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學校與臺灣教育協(xié)會、行業(yè)協(xié)會合作,可以充分發(fā)揮臺灣教育協(xié)會的優(yōu)勢,利用其在臺灣方面的資源,讓閩臺教育交流合作更好地推進與落實。如福建對外經濟貿易職業(yè)技術學院與“中華電子商務產業(yè)協(xié)會”、臺灣“中華電信”、“中華海峽兩岸文化教育推廣協(xié)會”等臺灣有關協(xié)會進行合作,共建人力資源培訓基地、學生實訓基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、海峽創(chuàng)新育成中心,開創(chuàng)了閩臺共育人才新模式,取得了新成效。教育協(xié)會之間合作模式教育協(xié)會之間合作模式指福建省的教育協(xié)會與臺灣相關教育協(xié)會發(fā)揮各自在當地的優(yōu)勢開展合作。這種模式的特點是民間性、開放性。在當前兩岸政策環(huán)境下,兩岸的民間團體交流合作有一定優(yōu)勢,相對官方的機構,它們受限較少,工作起來更加靈活,更加便捷。如福建省海峽兩岸高校交流促進會、福建省教育交流協(xié)會、福建省中小學幼兒教師獎勵基金會等福建教育組織機構,先后與臺灣木鐸學社、“中華兩岸高等及職業(yè)教育交流合作協(xié)會”、臺灣技職教育學會、臺灣私立文教協(xié)會等臺灣民間教育機構建立了合作關系,共同開展了海峽兩岸高職院校校長論壇等一系列形式多樣、內容豐富的教育交流活動,探索出了一條對臺教育交流合作的先行之路。
閩臺職業(yè)教育交流合作的特點與不足
(一)學歷互認問題仍是首要瓶頸大陸已于2006年承認臺灣高校學歷,而目前臺灣當局只單方面承認大陸41所高校學歷,存在很大的局限性與不合理性,對兩岸教育交流合作產生諸多不利影響。福建省只有廈門大學在承認之列,給閩臺教育交流帶來新的挑戰(zhàn)[2]。閩臺職業(yè)教育交流合作,包括人員往來、學術交流、教學、科研等方面,雖然形式多樣,涉及面廣,但均停留在資源共享、學分互認層面,未能涉及學歷問題,這給閩臺教育合作的進一步深化帶來瓶頸。學歷互認問題很大程度上影響了兩岸教育合作的深入開展。(二)政策缺失影響工作深入開展在政策層面,目前大陸與臺灣教育機構合作辦學參照2003年頒布的《中外合作辦學條例》規(guī)定執(zhí)行,沒有專門的文件依據,存在明顯不完善之處。臺灣高校來福建合作辦學的熱情高、意向濃,閩臺高校合作辦學的條件也日趨成熟,但限于政策層面因素,福建高校、臺灣高校之間的合作辦學項目至今沒有得到國家教育部的批準,無法進一步推進,校校合作模式也無法深入開展。政策的缺失影響了閩臺教育合作的進一步深入。(三)交流合作大多以民間的形式出現鑒于當前兩岸關系現狀,閩臺教育交流合作大多以民間的形式出現,特別是臺灣方面的參與方大多是民間教育機構或私立學校。兩岸的教育政策存在較大差異,特別是當前臺灣當局對公立學校與大陸的合作限制較多,私立學校則受限較少,機制相對靈活。臺灣民辦教育發(fā)展快,民間教育機構多,綜合實力較強,一些私立學校或一些專業(yè)不遜于公立學校。在閩臺職業(yè)教育交流合作中,福建把與臺灣民間教育機構、私立學校合作作為切入點,帶動公立學校參與,先私后公、循序漸進的做法,雖然存在一定的局限,但是這種“因地制宜”的做法,也是一種有效的嘗試,值得借鑒。(四)企業(yè)參與的積極性有待提高在閩臺職業(yè)教育交流合作的校企合作模式中,臺資企業(yè)參與的積極性不高,主動性不強,一定程度上影響了校企合作模式的推進。究其原因是學校能從校企合作中受益,如降低教學成本,擴大學生就業(yè),促進學校教育與企業(yè)生產實際緊密結合,提高高技能人才的培養(yǎng)質量。就企業(yè)而言,政府沒有相關優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)接收在校學生學踐實訓,除了能夠挑選優(yōu)秀畢業(yè)生外,現實的受益并不多,造成了企業(yè)的積極性不夠高[3]。
一、關于職教集團的界定
鑒于職業(yè)教育與經濟生產天然的密切聯系,我們可以參考企業(yè)集團的定義。目前,較為權威的企業(yè)集團定義是:“以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體,以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯合體,但它不具有企業(yè)法人資格。”參照企業(yè)集團的定義模式,可以對職教集團作如下相關界定:職教集團是以一所中心學校為核心,聯合若干具有獨立法人資格的職業(yè)學校和相關企事業(yè)單位,以資產、契約、專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶,共同開展產、學、研活動的職業(yè)教育辦學聯合體。
根據上述定義和相關政策法規(guī),可以推定,作為一種具有準公共性質,又引進了市場機制的辦學聯合體,職教集團具有如下性質:職教集團本身不具有法人地位,但它是由若干具有獨立法人資格的實體組成的產學研聯合辦學體;職教集團的組織結構呈現多元化、多形式和多層次性;職教集團主要以資產、契約,以及資產托管經營和長期優(yōu)惠合作等混合形式為聯接紐帶;職教集團內部存在利益的共享性和一致性,但對外它必須防止將教育事業(yè)商業(yè)化。
二、國內外職業(yè)教育集團化辦學經驗分析
(一)職教集團辦學的類型
按照職業(yè)教育集團辦學的主體構成和運行特征不同,可將我國目前的職業(yè)教育集團化辦學劃分為行業(yè)型(或專業(yè)型)職教集團、區(qū)域型職教集團和復合型職教集團三種類型。
一是行業(yè)型職教集團。這類職教集團的突出特點是行業(yè)主導。一般是以行業(yè)名牌學校為龍頭,以開設同類專業(yè)的中職學校為主體,聯合同類行業(yè)、企業(yè)及科研單位組建的職教集團。
二是區(qū)域型職教集團。這類職教集團的突出特點是政府主導。一般由區(qū)域政府或教育行政部門牽頭,依據區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)結構,整合區(qū)域內的職教資源,最大限度地降低成本,最大限度地獲取職教集團的聚變效應,提高職教的整體辦學能力和集團的服務能力。
三是復合型職教集團。這類職教集團的突出特點是多元主體、多元協(xié)商。一般以名校、行業(yè)或政府為主導,以特色專業(yè)為紐帶,聯結區(qū)域、行業(yè)、中高職學校等多元主體,探索多方共同發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結合、城鄉(xiāng)聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式。
根據集團化辦學的不同主導團體的屬性,美國職業(yè)教育集團化可以劃分為三種模式:政府為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式、院校為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式和企I為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式。
(二)國內幾種職教集團辦學模式的研究
1.北京交通職業(yè)教育集團“管委會+理事會”模式
