合作社的規(guī)章制度
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合作社的規(guī)章制度范文第1篇
關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民 專業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)
一、引言
自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，曲水縣加大了國家強(qiáng)農(nóng)惠社政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。主動(dòng)提供辦社指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路，從而推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極引領(lǐng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國24個(gè)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以后，曲水縣按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月，按照“規(guī)范、效益、帶動(dòng)、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，召開了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作予以總結(jié)、歸納、提煉。一些好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。
二、發(fā)展現(xiàn)狀分析
曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快，經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制品、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域，合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2012年底，曲水縣已在工商部門正式注冊(cè)登記的合作社有40家（含一家聯(lián)合社），注冊(cè)資金達(dá)到3752.8萬元，入社成員農(nóng)牧民1435名，年產(chǎn)值達(dá)到2817萬元。其中，種植類9家，養(yǎng)殖類11家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家，民族手工藝類1家，旅游類1家，運(yùn)輸類1家，建筑類10家，采砂類1家。
2013年，曲水縣在工商部門登記注冊(cè)并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家，入社農(nóng)牧民1746戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運(yùn)輸、建筑、采砂、制磚等農(nóng)牧區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2014年，在工商部門登記注冊(cè)并在農(nóng)牧部門備案的合作社有61家（含1家聯(lián)社），注冊(cè)資金總額4693.29萬元，涉及農(nóng)戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，綜合服務(wù)類1家，農(nóng)產(chǎn)品加工包裝類4家，農(nóng)機(jī)服務(wù)類2家，民族手工類2家，旅游服務(wù)類1家，運(yùn)輸類1家，建筑與采砂類22家。
然而，在實(shí)際運(yùn)行中，合作社也存在一些問題。比如起步晚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低、覆蓋面窄、運(yùn)行能力差、品牌意識(shí)淡薄、信息渠道窄、專業(yè)人才缺乏、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等等。因此，該縣抽取了多家專業(yè)合作社進(jìn)行了考核，對(duì)考核合格的予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，對(duì)不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會(huì)協(xié)同縣工商局對(duì)其予以摘牌注銷。
三、存在的困難及不足
近年來，曲水縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉(zhuǎn)變。經(jīng)營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，拓展到加工、旅游服務(wù)、手工藝制作、建筑采砂等多個(gè)領(lǐng)域。服務(wù)形式也由單純的技術(shù)信息服務(wù)，逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。
雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段，但近年來開展的各項(xiàng)工作都取得了一定成績(jī)，使合作社步入了數(shù)量大幅增長(zhǎng)與質(zhì)量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離，其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。
（一）資金不足且部分費(fèi)用較高
擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品深加工及開拓市場(chǎng)均需一定啟動(dòng)資金，但由于合作社是弱勢(shì)農(nóng)牧民群眾的聯(lián)合組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。而生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證等手續(xù)繁雜，辦理困難，費(fèi)用偏高，合作社難以承受。
（二）經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)品層次低，人員素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)性人才
曲水縣合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，沒有持續(xù)生產(chǎn)能力，僅能季節(jié)性產(chǎn)出產(chǎn)品，滿足不了大客戶訂單需求，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產(chǎn)品層次處于較低水平，達(dá)不到市場(chǎng)要求，加之缺乏品牌管理意識(shí)，因此，滿足不了消費(fèi)者的多種需求。
（三）合作社規(guī)章制度不規(guī)范，民主管理、監(jiān)督機(jī)制欠缺
大多數(shù)合作社章程、三會(huì)（成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制，而規(guī)章制度也沒有發(fā)揮應(yīng)有的制約作用；合作社社務(wù)公開制度和財(cái)務(wù)公開制度不完善，且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。
