國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的區(qū)別
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國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的區(qū)別范文第1篇
關鍵詞：結構調(diào)整；經(jīng)濟增長；勞動就業(yè)
經(jīng)濟增長是和結構轉變相聯(lián)系的，它包括所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉變、化、人口與就業(yè)結構的轉變及城市化等，它意味著在需求結構和貿(mào)易結構變動的驅使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結構等三個維度，分析我國經(jīng)濟20多年來的結構調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟總量的擴張、經(jīng)濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟的特征。在這一進程中，就業(yè)增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現(xiàn)的。
一、所有制結構變動與非國有經(jīng)濟高速
我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結構的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。
（一）國民產(chǎn)出的所有制結構
從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟仍占主導地位，占75．8％。這是根據(jù)新標準的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表1）。
由于GDP的所有制結構在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結構為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟所有制結構的變化（見表2）。
1．國有工業(yè)份額不斷下降
1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。
2．集體工業(yè)份額有所上升
由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結構和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產(chǎn)權改革鋪平了道路。
3．各種非公有制經(jīng)濟快速增長
包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。
（二）資本投入的所有制結構
從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表 3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結構來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結構與資本金結構基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。
最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉制為私營企業(yè)和私有的有限責任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。
（三）從業(yè)人員員的所有制結構
由于我國的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結構數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結構變化的基本特征。
1．國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快
1978—1999年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。
2．集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長
全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。
3．私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度
特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。
4．混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長
改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。
5．農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長
90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。
從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。
從上述的產(chǎn)出結構、資產(chǎn)結構、就業(yè)結構分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。
二、產(chǎn)業(yè)結構變動與就業(yè)結構的失衡
產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化是一國的結果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。
（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結構變動
從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結構正趨合理，但的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結果，而在90年代的經(jīng)濟增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結果：（1）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術到質量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結束，但已進入中后期。
（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構變動
相對于產(chǎn)業(yè)結構的變動而言，就業(yè)結構的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務業(yè)進一步發(fā)展的結構性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當于工業(yè)和服務業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應的消費及投資需求。可見，我國經(jīng)濟的結構調(diào)整既任重道遠，又極具潛力。
有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結構數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產(chǎn)率的。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。
由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結構。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有通信、商貿(mào)餐飲、保險、服務等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。
（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結構變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動
由于戶籍制度、經(jīng)濟發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的現(xiàn)狀，不僅嚴重產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的進一步升級，嚴重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的扭曲，更進一步造成產(chǎn)出與最終消費需求之間的失衡。
國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的區(qū)別范文第2篇
【關鍵詞】民營經(jīng)濟；投資體制；政策環(huán)境；完善措施；
一、民營經(jīng)濟投資體制和政策環(huán)境之間的矛盾分析
近年來，我國民間經(jīng)濟得到了非常好的發(fā)展。民間經(jīng)濟增長的態(tài)勢非常迅猛，但由于客觀條件的限制，我國民間經(jīng)濟的投資體制和政策環(huán)境之間還存在一定的矛盾。
（一）民營經(jīng)濟結構的投資要求和國民經(jīng)濟的優(yōu)化要求不協(xié)調(diào)在我國民間經(jīng)濟中，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出不夠均衡的情況。在一些產(chǎn)業(yè)中，民間經(jīng)濟投入了相當大的資本，在投資比重方面甚至要超過公有經(jīng)濟，呈現(xiàn)出了較好的競爭優(yōu)勢，但同時也存在一定的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。而在有的領域，民營經(jīng)濟投入的較少，甚至根本沒有投入，在投資和產(chǎn)能比重方面，呈現(xiàn)出明顯的不足，例如在金融、保險、文化和衛(wèi)生等方面，民營經(jīng)濟所占的比重較少。可見民營經(jīng)濟結構是非常不均衡的，而這種不均衡和我國國民經(jīng)濟整體的優(yōu)化要求是不協(xié)調(diào)的。
（二）我國民營經(jīng)濟的發(fā)展水平不夠平衡