北京交通職業(yè)教育集團成立于2009年10月,是一個以交通職業(yè)教育為主旨,以北京交通運輸職業(yè)學院(原北京交通學校)為核心,聯合相關政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等機構組成的行業(yè)性、契約型的職業(yè)教育辦學聯合體。集團目前共有39個成員單位,其中包括6個政府部門、8個北京市交通行業(yè)國有集團公司,5所中職學校,1所高職學院,2所大學,1個科研機構,1個職業(yè)技能鑒定機構。北京交通職業(yè)教育集團的管理體制上實行“管委會+理事會”的管理體制。
(1)北京交通職業(yè)教育集團管委會
北京交通職教集團管委會是由北京市交通委、市教委、市人力社保局、市交通委路政局、市交通委運輸管理局、市交通執(zhí)法總隊六個政府部門的領導組成。管委會主任和副主任均由相關政府部門和行業(yè)部門的局級領導擔任,管委會成員均由相關政府和行業(yè)部門的處級領導擔任。
北京交通職教集團管委會是北京交通職教集團的決策管理機構,其主要職責是:
①負責北京交通職教集團發(fā)展和運作重大問題的決策,引導集團實施集團化辦學。
②為交通職教集團發(fā)展提供政策保障,引導交通行業(yè)大型國有企業(yè)參與集團化辦學實踐。
③搭建起交通行業(yè)政府部門、行業(yè)主管部門、國有企業(yè)、職業(yè)院校之間交流的平臺,使國家、北京市大力發(fā)展職業(yè)教育的有關政策在首都交通行業(yè)得到更好的貫徹落實。
④打通交通職教集團為交通行業(yè)大型國有企業(yè)服務的有效途徑,拓寬交通職教集團教育產品的輸出渠道。
⑤受市交通委委托制訂行業(yè)從業(yè)人員準入標準,推動交通行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度的建設;制定有關專業(yè)建設、人才培養(yǎng)等標準;制定和修改交通職教集團章程;制定交通職教集團基本規(guī)章制度;制定交通職教集團中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃。
(2)北京交通職業(yè)教育集團理事會主要職能
①準確掌握企業(yè)對職工隊伍建設的需求,開展訂單式教學,優(yōu)先向合作企業(yè)員工提供優(yōu)秀畢業(yè)生;發(fā)揮職業(yè)院校的教學優(yōu)勢,為企業(yè)員工再培訓創(chuàng)造條件,協(xié)助企業(yè)完成在職職工的培訓任務。
②立足解決交通行業(yè)的技術、管理熱點和難點問題,確定科研課題,發(fā)揮交通職教集團內科研機構、職業(yè)院校、企業(yè)各自優(yōu)勢,共同開展交通應用技術與管理的研發(fā)工作。以交通職教集團名義向政府申請科研經費,研發(fā)成果由交通職教集團成員單位共享,并向行業(yè)進行推廣。
③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用,在行業(yè)協(xié)會的指導下,將交通職教集團掌握、研發(fā)的新技術、新管理、新工藝向行業(yè)、企業(yè)推廣,并為中小企業(yè)提供技術與管理咨詢服務。
④利用交通行業(yè)優(yōu)勢,在現有職業(yè)技能鑒定能力的基礎上,擴大和增加鑒定范圍,鑒定級別,為行業(yè)從業(yè)人員資質的不斷提高創(chuàng)造條件;引領交通職教集團內院校參與職業(yè)技能培訓工作。
⑤負責交通職教集團日常運行過程的具體工作,落實交通職教集團各項工作任務。
2.上海現代護理教育集團
上海現代護理教育集團是根據《上海市人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》在上海組建十個職業(yè)教育集團的具體目標之一。在上海市教委與市衛(wèi)生局的共同指導下,確定由上海醫(yī)藥高等專科學校牽頭籌建的上海第一個職業(yè)教育集團。集團牽頭單位上海醫(yī)藥高等專科學校,是上海唯一一所國家級示范性高職院校,學科定位以護理專業(yè)為骨干,醫(yī)學檢測和口腔工藝技術專業(yè)為主干,眼視光技術等專業(yè)為特色。學校實行中職與高職教育相通、全日制與業(yè)余教育相結合、國內與國外職業(yè)教育相整合的辦學形式,在教學資源和辦學質量上處于領先地位。該學校的高職護理專業(yè)是教育部高職高專教育改革試點專業(yè),經上海市教委批準開展中外合作護理教育。該集團的成員單位有10所醫(yī)藥衛(wèi)生類職業(yè)院校、10余所上海市三級甲等醫(yī)院和部分國外、境外的相關學校。主要特色:
①形成學校德育工作系統(tǒng),培養(yǎng)學生護理職業(yè)素質。
②加強集團內教師隊伍建設。制定統(tǒng)一的專職教師隊伍的培養(yǎng)、聘用、評價制度,完善“雙師型”教師考核與認定辦法,集體備課、臨床實踐等計劃。聘用與培訓醫(yī)療機構的護理臨床人員擔任專業(yè)課教師或實習指導教師,共同探索教學規(guī)律,提高教學質量。
③銜接中、高職教育模式,滿足社會的需求與期望。護理職業(yè)教育集團在充分發(fā)揮現有的教學資源的基礎上,積極改善教學條件,加強校內外實驗實習基地建設,銜接中、高職護理教育模式。
④拓展護理實訓基地平臺,營造就業(yè)準入管理體制。
⑤凸現國內、外合作辦學,建立國際化護理人才的培養(yǎng)模式,達到集團與國外多所大學學分互認,擴大外延發(fā)展,共享教學資源,共同建立靈活多樣的合作辦學模式,努力探索外向型、國際化的護理專業(yè)技術人才的培養(yǎng)模式。使護理教育向著社會化、現代化、綜合化、多樣化、終身化和國際化的趨勢發(fā)展,樹立上海市護理教育品牌,逐步進入國際教育市場。
3.江蘇立信職業(yè)教育集團
以無錫立信職業(yè)技術中心牽頭自行組建,集團以中心校的教育資源為基礎,實現與東部發(fā)達地區(qū)、中西部發(fā)展地區(qū)的廣泛聯合,開展長期的國際合作,與當地支柱產業(yè)建立比較深入的聯系,率先構架了核心層、緊密層、松散層的三層集團組織模式,較早探索了以契約為主的集團合作模式,是我國職業(yè)教育集團中實踐探索比較深入,也具有一定發(fā)展成果的職業(yè)教育集團。集團現已發(fā)展成有江蘇、陜西、山西、甘肅、河北、四川、重慶、黑龍江、遼寧、上海十個省市的20個集團成員學校和50個企業(yè)參與的跨地區(qū)、跨行業(yè)的職業(yè)教育集團。實踐中逐步形成了品牌化戰(zhàn)略、規(guī)范化運作、開創(chuàng)性探索的系統(tǒng)做法。由于江蘇立信職業(yè)教育集團主要是在中職的基礎上組建的,又比較突出地發(fā)揮了自己的主觀能動性,所以,在我國職業(yè)教育集團發(fā)展中具有一定的典型性。突出的一條是超越聯合的限制,建立最廣泛的戰(zhàn)略聯盟。例如,在辦學上實現“南北合作”(與華中、華北合作,一個地域中南北兩地的合作)、“東西合作”(與西部地區(qū)合作)。職教集團與企業(yè)的合作重在將企業(yè)的用人要求、企業(yè)的發(fā)展理念融入職業(yè)教育之中,并結合區(qū)域經濟的特點廣泛聯合各類企業(yè),擴大合作范圍,為集團的發(fā)展夯實了基礎,擁有了相當的實力。
主要特點:
①以服務區(qū)域產業(yè)為宗旨的專業(yè)建設。在專業(yè)建設上集團要對現有的專業(yè)進行整理,對有明顯優(yōu)勢的專業(yè)進行優(yōu)化,同時也加緊開發(fā)新專業(yè)。要對產業(yè)的發(fā)展狀況和就業(yè)市場進行有計劃的調研,眼睛盯著市場,手里抓著市場,步調跟著市場。今后集團的專業(yè)設置將更具有動態(tài)化的特點,總的原則是“穩(wěn)定骨干專業(yè),完善新增專業(yè),辦活短線專業(yè)”。要發(fā)揮各學校核心專業(yè)的引領作用。把好的理念、好的做法引入其他R抵小<團內優(yōu)秀的專業(yè)帶頭人對新專業(yè)的帶頭教師進行傳幫帶。
