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關(guān)鍵詞:電網(wǎng)建設(shè);分包;研究
當(dāng)前國家電網(wǎng)公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上,充分利用社會資源,加強現(xiàn)場管理統(tǒng)籌,健全安全和質(zhì)量管理體系,強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控,主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級送變電企業(yè)的定位,處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化,分包所占工程比例和金額逐年增加,業(yè)務(wù)分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實“管理型”企業(yè)定位,確?;ò踩€(wěn)定,就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位,就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化,加強分包核心隊伍管控,已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究,在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前管理實際情況,提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議,創(chuàng)新分包管理理念,提出分包管理能力提升的針對性措施,研究制定方案可行的管理辦法。
1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀
國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間,組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項目186個,其中,直屬送變電施工企業(yè)承建項目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發(fā)現(xiàn),問題主要集中于以下方面:較早投運的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊內(nèi),少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊內(nèi)。分包合同金額超過相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額,但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費用支付不規(guī)范,存在財務(wù)對個人進行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現(xiàn)象;現(xiàn)場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發(fā)現(xiàn)問題,目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面:1)電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質(zhì)要求較高,多數(shù)分包商難以達到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭,易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2)分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié),施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低,分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在,說明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞,缺乏有效制度防止不合格分包商進入電力建設(shè)市場。3)分包合同管理存在較大法律風(fēng)險。部分施工單位風(fēng)險防范意識不強,在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),分包隊伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4)與分包商資金往來不規(guī)范,部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī),造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規(guī)范,依托分包隊伍解決建場費現(xiàn)象時有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風(fēng)險。5)部分分包企業(yè)壟斷分包市場,不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對分包市場形成某種程度的壟斷,尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴(yán)重。6)送變電企業(yè)現(xiàn)場管控力度不夠。對分包隊伍的現(xiàn)場管控力度不夠,直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位,形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%,必將進一步加劇現(xiàn)場監(jiān)護人員流失,現(xiàn)場管理人員將進一步減少。
2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對策分析
2.1上級對分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定