（四）農(nóng)牧民市場(chǎng)信息滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)
農(nóng)牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求與變化。又因合作社起步較晚，及特殊的文化、歷史環(huán)境，故曲水縣合作社整體上基礎(chǔ)薄弱，抗壓能力差，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。
四、解決對(duì)策、建議
（一）政策扶持方面
政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)合作社加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度，引導(dǎo)合作社向二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展延伸，促進(jìn)合作社“產(chǎn)、加、銷、農(nóng)、工、貿(mào)”一體化發(fā)展。加大國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾辦社入社，尤其引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾圍繞凈土健康產(chǎn)業(yè)辦社入社，發(fā)揮合作社在凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
（二）曲水縣自身方面
1.制定示范合作社的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)。曲水縣要重視對(duì)示范合作社創(chuàng)建工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，并進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)；經(jīng)常性的走訪鄉(xiāng)村，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)幫助合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這樣做能大大增強(qiáng)農(nóng)牧民的自信心，充分激發(fā)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷。
2.安全經(jīng)營的同時(shí)要不斷拓展經(jīng)營范圍及種類。構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，開展品牌化經(jīng)營，開展農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接等。積極探索創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富農(nóng)特產(chǎn)品種類，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營效益。
3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是合作社發(fā)展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上，繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。農(nóng)牧民專業(yè)合作社，是新形勢(shì)下農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的有效形式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，也是新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑。近年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、大力扶持發(fā)展合作社，而合作社憑借其獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、靈活的運(yùn)行機(jī)制得以快速發(fā)展，且發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念、促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了重要作用。
（作者單位為民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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合作社的規(guī)章制度范文第2篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社;規(guī)范運(yùn)行;科學(xué)管理
農(nóng)民合作社的經(jīng)濟(jì)組織是一種改變單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場(chǎng)之間進(jìn)行不對(duì)等交易狀況的制度安排，擔(dān)當(dāng)著破解我國“三農(nóng)”難題的重要組織主體所應(yīng)承擔(dān)的歷史使命，已逐漸成為提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體。
近年來，我國的農(nóng)民合作社得到了大力的發(fā)展，這在增加我國農(nóng)民收入，以及進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收空間，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面，起到了不可代替的重大作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中，同時(shí)也存在著影響農(nóng)村合作社發(fā)展的因素，這已經(jīng)成為亟待解決的問題。
目前，比較突出的問題是，很多合作社，集中了大片農(nóng)田，可對(duì)農(nóng)民來說，得到的只是固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)，是個(gè)死錢，合作社怎樣才能帶動(dòng)農(nóng)民掙更多的錢？合作社有了地，又怎么才能種出高效益？不少合作社，還處在粗放階段。這個(gè)問題是當(dāng)前不少合作社正在面臨的。
有的合作社，雖然名叫合作社，實(shí)際上只是幾個(gè)人成立的經(jīng)濟(jì)組織。這樣的合作社，享受著種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品免稅、政府扶持資金等好處，盈利卻從不搞二次分配。由此引發(fā)不少“吃小戶”現(xiàn)象。還有的企業(yè)或者大戶，把自家親戚拉來充數(shù)，5個(gè)人注冊(cè)成立一個(gè)合作社，流轉(zhuǎn)多少戶土地，就說有多少戶社員，普通農(nóng)民連自己成了社員都不知道。
農(nóng)民掙不到更多的錢，就激不起合作熱情;合作社掙不到錢，其發(fā)展也難以為繼。隨著合作社數(shù)量激增，合作社整體規(guī)模偏小、管理制度不全、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)力不從心等現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家表示，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，合作社也將面臨優(yōu)勝劣汰。對(duì)每一個(gè)合作社而言，如何盡快走向規(guī)范，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營，是避免被淘汰的惟一出路。