②以專業(yè)目標為導向的課程開發(fā)。著力強調課程的實踐環(huán)節(jié),大力推行模塊化的課程設計,使課程中貫穿技能的培養(yǎng)和操作能力的掌握。在課程開發(fā)上,一個主要目標是將知識傳授與操作實踐相整合。在學制設置上,要逐步實行更大的彈性學制,引入“2+1”“1+1”“1.5+1.5”等模式。大膽改革教材,使學生理論夠用,實踐為重。
③以綜合能力為中心的師資隊伍建設。集團要實施在職教師學歷提升計劃,鼓勵教師攻讀研究生。集團內異地學校教師就讀研究生,給予住宿、兼課的優(yōu)惠條件。集團定期開展教學研究和學術交流活動,鼓勵教師積極開展科研、推動學術研究、技術開發(fā)、成果轉化與推廣應用。編輯集團的學術刊物,為教師撰寫論文、論著和編寫講義提供平臺。
④以素質教育為核心的德育教育。針對職業(yè)學校學生總體素質較差的現實情況,以德育為抓手,是集團發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重要舉措。這也是培養(yǎng)高素質的勞動者的時代需要。德育工作要堅持以養(yǎng)成教育、理想教育和就業(yè)教育為主要內容。理想教育要以校園文化為抓手,要開發(fā)更有效的校園文化活動。通過校園文化創(chuàng)造理想教育的氛圍。校園文化融入正確的人生觀和價值觀。就業(yè)教育要以培養(yǎng)高素質高技能人才為目標。以德育融入學生培養(yǎng)和發(fā)展之中,對學生開展為人民服務的思想教育,培養(yǎng)學生善于深入實際和保持艱苦奮斗的精神,樹立強烈的使命感與責任感。
(三)美國職教集團的模式研究
美國職業(yè)教育集團化可以劃分為三種模式:政府為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式,院校為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式和企業(yè)為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式。
1.政府主導的職業(yè)教育集團化辦學模式――技術準備計劃(Tech-Prep)
美國政府希望通過“技術準備計劃”整合就業(yè)、升學、終生發(fā)展、提高就業(yè)者的技術水平以及提升教育效率等多重目標。“技術準備計劃”的課程改革包括了三個方面的整合:一是在學校內整合學術課程和職業(yè)課程;二是在學校與工作現場之間整合學科本位課程與工作本位課程;三是在綜合中學、職業(yè)學校與社區(qū)學院之間整合中等職業(yè)教育課程與中等后職業(yè)教育課程。學生在高中所學的職業(yè)技術的學分,既是高中畢業(yè)所需的學分,又是社區(qū)學院相應專業(yè)的學分,即所謂的雙重學分課程(Dual Credit Programs)。高中畢業(yè)生既具備進入社區(qū)學院相應專業(yè)繼續(xù)學習的機會,又具備成為熟練技術工人的資格。完成了該項目的學生可以獲得技術領域的證書或副學士學位。該計劃目前還發(fā)展出了“4+2” “3+2” “3+3”等多種模式。“技術準備計劃”一般由下列教育機構共同參與構建:社區(qū)學院、地方職業(yè)技術學校、綜合中學、四年制的學院或大學、各類學徒組織以及私立教育機構。“技術準備計劃”作為貫穿“從學校到工作”和“從學校到職業(yè)生源”兩大教育改革運動的一項經典項目,目的就是建立一個中等教育和中等后教育無縫過渡的系統(tǒng),通過“技術準備計劃”的實施,極大地促進了幾個方面的改革。
美國政府主導的職業(yè)教育集團化辦學的各項目主要由聯邦政府研究認可,以立法的形式出臺或以國家教育發(fā)展計劃的形式推廣,再由州一級政府根據本州的特點立法或出臺文件,以此來保證執(zhí)行的力度。聯邦政府以及各種名目繁多的基金會、研究機構會對項目投入一定比例的資金,其余部分主要來自地方政府、學校和當地行業(yè)協(xié)會、企業(yè)。
2.院校為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式
通過社區(qū)學院,以職業(yè)教育為主,強調培養(yǎng)具有寬泛學術基礎的人才,以及為個體提供謀求高工資、高技術職業(yè)的系統(tǒng)技能的培訓。
ATE是一項由聯邦政府倡導,1993年由美國國家基金會(National Science Foundation,NSF)發(fā)起,旨在滿足技師人才需求、有效整合產業(yè)與教育的高級技術教育計劃,計劃投入3.8千萬美元。根據2004年的研究報告,目前參與計劃的主要是兩年制的社區(qū)學院,社區(qū)學院通過ATE正在實現新的轉變。ATE主要通過大專和高中階段的課程改革,系統(tǒng)地促進美國各地區(qū)的高級技術教育水平的提高。ATE不僅使學生為進入工作崗位做好準備,同時也為他們提供了繼續(xù)教育的堅實基礎。
ATE的技能人才培養(yǎng)模式是把教育和產業(yè)部分聯合成為一個部門,共同策劃、實施、評估培養(yǎng)方案,其整合是全程性的,從需求評估開始一直到最終的就業(yè),在合作中,技師課程是由產業(yè)團體代表幫助修改并參與試行,在教學材料方面有77%的更新,采取產業(yè)標準本位的開發(fā)理念,設計并實施了266項教育產品,并且運用產業(yè)標準來評價學生學習情況,以最終確認技師培養(yǎng)的合格程度。由于工業(yè)界認識到需要大量的掌握科學、數學和技術能力的技術員,所以很多的ATE項目和中心都在使用或開發(fā)各自領域里的技術標準或能力標準,也有部分項目使用了學校專業(yè)開發(fā)材料中的標準。這樣一來,由于在教學與培訓中已經加入了產業(yè)界實際需要的內容,所以更有利于畢業(yè)生的雇傭。
3.企業(yè)為主導的職業(yè)教育集團化辦學模式
企業(yè)為主導的職業(yè)教育集團化辦學,是通過委托管理的方式即通過教育管理公司對教育機構實施委托管理或承包,對現有的教育資源進行整合而形成集團,教育集團作為第三方提供教育設計、管理與財務服務。以1973年成立的阿波羅集團為例,該集團針對的是成人的職業(yè)教育和高等教育市場。經過近四十年的發(fā)展,阿波羅集團為39個州和遍布世界各國的99所大學、163所學習中心提供全方位的教育項目和服務。
三、職業(yè)教育集團化辦學的政策建議
(一)制定深圳市推動職業(yè)教育集團化辦學的相關政策法規(guī)
依據相關法律、政策、市教育局會同有關部門制定出臺關于推動職業(yè)教育集團化辦學的意見、職業(yè)教育集團化辦學組織實施辦法,明確集團化辦學的法律屬性、組織形式、運作方式和業(yè)務范圍,建立健全職業(yè)教育集團化辦學的準入、退出和過程評價制度,以確立職業(yè)教育集團化辦學的合法性和開展集團化辦學的規(guī)范性。
1.賦予職業(yè)教育集團合法身份和地位
將職業(yè)教育集團化辦學納入國家職業(yè)教育制度,明確職業(yè)教育集團的法律屬性,賦予其身份、地位,明晰職業(yè)教育集團與政府主管部門、社會其他相關組織、集團內部各成員之間的責、權、利關系。
2.明確職業(yè)教育集團化辦學的組織形式
職業(yè)教育集團通過成立專門聯j協(xié)調機構或高于所有成員單位的集團總部機構,形成合理的組織方式、管理方式、加強對集團內學校、企業(yè)、科研機構等成員單位資源的整合、配置,促進資源共享、人員互通、生源對接。
