大。三是土地閑置和低效利用問題突出。一方面,我省耕地資源十分緊缺,土地供需矛盾較為突出;另一方面,我省土地利用方式粗放的現象相當普遍,土地閑置浪費嚴重。四是改革探索難度很大。五是對國土資源違法行為的查處缺乏有效手段,監管難度很大。與此同時,國土資源管理的新情況、新問題不斷出現:一是如何把握好土地參與宏觀調節的節奏力度,增強針對性和靈活性,在發展的同時調整結構;二是如何進一步健全節約集約利用資源的機制,以國土資源的節約集約為動力,推動經濟發展方式轉變;三是如何在深化土地管理制度改革的同時,推進農村土地整治,應對城鎮化可能帶來的機遇和挑戰;四是如何搞好戰略研究,謀劃好國土資源發展的工作。

2010年國土資源管理工作要點

2010年的國土資源管理工作,要適應經濟社會發展的新形勢新情況,按照保持政策連續性和穩定性、提高政策針對性和靈活性的總體要求,鞏固和擴大構建保障和促進科學發展新機制的成果,堅持積極主動服務、嚴格規范管理,堅持以保護促發展、以發展促保護,更加注重以資源利用方式轉變推動經濟發展方式轉變、以資源利用結構調整推進經濟結構調整,更加注重推進國土資源管理改革創新、統籌保障發展和保護資源,更加注重圍繞改善民生和促進社會和諧穩定切實維護資源權益、增加居民財產性收入,努力提高國土資源保障能力,促進經濟社會平穩較快發展。

推進發展大平臺建設和大項目落地,保障經濟平穩較快發展。通過持續深入開展雙保行動,總結經驗,進一步突出重點,把保增長與促轉變結合起來,不斷擴展雙保行動內涵、加強國土資源要素保障,服務發展大平臺建設和大項目落地,重點做好重大基礎設施、先進制造業、現代服務業、高新技術產業等方面的服務保障工作。加快推進新一輪土地利用總體規劃修編,加強各地土地利用總體規劃的統籌,落實發展大平臺建設、保障大項目落地。加強計劃指標保障和審批管理,保障重點項目順利開工建設。創新規劃計劃調控手段,探索建立既有剛性又有彈性的管控機制。

推進土地利用結構調整和方式轉變,促進經濟發展方式轉變。要充分利用批而未用和閑置土地等存量土地解決保增長問題,用增量指標解決調結構問題,通過雙管齊下,實現保增長和經濟發展方式轉變。堅持市場配置資源,規范供地政策。探索城市地下空間土地使用權的基準地價,加快建立劃撥土地使用權權益基準價體系,建立城市地價調查與監測網絡體系。加強建設用地批后監管。嚴格把好責任落實關、土地出讓關、跟蹤管理關、違約處理關和節地措施關。研究制訂工業用地盤活政策,探索工業用地出讓期限方面的改革,按照工業企業生命周期規律,對工業用地實行按需求確定出讓年限進行供地。研究制訂工業轉型升級項目供地目錄,探索區域差別化供地政策。經濟適用住房、廉租房等保障住房用地供給要作為今年工作重中之重。大幅度調整土地供應結構,確保保障性住房用地的增長幅度不低于其他用地的增長幅度。

推進存量建設用地深挖潛和資源精利用,促進資源效率提高。推廣“畝產論英雄”理念,建立健全節約集約用地的約束和評價機制,健全土地使用標準體系,完善各類建設項目用地準入標準,以最小的資源代價獲得最大的經濟效益和社會效益,推進土地利用結構調整和方式轉變。繼續推進“365”節約集約用地行動計劃,著力抓好城鎮建設節地工程、工業建設節地工程、住宅建設節地工程、基礎設施建設節地工程、農村建設節地工作、土地開發整理工程等六大工程建設。研究促進盤活存量建設用地流轉政策,研究“三舊”(舊城區、舊村莊、舊廠房)改造和城中村改造相關政策措施。研究低效土地退出機制,促使產業層次低、資源消耗大、環境污染重、勞動力密集、產出效益低的產業項目實現產業梯度轉移,提高土地資源利用效率。開展基礎設施和社會事業用地有償使用,明確有償使用范圍,規范有償使用程序,促進節約集約用地。積極開展資源節約集約利用模范縣(市、區)創建工作。