鑒于以上種種因素，對(duì)待中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的合作社的種種問題，我們通過多方實(shí)地考察，探索出進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)管理，做大做強(qiáng)的措施。
首先，必須組建一個(gè)過得硬的理事會(huì)。在合作社成立后，除了涉及合作社經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)的決策，由成員（代表）大會(huì)討論通過外，一般性的日常工作主要靠理事會(huì)決議并實(shí)施，所以，理事會(huì)班子在合作社運(yùn)行過程中的作用是非常關(guān)鍵的。合作社設(shè)立大會(huì)一般都要選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，所以在民主選舉理事會(huì)組成人員時(shí)要兼顧多方面人才加盟，要把成員中的“能人”選進(jìn)理事會(huì)，特別是生產(chǎn)技術(shù)人才、經(jīng)紀(jì)營銷人才、經(jīng)營策劃人才，等等。其次，必須選配一名高素質(zhì)的理事長(zhǎng)。理事長(zhǎng)是合作社的領(lǐng)軍人物，也是核心人物，擔(dān)任理事長(zhǎng)不僅要有高度的責(zé)任心和無私的奉獻(xiàn)精神，還要在合作社中具有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，更要有出色的組織協(xié)調(diào)能力和口語表達(dá)能力。所以在選舉理事長(zhǎng)時(shí)成員要充分了解理事長(zhǎng)人選的能力和水平，只有當(dāng)家人選好了，才會(huì)使合作社健康發(fā)展。第三，必須選聘一名業(yè)務(wù)精的財(cái)會(huì)人員。合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，離不開財(cái)務(wù)核算。所以農(nóng)民專業(yè)合作社必須聘請(qǐng)具有專業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員。在合作社創(chuàng)辦的起步階段，如果沒有合適的專業(yè)財(cái)會(huì)人員，可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織的報(bào)帳員擔(dān)任，也可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心做帳。第四，必須合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。合作社在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要根據(jù)每個(gè)合作社實(shí)際需要合理設(shè)置。對(duì)于一些較大型的合作社，可設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)室、技術(shù)（供應(yīng)）服務(wù)部、市場(chǎng)營銷部等機(jī)構(gòu)。第五，必須建立完善的規(guī)章制度。規(guī)章制度是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的基本保障，也是合作社在設(shè)立登記之前必須要做的一項(xiàng)工作。從目前情況看，不少合作社的章程是套用工商登記的章程范本，或者是其他合作社的章程范本，有的基本制度不夠健全，各項(xiàng)權(quán)責(zé)不夠分明。
第六，必須進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，有制可依，夯實(shí)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。有的合作社之所以會(huì)產(chǎn)生社員“內(nèi)訌”。多是因?yàn)槭找娌桓撸鐔T們懷疑錢都讓理事長(zhǎng)掙去了。理事長(zhǎng)卻感到冤屈。因?yàn)椋@些年，他們已經(jīng)投很多錢，但是市場(chǎng)行情不好，他們也沒有什么好辦法。因此，要弄清錢到底誰掙了，很簡(jiǎn)單。就是要按照相關(guān)規(guī)定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負(fù)債等方面，要建立十三項(xiàng)內(nèi)控制度;根據(jù)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，要設(shè)置十三本賬，三個(gè)登記簿，五個(gè)報(bào)表。假如沒有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，大家面對(duì)的都是一本糊涂賬，彼此懷疑、指責(zé)就當(dāng)然難以避免。目前，不少合作社在管理分工、市場(chǎng)營銷等方面都存在問題。規(guī)范運(yùn)作才是一個(gè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
第七、必須留得住人才，培養(yǎng)好自己的人才，使合作社保持永久的活力。在
合作社的發(fā)展實(shí)踐中，困擾合作社發(fā)展的關(guān)鍵問題，是人才缺乏。人才意味著合作社融資能力的增強(qiáng)，意味著經(jīng)營局面的改觀。合作社怎樣才能留住人才？合作社是以企業(yè)為依托發(fā)展起來的，員工的待遇福利要好，這是一個(gè)原因。還有一點(diǎn)，對(duì)每個(gè)來應(yīng)聘的學(xué)生，都要提供一個(gè)職業(yè)規(guī)劃，按這個(gè)規(guī)劃，應(yīng)聘者從養(yǎng)豬場(chǎng)最基層的工作做起，邊干邊學(xué)，一般1到3年的時(shí)間，就能完成從飼養(yǎng)員到技術(shù)員再到場(chǎng)長(zhǎng)的發(fā)展，待遇福利也會(huì)隨著職位的改變而提高，有目標(biāo)，有發(fā)展，學(xué)生們都會(huì)愿意留下來。同時(shí)，合作社也應(yīng)該加大培養(yǎng)固有社員的力度。為社員提供更多的培養(yǎng)和受教育機(jī)會(huì)，本身也是合作社服務(wù)內(nèi)容的一項(xiàng)。規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理能留住社員的人，保證利潤、不斷盈利則能穩(wěn)住社員的心。
第八、必須把握合作社自己的品牌價(jià)值，通過品牌實(shí)現(xiàn)盈利。目前合作社整體盈利能力不高。因此，合作社必須樹立品牌意識(shí)。沒有品牌，合作社做不大也做不強(qiáng)。因此，必須通過保證產(chǎn)品質(zhì)量，打磨品牌亮度，讓自己的產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)一步提升，提高品位增強(qiáng)實(shí)力，走農(nóng)產(chǎn)品精深加工謀求利益最大化之路。合作社發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)可以提高合作社經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。可以有效地提升農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)和品質(zhì)，經(jīng)過加工后的產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，就很容易找到適合的市場(chǎng)和消費(fèi)群體，其產(chǎn)品附加值也隨之增加。