3.明確職業(yè)教育集團化辦學的運作權限和業(yè)務范圍
制定實施職業(yè)教育集團化辦學的準入、退出和過程評價制度,規(guī)范職業(yè)教育集團化辦學的運作權限,理順職業(yè)教育集團與政府主管部門、其他職業(yè)教育機構、相關行業(yè)、企業(yè)的關系,明確集團人才培養(yǎng)、產品研發(fā)、技術開發(fā)、社會服務等業(yè)務范圍。
4.明確職業(yè)教育集團化辦學主體的責任、權利和義務
制定并出臺具有激勵性和導向性的實施辦法,明確行業(yè)、企業(yè)和社會中介教育機構參與職業(yè)教育的權利、義務和責任,對職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)及社會中介組織參與職業(yè)教育集團化辦學進行合理的角色劃分與功能定位,發(fā)揮多元主體的參與職能。
(二)完善職業(yè)教育集團化辦學體制
1.建立政府主導的管理體制
完善“在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制,積極轉變政府管理職能,實現從直接管理向間接管理轉變,通過制定政策、搭建平臺、提供信息等方式,引導職業(yè)教育集團面向市場自主辦學。利用評估、投資、撥款、稅收政策、購買教育與培訓等多元杠桿實現對集團運作的管理和調節(jié),協(xié)調集團各方的利益,引導集團化辦學的發(fā)展方向。
2.建立財政投入為基礎的多元投資體制
堅持職業(yè)教育集團化辦學的公益性,確立財政投入的主體地位,建立與市場經濟相適應的職業(yè)教育集團化辦學投資體制,多渠道籌集辦學經費。借助資本市場的融資功能,鼓勵相關企業(yè)以入股的形式,對關聯的職業(yè)學校進行規(guī)模化投資組建職業(yè)教育集團。推進我市職業(yè)教育資源重組,合理調整職業(yè)教育布局,鼓勵企業(yè)向集團成員學校開放資源,參與人才培養(yǎng),許可條件成熟的企業(yè)與高水平職業(yè)院校聯合兼并或托管集團內部的其他職業(yè)院校。
3.建立合理的集團組織結構
推動集團化辦學由松散型合作向緊密型轉變,建立“一會(董事會或理事會)和三系統(tǒng) (執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng))”的組織結構,董(理)事會履行集團的最高權力和集團決策,負責對集團化辦學的統(tǒng)籌、協(xié)調和管理。緊密型集團化辦學實行董事會領導下的法人負責制。
4.強化職業(yè)教育集團內部管理職能
職業(yè)教育集團內部實行集中領導、分層管理的原則,推進管理的扁平化和信息化,處理好集團內集權和分權的關系,做到“有控制的分權”。合理規(guī)定集團內部成員的權利與義務,實現成員享有權利和履行義務的統(tǒng)一,保障集團化辦學的健康、有序運行。
(三)激活職業(yè)教育集團化辦學機制
1.建立職業(yè)教育集團化辦學的協(xié)調機制
明確職業(yè)教育集團化辦學各主體的責、權、利,協(xié)調多元主體的利益。政府發(fā)揮對職業(yè)教育集團化辦學的主導作用,統(tǒng)籌資源配置,協(xié)調多方利益,為集團化辦學創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。行業(yè)負責制定行業(yè)職業(yè)教育集團發(fā)展規(guī)劃,主導制定行業(yè)專業(yè)人才的分類標準、崗位資格標準,提供動態(tài)的行業(yè)崗位需求信息,逐步實現由行業(yè)統(tǒng)籌安排“訂單式”人才培養(yǎng),提高職業(yè)教育集團人才培養(yǎng)對接的針對性和有效性。企業(yè)自發(fā)參與職業(yè)教育,參與學校專業(yè)、課程、師資等建設。學校主動服務企業(yè),服務企業(yè)用工、培訓、產品研發(fā),形成人才合育、資金合股、教學合作、研發(fā)合作、產業(yè)合建的校企共同培養(yǎng)人才培養(yǎng)模式,使學校、企業(yè)成為共同的育人主體。
2.建立職業(yè)教育集團化辦學的激勵機制
制定資源共享的交換原則,按不同途徑和方式,解決產權界定、利益交換和成果占有等問題,尋求集團內教育資源最佳配置的方法。積極探索職業(yè)教育與產業(yè)接軌的模式以及運作過程中的利益分配機制創(chuàng)新,真正實現集團內部利益共享、風險共擔。落實企業(yè)合理分擔職業(yè)教育集團辦學經費的相關政策,采取稅收調節(jié)或稅收轉移支付等措施,鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校學生提供更多的實習崗位,支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學和技能型人才培養(yǎng),形成政府主導、行業(yè)企業(yè)與學校緊密合作的職業(yè)教育新格局。
3.建立職業(yè)教育集團化辦學的監(jiān)控機制
改革職業(yè)教育集團化辦學的政府監(jiān)控模式,推進職能轉變,實行“政事分開”,完善制度環(huán)境,健全職業(yè)資格制度和職業(yè)準入制度,實施職業(yè)教育集團化辦學的評估和監(jiān)控制度;推行職業(yè)教育集團化辦學質量認證制度,建立與國際管理標準接軌的認證體系、規(guī)范過程管理,加強質量監(jiān)控,實現管理的科學化、規(guī)范化,形成與國際接軌的管理模式,提高我國職業(yè)教育質量和應對職業(yè)教育市場的國際競爭。
(四)創(chuàng)新職業(yè)教育集團化辦學模式
分類指導各區(qū)推進職業(yè)教育集團化辦學,依據不同地區(qū)的社會經濟和職業(yè)教育發(fā)展狀況,結合不同模式的要求、內涵和特點,選擇相應的集團化辦學發(fā)展模式。在現階段,力推以下幾種發(fā)展模式:
1.校企共建模式
政府教育主管部門與行業(yè)組織統(tǒng)籌,以行業(yè)為依托,以專業(yè)為紐帶,由核心職業(yè)院校和核心企業(yè)主導,聯合其他相關職業(yè)院校和企業(yè)共建集團,促進學校育人與企業(yè)用工緊密結合,學校資源與企業(yè)資源有機融合,提高職業(yè)院校的行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在集團內部運行上實行教育、科研、就業(yè)的一體化和校內外實習基地建設的一體化,實現教育內外部人才市場的接軌和貫通,實現人才的有序流動;建立校企優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作機制,集團內校企之間招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)同步進行,畢業(yè)生采取定向實習就業(yè)、有序分流。
2.中高職銜接模式
以辦學規(guī)模大、人才培養(yǎng)質量高的深圳職業(yè)技術學院和深圳信息技術學院為龍頭,中等職業(yè)學校為主體,以人才培養(yǎng)鏈條為主線,通過專業(yè)鏈接、生源對接,在集團內實行中職與高職分階段、分層次合作培養(yǎng)人才。中職與高職各有定位,不同學歷層次的教育在不同層次學校完成,分別在中等職業(yè)學校、龍頭職業(yè)院校、就業(yè)與頂崗實習相結合的企業(yè)內完成,通過“分段式”和“梯級式”的人才培養(yǎng)方式,實現中高職有序銜接、相互促進、聯合發(fā)展。
3.區(qū)域聯動模式