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅在經(jīng)濟結構上體現(xiàn)出不均衡的情況，另外，在發(fā)展水平上，各地的民營經(jīng)濟發(fā)展也具有非常大的區(qū)別，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的情況。例如，在我國東部地區(qū)，外商和民營資本發(fā)展較好，國有經(jīng)濟在總體經(jīng)濟中所占的比例相對較低；而在我國中部和西部地區(qū)，國有經(jīng)濟在總體經(jīng)濟占據(jù)絕對的主體地位，民營經(jīng)濟所占的比例較低。在最近幾年中，我國對民營經(jīng)濟的重視程度越來越高，出臺了較多的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但從實際的發(fā)展情況看，目前，我國東西部地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展仍然很不均衡，呈現(xiàn)出東部地區(qū)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)發(fā)展相對落后的情況。
（三）針對民營企業(yè)的發(fā)展政策具有很大的不同
在我國企業(yè)總數(shù)中，中小企業(yè)占大了98%左右，可見中小企業(yè)的發(fā)展對于促進國民經(jīng)濟的增長具有重要的作用。而在我國中小企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)了95%左右，如果在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用，那么對于中國經(jīng)濟的增長，投資的拉動都具有不可估量的影響。但目前，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國政府對于不同的民營企業(yè)制定的發(fā)展政策是不同的。對于一些規(guī)模較大的民營企業(yè)，制定的優(yōu)惠政策較好，而對于一些規(guī)模較小的企業(yè)，則通常得不到政策上的扶持，而政府相關部門的這種做法導致了目前我國民營企業(yè)中“點高面低”情況的出現(xiàn)。
（四）資本市場的開放力度不夠
民營經(jīng)濟能夠在資本市場上順利融資是企業(yè)發(fā)展成功與否的關鍵。自從改革開放以來，我國資本市場得到了很好的發(fā)展，但對民營經(jīng)濟的開放程度還有待提高。從而使得民營經(jīng)濟中的中小規(guī)模企業(yè)很難能夠獲得穩(wěn)定的融資渠道，造成了民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
二、完善民營經(jīng)濟投資體制和政策環(huán)境的措施
（一）構建完善的民營經(jīng)濟投資體系
構建完善的民營經(jīng)濟投資體系是保證民營經(jīng)濟順利發(fā)展的關鍵。在實際工作中，相關的管理部門要從以下方面構建完善的民營經(jīng)濟體系。①要建立透明的市場準入規(guī)則，要重視對內(nèi)開放工作，消除經(jīng)濟所有制方面的歧視，根據(jù)當?shù)氐貐^(qū)的實際情況，統(tǒng)一準入規(guī)則，包括統(tǒng)一準入的原則，統(tǒng)一準入的領域以及統(tǒng)一準入的條件等。②要構建透明的市場投資服務體系，在金融服務方面，產(chǎn)業(yè)服務方面以及企業(yè)兼并方面要引起重視，從而為民營經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境。③要完善公平公正的法律制度，在法律地位，法律規(guī)定以及執(zhí)法力度方面進行統(tǒng)一，從而保證民營企業(yè)的合法權益得到保護。
（二）保證投資領域進入的有序性
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的民間資本想要進行投資領域進行發(fā)展，政府相關機構要保證投資領域進入的有序性，從而保證民營經(jīng)濟的良性發(fā)展。具體來說，需要從以下幾個方面開展工作。①加快基礎領域的改革開放工作，有效發(fā)揮民營經(jīng)濟在基礎領域作用的發(fā)揮。可以考慮對民營經(jīng)濟開放的領域包括城市污染治理、植樹造林的等環(huán)保領域或者部分城市交通領域等。②提高制造業(yè)領域的改革力度。我國民營經(jīng)濟的主要分布領域就是加工制造業(yè)，因此做好制造業(yè)的改革工作，對于發(fā)揮民營經(jīng)濟的主體作用具有重要幫助。③加大服務領域的開放力度，例如文化、娛樂、旅游等領域，從而更好的促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）加大資本市場對民營經(jīng)濟的開放力度
加大資本市場對民營經(jīng)濟的開放力度對于民營企業(yè)的發(fā)展具有非常關鍵的作用。加大資本市場開放力度的措施包括發(fā)展多層次的資本市場體系；建設多種民營企業(yè)的融資渠道；為民營企業(yè)提供有力的資金和創(chuàng)業(yè)支持；通過建立股權交易完善退出通道等。
（四）營造公平公正的民營投資環(huán)境
營造公平公正的民營投資環(huán)境是我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，相關管理部門可以從以下方面開展工作：①完善投資管理方式，堅持公平競爭的原則；②通過科學合理的投資引導機制，對民營投資的方向進行這對性的調(diào)節(jié)，確保民營經(jīng)濟投資的合理性；③提高民營投資的促進力度，鼓勵民營企業(yè)擴大投資規(guī)模；④建立健全的法律規(guī)章制度，對民營經(jīng)濟進行有效監(jiān)督，確保民營經(jīng)濟的合法性。
三、結語
民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，良好的國民經(jīng)濟可以有效改善我國市場經(jīng)濟的結構，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。在實際工作中，相關管理部門要對國民經(jīng)濟的投資體制和政策環(huán)境引起重視，從構建完善的民營經(jīng)濟投資體系，保證投資領域進入的有序性，加大資本市場對民營經(jīng)濟的開放力度，營造公平公正的民營投資環(huán)境等方面入手，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。
參考文獻：
[1]湯吉軍.民營經(jīng)濟沉淀投資、可信性承諾與混合所有制發(fā)展[J].長白學刊，2016，01.
國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的區(qū)別范文第3篇
從那時到現(xiàn)在，十多年過去了，這種“兩頭冒尖”的狀況卻似乎愈演愈烈。
從一方面看，經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速增長，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的三級跳：從一個典型的低收入國家成長為低中等收入國家，再進一步進入高中等收入國家的行列。二一年，中國的經(jīng)濟總量超過了日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。由于人口眾多，體量巨大，它在全球事務中的分量也變得舉足輕重，成為一顆冉冉上升的新星。
可是從另一方面看，圖景卻遠不是那樣美妙亮麗。
實際上，中國的改革還只是走在半途。它在二十世紀末初步建立起來的經(jīng)濟體制，仍然是一種半統(tǒng)制、半市場的混合體制，政府和國有經(jīng)濟雖然已經(jīng)不再囊括一切，但還是牢牢掌握國民經(jīng)濟的一切“制高點”，主宰著非國有經(jīng)濟的命運。且不說現(xiàn)行的體制離“市場在資源配置中發(fā)揮基礎作用”的要求還有很大的距離，即使已經(jīng)建立起來的市場，也呈現(xiàn)出一種缺乏規(guī)則和權力多方干預的“原始”狀態(tài)。
在這種體制下，中國在實現(xiàn)高速增長的同時，各種矛盾也逐漸積累。特別是在最近幾年來，多方面的改革出現(xiàn)停滯甚至倒退的情況下，不但資源短缺、環(huán)境破壞使經(jīng)濟活動和人類生存的基本條件受到威脅，愈來愈靠貨幣超發(fā)和信用膨脹來維持GDP的增長，促使資產(chǎn)泡沫形成和資產(chǎn)負債表杠桿化等舊的疾患未除，而且腐敗活動愈益猖獗，侵入社會機體的方方面面，貧富懸殊，使各種矛盾趨于激化，社會面臨破裂潰散的危險。
對于這種兩極共生現(xiàn)象的存在，多數(shù)人都是承認的。但是，對于為什么發(fā)生這樣的現(xiàn)象以及出路何在，卻有著截然相反的看法。
一種先被叫作“北京共識”，后來以“中國模式論”聞名的觀點對這種現(xiàn)象的解讀是：中國能夠創(chuàng)造如此優(yōu)異的成績，根本的原因在于中國具有一個以強勢政府和國有經(jīng)濟對社會的強力管控為基本特征的政治和經(jīng)濟制度。這種體制能夠“集中力量辦大事”，有力地貫徹國家意志，因而能夠創(chuàng)造北京奧運、高鐵建設和一些地區(qū)GDP連續(xù)兩位數(shù)的增長等“奇跡”。而且由于它能夠在全球金融危機的狂潮中繼續(xù)保持GDP的高速度增長，為世界市場提供了支持，應該當之無愧地成為世界各國的楷模。
至于中國社會出現(xiàn)的種種亂象，在這種觀點看來，卻是政府的掌控還不夠全面有力，“舉國體制”的執(zhí)行還不夠堅決徹底，因而市場自發(fā)力量還能夠干擾國家意志的貫徹。由此得出的結論，自然就是應當進一步擴大政府的權力，進一步加強國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的控制，進一步強化這種強政府、大國企、用海量投資拉動GDP高速度增長的發(fā)展模式。
我們的看法和上述觀點完全相反。
只要對人民共和國建立以來前三十年和后三十年的情況做一番比較，就可以清楚地看到，“中國模式論”對改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展獲得的良好成績所做的解讀，是完全無法令人信服的。如果說強勢政府和國有經(jīng)濟的強力管控是中國經(jīng)濟崛起的秘密，那么，在改革開放前的三十年中，中國擁有一個較之如今更為強勢的政府和一統(tǒng)天下的國有經(jīng)濟，為什么中國人得到的卻是無窮無盡的苦難，經(jīng)歷了一次就奪去了成千上萬人生命的人間慘劇？相反，取得了巨大進步的后三十年和始終未能改變貧困落后面貌的前三十年之間的最大區(qū)別，在于中國進行了改革。在原有的所謂“榨取體制”（extractive institutions）之外，以開放市場為前提的所謂“包容性體制”（inclusive institutions）也開始出現(xiàn)。