總之，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村合作社的種種問題，可以通過以上筆者通過多方實(shí)地考
察，探索出的八項(xiàng)措施，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)管理，就能夠做大做強(qiáng)合作社事業(yè)，涌現(xiàn)出更多的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。如果能再加上合作社全體成員的共同努力，將合作社做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)合作社全體成員的共同富裕，將絕不是一個(gè)不可實(shí)現(xiàn)的致富夢(mèng)。
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合作社的規(guī)章制度范文第3篇
作者簡(jiǎn)介：韓燕（1968-），女，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社編輯，研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。
摘要： 近年來，楊凌示范區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也存在一些問題：如合作社規(guī)模小、重復(fù)性分散型經(jīng)營；組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范；產(chǎn)、供、銷體系不健全等，從而限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。為了促進(jìn)楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從完善合作社章程，建立規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作；進(jìn)行合作社之間有效合并或重組，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建品牌；爭(zhēng)取政府在融資、稅收方面的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步改革。
關(guān)鍵詞：楊凌示范區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)策選擇
中圖分類號(hào)：F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）04-0044-04
楊凌是我國惟一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。自1997年批準(zhǔn)成立以來，依靠科技創(chuàng)新、科技示范和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，推動(dòng)了我國干旱、半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，楊凌充分利用當(dāng)?shù)貎伤r(nóng)業(yè)院校的科技優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專家優(yōu)勢(shì)，以及相關(guān)政策和資金扶持等，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)外科技示范的良好機(jī)制初步形成，取得了較為顯著的成效，但與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要求相比，在諸多方面都不夠規(guī)范，從而限制了其向規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過對(duì)楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查及其存在問題的分析，提出了相應(yīng)的促進(jìn)楊凌農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策。
一、楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，楊凌區(qū)依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度的同時(shí)，也帶動(dòng)和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)值明顯提高；新型生產(chǎn)技術(shù)在專業(yè)合作社中得到應(yīng)用推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。
截至2011年底，楊凌全區(qū)登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社294個(gè)，出資社員1 909人，出資額3.8億元，帶動(dòng)農(nóng)戶8 450戶。其中，蔬菜合作社203個(gè)，食用菌6家，苗木花卉9家，經(jīng)濟(jì)林果13家，種植業(yè)合作社28個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)合作社32個(gè)，農(nóng)機(jī)等服務(wù)業(yè)合作社4個(gè)。按照開展的主要業(yè)務(wù)性質(zhì)可以劃分為三大類：生產(chǎn)型（276個(gè)），銷售型（5個(gè)），技術(shù)服務(wù)型（2個(gè)）。
在合作社數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，通過擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，部分合作社發(fā)展取得了初步成效， 有1個(gè)合作社被農(nóng)業(yè)部首批定為示范合作社，2個(gè)合作社進(jìn)入省級(jí)百強(qiáng)社，10個(gè)成為區(qū)級(jí)示范社。楊凌示范區(qū)2007～2011年的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及行業(yè)分布見表1和表2。
由表1中可見，楊凌示范區(qū)近5年來的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度迅猛，尤其是蔬菜合作社更是以成倍的數(shù)量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)最快的年份是2008年和2009年，分別是184.62%和240.54%，之后幾年增長(zhǎng)速度減緩，而合作社社員平均人數(shù)的增長(zhǎng)規(guī)律也與數(shù)量增長(zhǎng)一致。雖然合作社之間的注冊(cè)資金額度差別很大，最高的3 000萬元，最少的只有幾千元，但總的來說，平均注冊(cè)資金卻逐年上升。從表2可以看出，養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和其他種植業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這些主要得益于楊凌示范區(qū)的特殊地位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)科技的支撐，以及相關(guān)資金扶持等。
二、楊凌示范區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)存問題分析