推進地質找礦新突破和礦產資源整合提升,全面提高礦政管理水平。按照“政府主導、市場引導、企業主體、有序開發”的思路,切實推進地質找礦工作,爭取我省在能源和重要礦產資源(鈾、地熱、銅、鉬、銀、鉛、鋅等)找礦方面取得重大突破。組織實施“751”地質找礦工程。部署整裝勘查7個重點區塊,安排5個老礦山“探邊摸底”工作,支持企業走向省外、國外。推進礦產資源整合提升。充分發揮規劃在礦產資源開發利用中的調控作用,通過規劃調控,實現礦山企業的規模化、集約化經營。嚴格礦產資源的開發準入制度。鼓勵通過兼并、收購、聯合等方式整合礦山,加快螢石礦、鉬礦、鉛鋅礦等資源向優勢礦山企業集中,培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業集團。繼續大力推進廢棄礦山治理和“綠色礦山”創建工作,努力實現礦產資源開發與生態環境保護相協調。

推進資源保護新機制建設和監管新格局打造,嚴守耕地保護紅線。嚴格落實國務院批準的土地利用總體規劃綱要,科學配置和控制城市建設和包括房地產在內的城市各業發展用地的規模和比例,防止城市建設用地和房地產業盲目擴張發展。組織實施“百萬”造地保障工程、基本農田保護示范區建設工程、千萬畝標準農田質量提升工程、土地開發整理復墾項目示范工程和土地執法監管天網工程等五大工程,確保耕地資源得到有效保護。進一步完善耕地保護責任制。組織開展構建耕地保護共同責任機制示范縣(市、區)活動。積極應對2009年度衛星遙感土地執法檢查、歷史遺留問題集中釋放和實施15號令第一年可能出現的新情況、新問題,在保持威懾手段、打擊違規違法用地的同時妥善處理好相關問題,避免出現大面積的問責現象。加強土地執法監察動態巡查,及時發現并有效制止各類土地違法違規行為。全面構建土地執法監管共同責任機制,打造監管新格局。繼續開展衛星遙感土地執法檢查,實行全覆蓋。加強房地產用地的批后監管,嚴格查處閑置土地,依法打擊違法轉地;加強房地產供給合同的規范和落實,加快建立健全房地產宗地信息上傳、監管、查處等一系列社會公示制度。

推進重點領域改革和探索,為國土資源管理工作增添動力和活力。抓住有利機遇,運用土地政策推進經濟發展方式轉變,形成有利于科學發展、有利于經濟發展方式轉變的土地政策、機制,是今年工作的重點。提升完善土地調控的水平和能力,調節內容要從單純的供給調節逐步轉向供給額需求雙向調節;從單純的總量調節轉向總量和結構調節并重;調控方式從直接調控為主轉向間接調控為主;積極推進管理方式轉變;加快建立快速的公共危機的應急處理機制,防止土地問題與社會穩定、金融安全相互牽涉引發很大社會反響,把控住改革的大方向。

按照“全面探索、局部試驗,封閉運行,結果可控”的原則,積極穩妥推進部省《合作協議》的實施。深化農村集體土地管理制度改革。加強對集體建設用地使用制度改革的研究和探索。加強對各地農村宅基地退出、盤活、流轉試點工作的指導和管理。推進審批制度改革。繼續完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批,加強供地審批制度的研究。

國土資源與管理的就業方向范文第3篇

關鍵詞：城鎮化進程；耕地管理；形式；對策

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0058-1

1 城鎮化進程

城鎮化進程就是指農村人口不斷的向城鎮轉移，第二、第三產業不斷向城鎮聚集的過程。城鎮化進程是使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化的不斷發展進步，不單是物質文明進步的體現，同時也是推動精神文明發展的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不但增加了城鎮的數量和擴大了城鎮的規模，同時也是城鎮結構和功能轉變的過程。

概括的來說，城鎮化的內容表現為兩個方面：一方面表現為人所處地理位置的轉移和職業的改變，及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟現代化和集約化程度的提高。

人口就業結構的調整、經濟產業結構的轉化和城鄉空間社區結構的變遷是城鎮化的核心。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。