《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒有準(zhǔn)確的定位與對應(yīng)。2014年國網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法(基建/3)181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下,線路的組塔工序,除鋼管塔等特殊塔型外,并無特殊施工工藝和高新技術(shù)含量,組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂,但管理中基本是按專業(yè)分包控制,造成合同與管理兩層皮,存在法律風(fēng)險。如果嚴(yán)格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定,則會造成各送變電公司現(xiàn)場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素,建議進一步重新界定主體工程的范圍,將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體,將專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進行重新界定,使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。
2.2分包隊伍的準(zhǔn)入條件分析
目前220kV及以上工程能達到其準(zhǔn)入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類別,而送變電由于專業(yè)的特殊性,本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包,以補充自身勞力的不足。隨著特高壓項目建設(shè)的提速,現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求,而培育一個合格分包隊伍所需周期較長,可適當(dāng)考慮降低資質(zhì)要求,以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè),加強市場競爭,以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模,并可避免資質(zhì)掛靠。
2.3分包任務(wù)的分配模式
通過調(diào)研,目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時,存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應(yīng)用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問題,甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場的趨勢,不少送變電公司對個別分包單位已形成依賴。破解分包任務(wù)分配不合理問題,一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評估體系,將核心分包隊伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實際能力等作為關(guān)鍵性的指標(biāo),對各個分包隊伍進行評價,并將評價結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺并建立檔案信息,對于分包商的資質(zhì)、業(yè)績、承攬能力、當(dāng)前合同數(shù)量和合同額等各項指標(biāo)進行公開,并及時更新,使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時了解分包隊伍的動態(tài),為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。
2.4骨干分包隊伍培育
送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長期規(guī)劃,培育骨干隊伍,掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,著力培育穩(wěn)定、可靠、誠信互動的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價格控制機制,根據(jù)工程建設(shè)要求的不同,在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。加強文化建設(shè)和人文關(guān)懷,不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動,增強分包隊伍的價值認(rèn)同,增強其安全意識。通過有效的激勵手段引導(dǎo)優(yōu)秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時,加強規(guī)范管理,使各種零散的資源能夠有序流動、有效整合,從而提高抗風(fēng)險能力。
2.5加強分包現(xiàn)場同進同出管理
進一步落實分包管理主體責(zé)任,強化施工企業(yè)本部、分公司與項目部的管理協(xié)同,將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業(yè)計劃管控。加強分包隊伍作業(yè)人員入場考試和登記,施工項目部依據(jù)分包人員類別對新進場的分包人員進行通用性考試及專業(yè)性考試。加強“胸卡證”管理,為全體分包人員辦理帶有項目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場分包作業(yè)人員穿戴標(biāo)識,分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中個人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽,并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置,依照施工作業(yè)票嚴(yán)格核查進場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個項目部同進同出管理要求,施工項目部開具安全施工作業(yè)票時,必須明確詳細作業(yè)起止時間,并嚴(yán)禁分包隊伍提前進入施工現(xiàn)場開始作業(yè)。
3預(yù)期目標(biāo)和效果