雖然楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了初步成效，但同時(shí)也存在諸多問題，制約了楊凌農(nóng)民專業(yè)合作的進(jìn)一步發(fā)展。
（一）小規(guī)模、重復(fù)性分散型經(jīng)營，缺乏發(fā)展后勁
楊凌的合作社數(shù)量較多，但規(guī)模普遍偏小[1]，楊凌示范區(qū)占地面積僅有94平方公里，農(nóng)村人口也僅有8萬，而蔬菜合作社就有203個(gè)，平均每個(gè)合作社只有7個(gè)出資社員，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶也僅30余戶，而散戶為主的合作社最多，占40% 以上。這種小規(guī)模、重復(fù)性分散型經(jīng)營局面如果不能改變，就難以產(chǎn)生規(guī)模效益，占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行不規(guī)范
有些合作社至今未建立完善的規(guī)章制度、管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)制度和利益分配機(jī)制都不健全；有的雖有制度，但管理極不規(guī)范，無專職管理人員，管理粗放；有些合作社名存實(shí)亡，根本沒有開展工作。這種局面的形成給合作社的運(yùn)營和發(fā)展帶來了極為不利的影響，產(chǎn)生了諸多弊端[2]。（1） 在出資入股問題上，由于沒有明晰的合作社組織章程，合作社出資亂象層出，責(zé)權(quán)利混淆不清，運(yùn)行不暢[3]。（2） 大多數(shù)合作社都以實(shí)物（大棚和基礎(chǔ)設(shè)施）出資，社員不入股現(xiàn)象較為普遍，從而導(dǎo)致合作社資金嚴(yán)重缺乏，合作社運(yùn)營與社員利益聯(lián)系不緊密。有的合作社只是核心經(jīng)營層人員出資入股，一般成員不入股或小額入股，從而出現(xiàn)一股獨(dú)大現(xiàn)象，分配失衡。（3） 有的合作社發(fā)起人以自家實(shí)體入社，但是這些實(shí)體產(chǎn)權(quán)不明晰，到底是合作社的，還是其個(gè)人的，沒有一個(gè)明確的界定[3]。
（三）合作社產(chǎn)、供、銷體系不健全
多數(shù)合作社雖然已經(jīng)成立，但并未形成完整的、運(yùn)營順暢的產(chǎn)、供、銷體系。在生產(chǎn)上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)，仍然是獨(dú)立生產(chǎn)，無法達(dá)到規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。在農(nóng)資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售方面，由于未建立起統(tǒng)購統(tǒng)銷體系，既無法享受統(tǒng)一采購農(nóng)資帶來的利益優(yōu)勢(shì)，也缺乏產(chǎn)品銷售時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加之，大多數(shù)合作社還沒有獨(dú)立的品牌，不具備倉儲(chǔ)、直銷店、網(wǎng)絡(luò)等營銷手段，市場(chǎng)信息不暢，等客上門，被動(dòng)銷售，產(chǎn)品附加值不高。比如楊凌的“官村一品”西瓜在市場(chǎng)上形成了一定的知名度，但近年來有些社員群眾盲目種植，且不按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一生產(chǎn)，長(zhǎng)此以往，很容易破壞品牌的信譽(yù)度[4]。
三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策建議
（一）完善合作社章程，建立規(guī)章制度，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作
在政府監(jiān)督、幫助下，為農(nóng)民專業(yè)合作社制定一個(gè)制度框架，框架的特點(diǎn)是將合作組織規(guī)范性和發(fā)展的靈活性相結(jié)合。規(guī)范合作社入社成員，首先要規(guī)范成員構(gòu)成，體現(xiàn)農(nóng)民的主體性，不能將具有管理公共事務(wù)職能的單位加入到合作社。規(guī)范成員出資，要提倡和鼓勵(lì)合作社有條件的成員都出資。成員可以以貨幣出資，也可以實(shí)物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等作價(jià)出資；但不得以勞務(wù)、自然人姓名、特許經(jīng)營權(quán)或設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資，這一點(diǎn)要注意把握。其次要完善成員出資結(jié)構(gòu)，盡可能做到成員出資與其在合作社內(nèi)所作的貢獻(xiàn)和所承擔(dān)的責(zé)任相匹配，各個(gè)成員出資的份額要相對(duì)合理，盡量避免一股獨(dú)大。同時(shí)，需要規(guī)范組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，突出管理民主性，財(cái)務(wù)公開性，盈利返還性。
（二）進(jìn)行合作社間的有效合并與重組，實(shí)施品牌營銷策略
引導(dǎo)合作社在與市場(chǎng)對(duì)接中進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜⒒蚵?lián)合，在生產(chǎn)和銷售方面具有某種共性的農(nóng)民專業(yè)合作社在較高層次上組織起來，形成比較大的規(guī)模，這樣，既可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，又可以在產(chǎn)前生產(chǎn)資料的統(tǒng)購、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)后銷售議價(jià)的主動(dòng)性方面具備優(yōu)勢(shì)[5]。
在注冊(cè)商標(biāo)、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證，申報(bào)名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面再做細(xì)化和整合，由松散、間接的合作經(jīng)營向緊密、直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變，逐步建立和樹立楊凌的品牌，以“農(nóng)科城”為特色，將同類的產(chǎn)品集中注冊(cè)為一兩個(gè)商標(biāo)，這樣商品的總量得以擴(kuò)大，對(duì)外宣傳和銷售時(shí)也可以形成規(guī)模和合力，促進(jìn)其商品占有較大的市場(chǎng)份額，商品的知名度也會(huì)逐步提高[6]。不僅改變了合作社單打獨(dú)斗的格局，同時(shí)也減少了交易費(fèi)用，增強(qiáng)了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。
（三）爭(zhēng)取政府在融資及稅收方面給予優(yōu)惠政策
農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面具有先天的不足，為了扶持這一弱勢(shì)群體，政府應(yīng)在融資方面提供政策支持，鼓勵(lì)以合作社名義或社員個(gè)人名義向銀行借貸，作為合作社設(shè)施建設(shè)與啟動(dòng)準(zhǔn)備資金；對(duì)有一定資金積累、接受銀行驗(yàn)資、以資金入股為主的合作社提供借貸支持，允許以其農(nóng)資設(shè)施作為抵押，并出臺(tái)專門的借貸管理辦法[4]。