以我市職業(yè)院校和企業(yè)為主導,聯合經濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校,推動跨區(qū)域的合作辦學,實現不同經濟發(fā)達程度區(qū)域間的職業(yè)教育連鎖互動、協(xié)調發(fā)展。跨區(qū)域的職業(yè)教育集團化辦學,可以充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的輻射和帶動作用,通過整合不同區(qū)域間職業(yè)教育生源、專業(yè)、教學、師資、實習等資源優(yōu)勢,開展教師交流、專業(yè)共建、實習基地共享、“分層、分段”人才培養(yǎng)合作等,促進經濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展,實現省域或國家范圍內職業(yè)教育以強帶弱,共同發(fā)展。
(五)提供職業(yè)教育集團化辦學的保障條件
1.堅持政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與,促進資源化配置
改變職業(yè)教育條塊分割和資源分散的現狀,優(yōu)化人力、物力、信息、政策等資源的配置,促進資源利用的公平、合理共享、高效。構建集團化辦學的中、高職相銜接、職業(yè)教育與培訓相溝通,學歷證書與資格證書相融通,職高、技校、中專一體化的大職教體系。政府支持在職業(yè)教育集團內嘗試高、中職的有序銜接,自主命題對口單招,實現中、高職教育人才培養(yǎng)的有效對接;給予集團一定的專業(yè)設置權,課程開發(fā)權;鼓勵校企雙方在師資、設備、場地等資源方面的互通;支持在職業(yè)教育集團內建立等級遞增的技能考核鑒定機構;支持集團內成員單位共享的公共實習實訓平臺建設等。
2.依托行業(yè)協(xié)會組織,引導和推動集團化辦學
制定《行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育集團化辦學管理實施辦法》,加強行業(yè)協(xié)會在政府的指導下,以自律為準繩,以服務為宗旨,切實提高自身公信力,承擔協(xié)助政府主管部門間接管理職業(yè)教育集團化辦學的相關職能。學校和行業(yè)企業(yè)共同制定專業(yè)標準,緊貼產業(yè)、行業(yè)發(fā)展水平和職業(yè)崗位需求,逐步實現職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標準化、規(guī)范化,建立和推行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度,提高職業(yè)教育集團化辦學與企業(yè)人才需求對接的有效性。行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育集團化辦學的管理運作,通過監(jiān)督企業(yè)、信息引導和制定行業(yè)職業(yè)標準、行業(yè)職業(yè)教育標準等途徑,引導和規(guī)定職業(yè)教育集團化辦學的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置和課程教學,促進職業(yè)教育集團和企業(yè)密切聯系,推動職業(yè)教育集團化辦學的良性發(fā)展。
3.增加對職業(yè)教育集團化辦學的公共財政扶持力度
在深圳市層面制定出臺支持職業(yè)教育集團化辦學試點專項財政支持政策,以多樣化的形式推動職業(yè)教育集團化辦學。優(yōu)先安排政府委托的培訓任務,或以獎代補的形式給予經費支持。建立職業(yè)教育集團發(fā)展的政府基金,以項目為載體,對職業(yè)教育集團化辦學提供經費支持。在國家和省級實訓基地的布局和安排上優(yōu)先考慮職業(yè)教育集團的共享平臺建設。
4.發(fā)揮社會主體參與職能,促進多元投資,鼓勵社會捐資
出臺多元主體投資職業(yè)教育集團化辦學的實施辦法,保障多元投資主體對于職業(yè)教育的合法投資受益權,同時設立投資風險的分擔化解機制。建立職業(yè)教育成本行業(yè)企業(yè)分擔制度,并賦予行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌使用的支配權,或在時機成熟時作為投入職業(yè)教育集團獲得的股權。出臺鼓勵社會捐資支持職業(yè)教育集團化辦學的相關政策,如設立深圳市職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展基金,面向社會各界募集資金。
國外成功經驗啟示我們要大力發(fā)展職業(yè)教育。最為我們津津樂道的是德國。確實,德國自己也宣稱,他們之所以能在“二戰(zhàn)”后的廢墟上迅速崛起,秘密武器就是成功的職業(yè)教育。德國通過立法,建立了完善的職業(yè)教育體系,優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)一代又一代的勤奮敬業(yè)、技術精湛的產業(yè)工人,使德國的工業(yè)產品在國際市場上成為質量可靠的代名詞。德國通過發(fā)展職業(yè)教育建成了世界上最為可靠的實體經濟,對我們是一個很好的啟示,值得我們借鑒。其實,國際上這樣的經驗層出不窮,美國、英國,甚至瑞士這個小國之所以能在國際競爭中處于不敗之地,也與他們重視發(fā)展職業(yè)教育,能提供公認的一流產品和一流服務是分不開的。我國也充分認識到發(fā)展職業(yè)教育的迫切性,黨的十明確提出要加快發(fā)展現代職業(yè)教育。對江西來說,這既是機遇,也是責任和壓力。近年來,江西職業(yè)教育發(fā)展很快,全省有高職院校44所,在校學生40萬人,各類中職學校551所,在校學生66萬人。各類職業(yè)學校在校生總數超過100萬人,占全省各級各類學校在校生總數的十分之一,實現了中職與普通高中招生及在校生大體相當的目標。據不完全統(tǒng)計,就讀職業(yè)院校的學生,80%以上學生是來自農村家庭,他們通過職業(yè)學校學習,獲得了一技之長,100%都實現了就業(yè),既改變了自己的命運,也改變了家庭的命運,實現了“培養(yǎng)一個學生、成就一個人才、致富一個家庭”的夢想。因此,辦好職業(yè)教育,就是要讓每個孩子都能成為有用之才,就是要幫助農村家庭脫貧致富,就是辦人民滿意的教育。
與此同時,我們也要清醒地看到,當前,受傳統(tǒng)文化的影響,社會上輕視職業(yè)教育的現象客觀存在,在整個教育體系中,職業(yè)教育還是最薄弱的環(huán)節(jié),存在很多深層次的困難和問題。一是對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的認識不足。二是中等和高等職業(yè)教育缺乏有效銜接,系統(tǒng)培養(yǎng)人才的“立交橋”還未形成。三是鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策不完善,政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制還不健全。四是部門政策不配套,工作協(xié)調難度大,職業(yè)教育缺乏統(tǒng)籌的問題比較突出。五是職業(yè)教育發(fā)展經費保障機制尚未建立,學校辦學條件特別是實習實訓設備仍然比較落后。六是尊重技術技能人才的社會文化價值觀還沒有確立,職業(yè)教育吸引力不足的問題仍然突出。七是職業(yè)學校的管理還不夠規(guī)范。八是職業(yè)學校的辦學特色還不鮮明。因此,各地各有關部門要進一步提高思想認識,增強做好職業(yè)教育工作的緊迫感和責任感。