三十多年來，雖然各個領域改革的推進程度并不相同，而原有的政府和國有經(jīng)濟的主導地位還在一些重要領域保持未動，但這一輪改革畢竟使一個也對世界市場開放的市場經(jīng)濟制度局部地建立起來。
從另一方面看，中國社會存在的種種問題，正是由于中國改革尚未取得完全的成功，二十世紀末期初步建立起來的市場經(jīng)濟體制還很不完善造成的。
這種不完善性主要表現(xiàn)為國家部門（state sector，包括國有經(jīng)濟和國家黨政機構）仍然在資源配置中起著主導的作用。具體說來，表現(xiàn)在以下方面：一、雖然國有經(jīng)濟在經(jīng)濟活動總量中并不占有優(yōu)勢，但它仍然控制著國民經(jīng)濟的命脈（commanding heights），國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)處于壟斷地位；二、各級政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟資源的巨大權力；三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法治基礎尚未建立，各級政府和政府官員擁有很大的自由裁量權，他們通過直接審批投資項目、設置市場準入的行政許可、管制價格等手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行頻繁的干預。
制度缺陷造成了兩個嚴重的問題：第一，是中國迫切需要的經(jīng)濟增長模式轉型，或稱經(jīng)濟發(fā)展方式轉型遲遲不能實現(xiàn)，因此資源短缺、環(huán)境破壞、勞動者生活水平提高緩慢等問題變得愈來愈嚴峻。第二，權力對于經(jīng)濟活動的廣泛干預造成了普遍的尋租環(huán)境，使腐敗活動不可扼制地蔓延開來，深入到黨政組織的肌體之中。
特別嚴重的是，由于本世紀初期以來改革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的傾向，這就使中國現(xiàn)行的“半統(tǒng)制、半市場”混合體制的消極方面更加強化。
事實上，這種“半統(tǒng)制、半市場”的經(jīng)濟體制一旦建立，就只可能有兩種發(fā)展前途：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟活動的干預，加強自己在市場失靈的領域進行諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能，逐漸成長為在規(guī)則基礎上運轉的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，我把它稱為法治的市場經(jīng)濟；或者不斷強化政府對市場的控制和干預，不斷擴大國有部門的壟斷力量和對經(jīng)濟的“控制力”，演變?yōu)檎刂普麄€經(jīng)濟社會發(fā)展的國家資本主義體制。而在中國的條件下，從尋租活動取得巨大利益的特殊既得利益者必然利用手中的權力和輿論工具竭力把社會拉向極“右”的方向。如果沒有力量阻斷這種進程，國家資本主義十有八九就會演化為權貴資本主義，即或所謂“封建的、買辦的國家壟斷資本主義”。
值得警惕的是：根據(jù)中國的歷史經(jīng)驗，這種權貴資本主義的極“右”發(fā)展，也可能引發(fā)打著激進革命旗幟的極“左”力量的興起。極“左”往往是對極“右”的懲罰。在當今的中國，如果不能采取果斷的經(jīng)濟和政治改革措施來制止權貴對國庫和各階層人民的掠奪，紓緩社會矛盾，就有可能發(fā)生顧準所說的“進化受到壅塞時的潰決”；而某些梟雄式的人物正好可以利用這種情勢，用“打土豪、分田地”一類極端“革命”的口號，誤導深受權貴壓榨因而熱切希望獲得公平正義的大眾，把他們引向逆歷史潮流而動的歧途，使建設現(xiàn)代中國的進程遭到中斷。
國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的區(qū)別范文第4篇
現(xiàn)階段各類經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻比較
在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟的發(fā)展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻，我們按照對工業(yè)總產(chǎn)值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟成分所具有的貢獻。
表1不同經(jīng)濟成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份外資企業(yè)私營經(jīng)濟個體經(jīng)濟
199915.925.3418.18
表2不同經(jīng)濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份國有零售額比重集體零售額比重私營零售額比重個體零售額
198939.1033.200.4218.63
199241.2927.910.8320.27
199529.8519.314.8830.33
199820.6516.5710.4937.05
表3不同經(jīng)濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務年鑒》1992－1998。轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。）
年份個體私營外資國有集體
19937.930.265.2063.5621.08
19947.620.378.1263.0417.15
19957.270.6510.3859.7417.58
19967.351.1113.1654.6918.41
19976.711.3213.9556.3315.34
19987.062.1419995.592.48
表4整個國民經(jīng)濟中各種類型經(jīng)濟企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份國有集體外資私營個體
198918.276.330.080.303.51
199016.195.550.100.273.29
199116.465.600.250.283.56
199216.615.520.350.353.76
199316.455.110.430.564.43
199416.694.890.600.965.62
199516.574.630.761.416.79
199616.334.380.781.707.29
199715.874.140.831.947.82
199812.952.810.842.448.74
199912.142.430.872.868.84
從上述各項指標來看，個體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經(jīng)濟已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟外，提供就業(yè)機會最多的經(jīng)濟成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟提供就業(yè)機會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經(jīng)濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經(jīng)濟在實現(xiàn)社會零售額方面已經(jīng)是貢獻最大的經(jīng)濟成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟成分在對就業(yè)和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機會的經(jīng)濟成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟發(fā)展中什么是最重要的目標的認定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結論。
現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的多元目標中，就業(yè)是最重要的目標
對國民經(jīng)濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟的貢獻，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。
對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻來說，無論是對經(jīng)濟增長的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標的重要性超過了其他目標，它對于經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在
于：
中國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經(jīng)達到7％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經(jīng)濟風險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴峻》，汝信等主編：《社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總人口的64％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。
就業(yè)形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。
過去人們認為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導致的是經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗表明，就業(yè)不是一個由經(jīng)濟增長附帶的目標，不會隨著經(jīng)濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標，需要由相關的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導致不同的就業(yè)效應。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術密集型的高新技術產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機會。