同時(shí)，要積極爭(zhēng)取政府在農(nóng)民合作社減免稅收的優(yōu)惠政策，主要包括以下幾個(gè)方面：（1） 對(duì)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入免征所得稅[7]；（2） 對(duì)合作社銷售的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；（3） 對(duì)合作社為其成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)免征營業(yè)稅；（4） 新成立的專業(yè)合作社3年內(nèi)可免征各種稅等；（5） 對(duì)于專業(yè)合作社社員的股息、紅利等資金收益也可免征個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與合作社的管理。政府提供的這些優(yōu)惠政策實(shí)際上也是一種調(diào)節(jié)杠桿，具有積極的利導(dǎo)作用。比如，為了鼓勵(lì)合作社產(chǎn)業(yè)延伸、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提高合作社服務(wù)功能等，政府就在其營業(yè)稅、所得稅等方面給予減免政策，從而正確引導(dǎo)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品的附加值，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)，也促進(jìn)了合作社的進(jìn)一步發(fā)展[8]。
（四）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)
缺乏人才是當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)拓展、組織壯大的一個(gè)重要因素，尤其是合作社的領(lǐng)辦人，要有較強(qiáng)的合作意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，愿意帶領(lǐng)社員共同致富[9]。
第一，要對(duì)合作社的領(lǐng)頭人進(jìn)行選拔、培訓(xùn)、管理和考核，使他們具有較強(qiáng)的合作意識(shí)、奉獻(xiàn)精神，愿意帶領(lǐng)社員共同致富，成為引領(lǐng)社員種植和銷售的行家里手，以更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，分層次、有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的管理水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平，隨著合作社的業(yè)務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，為合作社的發(fā)展壯大提供人才支持。第三，要充分依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，選聘技術(shù)、管理顧問，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)服務(wù)，提高社員素質(zhì)[10]。這樣，通過多方位的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，使合作社擁有持續(xù)發(fā)展的核心力量。
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合作社的規(guī)章制度范文第4篇
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0034-01
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。近年來，靜寧縣以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極扶持建辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
一、基本成效
目前，全縣有各類專業(yè)合作社204個(gè)，其中：①種植業(yè)128個(gè)（果業(yè)專業(yè)合作社114個(gè)，馬玲薯專業(yè)合作社6個(gè)，土特產(chǎn)專業(yè)合作社5個(gè)，中藥材專業(yè)合作社3個(gè)），②養(yǎng)殖業(yè)48個(gè)（養(yǎng)雞5個(gè)，養(yǎng)牛4個(gè)，養(yǎng)豬39個(gè)），③農(nóng)資經(jīng)銷17個(gè)，④農(nóng)機(jī)具服務(wù)11個(gè)。204個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有成員39219人，帶動(dòng)農(nóng)戶28726戶，共有資產(chǎn)4870萬元（其中固定資產(chǎn)凈值2000萬元，流動(dòng)資金1680萬元，合作社成員股金1190萬元）。2012年經(jīng)營服務(wù)總收入47796萬元，總支出46538萬元，盈余1258萬元（其中成員股金分紅總額342萬元，盈余返還總額202萬元，提取公積公益金總額108萬元）。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二、主要做法
1.強(qiáng)化宣傳教育，營造發(fā)展氛圍
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，縣上利用各種媒體大力開展宣傳教育，共召開各類會(huì)議10余次，制作廣播電視節(jié)目3期，張貼標(biāo)語1300多條，發(fā)放宣傳資料6000多份，召開經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)1次，培訓(xùn)合作社會(huì)員及群眾0.8萬多人（次）。治平果友專業(yè)合作社先后舉辦培訓(xùn)班8期，聘請(qǐng)西北農(nóng)大的專家來靜寧舉辦科技講座6次，培訓(xùn)科技帶頭人200多名，培訓(xùn)果農(nóng)2400人（次）。通過各類培訓(xùn)，提高了全縣廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，提高了會(huì)員的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、信用意識(shí)和法律意識(shí)。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力服務(wù)發(fā)展