城鎮化是社會發展的必然結果，是一種歷史過程，但是在我國的城鎮化發展進程中還存在著一系列的問題，已經嚴重的影響到了我國經濟和社會的發展，其中以耕地管理的問題最為嚴重。

2 城鎮化進程中耕地管理面臨的形式

2.1 耕地被占用的情況嚴重

從上個世紀90年代開始，我國的土地面積大幅度減少，其中以耕地面積被占用的最為嚴重。1996年到2008年我國的耕地面積從19.51億畝下降到18.26億畝，生態退耕、農業結構調整、建設占用和災毀是造成耕地面積減少的主要原因。而隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，建設占用已經成為我國土地面積減少的重要因素。

2.2 耕地質量下降

根據我國國土資源部的調查顯示，我國的耕地質量中等偏下。近些年來，我國的耕地質量普遍下降，其原因包括自然因素，如水土流失、沙化等，人為因素則包括耕種方式不當，工業化和城鎮化發展占用，其中工業化和城鎮化的飛速發展是導致耕地質量下降的重要因素。

2.3 城鎮化發展進程的加快，加大了對耕地的需求

我國是發展中的國家，仍處在工業化和城鎮化發展的高峰期，從發展的速度和規模來看，我國今后的土地需求將更加的大，建設用地的矛盾將更加的突出，土地管理特別是耕地管理面臨的形式將更加的嚴峻。目前，我國每年為城鎮化發展提供的土地僅僅能滿足50%，全國基本建設和基礎設施的建設所需要的用地遠遠得不到滿足，嚴重的影響了城鎮化的發展進程，但是如果滿足城鎮化發展的需要，勢必造成土地的大量浪費和使用，我國可耕種的土地面積進一步減少。

3 城鎮化進程中我國耕地管理的對策

3.1 由保護耕地的數量向保護耕地的數量和質量的制度轉變

城鎮化發展進程的加快和土地的使用永遠存在著矛盾，保護一方勢必導致另一方的失衡，但是我國城鎮化發展是社會發展的必然趨勢，因此我們要利用一種全新的土地保護模式，從而有效的解決二者之間的矛盾。“占補平衡”是耕地保護的核心內容，其目的在于保證耕地總量及質量不下降，我們可以采用管制與經濟激勵并重的保護政策。第一，推進基本農田保護的經濟激勵和制約機制建設；第二，對永久基本農田的劃定，確保戰略性的基本農田的保留。

3.2 節約利用土地

我國仍處于工業化和城鎮化的發展階段，今后仍需要占用大量的土地，所以我們應對土地進行節約利用。第一，對土地制度進行深化改革，從根本上使土地的利用更加有效合理。第二，通過制定法律、法規來限制城市的無限制擴張，以確保土地不被浪費，切實保護土地資源。第三，改變開發區和工業園區的土地利用方式，在土地的規劃和使用上做出調整，使土地便于高效、合理、科學的利用。

3.3 嚴格的制定和執行土地利用的總體規劃和土地利用計劃

制定和執行土地利用總體規劃和用地計劃，在將農業用地轉化為建設用地時，可以更好的控制與利用土地的數量和總量，對耕地實行特別的保護，從而減少建設所使用的土地數量，對建設用地進行合理的規劃，杜絕浪費土地和侵吞土地的行為。

3.4 嚴格貫徹和落實中央的政策

中央和地方政府在土地的利用上目標存在著分歧，中央考慮更多的是耕地的保護和農民發展問題，而地方政府則主要考慮本地方的經濟發展和財政的收入。因此，在地方政府推進城鎮化和工業化發展的進程中，與中央的政策目標產生了分歧，對于中央提出的耕地保護制度并沒有嚴格的執行，這更加劇了土地利用的不科學和不合理，對土地資源造成了極大的浪費。

4 結語

在我國的城鎮化發展進程中，我們一定要對人民負責、對發展負責，不能因為一時的利益，而忽視了國家的整體利益，我們一定要深入的貫徹和落實中央的政策，努力實現“保障發展，保護耕地”的雙贏目標，為我國的經濟發展提供可持續發展的資源支撐。

參考文獻

[1] 沈建新.城鎮化進程中的土地利用管理問題及對策探析[J].市場論壇,2010,(12).