1)嚴(yán)格把控分包準(zhǔn)入關(guān)口,杜絕不合格隊伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息,核對分包商授權(quán)書和相關(guān)文件,防止資質(zhì)冒用和掛靠,確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊伍信息,加強對擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核,防范劣質(zhì)分包隊伍進入現(xiàn)場。2)加強送變電企業(yè)和分包隊伍良性互動,滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協(xié)議,形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,共同提升施工能力和管理能力,探索工程風(fēng)險共擔(dān)的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍,依照公正原則擇優(yōu)選用,加強相互間的合作了解,通過工程鍛煉,加速“優(yōu)勝劣汰”的過程,沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過形成分包隊伍梯次,促進施工企業(yè)和分包隊伍的良性互動。3)加強分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控,確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規(guī)范等現(xiàn)象,固化分包合同范本,依據(jù)最新管理要求修編通用條款,妥善處理分包結(jié)算爭議。明確分包工程結(jié)算的爭議解決方式,通過協(xié)商、仲裁等正常途徑解決,確保各方利益不造成不必要的損失。4)加強分包隊伍現(xiàn)場管控,杜絕分包安全事故。全面落實“同進同出”管理措施,消除不合格分包人員進場作業(yè)和分包隊伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對變電工程施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉式管理,分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設(shè)備刷卡考勤;對線路工程施工現(xiàn)場應(yīng)對每日分包人員出勤情況進行記錄存檔,全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況、進出現(xiàn)場時間等信息,準(zhǔn)確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài),防止分包作業(yè)脫離管控范圍。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:分包;總包;管理;風(fēng)險;對策
隨著我國經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程逐步加快,在工程建設(shè)領(lǐng)域,工程項目實行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足,中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況,在此形勢下,國家相續(xù)出臺了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計價管理辦法》等,明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系,確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項目分包不但是現(xiàn)代化市場客觀條件的需要,更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強企業(yè)的核心競爭力??偝邪髽I(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源,專注于項目管理。降低成本,提高利潤率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,各建筑施工企業(yè)授予項目更多的處理變化的權(quán)力,更多地依賴外部資源,并相繼建立了分包體系。項目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是,由于目前市場經(jīng)濟體制尚不健全,管理人員法律意識淡薄等原因,在實行項目分包管理過程中還存在不少問題,對此,以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實力不強,無法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實際需要由發(fā)包方與總包方共同確認(rèn)。為了趕工期,對分包單位的選擇比較急促,無法對分包單位實力的真實性進行了解,分包單位的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機械設(shè)備陳舊,往往會造成分包單位忽略項目整體系統(tǒng)性,分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤,易發(fā)生安全事故等,無法按分包合同約定有效履行,總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范,缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行,還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。施工企業(yè)往往對總包合同的簽訂較為重視,而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性,時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清,造成分包合同難以順利履行,必然影響總包合同的正常履行,可能會造成支付分包人的款項遠遠大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟損失。
(三)管理意識淡薄,以包代管