進一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟發(fā)展方式，不能普遍地擴大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉移出來的勞動力。目前，我們的經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結果就必然導致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴大。
筆者認為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴大就業(yè)，應高于其他指標，成為指導今后經(jīng)濟發(fā)展的中心目標。
另一方面，我國在相當長的時間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經(jīng)營資本。當現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機會。
從這樣的認識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經(jīng)濟成分對就業(yè)都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。
從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻在各類經(jīng)濟中最大，但它對就業(yè)的貢獻不是呈不斷擴大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位必然要求她進一步向資本密集、技術密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻率會進一步降低。
集體經(jīng)濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經(jīng)濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結構轉換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業(yè)機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
外資企業(yè)對經(jīng)濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進一步向資本密集、技術密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻。
私營經(jīng)濟在20世紀90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達到2022萬人。它的進一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。
從20世紀90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個體經(jīng)濟對解決就業(yè)具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經(jīng)濟從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟成分。如果其他經(jīng)濟成分在提供就業(yè)機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經(jīng)濟是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。
強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的理由
在我國，以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟并存的局面下。強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機會的角度來看，個體與私營經(jīng)濟都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟的規(guī)模、效益，以及單個經(jīng)濟體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經(jīng)濟，為什么要特別強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經(jīng)濟門檻最低。
無論是國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進一步的發(fā)展，但是，這些年的實踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對這些經(jīng)濟成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現(xiàn)實。
能夠發(fā)展私營經(jīng)濟固然好，問題是發(fā)展私營經(jīng)濟的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對于發(fā)展私營經(jīng)濟來說，認識上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場經(jīng)濟也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來的。從1990年到1999年，私營企業(yè)戶數(shù)的增加速度達到35.50％，是一個超常規(guī)的發(fā)展時期，即便如此，私營企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營企業(yè)短時期內(nèi)在國民經(jīng)濟中比重的大幅上升，相應地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機會。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達到26.62％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第6頁。），但其在國民經(jīng)濟中對就業(yè)的擴大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營企業(yè)更傾向于使用資本、技術而不使用勞力，它對就業(yè)可能作出的貢獻就更加有限了。
個體經(jīng)濟的特點在于它是一種自我實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟成分。在英語中個體經(jīng)濟稱為self－employedindividuals，即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機會，而是可以自己創(chuàng)造機會實現(xiàn)就業(yè)。因此，在無論是國有、集體，還是私營和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會、而這種情況在我國可能要持續(xù)相當長的時期時，發(fā)展個體經(jīng)濟實際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說，個體經(jīng)濟雖然在我國并不代表先進的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達國家，個體經(jīng)濟仍然是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。
個體經(jīng)濟的另一個重要特點是進入門檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡單的技能就能開業(yè)，從事某一項經(jīng)營活動。它適合中國目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營）能力和所能承擔的風險能力十分有限的特點，容易在適合他們的起點上，作為市場經(jīng)濟的主體從事經(jīng)濟活動。正是由于進入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進入這一點，在其他經(jīng)濟成分所能提供的就業(yè)機會都有限的條件下，決定了個體經(jīng)濟將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉移出來的農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。
表5不同經(jīng)濟成分戶均注冊資金比較（單位為萬元，外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991—1998），國家工商管理局辦公室；《中國工商行政管理統(tǒng)計四十年》，中國統(tǒng)計出版社。轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第8、34頁。）
年份個體經(jīng)濟國有經(jīng)濟集體經(jīng)濟外資企業(yè)私營經(jīng)濟
19930.48130.4625.65146.6428.62
19960.80151.8234.44183.6145.80
19991.09263.7241.49218.2168.18
從不同經(jīng)濟成分的注冊資金規(guī)模比較中可以看出，個體經(jīng)濟開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業(yè)實際運行時所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個企業(yè)的進入成本，即要從事這個領域的經(jīng)營活動，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個體經(jīng)濟要求的資本門檻最低。
個體經(jīng)濟進入門檻低的另一個特點是它不要求占有中國目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專業(yè)技術人員。然而，隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質。
由于個體經(jīng)濟所需資本規(guī)模小，經(jīng)營相對容易，不需要素質很高的人力資本，這樣的門檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經(jīng)濟成分。