[2] 丁琳.淺議城鎮化進程中耕地保護的問題與對策[J].知識經濟,2011,(15).

[3] 周巍.淺談城鎮化進程中的耕地保護[J].國土資源導刊,

國土資源與管理的就業方向范文第4篇

在蘇州吳中區上林村，過去一畝地種一季小麥、一季水稻，收入刨除人工、化肥等成本后，農民所剩不多。如今，同樣一畝地一年可以為農民帶來數千甚至上萬元收入。

農民收入的增加，并非來自農作物增收，而是得益于土地本身的資本化，以及土地的有效流轉。

“去年，土地股份合作社每畝土地的分紅是800元，”上林村村委會周書記坦言，“但土地的分紅只是村民收入來源的一部分。2010年上林村物業股份合作社也向每位入股的村民派送了10%的收益回報。”此外，如果村民同時參加上林村勞務股份合作社，還將獲得另一筆穩定的工資收入――男性50元/天，女性45元/天。

一畝土地從過去的“一毛不拔”，到如今“一本萬利”，上林村的土地流轉實踐是一套已經成熟的土地流轉制度在發揮作用。

土地資本化破局

2006年初，上林村117戶農戶和村經濟合作社以240畝土地為股本，每畝田折一股，每股折價5000元，自發組建了“上林村土地股份合作社”，并成為全國首家獲得工商營業執照的土地股份合作社。

目前，全村農戶分散經營的3000多畝農田，加上少量的集體機動田，已全部入股，實行統一管理、統一經營、統一分紅，每年分紅的金額也從最初每畝600元上漲到去年的每畝800元。

土地股份合作社成立之后，上林村又成立了物業股份合作社，通過在集體建設用地上建造標準廠房對外出租賺取租金，村民可以自愿選擇入股，每年獲得一定分紅。

物業股份合作社第一期項目，共有105戶農戶入股，投入390萬元，建造標準廠房7200平方米，這些廠房如今均已出租，每月每平方米租金10~12元，去年為股東帶來10%的收益。

由此解放出來的勞動力，大都選擇了外出打工，還有少部分人自主創業，但是對于年紀較大或文化程度較低、一輩子以種田為生的農民，“失去”土地也就等于失去謀生的機會，僅僅依靠土地的分紅，事實上難以維持生計。

為此，2009年上林村又成立了勞務股份合作社，通過雇用本地農民回到統一經營的農地耕作，既解決了富余勞動力的就業問題，也讓這部分農民獲得了穩定的工資收入。目前上林村全村4000多人口，已有1200多人通過勞務股份合作社解決了就業。

進入“換地”時代

上林村這套土地流轉的制度設計，土地股份合作社是基礎，連同物業股份合作社、勞務股份合作社，分別把土地、資本和勞動力三要素留在了農村內部，并將它們變成工業化和城鎮化的發展資源，上林村村民則在資源資本化發展進程中享受到增值收益。

事實上，上林村土地發展模式并非特例，而是城鄉統籌、城鄉一體化背景下，蘇州式土地流轉的一個縮影。

蘇州土地利用的方式，正在從上世紀80年展鄉鎮企業時的“占地”模式、90年代興建開發區時的“圈地”模式，向“換地”的新土地流轉、土地置換模式演進。

新的“換地”模式以土地資本化為基礎，農民首先將自己的土地入股土地股份合作社，土地股份合作社則一方面將農用地出租給農業企業，另一方面通過土地整理，獲得增量建設用地。然后，農民以資金入股“置業股份合作社”（即物業股份合作社，又稱“富民股份合作社”），在增量建設用地上建造廠房，出租給工商企業，獲得租金回報。

最后，再通過成立“勞務股份合作社”，將勞力安置給農業企業，解決“失地”剩余勞動力的就業以及收入問題。

這一套土地流轉模式，不以勞動力轉移為前提，即可實現農業規模經營，同時還能促進土地增量與增值。

蘇州“三農”問題專家盧水生詳細介紹了獲得土地增量的“秘密”：如果一個村子的基本農田是800畝，這里的計量單位采用的是“標準畝”，而農村發包給農戶承包田時，則大多以“自然畝”作為計量單位，“自然畝”與“標準畝”的田差有時甚至達到20%，因此農戶實際的承包田面積能達到1000畝。加之由于中國的自然田塊被人為分割開來，因此如果土地股份合作社對土地進行整理，那么土地面積還能再增加10%~20%，達到1200畝。