全縣各級(jí)牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)村、支持農(nóng)民的觀念，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，和其他工作同部署，同安排，同考核。縣上成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、供銷、工信、國土、林業(yè)、民政、扶貧、工商、地稅、經(jīng)營管理站為成員單位的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。制定出臺(tái)了《關(guān)于圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》和《靜寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣上將在資金協(xié)調(diào)、場(chǎng)所提供、基地建設(shè)等方面給予大力扶持。在技術(shù)服務(wù)上，由農(nóng)牧、林業(yè)等部門業(yè)務(wù)技術(shù)人員按行業(yè)包干，無償服務(wù)指導(dǎo)；在發(fā)展環(huán)境上，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，對(duì)運(yùn)銷以蘋果為主的農(nóng)產(chǎn)品車輛一律開通綠色通道；在運(yùn)作機(jī)制上，引導(dǎo)農(nóng)民按照合作組織章程，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展”的原則，適應(yīng)市場(chǎng)需要，切實(shí)做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，引導(dǎo)而不包辦，盡力辦成農(nóng)民自己的合作組織，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的作用。在縣上政策的大力扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，從2007年的1個(gè)合作社發(fā)展到目前204個(gè)。
3.采取典型示范，發(fā)揮帶動(dòng)作用
近年來，靜寧縣在組織合作社成員參觀學(xué)習(xí)周邊縣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“四有”（有組織制度、有合作平臺(tái)、有較大規(guī)模、有明顯效益）建設(shè)為目標(biāo)，從合作社章程、財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度、組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、服務(wù)范圍、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷售、創(chuàng)建品牌等入手，精心指導(dǎo)，規(guī)范建辦了格瑞蘋果專業(yè)合作社、創(chuàng)新果友專業(yè)合作社等一批創(chuàng)建早、有實(shí)力、較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)了其他農(nóng)戶踴躍入社。靜寧縣格瑞蘋果專業(yè)合作社于2007年7月注冊(cè)成立，入社社員達(dá)1267人，入股資金560萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶7100多戶，2012年合作社農(nóng)資銷售突破3500萬元，果品銷售實(shí)現(xiàn)收入8000萬元，合作社盈利達(dá)320萬元。
4.加強(qiáng)指導(dǎo)管理，幫助規(guī)范運(yùn)行
為了使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行，縣經(jīng)營管理站先后深入各個(gè)合作社，開展調(diào)查研究，幫助合作社制定完善章程和財(cái)務(wù)管理、民主決策、民主監(jiān)督等規(guī)章制度，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌銷售的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式，集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為一體，幫助合作社反饋市場(chǎng)信息，調(diào)整種植產(chǎn)銷適路的品種，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行。2009年成立治平鄉(xiāng)創(chuàng)新果友專業(yè)合作社，在縣上業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，制訂了合作社章程、合作社財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度，建成了集辦公、技術(shù)服務(wù)于一體的測(cè)土配方施肥試驗(yàn)樓，推行“黨支部+合作社”發(fā)展模式，止目前，發(fā)展固定會(huì)員712戶，輻射果園10000多畝，2010年甘肅省農(nóng)牧廳評(píng)為“省級(jí)優(yōu)秀示范合作社”。
參考文獻(xiàn)
[1] 夏蘭. 農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與路徑研究[D].武漢理工大學(xué)，2012.
合作社的規(guī)章制度范文第5篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；發(fā)展；農(nóng)業(yè)機(jī)械化
中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0152-1
1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展正處于初級(jí)階段
隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社認(rèn)知的不斷加深，廣大農(nóng)民也對(duì)其表現(xiàn)出極高的關(guān)注與熱情。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)村農(nóng)機(jī)化服務(wù)的一股新生力量，將不斷完善內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，朝著市場(chǎng)化、規(guī)模化的方向發(fā)展。它既然作為一股新生力量，就意味著在發(fā)展的過程中沒有任何經(jīng)驗(yàn)可言，只能在不斷地探索與研究中緩慢前進(jìn)，在這個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，它的運(yùn)營方式、內(nèi)部機(jī)制、發(fā)展模式都亟待進(jìn)一步規(guī)范與完善。
1.2 內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制尚需改進(jìn)
目前，農(nóng)村大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖然都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但大多都屬于擺設(shè)，沒能全部貫徹執(zhí)行或只能部分執(zhí)行，內(nèi)部管理粗放混亂，在財(cái)務(wù)管理與核算的過程中不能按照相關(guān)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，重要崗位的工作人員安排也不夠規(guī)范，合作社成員大會(huì)形同虛設(shè)，成員的權(quán)利無法得到保證。
1.3 管理與服務(wù)能力亟待提高
一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)多為村（組）長(zhǎng)、村書記，這些人雖然都有著一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，但缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，缺乏管理的技能與觀念，對(duì)于制定的規(guī)章制度，不能夠有效執(zhí)行，以至于管理效率不高。服務(wù)水平和能力的高低決定著專業(yè)合作社的發(fā)展快慢，服務(wù)能力的制約因素包括：農(nóng)機(jī)操作人員技能的高低、服務(wù)范圍的寬窄。而目前的情況是，多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理人員服務(wù)觀念差，農(nóng)機(jī)操作人員對(duì)新型農(nóng)用機(jī)械不能熟練使用，農(nóng)機(jī)作業(yè)的范圍較窄。這些特點(diǎn)導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社收益能力差、嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