發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴大和深化了社會分工。建立一戶個體經(jīng)濟，就是建立一個在社會分工下從事經(jīng)營活動的市場主體。它使經(jīng)營者相對集中地只經(jīng)營自己從事的業(yè)務，逐步專業(yè)化而提高勞動生產(chǎn)力，同時也細化了社會分工。按照馬克思的分析，擴大社會分工本身，就促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社會分工的擴大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。
發(fā)展個體經(jīng)濟所帶來的另一個結果，是培養(yǎng)了大量的能在市場經(jīng)濟的海洋中進行自主經(jīng)營的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場中進行經(jīng)營活動。農(nóng)民雖然離不開市場，但仍有相當大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟狀態(tài)，并不完全市場化。當他們轉變?yōu)閭€體經(jīng)濟時，則成為在市場經(jīng)濟中以獨立的經(jīng)營活動為生的經(jīng)濟主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)W習在市場經(jīng)濟中如何最有效地運用自己的資源，如何去規(guī)避風險，以及不得不按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和國家的法令來從事經(jīng)營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展所具有的價值，常常被人們所忽視。實際上，這是中國的工業(yè)化、城市化、市場經(jīng)濟化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟之間差別的一個關鍵。
發(fā)展個體經(jīng)濟對培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。
表6個體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第35頁。）
年份東部地區(qū)戶數(shù)比重中部地區(qū)戶數(shù)比重西部地區(qū)戶數(shù)比重
198949.4129.7020.89
199349.2531.1719.58
199646.0437.5416.44
199946.3136.2317.46
表7私營企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（％）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第19頁。）
年份戶數(shù)雇傭工人注冊資金產(chǎn)值消費品零售額
1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55
中部20.0522.0520.9622.0720.85
西部10.7413.7810.889.239.60
1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33
中部22.2524.1119.1018.1021.80
西部13.2313.6713.659.2210.88
1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08
中部20.0322.9717.1916.2321.16
西部12.9113.9513.009.0710.75
從個體、私營、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢來看，雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢在地區(qū)差別上最小，它表明對于中、西部地區(qū)來說，相對于發(fā)展其他經(jīng)濟成分而言，發(fā)展個體經(jīng)濟最為容易，也最為實際。尤其是對于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢與東部的差距比其他經(jīng)濟成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強發(fā)展個體經(jīng)濟的力度，可能比鼓勵外資和發(fā)展私營企業(yè)更容易見效。
發(fā)展個體經(jīng)濟離不開政府的作用：服務與監(jiān)管
從一個更
廣闊的視野來看，發(fā)展個體經(jīng)濟是我國實現(xiàn)工業(yè)化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟的問題，而是把一個特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進程的情況下，通過發(fā)展個體經(jīng)濟而帶入到市場經(jīng)濟和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會主義市場經(jīng)濟中的一個積極的組成部分。因此，它本身就是整個經(jīng)濟、社會大轉型的一個組成部分。從這樣的角度來看，個體經(jīng)濟所代表的生產(chǎn)力層次要遠遠低于其他的經(jīng)濟成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達國家的沿海地區(qū)，和同時也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達的中西部地區(qū)，這樣一種國情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟的必然性和必要性。從這樣一個角度出發(fā)，對發(fā)展個體經(jīng)濟的意義就看得更清楚了。
需要進一步討論的是如何促進個體經(jīng)濟的發(fā)展。
中國絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質不高，經(jīng)濟能力和經(jīng)營能力有限，以及個體經(jīng)濟的脆弱性，特別在中國加入WTO以后所面臨的市場具有更大的風險，決定了個體經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務。這些服務包括：
降低創(chuàng)辦個體經(jīng)濟的門檻。它包括減少登記注冊費用和個體經(jīng)濟所承擔的不合理負擔。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊費用，就可以開業(yè)。這對于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負擔也是個體經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個體經(jīng)濟難以發(fā)展。
必要的扶持和幫助。由于進入個體經(jīng)濟就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱，它需要政府進行扶持。這種扶持包括向個體經(jīng)濟提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導和就業(yè)培訓，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導和培訓能盡快地成為個體經(jīng)營者；鼓勵和幫助個體經(jīng)濟組織起來，逐步進行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來看，如果能將目前對開業(yè)前的從業(yè)輔導延伸至開業(yè)后的跟蹤輔導，對維持并鞏固個體工商戶的經(jīng)營可能更為需要。因為目前個體工商戶每年登記開業(yè)的多，實際歇業(yè)的也多。其實，對就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對從業(yè)人員在成長道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會幫助他們在個體經(jīng)營的路上走得更穩(wěn)。
強化監(jiān)管和規(guī)范。面對市場規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質不高的現(xiàn)實，以及市場經(jīng)濟中必然產(chǎn)生的權力不對稱和信息不對稱，在發(fā)展個體經(jīng)濟中政府必須強化監(jiān)管和規(guī)范的職能。
發(fā)展個體經(jīng)濟從經(jīng)濟學和社會學的意義來看，是把原來的小農(nóng)經(jīng)濟，和城鎮(zhèn)的失業(yè)下崗人員轉化為獨立的市場經(jīng)濟的經(jīng)營者。在中國本身的市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟，法規(guī)以及執(zhí)行能力不足，同時個體經(jīng)營者的素質也不高的條件下，針對市場經(jīng)濟中權力不對稱和信息不對稱的現(xiàn)象，如果沒有強有力的監(jiān)管，必然會演變?yōu)榇罅康臑橼A利而不擇手段，破壞市場經(jīng)濟的秩序和違規(guī)經(jīng)營。可以說，現(xiàn)實生活中所遇到的假冒偽劣、損害消費者利益；把經(jīng)營成本外部化，導致破壞環(huán)境和生態(tài)，以及各種違法違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展必然會大量涌現(xiàn)。如果不能進行有效監(jiān)管，它們也會對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民的正常生活帶來極大的危害。
國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的區(qū)別范文第5篇
一、國有企業(yè)改革中存在的問題
我國國有企業(yè)的改革，是從公有制一統(tǒng)天下、國有經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢的情況下起步的。因此，這種改革從一開始就是同所有制結構的調(diào)整結合進行的。即一方面著眼于如何搞好搞活國有企業(yè)，進行了各種各樣的試驗，直至目前的現(xiàn)代企業(yè)制度試點；另一方面則逐步放寬政策，發(fā)展多種形式的非國有制經(jīng)濟，包括集體合作經(jīng)濟、個體、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等等。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，整個國民經(jīng)濟高速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國國有資產(chǎn)總額（不含境外國有資產(chǎn)）1995年底已達47472億元。但是，應該看到，迄今為止改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫傳統(tǒng)體制留下的烙印，從而使國有企業(yè)面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：
