行政機(jī)關(guān)采購管理辦法

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行政機(jī)關(guān)采購管理辦法范文第1篇

       在我國(guó) ,財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定 ,明確由各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中 ,要從自身實(shí)際出發(fā) ,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ,并根據(jù)國(guó)際慣例 ,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購制度。

        構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購制度框架我國(guó)在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購辦法》進(jìn)行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé) ;工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門牽頭 ;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項(xiàng)目管理 ,由財(cái)政部門及其他部門共同協(xié)商辦理 ;采購貨款 ,在供應(yīng)商履約后 ,由財(cái)政部門按合同支付 ;采購中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé) ;對(duì)采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督 ,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé) ,財(cái)政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下 :

        1 .建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度 ,因此 ,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進(jìn)行的采購項(xiàng)目 ,含有中央政府的專項(xiàng)撥款 ,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。

        2 .建立政府采購主管機(jī)構(gòu)。

        根據(jù)國(guó)際慣例 ,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況 ,政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù) ,并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

        政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證 ,核定建設(shè)成本 ;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算 ,確定標(biāo)的底價(jià) ,開展商務(wù)談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項(xiàng)目的資金結(jié)算 ;中心的財(cái)務(wù)管理 ,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊(duì)伍的專業(yè)化 ,提高采購效率 ,保證采購質(zhì)量 ,最大限度地降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

        采購中心的經(jīng)費(fèi)來源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標(biāo)中介組織采購 ,同時(shí)采購中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn) ,可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用 ,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅 )、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

        3 .明確具體的采購模式。

        目前 ,國(guó)際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財(cái)政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財(cái)政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購 ,其他商品 (主要是低價(jià)值和特殊商品 )或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國(guó)的具體情況 ,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購模式。

        4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)的管理。

        招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng) ,因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實(shí)行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機(jī)構(gòu)來辦理。因此 ,我國(guó)建立政府采購制度后 ,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)。一般來說 ,這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

        5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

        實(shí)行政府采購制度后 ,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中 ,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議 ,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁 ,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問題。從國(guó)際看 ,政府采購仲裁機(jī)構(gòu) ,有由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的 ,如新加坡、韓國(guó)等 ;也有設(shè)立獨(dú)立的采購仲裁機(jī)構(gòu)的 ,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會(huì)等 ;還有不少國(guó)家是由地方法院來進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購的仲裁機(jī)構(gòu) ,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭(zhēng)議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實(shí) ,維護(hù)政府采購的信譽(yù)。

        建立和健全政府采購的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜 ,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí) ,我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo) ,這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理 ,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范 ,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為 ,我國(guó)有了招投標(biāo)法 ,無需再制定政府采購法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別 :

        1 .調(diào)整對(duì)象不同。政府采購法的調(diào)整對(duì)象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為 ;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng) ,要求投標(biāo)人對(duì)所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為 ,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。

        2 .法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

        3 .立法目的不同。政府采購法通過對(duì)采購的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定 ,有利于加強(qiáng)支出管理 ,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用 ,并與其他有關(guān)政策結(jié)合 ,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序 ,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求 ,保證采購活動(dòng)能夠公開、公正、公平和透明地運(yùn)作。

        4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看 ,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看 ,政府采購法包括適用對(duì)象所有采購活動(dòng) ,而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動(dòng)。另一方面 ,政府采購法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為 ,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。

        政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外 ,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為 ,但不涉及采購實(shí)體、采購政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容?？傊?,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是 :政府采購法為實(shí)體法 ,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合 ,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ) ,在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi) ,使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國(guó)家法律 ,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

        聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購法 ,應(yīng)把握以下基本原則 :政府采購法中的有關(guān)政策性條款 ,要從國(guó)情出發(fā) ,結(jié)合國(guó)際慣例加以明確 ;對(duì)采購行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位 ;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購工作管理的 ,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步　積極推進(jìn)政府采購的實(shí)踐應(yīng)從政府采購的試點(diǎn)工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財(cái)政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專項(xiàng)購置按照政府采購方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用 3～ 5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購制度的進(jìn)程。

        關(guān)于試點(diǎn)問題 ,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》 ,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購管理辦法 ,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問題 :

        1 .政府采購工作的范圍 ,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi) ,不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例 ,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi) ;如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購范圍 ,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購市場(chǎng) ,將來在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

        2 .政府采購工作中 ,在采購項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ;既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗(yàn) ,鍛煉干部。

        3 .在采購工作中 ,財(cái)政部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實(shí) ,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面 ,不應(yīng)干預(yù) (參與 )采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時(shí) ,對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中 ,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

        4.在政府采購工作中 ,財(cái)政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān) ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財(cái)政部門在工作中 ,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) ,共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸 ,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來說 ,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

        第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí) ,將從主觀上影響我國(guó)政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識(shí)和基本理論 ,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外 ,由于預(yù)算外資金的大量存在 ,我國(guó)用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶 ,各部門預(yù)算也必須細(xì)化 ,財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化 ,這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí) ,統(tǒng)一、公開的政府采購活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅 ,也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實(shí)行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

        第二 ,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購制度以后 ,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸 ,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力 ,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) ,財(cái)政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?,財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn) ,既要懂政策、懂技術(shù) ,還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

        第三 ,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種 ,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn) ,財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi) ,年度終了后 ,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況 ,匯編決算。實(shí)行政府采購制度后 ,財(cái)政部門可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi) ,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報(bào) ,財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。

行政機(jī)關(guān)采購管理辦法范文第2篇

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購制度越來越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展，政府綠色采購便應(yīng)運(yùn)而生。

所謂政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，要高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類購買活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理科學(xué)利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。

2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。我國(guó)《政府采購法》第9條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”可見，單從環(huán)境保護(hù)層面上講，政府綠色采購深刻詮釋了政府采購的社會(huì)政策性目標(biāo)，體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。

二、國(guó)際上政府綠色采購制度概況

1．美國(guó)。在聯(lián)邦層次上，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)。1991年，美國(guó)總統(tǒng)令規(guī)定了政府采購綠色產(chǎn)品清單，接著先后制定實(shí)施了采購再生產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。1998年，美國(guó)政府頒布13101號(hào)行政命令，即《通過廢棄物的防止、循環(huán)利用和聯(lián)邦采購綠化政府》，要求行政機(jī)關(guān)將廢棄物的防止和循環(huán)利用融入機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作當(dāng)中，同時(shí)要求行政機(jī)關(guān)通過加大再生利用物質(zhì)的優(yōu)先考慮和需求來增加和擴(kuò)展這些產(chǎn)品的市場(chǎng)。此后，美國(guó)還于1999年公布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》，2000年頒布了《通過在環(huán)境管理中的領(lǐng)導(dǎo)來綠化政府》的行政命令，要求行政機(jī)關(guān)將環(huán)境管理制度融入機(jī)關(guān)的日常決策和長(zhǎng)期計(jì)劃過程。