據了解，2010年蘇州新增建設用地12000畝，同期通過類似方式盤活的存量集體建設用地則達到26000畝。

盤活的存量集體建設用地，經國土部門認定后，按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，可以等量異地置換到工業規劃區、城鎮規劃區，用于發展二、三產業。許多置業股份合作社正是通過在置換而來的建設用地上建造廠房，出租獲取盈利。

目前蘇州全市成立的置業股份合作社累計已有318家，入股農戶78434戶，入股資金27.8億，已建出租用房356.9萬平方米，出租收入43.4億元。

土地置換盤活存量集體建設用地，降低了征地的規模，從而減少了征地引發的矛盾，并且可以與征收得來的建設用地，在用途上實現互補。

“市、縣通過招商，吸引大企業投資，村、鎮則可以通過招租，吸引配套企業入駐。”盧水生這樣解釋集體建設用地的發展邏輯。

流轉不變

不過，蘇州這套土地流轉制度設計如此縝密，也不禁讓人擔心，在土地流轉尚未完全放開的情況下，一切以不違背現行土地法規、政策的這場蘇州式土地變革究竟能走多遠。

土地問題牽一發而動全身。無論是中央農辦還是國土資源部，都將推進農地流轉，作為農地管理的大方向。

國土資源部相關人士表示，國務院法制辦已經就《土地管理法》修改成立了聯合工作組，不日即將開展全國性的調研。其中，農村土地產權制度改革與建設、集體土地征收征用與補償制度改革、集體建設用地流轉制度建設等是該法律修訂的重點、熱點內容。《土地管理法》草案在2009年6月就已經送至國務院法制辦，預計今年年底將完成修改工作，形成法律議案。

國土資源與管理的就業方向范文第5篇

[關鍵詞]土地管理 土地紅線戰略 研究

中圖分類號：F831 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0167-01

一、前言

隨著我國工業化進程的加快，土地已經成為稀缺資源。隨著土地資源的不斷開發和利用，可用的土地越來越少，這就需要我國的國土資源管理部門通過一些有效的手段，采取一定的措施，才能合理有效的利用有限的土地資源、

二、我國土地管理制度現狀

我國的現行的《土地管理法》中明確的規定了土地的使用用a途，其中包括耕地的保護制度、土地登記制度、土地轉讓制度、城市房地產開發制度等等，隨著我國的經濟的不斷發展，逐步加速的城鎮化建設和工業用地的需求，使得我國現階段的《土地管理法》及后續的相關法律政策中出現了很多問題，主要包括以下兩個方面：

1、城市方面

（一）、地產權制度還不夠完善

我國的《土地管理法》中明確的指出土地歸國家所有，在管理上由國家政府直接垂直管理，地方政府則沒有權利進行土地管理，其中，土地利益的分配是由國家直接進行調控和掌握，國家政府通過國家國務院下屬的國土資源部直接進行具體事宜的操作。土地權利結構不合理，在土地的使用權和所有權上還存在著一定的爭議，根據《物權法》中的解釋，土地的建設可以在所用土地的地上、地下進行，并對建設的建筑有使用權，但是卻沒有明確的規定土地空間分割后的所屬權，造成土地資源的閑置，形成了土地資源的浪費。

（二）、土地價格機制還不夠完善

在我國的各個省份和各個城市中都存在土地的價格問題，在土地的使用上，商業用地、工業用地和房地產開發用地都存在著不同的差價，隨著經濟的發展，土地的使用價格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來就增加了監管的困難。土地的價格沒有一個統一的標準，由于土地是國家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價格上沒能和經濟的發展有機結合，造成實際地價低于市場價格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價格。

（三）、土地儲備制度還不夠完善

土地的儲備機構屬于政府序列，在權利的行使中往往忽略了市場的實際需求，造成實際情況與市場的脫節。在土地的收購過程中，土地儲備機構設定的回收價格有高有低，混亂不堪，使得工作開展起來相當困難，處理不好會給政府部門造成不良形象。土地回收資金來源單一，基本都是通過銀行的貸款來實施的收購，這樣一旦經濟不景氣的時候，很容易給銀行和土地儲備部門帶來巨大損失。征地制度不夠合理。