1、政企無法真正分開，國有企業(yè)產(chǎn)權主體未能真正實現(xiàn)多元化。市場經(jīng)濟是和所有制的實現(xiàn)形式即產(chǎn)權制度直接聯(lián)系的，而國有企業(yè)所有制的性質和比例結構往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式（產(chǎn)權制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)通過股份制改造，將傳統(tǒng)的國有企業(yè)資產(chǎn)一次性轉為國有股。另一些在改制中雖然吸納了其他成份的股份，但均是在政府行政干預下，保持了國有股的絕對優(yōu)勢地位。其結果使產(chǎn)權主體多元化變成一句空話。政府仍要代表國家，以＂唯一股＂、＂優(yōu)勢股＂從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預控制企業(yè)，導致了國有企業(yè)在市場競爭上不能放開手腳，同時也影響了政府管理國家和調(diào)控經(jīng)濟的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權主體與市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求相悖。
2、國有制與社會勞動者所有相分離、排斥，國有資產(chǎn)所有者處于＂虛置＂狀態(tài)。雖然國有企業(yè)或占絕對優(yōu)勢的國有股名為國家或全民所有，但實際上作為真正的產(chǎn)權主體的社會勞動者誰都沒占有。產(chǎn)權關系的虛化造成了實際上的分離、轉移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工，也把國有資產(chǎn)看成是異己的，將自己的勞動視為雇傭，從而在根本上抹消了社會勞動者對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞、流失與否、效益分配等情況的關注和參與。致使在社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國有制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了嚴重的對立與沖突。
3、產(chǎn)權條塊分割，國有資產(chǎn)存量不活。時至今日，在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，使國有資產(chǎn)所有權的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門分割。產(chǎn)權的分割封閉，必然是條塊內(nèi)部搞自然經(jīng)濟式的＂大而全＂和＂小而全＂，同時導致國有資產(chǎn)的＂沉淀＂和＂凝滯＂，造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)計，全國國有資產(chǎn)存量中，約有1520％處于閑置和半閑置狀態(tài)，若按1994年底統(tǒng)計的經(jīng)營性國有資產(chǎn)22000億元計算，全國約有4000億元左右的國有資產(chǎn)閑置或半閑置。龐大的國有資產(chǎn)凝固不動，不僅不會使資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)，反而還會因為社會生產(chǎn)技術進步導致資產(chǎn)原值的貶損。由于排斥了經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，資源的流動和效益化配置成了一句空話。這顯然與以社會化大生產(chǎn)為基礎的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的統(tǒng)一性和開放性是格格不入的。
4、國有企業(yè)負債經(jīng)營包袱沉重，資產(chǎn)負債率繼續(xù)攀升。長期以來，國有企業(yè)一直處于高負債經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)負債額遠遠超過它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計，截止1994年8月，全國已完成資產(chǎn)清查報表會審的12.4萬戶（占全國總數(shù)的60％）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負債表顯示，帳面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元，將其扣除則實有資產(chǎn)總額36932億元），負債總額為31047億元，負債率達75.10％，若以實際資產(chǎn)總額計，則負債率高達84％，其負債率之高是1979年我國工商企業(yè)負債率29.5％的2.52.85倍。資產(chǎn)負債率連年攀升、居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營不得不繼續(xù)負債，陷入了惡性循環(huán)之中。
5、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理，企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。當前，我國的經(jīng)濟結構不盡合理，表現(xiàn)在國有企業(yè)中就是按計劃經(jīng)濟體制建立的原有工業(yè)布局不盡合理，老企業(yè)設備陳舊而無力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上，品種單一，質量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴，基礎管理混亂，導致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，目前占企業(yè)總數(shù)60％以上的國有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴重不足，自有流動資金減少，工資性支出和其他非生產(chǎn)性支出卻不僅沒有減少，而且還在不斷上升，國有資產(chǎn)無疑處于空心化境地。
二、搞好國有企業(yè)產(chǎn)權流動與重組的重要性和緊迫性
國有企業(yè)改革中存在的上述一系列問題和矛盾，從深層次分析都屬于體制問題，并且與我國國有經(jīng)濟的產(chǎn)權變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙時間較長的情況下，只有通過產(chǎn)權制度變革，才能理順產(chǎn)權關系，真正搞活企業(yè)，啟動和協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟體制改革的順利進行。而搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權流動與重組，則是當前產(chǎn)權改革的關鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務。
首先，推動國有企業(yè)產(chǎn)權流動與重組，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟新體制。這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎性配置作用，通過市場自發(fā)地調(diào)節(jié)社會資源在各個部門、各個企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務的同時，自身所擁有的產(chǎn)權必須以商品交易對象而存在，并通過市場機制的作用，通過破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進產(chǎn)權的合理流動與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進資產(chǎn)的有效和合理地利用。
其次，有利于企業(yè)轉換經(jīng)營機制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)通過入股、參股、出售、股權轉讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化，包括國家在內(nèi)的出資者共同投資設立的企業(yè)已成為國有經(jīng)濟的一種新的實現(xiàn)形式，隨著產(chǎn)權的流動與重組，按股份共有的經(jīng)濟單位越來越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，構建和開通了企業(yè)間的資產(chǎn)再組合的機制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產(chǎn)權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機和活力。
第三，有利于盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。當前，國有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費與嚴重短缺同時并存，通過產(chǎn)權的流動與重組，使人才、資本、技術等生產(chǎn)要素由＂閑置＂向＂短缺"轉移，既可實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的合理布局，又可盤活國有存量資金，同時，還可使資金按照市場要求得以優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、產(chǎn)品結構、組織結構的調(diào)整和優(yōu)化。
第四、有利于使優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張，形成規(guī)模經(jīng)濟。在日益激烈的市場競爭中，由于優(yōu)勝劣汰機制的作用，必然會出現(xiàn)一批企業(yè)的衰退或者消亡，出現(xiàn)朝陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的來去交錯。產(chǎn)權流動與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，可以迅速推動資本的集中，把有限的資源轉化到優(yōu)勢的企業(yè)、優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中去，使優(yōu)勢企業(yè)得到擴張，形成一批以資產(chǎn)聯(lián)結為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。