2．日本。1995年日本制定實(shí)施了第一個(gè)“政府操作的綠色行動(dòng)計(jì)劃”，擬定了綠色采購的目標(biāo)，并要求在2000年完成。該計(jì)劃主要通過23個(gè)的委員會(huì)和首席理事實(shí)施，被認(rèn)為是改變生產(chǎn)和消費(fèi)模式向著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最為重要的戰(zhàn)略性政策手段之一。2000年，日本政府頒布了《綠色采購法》和《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法》?！毒G色采購法》是日本為了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)所頒布的6個(gè)核心法案之一，并將該國(guó)綠色采購?fù)葡蛄诵碌陌l(fā)展階段。《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法》以促進(jìn)國(guó)際機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局積極購買對(duì)環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，同時(shí)最大限度地提供綠色采購信息。

3．德國(guó)。德國(guó)是世界上最早開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國(guó)家，也是較早開展綠色采購的國(guó)家。1979年德國(guó)開始推行環(huán)保標(biāo)志制度，其中以藍(lán)色天使環(huán)保標(biāo)志制度（Blue Angle Mark）為代表，規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，并明確了綠色采購的原則。到2005年，德國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品已達(dá)7500多種，占到全國(guó)銷售商品總數(shù)的30%。

4．加拿大。加拿大綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，于1992年開始制定供各部門參考的實(shí)施綱要。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環(huán)境部運(yùn)作的環(huán)境政策》，設(shè)立了一系列原則來綠化其日?；顒?dòng)，其中包括盡可能購買符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，以及在決定購買前考慮產(chǎn)品生命循環(huán)的代價(jià)等。

5．其他國(guó)家。早在1990年，英國(guó)政府就要求各部門在1992年底之前，完成推行良好管理實(shí)務(wù)（GH）的規(guī)劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對(duì)環(huán)境的友善規(guī)劃。奧地利最早的綠色采購可追溯到20世紀(jì)80年代的一個(gè)議會(huì)決議。該決議要求聯(lián)邦政府為公共采購制定指南，以給予生態(tài)友好和節(jié)能產(chǎn)品及系統(tǒng)在采購中的優(yōu)先權(quán)。1990年，奧地利《廢物管理法》要求聯(lián)邦政府只能采購環(huán)境影響和廢物產(chǎn)生量較小的產(chǎn)品，1997年資助并創(chuàng)建了負(fù)責(zé)收集和綠色采購信息的中心，1998年又通過了綠色采購的基本指導(dǎo)方針。丹麥政府于1994年頒布了可持續(xù)政府采購政策實(shí)施計(jì)劃，并于1995年要求所有政府部門在產(chǎn)品或服務(wù)的采購過程中，必須同時(shí)考慮質(zhì)量、價(jià)格與環(huán)境因素。2001年，丹麥環(huán)保局（DEPA）提出綠色采購優(yōu)先計(jì)劃，并負(fù)責(zé)制定政府綠色采購指南。2003年，作為丹麥最大的公共采購者的國(guó)家采購有限公司啟動(dòng)了包括環(huán)境和能源標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)價(jià)格、質(zhì)量等問題的普通要求進(jìn)程。

三、我國(guó)政府綠色采購現(xiàn)狀

我國(guó)《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條規(guī)定是我國(guó)政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年底，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，制定了我國(guó)首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。2005年12月3日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確要求“實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。作為貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)環(huán)境環(huán)保大會(huì)精神，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，2006年10月24日，財(cái)政部、環(huán)?？偩致?lián)合了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，一批民族品牌企業(yè)進(jìn)入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。財(cái)政部的2007年政府采購工作要點(diǎn)，要求“要采取有效措施，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政策的實(shí)施，重點(diǎn)抓好部分節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購和環(huán)境標(biāo)志汽車采購工作，實(shí)行跟蹤問效，切實(shí)取得成效”。

可以預(yù)計(jì)，我國(guó)的政府綠色采購還將有較大的發(fā)展。

四、完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

行政機(jī)關(guān)采購管理辦法范文第3篇

1．推進(jìn)政府決策預(yù)公開。積極探索建立重大決策程序化機(jī)制，重大行政決策前須廣泛征求意見，及時(shí)向社會(huì)公布意見征集、采用情況。建立專家?guī)欤_展決策前專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范聽證制度，對(duì)事關(guān)民生的重大行政決策開展公開聽證。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策制度，增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾參與度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

2．加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的公開。推行政策執(zhí)行“三同步”制度，“政策文件、政策解讀、新聞稿”同步向社會(huì)公開。開展政策執(zhí)行中的政民互動(dòng)，建立健全社情民意調(diào)查、收集、整理、反饋制度和工作機(jī)制，根據(jù)民意適時(shí)調(diào)整和完善政策內(nèi)容，促進(jìn)科學(xué)決策。（責(zé)任單位：市政府各部門、縣區(qū)政府）

二、推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

3．規(guī)范行政職權(quán)的行使。對(duì)全面清理和確認(rèn)的行政職權(quán)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，依法科學(xué)設(shè)置事項(xiàng)辦理流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行路徑，實(shí)行程序管理，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。將制定的自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公布，作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)。（責(zé)任單位：市政府各部門）

4．深入推進(jìn)依法行政類信息公開。建立依法行政狀況白皮書制度，定期公開全市行政機(jī)關(guān)年度依法行政狀況，包括重大行政決策、開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)梳理、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等狀況。積極推動(dòng)公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、市容等行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰類信息公開，逐步覆蓋到有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。公開政風(fēng)行風(fēng)和效能測(cè)評(píng)結(jié)果。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門）

5．大力推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，依托市政府門戶網(wǎng)站構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)施網(wǎng)上行政服務(wù)。推進(jìn)所有行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。用2—3年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)全市所有行政許可、審批事項(xiàng)和行政處罰事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。優(yōu)選、整合全市網(wǎng)上便民服務(wù)資源，以公眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、交通和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楹诵膬?nèi)容，開展網(wǎng)上辦事等專項(xiàng)服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