在分包管理中,有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān),與總承包單位無關(guān),形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實際而言。不少分包單位總體實力較弱,如果總包單位忽視分包管理,隱患比較大,會給工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大的影響,以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任,不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任,還要承擔(dān)行政處罰,嚴(yán)重損害總承包單位的良好的市場信譽、形象等無形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實際操作中,常常出現(xiàn)總承包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況,有意或無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包,即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機。根據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無效,將會受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定:“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項工程交于總包單位施工,是基于對總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人,無視現(xiàn)行的法律和法規(guī),將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約,從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外,未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項目中,業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包,但總承包單位卻仍對此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場秩序,而且也損害了國家的法律權(quán)威,最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實際操作中,少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險意識較為淡薄,只為賺取管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包,沒有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全,二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實際損失遠遠大于原收取的管理費。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中,一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定,采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍,造成施工企業(yè)重大損失的情況時有發(fā)生??偝邪鼏挝徊坏袚?dān)合同無效的法律責(zé)任,還要對其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對策
(一)加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí),強化工程分包的法律意識
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此,施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式,廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理條例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動中。不斷強化廣大職工特別是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、項目經(jīng)理、財務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識、風(fēng)險意識。通過實際案例分層次地推進法律法規(guī)及風(fēng)險防范教育的反復(fù)輪訓(xùn),使他們在夯實學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上,進一步提高依法經(jīng)營、依法辦事的自覺性,積極運用法律手段維護施工企業(yè)的合法權(quán)益,充分認(rèn)識工程施工分包過程中的法律風(fēng)險,從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險的有效屏障。
(二)堅持通過招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴(yán)格審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書和安全資格證書等證件;嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況:調(diào)查分包單位以前的業(yè)績,了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進行,優(yōu)選有實力的分包單位進行分包工程的施工,有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制,依法加強分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強合同管理,建立完善的管理機制,特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評審、簽約等管理程序,確保合同形式、內(nèi)容的合法有效,從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個高風(fēng)險行業(yè),自始至終樹立經(jīng)營風(fēng)險防范意識,嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過程動態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng),并注意適時修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實基礎(chǔ)、消除隱患,并進一步完善企業(yè)制度,從而更好地加強施工分包合同的管理。