制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產(chǎn)權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機和活力總之，在推動國有企業(yè)產(chǎn)權流動與重組過程中，應從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況、發(fā)展前途等實際情況出發(fā)，有的放矢，因企制宜。既要配合＂抓大＂，又要促進＂放小＂，允許并且鼓勵多種形式并存，不搞單一模式和＂一刀切＂。
㈠通過對行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉移、系統(tǒng)性重組和結構性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，增強企業(yè)的自我積累，加快技術改造，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團的主導優(yōu)勢。
我國是堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導的社會主義國家，國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)和企業(yè)集團是國民經(jīng)濟的支柱。它們對增強我國經(jīng)濟實力、提高人民生活水平、保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國國有資產(chǎn)以平均每年18％的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國有企業(yè)強大生命力和社會主義制度的優(yōu)越性。截至94年底，僅占全國國有企業(yè)戶數(shù)0.22％的500家國有大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國國有企業(yè)的36.04％，實現(xiàn)利潤總額占全國國有企業(yè)的78.39％，這表明我國國有大型企業(yè)和企業(yè)集團是我國國民經(jīng)濟的堅強支柱。它們擔負著關系到國計民生的各種最重要工業(yè)品生產(chǎn)和服務的任務，為國民經(jīng)濟各部門提供大量的機器設備、原材料、燃料動力，以及人民生活所需的消費品。它們控制著國民經(jīng)濟命脈及金融、基礎材料、交通郵電等重要產(chǎn)業(yè)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質基礎。因此，在推動國有企業(yè)產(chǎn)權流動與重組的具體運作過程中，國家必須重點抓好一批在國民經(jīng)濟中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以保持對國民經(jīng)濟的調(diào)控。堅持資產(chǎn)存量和增量及各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品流動的原則；堅持促進改制、改組、改造、強化企業(yè)管理的原則；堅持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。緊緊抓住＂關鍵的少數(shù)＂是保證對國民經(jīng)濟調(diào)控、搞好國民經(jīng)濟的關鍵。政府要通過調(diào)整企業(yè)結構，組建大型的企業(yè)集團，較快地使國有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司，打破原有部門、地方所有制和市場條塊分割的局面；要鼓勵同行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)＂強強＂聯(lián)合，從而擴大經(jīng)濟規(guī)模，走向集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益。
總之，抓好大型企業(yè)和企業(yè)集團，就可以基本盤活全國國有資產(chǎn)存量，提高科技水平和經(jīng)濟增長質量，帶動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。只要激發(fā)骨干企業(yè)的活力，靠它們支撐的其它企業(yè)將會隨之活起來。
㈡通過兼并、聯(lián)合、控股及嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權主體多元化，盤活國有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立和形成為大型企業(yè)和企業(yè)集團配套服務、從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的產(chǎn)權流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業(yè)，通過靈活多樣的產(chǎn)權轉讓形式，使國有資產(chǎn)存量流向更有效益、更具影響的企業(yè)和領域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個國有經(jīng)濟更富有活力，其主要措施是施行＂三個一批＂：
1、發(fā)展壯大一批。對領導班子強，內(nèi)部管理好，具有名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤率在10％以上，市場前景廣闊的企業(yè)，應采取措施幫助其發(fā)展壯大，以形成規(guī)模經(jīng)濟，帶來規(guī)模效益，并力圖把其中的一些已具備相當規(guī)模、大有實力的企業(yè)并入國有大型企業(yè)，以增強國有經(jīng)濟在關鍵行業(yè)和主導行業(yè)的實力。具體可采取以下若干措施：⑴實行公司制改造，進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點；⑵組建企業(yè)集團；⑶實行股份制改組；⑷組織企業(yè)進行橫向聯(lián)合。
2、重點扶持一批。對產(chǎn)品有市場、領導班子強、發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進行扶持，或者由銀行給予資金扶持，協(xié)助企業(yè)搞好內(nèi)部經(jīng)濟核算與資金運作，從而推動企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的生產(chǎn)能力、市場競爭能力和抗風險能力。
3、放開搞活一批。對管理不善、經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益差的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取不同的形式放開搞活：⑴兼并重組，產(chǎn)權轉讓。為盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營，除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間＂強強＂聯(lián)合以外，同時還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，即＂以強帶弱＂，具體地說，對資不抵債的企業(yè)，采取承擔債務或兼并或先破產(chǎn)再兼并；對資債基本持平的企業(yè)，采取接收式兼并；對有一定數(shù)額資產(chǎn)的企業(yè)，采取控股式兼并。從而促使一些經(jīng)營不景氣的企業(yè)盡快向具有產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)流動，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)利用率，同時減少或避免實施破產(chǎn)可能形成的巨大債務損失，減輕改革的社會震動。⑵職工持股，轉換機制。對于管理體制滯后，競爭能力不強，經(jīng)濟效益低下的企業(yè)，可將其國有凈資產(chǎn)采取有償轉讓方式，出售給企業(yè)內(nèi)部職工，職工以入股方式共同出資購買企業(yè)產(chǎn)權。國有企業(yè)變?yōu)槁毠す灿械墓煞葜破髽I(yè)，將徹底放開搞活企業(yè)，充分發(fā)揮職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，較好實現(xiàn)機制的轉換。⑶分塊經(jīng)營，分塊搞活。對整體經(jīng)營有嚴重困難，局部尚有一定優(yōu)勢的企業(yè)，將存在生機的資產(chǎn)或產(chǎn)品從母體中分離出來，在合理承擔相應債務和義務的前提下，組建新的法人實體，獨立經(jīng)營，老企業(yè)則尋求新的生長點或成為控股公司。⑷嫁接改造，合資經(jīng)營。隨著多種經(jīng)濟成份的發(fā)展和企業(yè)投資主體的多元化，對技術裝備基礎好，產(chǎn)品暢銷，市場需求量大，但發(fā)展資金緊缺的企業(yè)，可采取同其他經(jīng)濟成分進行多層次、多形式的聯(lián)營聯(lián)合，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。企業(yè)以其存量資產(chǎn)作價入股，向國內(nèi)外企業(yè)集團靠攏，同時，將企業(yè)中的暢銷產(chǎn)品生產(chǎn)線及裝備、廠房、場地等生產(chǎn)要素裂變出來，與外部資本進行聯(lián)合重組。通過實行嫁接改造，可使企業(yè)吸納并支配更多的社會資本，擺脫資金緊張的困境，重新煥發(fā)生機和活力。
㈢通過承包、拍賣、出售、轉制等方式，加快資產(chǎn)重組，進一步搞活一般小型企業(yè)，對于一些扭虧無望，沒有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。本著＂大改大進步，小改小進步，不改沒出路＂的思想，我們要采取有關的政策措施，進一步放活一般小型企業(yè)，以便加快產(chǎn)權改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個國民經(jīng)濟。
1、租賃承包，國有民營。把企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)交給社會法人或自然人（包括內(nèi)部職工），按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營責任租賃或承包經(jīng)營，依法交納租賃費或承包費。