6．探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站“市長(zhǎng)信箱”、“市民心聲”論壇等相關(guān)欄目，建立網(wǎng)絡(luò)問政專欄。建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)大廳無縫對(duì)接，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，用2—3年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)察監(jiān)控全覆蓋。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府新聞辦、市行政服務(wù)中心、縣區(qū)政府）

7．積極推進(jìn)內(nèi)部公開。規(guī)范建立機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開制度，把內(nèi)部事務(wù)公開與社會(huì)事務(wù)公開結(jié)合起來，重點(diǎn)公開機(jī)關(guān)內(nèi)部干部任免、財(cái)務(wù)管理、物資采購管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、領(lǐng)導(dǎo)干部履職和廉潔自律情況。涉及干部職工切身利益的重要決策應(yīng)征求意見，集體研究，公開執(zhí)行情況。建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障權(quán)力正確行使。（責(zé)任單位：市政府各部門、縣區(qū)政府）

三、加大政府公共資金的信息公開力度

8．推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開。建立健全財(cái)政預(yù)算公開制度，依法提高財(cái)政預(yù)算的透明度，及時(shí)公開同級(jí)人大審議通過的政府總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算。公共財(cái)政預(yù)算中的部分重點(diǎn)支出和總決算要公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。公開出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府糾風(fēng)辦、市政府各部門、縣區(qū)政府）

9．推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開。全面清理各類專項(xiàng)資金，建立專項(xiàng)資金公開目錄，重點(diǎn)公開“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專項(xiàng)資金支出使用情況。內(nèi)容應(yīng)包括資金使用管理辦法、具體操作流程、年度分配結(jié)果和上年度使用情況等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

10．推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)和非稅收入信息公開。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，建立集中統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)平臺(tái)，公開收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、主體、依據(jù)、范圍、對(duì)象以及變更情況等。建立和完善行政事業(yè)性收費(fèi)和非稅收入定期公開機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局、市政府有關(guān)部門）

11．推進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)信息公開。建立健全社會(huì)保障信息定期公開制度，突出公開基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等各類社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體情況和收支情況，城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金使用情況，社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況等，及時(shí)公開全市社會(huì)保障政策調(diào)整情況。完善社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，健全咨詢熱線服務(wù)功能。積極拓寬就業(yè)信息渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財(cái)政局）

12．建立健全住房公積金和房屋維修資金信息定期公開制度。定期公開全市住房公積金年度歸集、提取、使用計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況，定期公開住房公積金管理機(jī)構(gòu)年度財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)公開并解讀住房公積金政策調(diào)整情況。市、縣住房建設(shè)主管部門應(yīng)定期公開全市房屋維修資金年度歸集、劃轉(zhuǎn)使用情況，適時(shí)公告業(yè)主使用房屋維修資金信息。到“十二五”末，建立和完善房屋維修資金管理網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市住房公積金中心、市住建委）

13．建立健全國(guó)有資產(chǎn)信息公開制度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)依法定期公開全市國(guó)有資產(chǎn)狀況、監(jiān)管情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，定期公開國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體情況、保值增值情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核情況，提高國(guó)有資產(chǎn)信息透明度。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、縣區(qū)政府）

14．建立健全彩票公益金、捐贈(zèng)款物信息公開制度。市民政、體育等彩票公益金主管部門應(yīng)定期公開福利、體育彩票公益金年度籌集、分配和使用情況；市慈善總會(huì)、紅十字會(huì)應(yīng)定期公開經(jīng)常性募集的捐贈(zèng)款物的數(shù)量、分配、使用和管理情況，適時(shí)公開因突發(fā)性事件或特殊救助募集的捐贈(zèng)款物的數(shù)量、分配、使用和管理情況。（責(zé)任單位：市民政局、市體育局、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)、市財(cái)政局）

15．推進(jìn)審計(jì)信息公開。建立和完善審計(jì)信息公開制度，不斷拓寬審計(jì)公開領(lǐng)域和渠道。依法公開市、縣區(qū)年度各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告以及重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改報(bào)告。逐步公開財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況綜合審計(jì)結(jié)果，逐步公開專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。（責(zé)任單位：市審計(jì)局）

四、加大政府重點(diǎn)工作和政府投資項(xiàng)目的公開力度

16．全面公開政府重點(diǎn)工作。及時(shí)公開人大審議通過的政府工作報(bào)告，公開政府重點(diǎn)工作落實(shí)、責(zé)任分解和階段性開展落實(shí)情況。主動(dòng)公開政府工作計(jì)劃實(shí)施情況、城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施情況等，依法加大全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息的公開力度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門、縣區(qū)政府）

17．提高政府投資項(xiàng)目信息透明度。健全政府投資項(xiàng)目信息公開制度，規(guī)范建設(shè)工程信息公開的內(nèi)容和形式。及時(shí)公開政府投資項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，定期公開政府投資項(xiàng)目季度實(shí)施進(jìn)展情況和年度管理、運(yùn)營(yíng)情況。加大政府投資項(xiàng)目國(guó)有土地“招拍掛”相關(guān)信息的公開力度，加大保障性住房建設(shè)等民生工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息的公開力度，逐步公開政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市政府有關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、縣區(qū)政府）

18．提高招標(biāo)采購信息透明度。建立和完善招標(biāo)采購信息管理平臺(tái)，完善招標(biāo)采購信息公告制度，主動(dòng)及時(shí)招標(biāo)采購信息，包括集中采購目錄、招標(biāo)采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)目錄、招標(biāo)公告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、成交結(jié)果等相關(guān)信息；公告土地使用權(quán)出讓成交結(jié)果、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易信息；公開采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和投標(biāo)人不良行為記錄名單等信息。（責(zé)任單位：市招管局）

五、加大辦事公開和公共服務(wù)信息的公開力度

19．深入推進(jìn)面向社會(huì)服務(wù)的政府部門和公共企事業(yè)單位辦事公開。在面向社會(huì)服務(wù)的政府部門和公共企事業(yè)單位全面推進(jìn)辦事公開制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。依法公開社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果、監(jiān)督渠道等相關(guān)信息，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。市教育、衛(wèi)生、社保等公共性強(qiáng)的部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主管的公共企事業(yè)單位工作指導(dǎo)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)全市公共企事業(yè)單位辦事公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市立醫(yī)療集團(tuán)、市人社局、市政府有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位）