1.4 農(nóng)機(jī)合作社成員收益不夠高
成員收益較低是目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社迫切解決的問題，這一問題之所以出現(xiàn)主要是因?yàn)檗r(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)閑置率太高，對(duì)外聯(lián)系農(nóng)機(jī)作業(yè)事宜的人員沒有足夠的營銷意識(shí)、業(yè)務(wù)拓展能力差。
1.5 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展受小農(nóng)思想制約
一部分農(nóng)民的小農(nóng)思想根深蒂固，他們?yōu)榱藵M足個(gè)人溫飽，講究自給自足，沒有協(xié)作觀念，不信任合作，不愿意加入農(nóng)機(jī)合作社，甚至一些農(nóng)機(jī)大戶也有這種思想，這就給農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展帶來了困難。
2 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要意義
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，它的出現(xiàn)在一定程度上推動(dòng)了部分農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康轉(zhuǎn)型，提高了財(cái)政資金使用效率，將一些農(nóng)機(jī)大戶匯集起來形成合力，達(dá)到了化解風(fēng)險(xiǎn)、提高收益的目的；大大降低了廣大農(nóng)民的耕作成本，提高了土地利用率，從而提高了農(nóng)民收入水平；對(duì)我國轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，具有十分積極而重要的意義。
3 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建議
3.1 積極爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策
應(yīng)積極與相關(guān)部門取得聯(lián)系，爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策，以便在財(cái)政資金撥付、信貸資金支持、利稅上繳、土地使用等方面獲得足夠支持，從而解決農(nóng)機(jī)合作社融資困難、建設(shè)資金短缺、缺少機(jī)庫建設(shè)用地等棘手問題，提高農(nóng)機(jī)合作社的業(yè)務(wù)拓展能力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其健康發(fā)展。
3.2 逐步規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制
縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站應(yīng)積極行動(dòng)起來，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)管力度，聯(lián)合財(cái)政、工商等部門定期對(duì)運(yùn)營機(jī)制有問題的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提出整改意見和整改時(shí)間，強(qiáng)令其走依法合規(guī)的經(jīng)營路線。
3.3 創(chuàng)造條件，提高農(nóng)機(jī)合作社的管理水平
縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)積極利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，定期開辦農(nóng)機(jī)管理培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專業(yè)講師對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過各種有效的方式，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性，加深他們對(duì)農(nóng)機(jī)管理、人員管理，宏觀服務(wù)營銷等內(nèi)容的印象和認(rèn)識(shí)，達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。
3.4 提高農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)水平，拓寬其服務(wù)范圍
首先，要提高農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)操作員的工作技能。應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)操作人員參加農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)，必要時(shí)可采取政策手段，要求所有加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)操作員必須持證上崗，同時(shí)，積極號(hào)召農(nóng)機(jī)操作員參加農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的新型農(nóng)用機(jī)械的理論和示范課，從而達(dá)到提高工作技能的目的。其次，應(yīng)積極拓展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)范圍。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍與農(nóng)機(jī)合作社形成合力，農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人可以利用其出色的營銷能力和營銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供作業(yè)機(jī)會(huì)，充分降低農(nóng)用機(jī)械的閑置率；還應(yīng)利用現(xiàn)有資源，更新作業(yè)觀念，例如推出“代耕、代種、代管理、代收割”的一條龍服務(wù)以及跨區(qū)跨省作業(yè)服務(wù)等等，積極發(fā)展多種經(jīng)營，爭(zhēng)取在林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)で笸黄疲η笤鰪?qiáng)經(jīng)營活力，拓寬服務(wù)范圍。
3.5 積極推進(jìn)土地連片種植
應(yīng)充分動(dòng)員鄉(xiāng)村干部，加大宣傳力度，加強(qiáng)思想教育，務(wù)求徹底將一部分農(nóng)民的小農(nóng)思想清除，鼓勵(lì)他們加入到土地流轉(zhuǎn)行列，加快推進(jìn)農(nóng)村土地連片種植進(jìn)程，從而充分提高農(nóng)用機(jī)械的作業(yè)范圍和作業(yè)效率。
3.6 加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的補(bǔ)貼力度