理順職業(yè)教育管理體制是推動江西職業(yè)教育健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。針對江西職業(yè)教育管理體制長期存在的條塊分割、職能交叉、統(tǒng)籌乏力、資源難以充分利用、辦學效益低等問題,全省上下要按照國家提出的“逐步建立和完善‘分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與’的職業(yè)教育管理體制”的要求,進一步加強政府統(tǒng)籌。從現在來看,政府對職業(yè)教育進行統(tǒng)籌的內容主要是,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌政策。統(tǒng)籌規(guī)劃,就是要根據江西區(qū)域經濟社會發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預測和教育發(fā)展情況,制訂江西職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,并納入各級經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃;統(tǒng)籌政策,就是要積極組織協(xié)調有關部門和行業(yè)組織,研究制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施,防止政出多門,為職業(yè)教育發(fā)展提供有力的政策保障,建立多渠道籌集職業(yè)教育經費的機制;統(tǒng)籌辦學,就是在政府統(tǒng)籌下,發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢,集中力量辦好一批高水平、高質量的職業(yè)學校,并科學確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結構,引導各類教育協(xié)調發(fā)展;統(tǒng)籌資源,就是要盡量打破部門和職業(yè)學校類型的界限,整合和有效利用現有各種職業(yè)教育資源,合理規(guī)劃轄區(qū)內職業(yè)學校布局,努力提高辦學效益。
下一步要建立和完善職業(yè)教育聯席會議,整合教育部門、勞動人事部門、行業(yè)協(xié)會等方面的有關職能和力量,進一步加強省政府對職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調的力度。今后,凡是涉及我省職業(yè)教育的重大政策、重大事項、重要工作,必須由全省職業(yè)教育聯席會議來統(tǒng)籌協(xié)調。
要按照國家要求,進一步創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制,形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。職業(yè)教育是公益事業(yè),發(fā)展職業(yè)教育必須要以政府為主導,縣級以上地方各級政府要重點辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構,并做好組織、指導企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的工作。江西的民辦高職教育成長迅速,其辦學理念、辦學規(guī)模、辦學條件和辦學質量已經形成品牌效應,躋身全國民辦高職教育三強,新余市成功地探索出了一條“政府主導、社會投資、自我積累、滾動發(fā)展”的高職辦學之路,被教育部專家譽為“新余現象”,其現代學徒制和職教園區(qū)在全國具有鮮明的創(chuàng)新特色和示范效應。
在規(guī)模辦學方面,特別是近年來江西高職院校按照“深度融合、互利共贏”的原則,創(chuàng)新管理體制和運行機制,先后組建了江西現代職業(yè)教育集團、江西國防科技職業(yè)教育集團等10個特色鮮明的職教集團,為全面推進校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展打開了新局面。企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量,各地各部門要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。要進一步強化企業(yè)的自主培訓功能,加強對職工特別是一線職工、轉崗職工的教育和培訓,推動更多的企業(yè)根據實際需要舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構。要鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校實行多種形式的聯合辦學、企校合作,積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備。行業(yè)主管部門也要高度重視發(fā)展各種形式的職業(yè)教育,要繼續(xù)辦好職業(yè)學校和培訓機構,對行業(yè)職業(yè)教育進行協(xié)調和業(yè)務指導;行業(yè)組織要積極開展人力資源預測,制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃,指導行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓和職業(yè)技能鑒定,參與相關專業(yè)的課程教材建設和教師培訓的工作。積極鼓勵社會力量、個人和團體以各種形式參與職業(yè)教育建設,在職業(yè)教育的教學、科研等方面的深度契入和合作,鼓勵公辦職業(yè)院校引入民間資本,以股份合作制的形式參與公辦學校實訓基地建設和后勤服務,逐步完善以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學機制。
校企合作是職業(yè)教育特點所決定的,是職業(yè)學校必須采取的一種人才培養(yǎng)模式。職業(yè)學校要實現與市場接軌、提高育人質量、為企業(yè)培養(yǎng)用得上的實用型技術人才,就必須強化校企合作,讓學生將在校所學與企業(yè)實踐有機結合,讓學校和企業(yè)的設備、技術實現優(yōu)勢互補、資源共享,以切實提高育人的針對性和實效性,提高技能型人才的培養(yǎng)質量。江西職業(yè)院校在這方面一直有著很好的傳統(tǒng),省教育廳及相關部門采取了一些措施推動這方面的工作。但同時也要清醒地看到,由于相關政策法規(guī)不健全,江西職業(yè)教育校企合作的隨意性大,尚未擺脫“行政驅動、學校主動、企業(yè)被動”的窘境。改變這一狀況,就要建立校企合作的長效機制,加速職業(yè)教育校企合作的制度化進程,通過構建相關的制度體系,促使職業(yè)教育校企合作形成“法制驅動,校企互動”的良好局面。