20．大力推進(jìn)行政服務(wù)體系建設(shè)。鞏固完善行政審批事項(xiàng)向行政服務(wù)中心相對(duì)集中的成果，逐步構(gòu)建市、縣區(qū)、中心鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)（村）四級(jí)行政服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)市、縣區(qū)和中心鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推行并聯(lián)審批模式，探索項(xiàng)目代辦制，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理、“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新建立社區(qū)（村）基層公共服務(wù)綜合管理平臺(tái)，將涉及民生的公共服務(wù)事項(xiàng)延伸到社區(qū)（村）服務(wù)窗口，方便群眾辦事。到“十二五”末，規(guī)范建立覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通、方便快捷的全市行政服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市效能辦、市編辦、市行政服務(wù)中心、縣區(qū)政府）

21．扎實(shí)開展基層政務(wù)公開。以服務(wù)群眾為主線，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開體制、機(jī)制。依托社區(qū)（村）基層公共服務(wù)綜合管理平臺(tái)，不斷深化基層政務(wù)公開內(nèi)容。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的銜接配套制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開事項(xiàng)延伸到村。提高基層政務(wù)公開信息化水平，將政務(wù)公開的終端延伸到社區(qū)（村）、家庭和個(gè)人。（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、市民政局、市監(jiān)察局）

22．加強(qiáng)與政府管理相關(guān)的公共服務(wù)信息的公開。積極推動(dòng)全市法人信息庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和政府公共信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主動(dòng)公開企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、年檢結(jié)果信息、人口信息、土地房屋信息、行政業(yè)務(wù)信息等公共信息，不斷擴(kuò)大公共信息資源的共享和應(yīng)用。加大各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、涉及公共安全的預(yù)警信息的公開力度，及時(shí)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全、交通路況、氣象等監(jiān)督、監(jiān)測(cè)信息，建立相關(guān)信息查詢數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、縣區(qū)政府）

六、進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道

23．充分發(fā)揮政府網(wǎng)站第一公開平臺(tái)的作用。加強(qiáng)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)部門網(wǎng)站建設(shè)。不斷提升政府信息網(wǎng)站公開水平，充分發(fā)揮主渠道作用。進(jìn)一步完善和落實(shí)網(wǎng)站信息公開保障機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的維護(hù)和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市政府新聞辦、市政務(wù)公開辦）

24．構(gòu)建多樣化的公開渠道。不斷豐富公開渠道，推動(dòng)報(bào)紙、廣播、電視建立公開專欄，不斷提升檔案館、圖書館等政府信息公共查閱點(diǎn)以及新聞會(huì)、政務(wù)公開欄等現(xiàn)有公開渠道的服務(wù)水平，積極拓展電子顯示屏、手機(jī)短信平臺(tái)、數(shù)字電視頻道、戶外電子播報(bào)系統(tǒng)等新媒體形式，提高信息公開的普及性和便民性。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市廣播電視臺(tái)、市檔案局、市文化委、市政府辦公室、市行政服務(wù)中心、市政府有關(guān)部門）

七、不斷加強(qiáng)政務(wù)公開基礎(chǔ)建設(shè)

25．加強(qiáng)政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步改革和創(chuàng)新全市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位都要建立政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作責(zé)任和工作場(chǎng)所，確保政務(wù)公開工作順利開展。市、縣區(qū)政務(wù)公開辦公室要充分發(fā)揮職能作用。（責(zé)任單位：市政府各部門、公共企事業(yè)單位、縣區(qū)政府）

26．深入推進(jìn)政務(wù)公開工作的規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持公開是原則，不公開是例外，健全政務(wù)公開相關(guān)配套制度，不斷完善政府信息公開目錄，規(guī)范主動(dòng)公開政府信息的主體、內(nèi)容、形式、范圍，細(xì)化依申請(qǐng)公開政府信息的內(nèi)容和工作規(guī)程。加強(qiáng)政務(wù)公開工作培訓(xùn)，全面增強(qiáng)全市公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公開意識(shí)和責(zé)任感。加強(qiáng)對(duì)單位網(wǎng)站維護(hù)人員、新聞發(fā)言人和文秘人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入單位內(nèi)部業(yè)務(wù)考核；加強(qiáng)政務(wù)公開理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高機(jī)關(guān)工作人員的公開業(yè)務(wù)能力。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開辦、市政府各部門、縣區(qū)政府）

行政機(jī)關(guān)采購管理辦法范文第4篇

近年來，我省不斷采取得力措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)油節(jié)電工作，取得了初步成效。但能源消耗不合理、利用效率較低的狀況仍未得到根本改變，部分高耗能企業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品單耗高，電機(jī)運(yùn)行效率低；高效節(jié)能產(chǎn)品尚未廣泛進(jìn)入市場(chǎng)；行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還不同程度存在浪費(fèi)現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市建設(shè)步伐的加快和居民生活水平的提高，我省電力、成品油消費(fèi)總量將進(jìn)一步增加。

做好節(jié)油節(jié)電工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的重要措施；既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，也是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。各市州、各部門和各單位一定要充分認(rèn)識(shí)節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，把節(jié)油節(jié)電工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、節(jié)油節(jié)電的重點(diǎn)工作

(一)汽車節(jié)油

1.嚴(yán)格車輛使用管理。各部門、各單位要對(duì)公務(wù)車實(shí)行統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，減少單獨(dú)或重復(fù)派車，嚴(yán)禁公車私用，集體活動(dòng)提倡乘坐中巴或通勤車、出行乘坐公共交通工具；完善油料使用管理制度，建立健全車輛油料管理使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)車“一車一卡”和定點(diǎn)加油制度，及時(shí)登記并定期公布單車燃油消耗及行車?yán)锍獭＊?/p>

2.嚴(yán)格執(zhí)行車輛淘汰制度。采取切實(shí)有效措施，加快淘汰老舊汽車。加快高油耗客、貨車退出道路營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)度，力爭(zhēng)到2013年底，基本實(shí)現(xiàn)全部營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。

3.鼓勵(lì)使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。將節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單，新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買國(guó)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車。

4.加強(qiáng)對(duì)汽車燃油消耗量監(jiān)管。適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行我省《新型車用汽油》、《新型輕柴油》(DB62／1422-2008，DB62／1467-2008)，推廣使用節(jié)能環(huán)保燃油產(chǎn)品。逐步建立并實(shí)施強(qiáng)制性汽車燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)識(shí)制度。

5.加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，提高運(yùn)輸集約化水平，加強(qiáng)車輛用油定額考核。對(duì)長(zhǎng)途客車實(shí)載低于70％的線路，不投放新的運(yùn)力。研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸。積極推廣使用公路自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)。

6.大力發(fā)展公共交通。加強(qiáng)公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對(duì)外交通的有效銜接，提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)出租車調(diào)度，完善預(yù)約制度，降低空載率。