(四)堅持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念,杜絕以包代管
做好分包隊伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作,有針對性地對分包單位進行各類管理知識的培訓(xùn)教育。對分包商管理人員進行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識的培訓(xùn),把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實到管理分包隊伍的行動中去,從而幫助分包單位綜合實力的提高,保障項目施工管理有序進行。實現(xiàn)管理資源的聯(lián)營共享。
(五)加大獎懲力度,進一步建立激勵機制
關(guān)鍵詞:工程造價;工程招標(biāo);造價管理
我們所施工的中科院地理科學(xué)與資源研究所豹房小區(qū)(現(xiàn)博世祥園小區(qū))項目位于北京市朝陽區(qū)北辰東路6號院,距離國家體育場---鳥巢不足500m,總建筑面積114575.2,結(jié)構(gòu)類型為鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)。計劃開工日期為2007年11月1日,交付日期為2009年10月4日,總工期703天,工程總造價約合2.6億。
一、影響工程造價的因素
結(jié)合豹房小區(qū)項目的施工總結(jié)了主要有以下幾方面因素:
1)政府的干預(yù):比如上述工程的奧運期間,北京市政府通知五環(huán)以內(nèi)禁止施工,迎接奧運。
2)物價因素:受汶川地震和北京奧運會的影響,2008年4月份到6月份的鋼筋、商品混凝土的瘋狂漲價。
3)自然因素:地質(zhì)災(zāi)害,雨雪天氣等,北京風(fēng)沙特大,經(jīng)常有5、6級風(fēng)影響制約著施工的進度、質(zhì)量、成本等。
4)管理方面的影響:一方面,技術(shù)、質(zhì)量、進度、安全管理控制的好與壞,是影響著項目的成本目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素;另一方面,合同簽訂后以合同條款為依據(jù),對施工階段的設(shè)計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴(yán)格的合同管理,確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
5)材料設(shè)備管理因素:材料費用在建安造價中占有較大比例,材料價格的高低決定了工程造價的高低;
6)其他因素:合同計劃開工日期為2007年11月1日,由于拆遷進度不能滿足施工要求,直到2007年12月22日才正式開工,不但在進度方面、質(zhì)量方面有很大影響,最關(guān)鍵的是工程成本上難免有損失;專業(yè)分包單位組織不力,遲遲不能進場,耽誤工期,影響進度,造成工程成本的增加。
二、施工階段工程造價控制的措施
1、重視技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化配合
首先進行技術(shù)經(jīng)濟論證分析,確定最佳的施工方案。在豹房項目的結(jié)構(gòu)施工時,豹房小區(qū)工程采用技術(shù)比較先進經(jīng)濟又合理BM免抹灰砌塊,減少了施工程序,提高了工程進度,從而降低了工程成本。采取適用的施工機械設(shè)備,以達到提高工效、縮短工期,控制和降低工程造價、降低工程成本的目的。濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。在奧運期間的鋼材價格一路攀升,我們采用直螺紋套筒技術(shù),減少了鋼筋搭接,節(jié)約了大量鋼材,取得了良好的經(jīng)濟效益。因此,我們以提高經(jīng)濟效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系。
2、現(xiàn)場組織管理
只有發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性,組織一支強有力的項目團隊才能使企業(yè)得到發(fā)展。組建一支驍勇善戰(zhàn)的管理團隊和能文能武的施工隊伍,是一個施工項目獲取利潤最大化的關(guān)鍵;另外,建立激勵機制,從總包管理層到分包管理層,勞務(wù)層之間,展開勞動競賽,不斷提高勞動效率,從而提高生產(chǎn)效率。
3、加強合同管理,控制工程造價
首先要注重合同簽訂。合同價款以中標(biāo)價為準(zhǔn),工程量較小且工期較短的,主要建材不受市場變化影響,應(yīng)采用固定價格方式,工程量較大且工期較長的可采用可調(diào)價格方式,主要建材(鋼筋、水泥、沙子、石子等)以施工期內(nèi)市場信息價的均價為準(zhǔn),漲跌在投標(biāo)預(yù)算的10%以內(nèi)者不予調(diào)整,在10%以上者減去10%以后再按國家規(guī)定計算差價,工程量增減按中標(biāo)單位投標(biāo)預(yù)算的綜合單價增減。
其次是在合同管理上,項目根據(jù)公司制定的《合同管理辦法》、《索賠管理辦法》、《變更管理辦法》、《招標(biāo)工作管理辦法》、《合同資料管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》、《結(jié)算管理辦法》等制度,結(jié)合本工程特點,及時了解國家有關(guān)新的法律法規(guī),,對工程招標(biāo)、投資管理、合同管理、合同變更、工程價款結(jié)算等工作抓緊、抓實、抓好,使項目的管理工作更加規(guī)范、完善。
4、設(shè)備、材料控制
建設(shè)工程材料費約占工程總造價的60%~70%,材料的控制是各項控制管理的關(guān)鍵內(nèi)容。工程施工過程中,進場材料品種多、數(shù)量大,而主要材料市場價格每月或每季度變化較大。在豹房小區(qū)工程中,我們的造價管理人員進行了如下操作:
1)及時的市場調(diào)查,建立材料、設(shè)備價格庫,為材料采購提供詳實可靠的依據(jù);
2)依據(jù)合同進行材料、設(shè)備價格調(diào)整;
3)同時建議采用新技術(shù),運用新材料,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快工程進度,節(jié)約人力、物力,從而有效地控制造價。
5、培養(yǎng)工程造價隊伍