2、資產(chǎn)拍賣，競價出售。對長期經(jīng)營不善、扭虧無望的企業(yè)，或有閑置廠房設備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競價出售。
3、轉產(chǎn)經(jīng)營，委托管理。對具有地域優(yōu)勢，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時，企業(yè)也可根據(jù)自身生產(chǎn)能力，選擇投靠大中型企業(yè)或企業(yè)集團，在政府部門的幫助下，實行委托管理。
4、破產(chǎn)重組。對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務的企業(yè)，應依照<<破產(chǎn)法>>的規(guī)定實施破產(chǎn)。在實施企業(yè)破產(chǎn)重組的操作過程中，要重點抓好三個環(huán)節(jié)的工作。首先，抓好宣告破產(chǎn)前的協(xié)調(diào)工作與重組方案的可行性論證，把可能阻礙破產(chǎn)工作進程的＂事件＂先協(xié)調(diào)解決好，沒有可行的重組方案的破產(chǎn)申請不予受理。其次，抓破產(chǎn)過程中的嚴格依法辦事，不把任何歷史經(jīng)濟糾紛帶入重組企業(yè)。同時做好破產(chǎn)后的企業(yè)重組和職工安置工作。企業(yè)破產(chǎn)是一種不得以而為之的行為，不到萬不得已不破產(chǎn)。所以，推動一般小型企業(yè)的產(chǎn)權流動與重組，應將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結合起來或多兼并，少破產(chǎn)。就算對于已資不抵債、連續(xù)多年虧損的企業(yè)，只要仍有挽救希望，就應將其尚扭虧有望的部分帶債分離，其余的部分才依法破產(chǎn)，以避免企業(yè)的整體破產(chǎn)，減少因實施破產(chǎn)而可能造成的巨大債務損失。
四、建立相關配套措施，確保產(chǎn)權流動與重組順利進行
國有企業(yè)的產(chǎn)權流動與重組是一項涉及面很廣的社會系統(tǒng)工程，認識有待統(tǒng)一，操作有待完善，同時也離不開相關的配套措施。
㈠要更新觀念，營造有利于國有企業(yè)產(chǎn)權流動與重組的環(huán)境氛圍。產(chǎn)權流動與重組在全國雖已不同程度地得以展開，但目前仍存在思想上的混亂，操作上的失誤。不少人把產(chǎn)權流動與國有資產(chǎn)流失必然地聯(lián)系起來。其實，國有產(chǎn)權流動不等于國有資產(chǎn)流失。運用商品經(jīng)濟的辦法管理產(chǎn)權，運用市場和競爭規(guī)則來實現(xiàn)產(chǎn)權的分享和流轉，不僅不削弱所有權，相反地恰恰是保障國家所有權、使國有資產(chǎn)富有生機活力的制度條件。
在國有產(chǎn)權轉讓的過程中，首先，我們必須在思想上明確企業(yè)產(chǎn)權要商品化。無論從理論上講，還是從實踐上看，企業(yè)產(chǎn)權都具有商品的一般屬性，它是一種特殊的商品。既然生產(chǎn)資料、資金、場地、等可以是單個商品，那么，作為諸生產(chǎn)要素組合的企業(yè)產(chǎn)權無疑也應該是商品。產(chǎn)權轉讓過程實質上是一種特殊商品的交換過程。人們把承認企業(yè)產(chǎn)權是商品說成為思想認識的第三次飛躍（第一次飛躍是承認社會主義生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，第二次飛躍是承認生產(chǎn)資料是商品）。因此，要重視產(chǎn)權這個特殊商品。如果企業(yè)產(chǎn)權不形成商品就進不了市場。
其次，我們必須明確產(chǎn)權轉讓要市場化。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的產(chǎn)權轉讓是一種市場行為，不同于過去企業(yè)的關、停、并、轉。建國以來，我國曾經(jīng)幾次對國民經(jīng)濟進行＂調(diào)整、鞏固、充實、提高＂或治理整頓，幾次對國有企業(yè)進行關、停、并、轉，這些與我們現(xiàn)在提出的產(chǎn)權轉讓有很大區(qū)別。一是關停并轉是無償性的，而產(chǎn)權轉讓是有償性的；二是關停并轉是采用指令性的行政命令的方法，產(chǎn)權轉讓是自愿性互利的經(jīng)濟方法；三是關停并轉一般只限于企業(yè)整體的有形資產(chǎn)，產(chǎn)權轉讓不但包括有形資產(chǎn)，而且也包括無形的資產(chǎn)；四是關停并轉不改變所有制性質，而產(chǎn)權轉讓有的則要改變企業(yè)的所有制性質；五是關停并轉一般不改變企業(yè)法人實體，而產(chǎn)權轉讓則改變原有企業(yè)法人實體。
所以，在國有產(chǎn)權轉讓過程中，無論是出售實物資產(chǎn)、股權、債權換回貨幣，還是用貨幣購買實物或股票、債券，改變的只是國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，只要堅持市場規(guī)則實行等價、有償轉讓，國有資產(chǎn)的價值量和所有者權益絕不會減少，更不會消失，根本不存在減少或流失國有資產(chǎn)權益的必然性。容易發(fā)生的國有資產(chǎn)流失是出讓價格形成機制不合理，低于重置價格或市場評估水平；購買的企業(yè)或合資企業(yè)把資產(chǎn)接過去了，債務卻沒有接過去；資產(chǎn)以特殊的優(yōu)惠性低價讓渡出去，而職工的就業(yè)問題留給了政府等等。可見，不規(guī)范的流動才會導致國有資產(chǎn)流失。不過，比較而言，至今為止最嚴重的國有資產(chǎn)流失并不是發(fā)生在資產(chǎn)存量結構調(diào)整的活動中，而是發(fā)生在沒有進行這種調(diào)整的企業(yè)中，發(fā)生在存量資產(chǎn)不能流動的企業(yè)。所以，必須看到，合理、規(guī)范的流動不僅不會造成流失，而且可以促進結構優(yōu)化，進而提高效益。國有資產(chǎn)流動的目的是為了獲得更多的增值。資產(chǎn)不流動，就無法從經(jīng)濟效益差的行業(yè)或企業(yè)撤出，并投入到效益好的企業(yè)或行業(yè)，反之會導致資產(chǎn)長期低效甚至負效運營，失去增值機會。
我們必須明確，國有產(chǎn)權的凝滯和不流動，才是國有資產(chǎn)的最大損失和流失，而產(chǎn)權的流動與重組，則是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本方式。所以，要更新觀念，積極探索國有資產(chǎn)合理流動的途徑和方式，引導國有資產(chǎn)向高效益的領域轉移，以便有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（二）加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，為資產(chǎn)重組服務。推動國有資產(chǎn)存量的重組工作，必須建立健全的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，加強國有資產(chǎn)基礎管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。為此，國有資產(chǎn)管理部門首先要建立完善的包括產(chǎn)權登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權收益收繳管理制度、資產(chǎn)評估管理制度以及通過清產(chǎn)核資核實企業(yè)資本金的制度等一整套國有資產(chǎn)基礎工作管理體系，同時要充分利用國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記和資產(chǎn)統(tǒng)計所獲得的資料數(shù)據(jù)，從行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況等方面分析企業(yè)資產(chǎn)結構、分布狀況和企業(yè)發(fā)展前途，以研究制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結構調(diào)整方案，并為減輕企業(yè)負債問題提供對策和建立重組企業(yè)的新增資本金制度。
其次，國有資產(chǎn)管理部門要加強資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權界定和資產(chǎn)評估兩項工作。產(chǎn)權界定是資產(chǎn)重組的前提，如果產(chǎn)權不明晰，就不可能做到資產(chǎn)合理流動，產(chǎn)權界定的實質就是界定不同產(chǎn)權主體的責任和權利。應該遵循＂誰投資，誰擁有產(chǎn)權，誰受益＂的原則做好產(chǎn)權界定，以維護國家國有資產(chǎn)所有者權益及經(jīng)營使用者的合法權益，不侵犯其他財產(chǎn)所有者的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組必然會涉及到產(chǎn)權轉讓價格，而其確定又是以評估價值為基礎，按照<<國有資產(chǎn)評估管理辦法>>的規(guī)定，凡是發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓的情況，必須對包括土地使用權在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進行評估，評估工作要委托經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準取得評估資格的機構確認，并據(jù)此作為出讓企業(yè)產(chǎn)權的底價。另外，應降低被兼并企業(yè)的評估費用。在資產(chǎn)重組評估過程中防止低價評估、漏估無形資產(chǎn)、多家介入資產(chǎn)評估工作等不良現(xiàn)象，堅持統(tǒng)一管理、規(guī)范運作原則，加強資產(chǎn)評估機構的管理。
㈢培育發(fā)展產(chǎn)權交易市場，規(guī)范產(chǎn)權轉讓行為，為國有產(chǎn)權轉讓提供媒體。在市場經(jīng)濟范疇下的資產(chǎn)重組，必須要有相應的產(chǎn)權交易市場，通過規(guī)范化的產(chǎn)權交易活動，合理組織國有資產(chǎn)存量的流動和防止國有資產(chǎn)在交易過程中的流失。關鍵性的問題是要建立規(guī)范的產(chǎn)權交易市場體系和監(jiān)管體系，使在資產(chǎn)重組過程中的產(chǎn)權轉讓管理法制化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)重組的科學性和有效性。產(chǎn)權交易市場的建立，有助于經(jīng)濟的發(fā)展，有助于資產(chǎn)存量跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的流動，有助于資產(chǎn)重組工作。