(二)鍋爐(窯爐)節(jié)油

火電廠(包括新建電廠)燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍微油點(diǎn)火技術(shù)和低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)，降低油耗。繼續(xù)把關(guān)停燃油機(jī)組作為關(guān)停小火電的重點(diǎn)，減少燃油發(fā)電。在電網(wǎng)調(diào)度中，燃油機(jī)組不得作為基礎(chǔ)負(fù)荷機(jī)組，只能作為系統(tǒng)備用調(diào)峰負(fù)荷機(jī)組。工業(yè)窯爐要逐步停用燃料油，以潔凈煤、天然氣、煤制氣等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術(shù)、新工藝，降低燃油消耗。

(三)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電

1.提高電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。積極開展電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造。

2.加快淘汰低效電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005版)》，2009年前淘汰明令淘汰的低效落后電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備。

3.推進(jìn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電改造。合理匹配電機(jī)系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)綜合節(jié)電改造，推廣高效或超高效節(jié)能電機(jī)，采用變頻調(diào)速、軟啟動(dòng)裝置、無功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備實(shí)施改造。

4.加強(qiáng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《三相異步電動(dòng)機(jī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》(GB12497-1995)標(biāo)準(zhǔn)，提高電機(jī)運(yùn)行效率。100千瓦以上的用電設(shè)備，要按照國(guó)家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)標(biāo)準(zhǔn)，配備能源計(jì)量器具。

5.提高電機(jī)檢測(cè)水平。把能效指標(biāo)作為電機(jī)及相關(guān)設(shè)備出廠檢測(cè)的必需內(nèi)容，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)銷售、使用。建立電機(jī)檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)全省電機(jī)設(shè)備的檢測(cè)監(jiān)督。

(四)礦熱爐節(jié)電

1.積極研究開發(fā)礦熱爐節(jié)電新技術(shù)，推廣礦熱爐節(jié)電操作方法，制訂礦熱爐耗電定額和限額。

2.推廣冶煉電爐變壓器低壓無功補(bǔ)償方式，優(yōu)化電爐設(shè)備功率因數(shù)，力求電爐設(shè)備無功自給自足，以用戶功率因數(shù)的提高保證電網(wǎng)功率因數(shù)達(dá)標(biāo)。

(五)空調(diào)、冰箱節(jié)電

1.加快推廣高效節(jié)能空調(diào)、冰箱(冰柜)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)》(GB12021.3-2004)、《單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)能效限定值及能源效率等級(jí)》(GB19576-2004)、《冷水機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)》(GB19577-2004)和《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級(jí)》(GB12021.2-2003)等能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度，禁止銷售達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、冰箱(冰柜)。

2.加強(qiáng)空調(diào)系統(tǒng)的改造和維護(hù)。通過優(yōu)化系統(tǒng)(變頻、變風(fēng)量、流量可調(diào)系統(tǒng))、采用節(jié)能新技術(shù)(太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵)以及應(yīng)用節(jié)能新設(shè)備(高效冷卻塔、高效換熱器)等方式，對(duì)現(xiàn)有空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行改造。加強(qiáng)對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)，每年夏季或冬季空調(diào)使用前，按規(guī)定進(jìn)行清洗和維護(hù)。

3.強(qiáng)化空調(diào)運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(〔2007〕42號(hào))，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。中央空調(diào)操作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

(六)照明節(jié)電

1.優(yōu)化照明系統(tǒng)。公共區(qū)域、行政機(jī)關(guān)及企業(yè)等，要進(jìn)行有效的照明系統(tǒng)改造，采用照明系統(tǒng)整體解決方案，從采光分布設(shè)計(jì)、燈具選擇、系統(tǒng)自動(dòng)控制等方面進(jìn)行整體優(yōu)化。新建項(xiàng)目照明系統(tǒng)，應(yīng)嚴(yán)格按照建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，選用節(jié)能燈具和光源。

2.大力推廣高效照明產(chǎn)品，加快淘汰低效照明產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大高效照明產(chǎn)品應(yīng)用范圍，確保完成“十一五”國(guó)家高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。2010年底前，各市州、縣市區(qū)所有行政機(jī)關(guān)全部淘汰低效照明產(chǎn)品，城市道路照明、公共場(chǎng)所全部淘汰低效照明產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)抑制白熾燈等低效照明產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的稅收政策，研究出臺(tái)激勵(lì)政策，促進(jìn)高效光源、新光源、燈具等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。

3.減少城市公共照明用電。科學(xué)制訂城市公共照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級(jí)，確保以道路照明為主的功能照明，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及照明能耗密度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關(guān)閉路燈，深夜試行間隔開燈或降低光源功率，推廣使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源路燈。用電高峰時(shí)段，城市景觀照明、娛樂場(chǎng)所霓虹燈等要減少用電，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所應(yīng)關(guān)閉不必要的夜間照明。

(七)辦公節(jié)電

1.加強(qiáng)辦公設(shè)備采購管理。公共機(jī)構(gòu)要優(yōu)先選購能效水平較高的辦公設(shè)備。辦公用電設(shè)備要推廣硬件資源共享，減少資源浪費(fèi)和設(shè)備浪費(fèi)?？烧{(diào)節(jié)設(shè)置的用電設(shè)備要設(shè)為節(jié)能模式，長(zhǎng)時(shí)間不使用的要及時(shí)關(guān)閉，減少待機(jī)能耗。

2.建立節(jié)電管理制度。公共機(jī)構(gòu)要制訂節(jié)約用電管理制度，強(qiáng)化公共場(chǎng)所的節(jié)電管理，公共照明提倡使用聲光控制燈，改變長(zhǎng)明燈、大功率電器用電的不合理用電方式，提倡三層樓以下不使用電梯。

(八)建筑節(jié)電

實(shí)施太陽能與建筑一體化工程，進(jìn)一步推進(jìn)太陽能光電在建筑中的應(yīng)用。推廣國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集《太陽能集熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)與安裝》、《太陽能集中熱水系統(tǒng)選用與安裝》等，提高太陽能光熱、光電應(yīng)用水平。有條件的新建住宅建筑要同時(shí)安裝太陽能熱水器，現(xiàn)有住宅建筑節(jié)能改造，要鼓勵(lì)安裝太陽能熱水器，有條件的大型公共建筑要采用太陽能集中供熱系統(tǒng)。

三、節(jié)油節(jié)電的保障措施

(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。按照國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的要求，盡快制訂我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法，未通過節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。