為達此目的,一是要研究制定校企合作法規(guī)。通過相關法規(guī)建設,使校企合作法律制度具備四個基本要素:校企合作概念的界定清晰,合作內容的涵蓋全面,不留死角或盲點;責任主體明確,校企合作有哪些參與者,各承擔什么責任,都有明確的規(guī)定;權利與義務對等,既要明確參與者的義務,也能保障參與者的權利,以利于調動參與者的積極性;不履行義務所要承擔的責任有章可循,有法可依。二是要實施校企合作問責制。當前我省職業(yè)教育校企合作開展不力,除了相關法律制度不完善外,問責制缺失是重要原因。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和民主、法制水平的不斷提升,問責制日益成為我國社會和政治生活的一種制度設計。江西職業(yè)教育校企合作的持續(xù)規(guī)范發(fā)展,同樣需要實施問責制,充分發(fā)揮政府、社會和媒體輿論的監(jiān)督作用。三是要加強政府宏觀引導。發(fā)揮省職業(yè)教育聯席會議制度的作用,統(tǒng)一組織、領導、協(xié)調和監(jiān)控各職業(yè)院校開展校企合作的進展情況,督查各職業(yè)院校落實國家和省政府的有關政策及企業(yè)接受學生實習以及相關優(yōu)惠政策落實等情況。通過這些舉措,進一步改變校企合作的無序性和隨意性,形成政府宏觀調控、社會大力支持、學校主動調適、企業(yè)積極參與的長效機制。
這些年,江西財政對教育的投入很大,去年一年600多個億的投入,實現了歷史性的突破。但同時也要看到,現在走到江西各地,看到校舍最舊的、條件最差的往往都是職業(yè)學校,應該說,對職業(yè)教育,歷史欠賬太多。要明確職業(yè)教育公共物品特性,把職業(yè)教育作為重要的公益事業(yè)和民生工程來抓,建立并完善政府投入為主的多元化職業(yè)教育投入保障機制,加大公共財政對發(fā)展職業(yè)教育的投入力度,逐步提高財政預算內教育經費用于職業(yè)教育的比例,使經費投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本適應;進一步明確省、市、縣各級政府在發(fā)展職業(yè)教育中的職責,完善分級投入機制和改革激勵機制,優(yōu)化職業(yè)教育支持政策。職業(yè)教育最為迫切的問題仍然是建設問題,加大投入、改善條件是職業(yè)教育發(fā)展的當務之急。
為了更好地解決這個問題,當前可以從三個方面入手。一是要加快制定職業(yè)院校生均經費標準,完善經費保障機制。要根據江西的財力情況,逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入,按照國家的政策要求,制定并落實職業(yè)院校生均經費和公用經費標準,保證職業(yè)院校最基本的辦學投入。二是要全面落實已有的職業(yè)教育發(fā)展保障政策。嚴格落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策。
對縣級政府教育督導,今后要把這項規(guī)定作為重點內容。三是要加大職業(yè)院校基礎能力建設力度。通過實施專項計劃來改善職業(yè)院校基礎能力不足的問題。如現在的“中等職業(yè)學校達標建設計劃”“中職學校實訓基地和技能競賽中心建設計劃”“高職教育專業(yè)技能實訓中心建設計劃”“省級優(yōu)質特色示范中等職業(yè)學校建設計劃”“農村薄弱職業(yè)學校和職業(yè)教育園區(qū)建設計劃”“職業(yè)教育信息化提升計劃”“中等職業(yè)學校教師素質提高計劃”等。
一、將工匠精神融入高技能人才培養(yǎng),有利于把握德育方向
工匠精神是對工作的執(zhí)著,對所做的事情和生產的產品的精雕細琢、精益求精。其內涵就是精益求精、嚴謹細致、耐心專注、專業(yè)敬業(yè),與職業(yè)教育的人才培育目標契合。將工匠精神融入高技能人才培養(yǎng),有利于把握德育方向并推動職業(yè)教育改革跨越式發(fā)展。在具體實施方面:一是努力培育合格的工匠,千方百計提升學生素質。有人認為工匠是機械重復的工作者,其實工匠有著更深遠的意思,它代表著一個時代的氣質,堅定、踏實、精益求精,是一種職業(yè)道德的升華。工匠不一定都能成為企業(yè)家,但大多數成功企業(yè)家身上都有這種工匠精神。二是要強化對工匠的獎勵機制,以優(yōu)質的校企合作為動力,帶動高技能人才的培養(yǎng)。不能讓工匠精神變成空談,要腳踏實地地做好校企合作,讓優(yōu)秀的人才可以充實到更具吸引力的崗位。在校企共同培養(yǎng)高技能人才的過程中,要充分利用企業(yè)優(yōu)勢,特別是利用優(yōu)秀的企業(yè)文化,爭取學生對行業(yè)、企業(yè)及崗位的認同,進而實現學生與崗位零對接,達到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標。
二、將工匠精神融入學生管理體系,有利于提高德育效率
培育工匠精神不能局限在少數學生身上,僅僅培養(yǎng)少數具備工匠精神的高技能人才,并不能滿足社會需求。要充分發(fā)揮技工院校學生管理體系的優(yōu)勢,通過其自上而下的職能培育工匠精神,提高德育效率。大部分技工院校的學生管理組織結構。例如,學生社團活動在豐富學生課余生活的同時,達到了部分德育的目的。將工匠精神融入學生社團,更容易讓學生潛移默化地受到影響。以志愿者協(xié)會為例,通過定期組織學生到校外進行社區(qū)活動、社會實踐活動等,能夠提升學生的責任感、意志力和心理相容等等,這些素質會逐漸沉淀為學生的敬業(yè)精神。在學生管理體系的基礎上,只有實現培育工匠精神的規(guī)范化、集約化和精細化,才能起到事半功倍的效果。規(guī)范化就是能夠有效地開發(fā)和整合資源,同時不斷提升師資水平;集約化就是能夠條理分明地歸納要素,做到聚散為整、整體研究、統(tǒng)一管理、章法分明;精細化就是能夠通過系列載體有計劃、有步驟、有實效地推動基礎內容的實施。另外,還可以通過校園文化建設領導小組,加強工匠精神特色化、形象化的人文校園環(huán)境標識建設,輔以辦學理念、校訓、校規(guī)、校風、校徽、校旗、校歌等,彰顯學校開放特色,批量高效地培育工匠精神。
三、將工匠精神作為德育衡量標準,有利于確保德育的比重
短期內投入大量的人財物到德育工作上,往往無法收到立竿見影的效果,德育比重較難衡量。例如,在技工院校,德育工作的主力軍是班主任,德育教育效果與班主任的個人能力水平息息相關,直觀的體現就是班級之間存在明顯差異,這對部分學生來講是不公平的。一位合格的班主任要了解和研究學生,組織和培養(yǎng)班集體,做工作計劃和總結,教育轉化后進生,做心理健康輔導和職業(yè)指導,開展德育研究,而短期內是沒有辦法培養(yǎng)出大量優(yōu)秀班主任的。如何解決類似問題,特別是從哪些方面確保德育比重?筆者認為,可以將培育工匠精神作為衡量標準。一是要確保專業(yè)心理健康教育力度。通過確保時間、經費等投入及確保相關教育師資力量、活動形式等,實現在校學生心理健康教育深度覆蓋。二是要提升班主任地位。班主任的個人能力直接影響培育效率,可以評選出一些優(yōu)秀的老班主任作為德育教師,同時提升德育教師的地位,增強德育教師的工作積極性。另外還要有計劃地通過以老帶新、師資培訓等方式,大力提升班主任隊伍的德育水平。三是培育工匠精神不僅僅局限于課內,社團活動是有力的補充。要確保社團投入和管理力度,讓學生的課余生活更加豐富,注意把握科學性、職業(yè)性等原則。四是培育工匠精神需要有校園文化氛圍,校園文化建設本身是一項系統(tǒng)工程。要加強校園文化建設,正視道德沖突,解決思想困惑,構建與社會發(fā)展相適應的學校道德體系,調動廣大教職工教書育人、管理育人、服務育人的積極性。
四、做好培育工匠精神的保障工作,有利于創(chuàng)造德育的良好條件
關鍵詞: 高職教育建筑工程技術專業(yè) 基于工作過程導向 課程體系
高職課程建設與改革是提高教學質量的核心環(huán)節(jié),也是教學改革的重點和難點。當前,高職教育一個重要的趨勢就是引進“基于工作過程導向”課程模式,以期最終改變長期以來學習與工作兩套系統(tǒng)二元割裂的狀態(tài)。
1.工作過程導向的課程體系的特點
1.1以職業(yè)生涯為目標。