要加強工程造價專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設(shè)項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān),且對全社會的經(jīng)濟活動起著十分重要的導(dǎo)向作用,它要求造價工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識,他們除了要對本專業(yè)的知識有深入的了解外,還得掌握工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向,不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力,使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業(yè)人員也要加強自身的學(xué)習(xí),除了對本專業(yè)的知識進行更新提高外,還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識。
6、規(guī)范大型材料和設(shè)備的招投標(biāo)活動
豹房小區(qū)工程的勞務(wù)分包單位的選擇,是通過招標(biāo)方式進行的,選擇了管理好、技術(shù)強的分包單位。鋼材供應(yīng)、商品混凝土、大模板等都是通過招標(biāo)確定的分包單位。因為招投標(biāo)有利于控制工程投資。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過招投標(biāo)的工程,工程造價可節(jié)省約8%左右。這些費用的節(jié)省主要來自于施工技術(shù)的提高、施工組織的更加合理化,此外能夠減少交易費用。節(jié)省人力、物力、財力,從而使工程造價有所降低。
2020年度,本人立足本職,盡職盡責(zé),各項分管和負責(zé)工作開展較好,經(jīng)營合同管理工作有序進行。本人嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格要求自己,廉潔從業(yè)、從政,既促進了自身的發(fā)展,同時也促進了項目的發(fā)展。在平常工作中,堅決的貫徹各項方針,規(guī)范自己的言行,樹立強烈的責(zé)任感和事業(yè)心,密切聯(lián)系員工,不斷提高自己的能力?,F(xiàn)對本人2020年度工作總結(jié)如下:
一、以管理創(chuàng)效為依托,強化規(guī)章制度建設(shè)
以提高效益為中心,抓好承建工程、工程分包的合同管理,認(rèn)真執(zhí)行建造合同準(zhǔn)則及細則,建立建造合同管理的動態(tài)機制,完善建造合同準(zhǔn)則執(zhí)行的責(zé)任追究制度,推行全面風(fēng)險管理,優(yōu)化資源配置,提高精益化管理水平。項目部結(jié)合管理創(chuàng)效年活動在成本控制方面下大力氣進行控制,初步形成了以項目前期測算、每月材料核銷、每季度成本分析的成本控制模式。
1、狠抓合同管理,降低項目部經(jīng)營風(fēng)險
抓好合同管理,提高項目運營水平,降低經(jīng)營風(fēng)險。
一是要提高項目部對業(yè)主的合同管理、結(jié)算管理、調(diào)概和索賠(補償)管理水平,特別是要抓好工程計量、變更、調(diào)概和調(diào)差等方面的工作,及時辦理工程進度款結(jié)算、認(rèn)真做好工程變更的取證、調(diào)概、索賠和結(jié)算工作。妥善把握分散處理與集中處理相結(jié)合的原則,對金額不是很高、不足以影響整個項目最終經(jīng)營結(jié)果的問題應(yīng)及時爭取在過程中分散處理,對涉及面較大、有一定規(guī)模、對項目最終經(jīng)營結(jié)果有重大影響的問題可爭取集中處理。增強合同風(fēng)險意識,建立合同風(fēng)險監(jiān)控機制。
二是要完善項目管理策劃制度。各類施工及管理項目均應(yīng)納入項目管理策劃制度中來,做好各類項目開工前的全面流程梳理和風(fēng)險評價工作,包括施工方案的討論確定、經(jīng)濟技術(shù)對比分析、施工作業(yè)面質(zhì)量、安全交底、施工生產(chǎn)的組織規(guī)劃、施工隊伍的資源準(zhǔn)備、施工過程中可預(yù)見的其它重點、難點分析等,各部門緊密配合、把好每個環(huán)節(jié)、層層落實,消除由于準(zhǔn)備或估計不足帶來的過程風(fēng)險,從而加強成本管理,在成本控制上體現(xiàn)精益化。
三是項目部要優(yōu)化配置社會資源、統(tǒng)籌安排好項目部資源,做到人盡其才,物盡其用,盤活項目部的各類存量資產(chǎn)。
四是要認(rèn)真分析、專人負責(zé)、制定方案、采取措施,及時清理已發(fā)生、未能及時辦理結(jié)算的項目,要重點清理已完工未結(jié)算、已發(fā)生工程變更未理賠、已發(fā)生工程成本增加未補償?shù)捻椖俊?/p>
五是要從項目部管理的每個職能部室、每個環(huán)節(jié)層層落實責(zé)任風(fēng)險,從施工進度、質(zhì)量、安全、資源、資金、成本、勞資等各方面查找潛在風(fēng)險,分析造成風(fēng)險存在的原因,制定防范措施和改進制度,不斷完善管理機制,強化風(fēng)險意識。
六是要進一步加強項目部已完單元工程項目的驗收、結(jié)算管理力度,規(guī)范單元工程驗收的現(xiàn)場管理、完工工程量簽證資料、完工結(jié)算清理等環(huán)節(jié)的閉合工作,縮短資金回籠周期,促進后續(xù)生產(chǎn)。
七是要通過分公司、公司平臺了解、研究其他項目取得成功管理經(jīng)驗的管理方法,對比項目部管理及時進行總結(jié)、研究、提升。
2、項目前期測算
項目部開工后按照與業(yè)主簽訂的施工合同、工程施工圖紙、項目部審核后的施工方案等對項目部總體進行了測算,找出了盈虧平衡點,并且在測算中根據(jù)單價組成確定了分包思路、分包模式和分包單價。同時在測算的同時找出了有利于和不利于項目部的施工項目,并根據(jù)項目的特點著重制定了后期的施工變更的方向。對不利單價進行變更使其變?yōu)橛欣麊蝺r。
3、材料核銷
項目部對各施工隊伍、拌合站進行每月一次的材料核銷,這不僅查找出了各施工隊和拌合站在材料使用上的節(jié)超情況,找出了存在的原因,并且通過對超耗材料的扣款和拌合站的績效考核使得項目部的材料用量處于受控狀態(tài),加大了節(jié)約減少了浪費。
4、開展經(jīng)濟活動分析
項目部每季度都會進行一次全面的經(jīng)濟活動分析會,使得每季度項目部的盈虧情況能夠及時準(zhǔn)確的反映出來,并且對每項的虧算情況進行逐一的排查和說明,這樣不僅給項目領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了依據(jù),同時也給項目部全體員工在思想上建立了一種成本意識。有利于降低成本,提高經(jīng)濟效益。