(二)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)油節(jié)電價(jià)格政策。嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策。研究制訂居民用電階梯式遞增；完善峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯季節(jié)電價(jià)政策，促進(jìn)用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率。

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。

(四)加強(qiáng)重點(diǎn)用油用電單位管理。用油用電單位，要按照國(guó)家《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》要求，配備相應(yīng)的能源計(jì)量器具，及時(shí)監(jiān)控用能情況，嚴(yán)格能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理。重點(diǎn)用電單位要抓緊開展電平衡測(cè)試。工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格制訂單位產(chǎn)品電耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，分析國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)電耗指標(biāo)，找出差距，制訂措施，提高能源利用效率。

(五)加強(qiáng)成品油和電力生產(chǎn)企業(yè)節(jié)油節(jié)電管理。成品油、電力生產(chǎn)和輸配企業(yè)要降低自用率，減少損耗，提高能源轉(zhuǎn)化效率。

(六)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和有序用電工作?？刂聘吆哪?、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)用電。按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)合理的電力錯(cuò)峰、避峰和有序用電方案。加快建立完善負(fù)荷管理系統(tǒng)，對(duì)用電負(fù)荷100千伏安及以上用戶，積極推廣應(yīng)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷。加強(qiáng)無功管理，變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上的高電壓等級(jí)用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到0.95以上，其它用電企業(yè)的功率因數(shù)要達(dá)到0.9以上。

(七)鼓勵(lì)利用余壓余熱、新能源和可再生能源發(fā)電，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在項(xiàng)目審批、資金、土地等方面，加大對(duì)利用余壓余熱和新能源、可再生能源發(fā)電的支持力度。按照《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管力度，促進(jìn)可再生能源發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展。

(八)積極推進(jìn)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)制度，列入國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)注能源效率標(biāo)識(shí)。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，引導(dǎo)和扶持節(jié)能燈、電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持LED產(chǎn)業(yè)在我省的研發(fā)、生產(chǎn)及推廣應(yīng)用。

(九)加快節(jié)油節(jié)電科技創(chuàng)新。把節(jié)油節(jié)電重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化列入科技攻關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，支持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)共性和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

(十)大力推進(jìn)節(jié)油節(jié)電技術(shù)改造。結(jié)合實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)改造等十大節(jié)能工程、工業(yè)“新、特、優(yōu)”工程和重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等，積極推廣節(jié)油節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。金融部門要加大對(duì)節(jié)油節(jié)電技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)油節(jié)電投入。

(十一)強(qiáng)化節(jié)油節(jié)電監(jiān)管。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同節(jié)能主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握本地區(qū)用油用電及節(jié)約情況。各級(jí)節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電管理，組織開展對(duì)國(guó)家明令淘汰的高耗電產(chǎn)品、大型耗電設(shè)備節(jié)能運(yùn)行、空調(diào)溫度設(shè)定、城市景觀照明等專項(xiàng)檢查，依法查處各種浪費(fèi)能源的行為。各級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電能效標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量器具配備、使用情況執(zhí)法檢查，加大對(duì)終端節(jié)電產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類假冒及不合格節(jié)電產(chǎn)品流入市場(chǎng)。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)用油用電設(shè)備運(yùn)行效率、落后用油用電設(shè)備淘汰和重點(diǎn)用電單位電平衡測(cè)試實(shí)施監(jiān)察，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)電情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

(十二)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮表率作用，帶頭節(jié)電，落實(shí)強(qiáng)制采購節(jié)電產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購節(jié)電產(chǎn)品，把節(jié)電情況作為機(jī)關(guān)年度考核的重要內(nèi)容。

(十三)深入開展節(jié)油節(jié)電全民行動(dòng)。組織開展節(jié)油節(jié)電進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時(shí)段每天少開1小時(shí)空調(diào)、晚開半小時(shí)電燈，盡量使用自然光照明，堅(jiān)持隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈。

(十四)廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。文化、新聞媒體等部門要廣泛深入開展節(jié)油節(jié)電宣傳活動(dòng)，開辟節(jié)能宣傳專欄，廣泛宣傳節(jié)能法律法規(guī)、政策措施及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及節(jié)油節(jié)電知識(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳節(jié)油節(jié)電典型，曝光浪費(fèi)行為。在大中專院校及中小學(xué)舉辦節(jié)油節(jié)電知識(shí)專題講座，將節(jié)油節(jié)電知識(shí)納入學(xué)校教育和實(shí)踐培訓(xùn)體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

行政機(jī)關(guān)采購管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：政府采購； 公共支出； 構(gòu)建完善； 政府采購制度。

政府采購制度作為公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國(guó)家具有悠久的歷史，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，不僅歷史久遠(yuǎn)，而且采購范圍也極其廣泛。政府采購不僅提高了規(guī)模效益，節(jié)約了財(cái)政資金，降低了交易成本，也使財(cái)政資金的使用效率大大提高。不僅如此，政府采購遵循公開、公正、公平原則，使得政府采購在財(cái)政的直接監(jiān)督下進(jìn)行，在一定程度上減少了采購過程中的暗箱抄作行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。近年來，我國(guó)部分地區(qū)在推行政府采購方面，收到了良好的效果，并處于不斷推廣的趨勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是中國(guó)加入wto后，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明朗，建立既有中國(guó)特色又能與國(guó)際接軌的政府采購制度已迫在眉睫。

一、構(gòu)建完善政府采購制度的意義

（一）政府采購的含義及特點(diǎn)

政府采購又稱公共采購，是指各級(jí)政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開展或者為公眾提供服務(wù)，按照法定的程序和方式從市場(chǎng)上購買商品和服務(wù)的行為。政府采購與個(gè)體采購有著較大的差別，具體來說：

1、采購資金來源渠道不同。政府采購的資金主要來源于政府性資金，而政府性資金是通過向納稅人收取的稅收所形成的公共資金，并非私人資本。因此，對(duì)于政府采購的資金支出必須按照法律、制度的規(guī)定對(duì)支出過程和途徑嚴(yán)格控制和管理。

2、采購目的的不同。政府采購的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)政府職能，維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供公共產(chǎn)品，有效發(fā)揮政府的服務(wù)職能，維護(hù)公共利益，不以盈利為目的。

3、采購過程的公開透明度不同。政府采購不僅相關(guān)的法律、法規(guī)和程序都是公開的，采購過程也是在完全公開的，并且要作公共記錄，所有的采購信息也是公開的，政府官員、管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)都要接受公眾和新聞媒介的監(jiān)督。