2、農村方面

現行制度立法的問題。由于我國的農村土地采用的集體所有權制，在土地的出讓和運用上受到了極大的限制。在加快城鎮化建設的過程中，大量的農村勞動力流向了城市和鄉鎮，使得農村人口減少，出現了土地空閑，住宅空閑的現象，并且有越演越烈的趨勢，土地資源管理部門的制度沒能及時跟上，恰當處理閑置的土地，造成了土地資源的浪費。

三、對守住我國土地紅線的定位

1、保證我國糧食安全的“口糧田”

“民以食為天，食以地為本”。耕地保有量的多少直接關系到一個國家的糧食安全。我國是一個糧食生產大國，也是一個糧食消費大國。中國人口將近14億，而耕地面積僅為18.26億畝。中國以世界9%的耕地養活了占全世界22%的人口。然而，中國實現糧食安全和發展也面臨著人口繼續增長、耕地面積不斷減少、耕地質量日益下降等一系列問題亟待解決。如果在考慮隨著科技投入的增加和農業基礎設施的改善的前提下，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，未來占用耕地的趨勢不可避免，但耕地減少的最低底線應該控制在0.26億畝內，即要將耕地保有量嚴格控制在18億畝的范圍內，否則勢必會對我國糧食安全和保證我國14億人吃飯的“口糧田”造成嚴重的威脅。

2、保證農民既有土地權的“命根田”

土地是農業生產最基本的要素，是農民賴以生存的生產要素，是農民的“命根子”，也是農民最主要、最可靠的生活保障。農民失去了土地也就失去了最基本的生活保障來源。在當前我國農民仍然不具備獨立于土地之外的社會保障和更多的社會就業渠道的客觀現實面前，土地依然是農業發展最基本的生產資料，依然是農民最基本的生活保障，保護好了他們賴以生存的“命根田”，將會對農民的根本利益和國民經濟的發展產生深遠的影響。

3、是中華民族的“生命線”

堅守18億畝耕地紅線不僅僅是經濟問題，而且是關系重大的政治問題，事關國家長遠利益和中華民族生存的根基。中國是世界上人口最多的國家，如果糧食自給出了問題，世界上沒有哪個國家能夠養活14億人口的中國。更進一步地說，如果中國人的“飯碗”掌握在別人的手中，根據建國初期的經驗和教訓，那么必然對中國的“內政”構成威脅，必然會嚴重影響到中國在世界上作為一個政治大國的地位和形象以及當前社會經濟平穩、有序、健康發展的勢頭，那么“建設具有中國特色的社會主義現代化”就變成了可望不可及的永遠夢想。

四、土地管理嚴格規范，堅守土地紅線的措施

1、土地承包經營權流轉，必須做到“三個不得”

隨著農村勞動力外出務工的增多和現代農業的發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求更加迫切。《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。貫徹落實這一政策要求，應搞好農村土地的確權、登記、頒證工作；尊重農戶的土地流轉主體地位；加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系。

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，這“三個不得”是農村土地流轉必須遵循的重大原則。農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益。實行土地用途管制是我國土地管理的一項重要制度，農地只能農用。在土地承包經營權流轉中，農民的流轉自、收益權要得到切實保障，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。

2、推進征地制度改革，完善征地補償機制

一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國相關法律未對公益性和經營性建設用地的范圍作出明確的界定，大量商業經營性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保證農民受益。通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補償機制，合理確定征地補償標準。《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規劃確定的相同區片內，征地應采取統一標準補償農民，征地補償標準不隨項目性質不同而不同。在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。《決定》提出，要解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題，確保被征地農民基本生活長期有保障。

五、結束語

我國的土地資源是非常緊缺的，土地資源對于我們人類而言是非常重要的，應加強土地資源的嚴格管理和改革，通過一些強而有效的手段，在政治、經濟、法律等方面采取一定的措施，只有合理開發利用，才能創造出更多的社會價值，為我國的的經濟建設發揮重要的作用。

參考文獻