5. 狠抓工程分包管理,提高社會資源配置水平
加強工程分包管理,優(yōu)化社會資源配置,確保工程質(zhì)量、安全和進度目標(biāo),促進項目部的精益化管理。
一是要完善合格分包商準(zhǔn)入制度、違約清退制度,建立分包商現(xiàn)場負責(zé)人登記制度,建立分包商履約評價制度。
二是要根據(jù)股份公司、公司、分公司的分包管理辦法(修訂)要求進一步修訂和完善項目部分包管理辦法及分包合同范本,進一步完善分包工程招標(biāo)管理規(guī)定,規(guī)范分包工程招標(biāo)制度,選擇信譽好、能力強、業(yè)績優(yōu)的分包商進入分包市場。
三是要積極探索創(chuàng)新工程分包和利用社會資源的新模式,制定分包工程管理規(guī)劃,建立、培育一批優(yōu)秀的分包商資源,構(gòu)建更長遠、更牢靠和更高層面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
四是要加強分包合同的管理,從分包隊伍引進、合同談判、簽訂、合同交底、履約檢查等全過程嚴(yán)格按分公司、公司及項目部的分包管理辦法執(zhí)行,加強對分包隊伍的資源、技術(shù)管理力量的考察和監(jiān)督,通過對施工進度、質(zhì)量、安全的考核提高分包隊伍的施工生產(chǎn)效率,注重項目部職能部門對分包隊伍的現(xiàn)場管控能力和協(xié)調(diào)服務(wù)意識,增強分包隊伍的履約能力,努力為分公司、公司培養(yǎng)信譽良好、實力強的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。
7、項目部引用的勞務(wù)
項目部引用的勞務(wù)由與項目部簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的具有勞務(wù)輸出資質(zhì)的勞務(wù)輸出公司派遣,勞務(wù)派遣工的工資執(zhí)行不定時工作制,由勞務(wù)派遣公司委托項目部按月發(fā)放,各項保險由項目部代扣代繳。
項目部對各架子隊的勞務(wù)人員實行嚴(yán)格的進退場制度,強化入場教育、特種作業(yè)持證上崗的教育培訓(xùn)和崗位證辦理等工作,并督促各單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同,進場后進行入場安全教育,并辦理上崗證等相關(guān)證件,強化勞務(wù)人員日常管理。
8、確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位率
為確保農(nóng)民工工資及時發(fā)放,避免因拖欠工資發(fā)生勞務(wù)糾紛,項目部在分包協(xié)議中約定了監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放的條款,并按協(xié)作隊伍結(jié)算產(chǎn)值的1.5%扣留了農(nóng)民工工資保證金。在過程中項目部除嚴(yán)格按照協(xié)議約定加強控制外,還嚴(yán)格了工資保證金返還制度。制定相關(guān)的管理辦法并安排項目部財務(wù)部、合同部、綜合辦的工作人員到現(xiàn)場監(jiān)督各架子隊農(nóng)民工的工資是否足額發(fā)放每一個農(nóng)民工兄弟手中及調(diào)查等工作。
9、規(guī)范建造合同準(zhǔn)則的執(zhí)行,促進項目精益化管理
按照工程局有限公司和分公司的要求,為進一步推進建造合同準(zhǔn)則的執(zhí)行,使其運行規(guī)范,促進項目精益化管理。項目部通過文件《關(guān)于成立貴廣鐵路第二項目部建造合同領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(路橋貴廣鐵指二項目[2009]143號)成立了建造合同領(lǐng)導(dǎo)小組,并將財務(wù)部設(shè)立為執(zhí)行辦公室,同時明確了各職能部門的職責(zé)。且組織項目部各職能部門開展了如下工作,一是根據(jù)建造合同準(zhǔn)則實施及細則的要求,建立財務(wù)預(yù)算和報告制度。二是完善項目部預(yù)算、定期組織成本分析,對合同預(yù)計總收入和合同預(yù)計總成本的預(yù)測進行動態(tài)管理與調(diào)整。三是提高測算水平,確保工程項目合同收入、合同成本的合理預(yù)計。四是要完善對于操縱建造合同收入、合同成本產(chǎn)生的人為利潤等違規(guī)行為的處罰機制,嚴(yán)肅合同收入、合同成本、利潤的確定。
二、強化學(xué)習(xí),拓展領(lǐng)域,提高專業(yè)技能和自身素質(zhì)
經(jīng)營管理工作是一項繁瑣的工作,作為項目部總經(jīng)濟師的我更要做到縱觀大局、統(tǒng)籌兼顧,每一項工作都要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在工作中,我以身作則,通過自身的模范作用,帶領(lǐng)分管部門內(nèi)職員在保證按時完成工作任務(wù)同時,還要求他們積極學(xué)習(xí)新知識,刻苦鉆研,努力提高業(yè)務(wù)水平,在工作中嚴(yán)格要求自己,主動提高工作效率及工作質(zhì)量。2010年度,通過我和分管部門職工的共同努力我標(biāo)段有關(guān)經(jīng)營管理、物資管理、信息化建設(shè)等工作都高效高質(zhì)完成且無一差錯,保證了項目各項工作的順利進行。
1、提高法律事務(wù)的體系建設(shè)
針對項目部梅嶺隧道出口施工隊伍野蠻施工,質(zhì)量安全達不到施工要求,且占據(jù)工作面耽誤整個項目部生產(chǎn)經(jīng)營的惡劣時間,項目部合理運用法律手段起訴影響項目施工的云南恒宏工程勞務(wù)有限公司。通過先予執(zhí)行的法律方法收回了營地及工作面,保證了施工進度及整體生產(chǎn)計劃。
在保證進度的同時,增強了法律風(fēng)險的知識,并通過溝通學(xué)習(xí),培養(yǎng)了一批了解法律程序,熟悉風(fēng)險控制并能制約不良分子及惡性事件處理的人才,加強了后備人才的鍛煉。
3、開展績效考核工作
項目部高度重視部門的績效考核工作,對項目部原有的考核制度進行了兩次修訂,先后試行了360度滿意度評價及工作目標(biāo)量化考核的方法,并結(jié)合項目部實際情況,最終確定了以工作計劃完成情況及溝通滿意評價為主的考核方法。在考核過程中針對項目部施工特點執(zhí)行前后方區(qū)別對待的考核方法,從而避免了“干好干壞一個樣、干多干少同吃飯”的情況發(fā)生,取得了良好的效果。
乙方:xxx
為了全面履行施工合同,加強對工程項目的管理,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠實信用的原則,達成如下協(xié)議:
一、甲方的職責(zé)和權(quán)限