徹底改革傳統(tǒng)的學科課程體系,給學生提供與他們以往完全不同的學習體驗,從而提高學生學習的積極性,提升學生終身發(fā)展的潛力。
1.2以職業(yè)能力為基礎。
按照工作相關性,而不是知識的相關性來確定課程設置,注重在職業(yè)情境中實施智慧的培養(yǎng),開發(fā)學生在復雜的工作關系中作出判斷并采取行動的能力。
1.3以工作結構為框架。
按照工作結構來設計職業(yè)教育課程框架,要求學生的知識結構與工作中的知識結構相吻合,更好地培養(yǎng)學生的職業(yè)能力。
1.4以工作過程為主線。
按照工作過程中活動與知識的關系來設計課程,突出工作過程在課程框架中的主線地位,按照工作過程的需要來選擇知識,以工作任務為中心整合理論與實施,為學生提供體驗完整工作過程的學習機會。
1.5以工作實施為起點。
通過讓學生進入工作實施過程,實現從學習者到工作者角定的轉換,以形成學生自我負責的學習態(tài)度,并在工作實踐的基礎上建構理論知識,激發(fā)學生的學習興趣。學生獲取知識的過程始終都與具體的職業(yè)實施相對應。我們應讓學生清淅地知道所學知識有什么用,怎么學,怎么寫得更好。這樣學生的動手能力及團隊協(xié)作能力才能明顯提高,從而促進其職業(yè)能力的發(fā)展。
2.基于工作過程導向的課程設計基本理念
2.1以工作過程導向的課程系統(tǒng)化設計,是對職業(yè)教育多年來基本沿用學科體系的課程教學的一種否定。
學科體系的課程開發(fā),是以知識傳授為主線,按照知識本身的內存邏輯結構(相關性)或認知規(guī)律而展開的“平行”體系,是以老師的“教”為中心的。
行動體系的課程開發(fā),是以培養(yǎng)能力為主線,按工作過程的不同工作任務的相關性來實現知識和實踐技能的整合的“串行”體系;是以學生的“學”為中心的,使學生循序漸進學習各門課程的過程變成符合或接近企業(yè)工作的過程。
2.2以工作過程導向課程開發(fā)的二個因素。
2.2.1課程內容的選擇
以就業(yè)為導向,以培養(yǎng)生產、管理和服務一線的高技能人才為目標,將職業(yè)崗位和崗位群所需的能力作為主線,按工作過程的不同工作任務和工作環(huán)節(jié)進行能力分解,細化成若干能力點,由此將其轉化為由專業(yè)知識和技能訓練所構成的課程內容。
2.2.2課程內容的重構
基于工作過程導向的課程內容是以學生為中心設計的。它強調以學生直接經驗的形成來掌握融合于各項實踐行動中的知識、技能和技巧。
我們所要做的工作是:以工作過程為主線,找到課程內容中由實踐情境構成的過程邏輯,使學生學習課程的過程變成基本符合企業(yè)工作過程的過程。
2.3關于職業(yè)能力定位。
2.3.1專業(yè)能力
具備從事職業(yè)活動所需要的技能與相應知識。
2.3.2方法能力
從事職業(yè)活動所需的工作方法和學習方法,包括制定工作計劃的步驟、解決實際問題的思路、獨立學習新技術的方法、評估工作結果的方式等。
2.3.3社會能力
從事職業(yè)活動所需的行為能力,包括人際交往、公共關系、職業(yè)道德、環(huán)境意識、團隊意識等。社會能力的要求是積極的人生態(tài)度,強調對社會的適應性和行為的規(guī)范性,也是基本的發(fā)展能力。
上述三種能力的進一步發(fā)展,將形成關鍵能力(或職業(yè)遷移能力),是一種能夠在變化了的環(huán)境中重新獲得職業(yè)技能和知識的能力,對勞動者未來發(fā)展起著關鍵性的作用。
3.建筑工程技術專業(yè)基于工作過程導向課程體系開發(fā)
建筑工程技術專業(yè)是我校開設最早的專業(yè),為校重點專業(yè),注重教學改革工作,努力提高教學質量,提升畢業(yè)生就業(yè)能力和職業(yè)競爭力。自2006年底開始了新的一輪教學改革工作,改革指導思想為以就業(yè)為導向,課程開發(fā)方法為基于工作過程方法。在過去的幾年中,經過實踐,已取得一定的進展和成果,人才培養(yǎng)方案更為優(yōu)化合理,教學內容進一步貼近建筑行業(yè)和企業(yè)實際生產,改革效果明顯。
主要通過以下過程開發(fā)基于工作過程導向的課程體系:調研職業(yè)崗位分析職業(yè)能力與素質分析知識結構分析編寫專業(yè)教育標準確定課程體系編寫專業(yè)人才培養(yǎng)方案專家論證制定主干課程標準專家論證定案。
3.1職業(yè)崗位分析是構建工作過程導向項目課程的基礎。
在進行課程開發(fā)之前,我們一方面進行行業(yè)調研,廣泛走訪大、中、小型建筑企業(yè)、房地產開發(fā)公司、審計事務所等單位,摸清建筑市場適合我校學生就業(yè)的主要職業(yè)崗位與職業(yè)資格等情況(見表一)。同時對本校建筑工程技術專業(yè)的現狀及發(fā)展設想進行了全面認真的分析,結合本校的實際情況,科學合理準確地定位建筑工程技術專業(yè)培養(yǎng)目標,專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
3.2工作任務分析是項目課程體系改革的關鍵。
在社會調研的基礎上,我們邀請了行業(yè)專家(建筑企業(yè)生產一線的工程管理人員、行業(yè)協(xié)會專家)、課程開發(fā)專家(有企業(yè)工作背景的專業(yè)骨干老師)、課程開發(fā)顧問(從事課程開發(fā)研究的專家學者)三方面的人士召開論證會,分別對施工員、質檢員、材料員等崗位進行真實、詳盡的工作任務分析。通過對每個工作崗位工作任務分析,我們獲得了該工作崗位的工作流程、工作項目、工作任務、工作行為,進而提煉出崗位能力,綜合形成條理清晰的職業(yè)能力(見圖一),為形成以能力為本位的課程作好了前期鋪墊。
3.3組織課程結構分析是構建工作過程導向項目課程的核心。
按照課程結構分析技術要求,根據“以職業(yè)生涯為目標、以職業(yè)能力為基礎、以工作結構為框架、以工作過程為主線、以工作實踐為起點、以學生的終身發(fā)展為最終目的”的原則,設計課程結構,確定課程教學內容及課程教學模式,編制專業(yè)教學標準,形成指導教學工作的系列化文件。
工作過程導向項目課程結構(見圖二)的構建是在工作任務分析基礎上,根據工作項目轉化為項目課程的相關原則,確定建筑工程技術專業(yè)課程開設的門類、順序,以及相互間關系的基礎性工作,建立建筑工程技術專業(yè)課程結構。
3.4專業(yè)培養(yǎng)目標定位是編制《專業(yè)人才培養(yǎng)方案》的前提。
我們從建筑工程技術從業(yè)人員現狀、崗位職責、工作內容、工作標準、專業(yè)知識、能力結構等幾個方面,對本省大中型建筑企業(yè)進行了調研。通過調研,我們確定建筑工程技術專業(yè)最直接的就業(yè)崗位應是施工員和質檢員,擴展的崗位群是材料員、資料員、預算員和試驗員等。由此,在工作分析和課程分析的基礎上進行專業(yè)教學指導方案的確定。
專業(yè)能力的培養(yǎng)分三個階段(見圖三)。
第一階段:專業(yè)能力初步培養(yǎng)階段,主要在第一、二學年。
第二階段:專業(yè)能力強化培養(yǎng)階段,主要在第三、四學年。
第三階段:專業(yè)能力綜合提高階段,主要在第五學年。
其中,專業(yè)能力初步培養(yǎng)階段作為前序專業(yè)體驗課程,可以通過企業(yè)參觀考察、報告或新技術講座等各種形式實施。前兩個階段的課程以建筑工程施工技術的學習和訓練為主,同時為第三階段的典型工作任務完成做好技術準備。第三階段的典型工作任務通過各種施工項目管理實踐活動組成,其中包括:項目管理、工程質量檢驗、招投標、工程審計等建筑工程項目的綜合訓練等。
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