4、采購范圍的涉及面不同。政府采購除了公務(wù)用車、大宗辦公用品等實(shí)物外，還包括工程和服務(wù)等各領(lǐng)域，涉及面較廣。

5、采購用戶規(guī)模不同。政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)單一消費(fèi)的最大用戶，其采購規(guī)模非私有企業(yè)能相提并論。目前，世間各國(guó)政府采購的資金數(shù)額都比較大，一般占一個(gè)國(guó)家gdp10%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有較大的影響力。

6、采購意圖的不同。政府采購是按一定的意圖設(shè)計(jì)制定的，這些意圖包括保護(hù)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，有利于促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的政府采購制度的意義和作用

中國(guó)的政府采購正處于發(fā)展探索階段，如果沒有一套完整制度體系保駕護(hù)航，勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的進(jìn)程，因此，構(gòu)建完善的政府采購制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。

首先，構(gòu)建完善的政府采購制度，有效地節(jié)約政府性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)，就是要建立效益財(cái)政。尤其是在我國(guó)財(cái)政收支的狀況處于并不樂觀狀態(tài)下，雖然財(cái)政收入逐年有增，但公共支出也在逐年上升，財(cái)政收支的矛盾仍然沒有得到緩減，由于政府采購在財(cái)政支出中所占比重較大，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾已成為目前財(cái)政的主要矛盾。通過政府通過集中采購，既可用有限的財(cái)政資金購買到物美價(jià)廉的商品或優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能節(jié)約財(cái)政資金，有效地緩解了財(cái)政收支矛盾。以云南省曲靖市實(shí)行的政府采購為例，該市的政府采購貫徹"先評(píng)審后預(yù)算的原則"，2006年度評(píng)審項(xiàng)目50個(gè)，審減資金2 694萬元，完成政府采購86 883萬元，節(jié)約了政府采購資金8529萬元，節(jié)約率達(dá)8.94%，該項(xiàng)節(jié)約政府采購資金的典范已被確定為四級(jí)聯(lián)審現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的典型案例。

其次、構(gòu)建完善的政府采購制度，可以增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)。政府是國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率將對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的影響。通過政府采購實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)現(xiàn)政府在總量控制方面的目的。由于經(jīng)濟(jì)過冷過熱現(xiàn)象對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不利的，政府可以根據(jù)通過宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用彈性區(qū)間適時(shí)適量安排政府采購行為，通過政府采購對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行調(diào)控，使總需求盡量保持在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。（2）實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目的，發(fā)揮政府的政策傾向作用。政府采購是通過招標(biāo)的方式進(jìn)行，在客觀上對(duì)不同產(chǎn)品和行業(yè)選擇余地較大，據(jù)此特征，可發(fā)揮不同的政策傾向作用，在為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)的同時(shí)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康、有序的發(fā)展。（3）發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)，其中也包含價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。政府采購是采取統(tǒng)一招標(biāo)方式進(jìn)行，既考慮質(zhì)量，也要考慮價(jià)格問題，這對(duì)企業(yè)來說是一種間接的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)，企業(yè)要成為政府采購的供應(yīng)商，就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，降低成本，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品或服務(wù)，政府采購既可購入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)對(duì)同類產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)也發(fā)揮了調(diào)空作用。

第三、構(gòu)建完善的政府采購制度，可提高采購過程的透明度，避免暗箱操作，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。政府采購的原則即公開、公平、公正。實(shí)行政府采購，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也在不斷的形成和完善，一個(gè)由財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾全方位的監(jiān)督機(jī)制日趨成熟，在具體運(yùn)作上，采購資金的支付方式上，也發(fā)生了徹底的改革，由過去的購貨方直接支付改為現(xiàn)在的由財(cái)政部門構(gòu)直接撥付給供應(yīng)商，減少了分散采購環(huán)節(jié)中的暗箱操作行為，促進(jìn)了政府廉政建設(shè)。

第四、構(gòu)建完善的政府采購制度，可使中國(guó)加入世貿(mào)組織（wto）后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)接軌。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)已加入世貿(mào)組織，融入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)加入世貿(mào)組織的前提條件，就是要向所有的成員國(guó)開放政府采購市場(chǎng)，這對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織（apec）提交的單邊協(xié)議計(jì)劃明確表示，最遲于2020年向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)，這無疑為中國(guó)構(gòu)建和完善政府采購制度、培養(yǎng)政府采購監(jiān)督管理人才贏得了時(shí)間，但也要考慮到一個(gè)實(shí)際情況，就是中國(guó)的政府采購起步較晚，還需要借鑒更多的國(guó)外成熟的政府采購經(jīng)驗(yàn)。因此，建立和完善政府采購制度是勢(shì)在必行。

二、國(guó)外政府采購制度的成功經(jīng)驗(yàn)

政府采購是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理政府公共支出的基本手段。以美國(guó)的政府采購制度為例，美國(guó)的政府采購有著悠久的歷史，從產(chǎn)生距今已有200多年。因此， 美國(guó)政府采購制度的完善程度及所管理的范圍相比其它國(guó)家更為全面，歸納起來大致包括5個(gè)方面：

1、實(shí)行招標(biāo)制度。實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證政府采購?fù)该骱陀行?，政府采購部門及其官員的行為得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)監(jiān)督，以保證既節(jié)約采購資金又能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。 政府采購要求用招標(biāo)程序，并以統(tǒng)一的單據(jù)和格式實(shí)行規(guī)范化操作管理。

2、制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。政府采購部門除須按照有關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行工作外，還要按照依法制定的政府采購細(xì)則執(zhí)行采購程序。細(xì)則規(guī)定了招標(biāo)采購操作規(guī)程，由采購人員嚴(yán)格按照每一步程序完成。

3、規(guī)范供應(yīng)商評(píng)審制度。為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息的掌握，美國(guó)政府采購規(guī)定，凡有意向政府部門提供貨物或服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)、注冊(cè)，由相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審查并索要相關(guān)信息資料，通過分析、評(píng)估，對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)行歸類和歸檔管理并將合格供應(yīng)商名單公諸于世。 既方便對(duì)了供應(yīng)商建立信息檔案制度，也可提前完成政府采購中的資格預(yù)審，保證了政府采購安全效率兼顧的原則。

4、完善的審計(jì)監(jiān)察制度。審計(jì)監(jiān)查由采購審計(jì)的管理兩部分組成，采購審計(jì)即審查采購部門的政策與程序，審核采購的數(shù)量和成本價(jià)格，以及采購過程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)。管理審計(jì)主要審查供貨企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、資料系統(tǒng)等。同時(shí)考核采購部門的工作計(jì)劃的制定和工作進(jìn)度情況。審計(jì)分為定期和不定期兩種，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相接合。