1、甲方的職責(zé)
(1)負責(zé)組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設(shè)單位、地方社會環(huán)境資源的聯(lián)系銜接;
(2)負責(zé)項目運轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風(fēng)險控制;
(3)協(xié)助乙方組織竣工驗收、竣工決算和評優(yōu)申報;
(4)負責(zé)組織項目管理期間和終結(jié)時的考核審計;兌現(xiàn)項目承包人經(jīng)濟收益(包括薪金)或?qū)嵤┙?jīng)濟賠償處罰;
(5)協(xié)助乙方選聘項目管理人員,組建項目經(jīng)理部,配置其他生產(chǎn)要素;
(6)根據(jù)項目需求及乙方請求對外簽訂勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備購置合同、機械材料租賃合同等。
2、甲方的權(quán)限
(1)有權(quán)對乙方的施工管理工作進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào);
(2)除建設(shè)單位指定外,有權(quán)將項目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團公司所屬專業(yè)公司;
(3)乙方違法、不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)范進行管理施工、違反集團承包管理辦法的情況下,甲方有權(quán)進行糾正,責(zé)令停工整改、予以經(jīng)濟處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。
二、乙方的職責(zé)和權(quán)限
1、乙方的職責(zé)
(1)代表企業(yè)實施項目管理,遵守國家法律法規(guī),執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度,積極維護企業(yè)合法權(quán)益;對所施工的項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收,實施全過程、全面管理;
(2)根據(jù)國家規(guī)范組織編制項目管理實施計劃;
(3)組織實施施工現(xiàn)場的生產(chǎn)要素的配置和管理;
(4)組織制定和實施項目經(jīng)理部各項管理制度;
(5)在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào),負責(zé)勞務(wù)分包、協(xié)作單位的管理;
(6)解決施工現(xiàn)場和項目經(jīng)理部出現(xiàn)的問題,發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件;
(7)負責(zé)竣工驗收和竣工結(jié)算,提供和準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料;
(8)協(xié)助企業(yè)進行項目的檢查、鑒定和評優(yōu)、評獎申報;
(9)負責(zé)員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè);
(10)接受上級和地方建設(shè)行政主管部門的檢查監(jiān)督,認(rèn)真落實整改意見,提高管理水平;接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計;
(11)處理項目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務(wù),完成清收工程款等債權(quán)債務(wù)的清理和移交;
(12)按照甲方的要求報送完成各種指標(biāo)的情況;
(13)按分公司規(guī)定及時足額交納職工的各種保險及住房公積金等費用。
2、乙方的權(quán)限
(1)代表甲方實施項目管理,全面履約施工合同,遵守國家法律法規(guī),執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度;
(2)根據(jù)甲方的授權(quán),組建項目經(jīng)理部,主持項目經(jīng)理部全面工作;
(3)確定項目經(jīng)理部組織架構(gòu),選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人,少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘;確定管理人員職責(zé)、權(quán)限,并組織考核獎懲;
(4)有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務(wù)隊伍,但必須報發(fā)包方備案;
(5)甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購;
(6)按照集團公司資金管理辦法,決定其項目資金的使用;
(7)按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項目經(jīng)理部人員薪酬分配(參照局對項目薪酬分配管理辦法)
(8)根據(jù)企業(yè)授權(quán),協(xié)調(diào)處理與項目有關(guān)的內(nèi)外部事項,重點跟蹤后續(xù)工程項目和參與其他項目的經(jīng)營活動。
三、合同糾紛的解決方式
1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時,首先應(yīng)協(xié)商解決;
2、雙方協(xié)商解決不成時,依據(jù)集團公司工程項目責(zé)任承包管理辦法,進行調(diào)解;
四、合同的成立與生效
1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立、生效;
五、其他
1、本合同的附件是合同的組成部分,與本合同具有同等效力;
2、本合同未盡事宜,雙方另行協(xié)商,所訂協(xié)議與本合同具有同等效力;
3、本合同一式四份,雙方各執(zhí)二份。
甲方: 乙方:
專業(yè)法律知識 專業(yè)導(dǎo)論論文 專業(yè)技術(shù)論文 專業(yè)建筑工程 專業(yè)外語論文 專業(yè)論文 專業(yè)本科論文 專業(yè)碩士論文 專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計 專業(yè)建設(shè) 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