5、嚴(yán)格的交貨追查制度。核查包括兩項(xiàng)：首先是根據(jù)送交到檔案核查招標(biāo)采購部門的作業(yè)情況、工作范圍及采購程序是否合法；其次是檢查中標(biāo)人的合同執(zhí)行情況。

三、中國(guó)政府采購需要構(gòu)建完善的政府采購制度

通過一些國(guó)家政府采購經(jīng)驗(yàn)的借鑒，中國(guó)可根據(jù)國(guó)情，加快構(gòu)建完善的政府采購制度，實(shí)施途徑可從幾個(gè)方面考慮。

（一）盡快建立健全政府采購法律體系

構(gòu)建完善的政府采購制度首先要建立一套完整的政府采購法律體系，并制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等。而我國(guó)實(shí)行政府采購還處于初級(jí)階段，盡管出臺(tái)了《政府采購法》，但至今尚未頒布一套成形的《政府采購法》實(shí)施細(xì)則，相應(yīng)配套制度和管理辦法也不健全，導(dǎo)致很多采購領(lǐng)域無章可循，出現(xiàn)了管理上的混亂，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。因此，應(yīng)盡快建立健全政府采購法律體系，為政府采購的順利推廣，提供安全的法律保障。

（二）擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍

由于各種原因，我國(guó)政府采購尚未形成一定規(guī)模。根據(jù)財(cái)政部公布的信息來看，2006年雖然已達(dá)3 000億元，比2005年增加了500億元，但與國(guó)際水平相比，還存在較大差距。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家政府采購支出應(yīng)占財(cái)政預(yù)算支出比重的30%左右，占當(dāng)年gdp比重的平均水平達(dá)10%。而2006年中國(guó)的政府采購占gdp的比重還不到2%。其根源主要在于政府采購范圍過于狹窄，導(dǎo)致政府采購規(guī)模受到了限制。因此，政府采購的范圍不應(yīng)只局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個(gè)項(xiàng)目上，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍，通過政府采購范圍擴(kuò)大化，來實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)?；?。例如，有的地方，已把中、小學(xué)生使用的教材納入政府采購的范圍，次舉若在全國(guó)范圍展開，可謂是既擴(kuò)大了政府采購的范圍，又可使學(xué)子們得到價(jià)廉物美的教材。

（三）根據(jù)國(guó)情設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)

設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)是推政府采購的一個(gè)重要特征。我國(guó)《政府采購法》對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定："集中采購機(jī)構(gòu)為機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)"："集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜"："政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)"："采購機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。"

雖然《政府采購法》對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定，但由于地區(qū)差異，導(dǎo)致東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，如果片面強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致，可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，各自為政，行政成本增加、管理混亂等局面。因此，各地應(yīng)根據(jù)具體的實(shí)際情況決定是否設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，一當(dāng)設(shè)置，就必須依據(jù)《政府采購法》設(shè)置，確保集中采購機(jī)構(gòu)依法規(guī)范的運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步完善政府采購的監(jiān)管機(jī)制

目前，我國(guó)政府采購還處于實(shí)踐探索階段，在實(shí)踐過程中出現(xiàn)例如"串標(biāo)"現(xiàn)象、延遲付款、采購資金滯后、挪用政府采購資金，逃避政府采購，部分地區(qū)還存在"地方保護(hù)"、"暗箱操作"等問題在所難免，，隨著規(guī)范管理和有效監(jiān)督機(jī)制的建立，這些問題會(huì)得到有效的控制和克服。

（五）建立政府采購人員資格認(rèn)證制度，提高的政府采購人員素質(zhì)

政府采購制度的不斷完善，要以建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)行政府采購的工作人員隊(duì)伍為保障。目前我國(guó)大部分政府采購人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、招投標(biāo)、合同、貿(mào)易及貿(mào)易談判、涉外經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)知之甚少，尤其是工程的預(yù)算決算審查和管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)更是缺乏，導(dǎo)致對(duì)合同的履行、驗(yàn)收、監(jiān)管不到位。如果對(duì)政府采購人員執(zhí)行持證上崗制度，重視后續(xù)教育，那么上崗人員不僅會(huì)具備較高的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還具備較強(qiáng)的知識(shí)更新能力；不僅能提高為國(guó)內(nèi)政府采購規(guī)范、高效地運(yùn)行服務(wù)，也為面向國(guó)際作好成分的準(zhǔn)備。

（六）建立相應(yīng)保護(hù)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展

自改革開放以來，國(guó)外產(chǎn)品和供應(yīng)商大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)帶來很大沖擊，特別是國(guó)人的消費(fèi)意識(shí)過于傾向"洋貨"，致使國(guó)貨被受冷落，例如汽車消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)民與韓國(guó)的國(guó)民比較，對(duì)國(guó)貨保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱可顯而易見。其實(shí)很多國(guó)貨都是優(yōu)于外國(guó)產(chǎn)品的，而且價(jià)格低廉，國(guó)人之所以形成"消費(fèi)從洋"的意識(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要深刻思考，不要讓"中國(guó)制造"成為"偽劣產(chǎn)品"的代名詞。如果消費(fèi)意識(shí)一旦形成"內(nèi)劣外優(yōu)"的定式，將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊，加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，有悖政府采購的原則。因此，構(gòu)建完善的政府采購制度，應(yīng)重視對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)。

（七）利用信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政府采購信息化的發(fā)展

通過網(wǎng)絡(luò)形式公開招標(biāo)，使商品或服務(wù)價(jià)格更加透明化，政府采購實(shí)現(xiàn)信息化已成為一種國(guó)際潮流。目前很多國(guó)家都利用網(wǎng)絡(luò)采購信息，各供應(yīng)商可根據(jù)網(wǎng)上公布的信息，在網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果由計(jì)算機(jī)自動(dòng)排位確定，并自動(dòng)向社會(huì)公告。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府采購，有效地避免人為因素導(dǎo)致的腐敗或錯(cuò)誤現(xiàn)象的發(fā)生、降低了采購費(fèi)用，提高了政府采購的效益。利用信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)購銷雙方雙贏的有效途徑。

總之， 構(gòu)建建完善的政府采購制度，要加大宣傳力度，提高人們對(duì)政府采購制度性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，特別是重視政府采購制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下作為政府宏觀調(diào)控手段的作用，明確政府采購制度在加強(qiáng)財(cái)政支出管理水平、節(jié)省政府支出、營(yíng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防治腐敗等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn)：