河北會考

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河北會考范文第1篇

查詢時間

2018下半年河北會考成績查詢?nèi)肟谝延?月30日正式開通，河北會考成績由河北會考網(wǎng)信息平臺負責公布，網(wǎng)址：www2.hebhk.com/xkcf.asp

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河北會考范文第2篇

考試時間

重慶江北2019-2020學年度上學期普通高中學業(yè)水平合格性考試定于 2019年12月28-29日舉行。

選考科目

本次考試開考物理、化學、生物學、地理、歷史、思想政治、信息技術、通用技術等8個科目。

系統(tǒng)根據(jù)課程計劃和考試安排，對普通高中2018級的學生采用默認選考科目組合（需同時選擇物理、化學、生物學、地理、歷史、思想政治六科）。

河北會考范文第3篇

關鍵詞：外匯儲備　貿(mào)易順差　可持續(xù)發(fā)展

龐大的外匯儲備雖然可以減少本國貨幣貶值的金融風險，卻又引入了另外的金融風險。外匯儲備多，是國家實力強的象征。但是，外匯儲備規(guī)模絕非越高越好。外匯儲備持續(xù)攀高反映了國內(nèi)經(jīng)濟的失衡發(fā)展，蘊藏著各種經(jīng)濟風險。持有高于常規(guī)水平的外匯儲備，或許在一定程度上可以回避金融風險。但由于國內(nèi)社會長期忽視利益分配問題，我國實際上創(chuàng)造了權(quán)貴資本主義瘋狂掠奪性的經(jīng)濟體制，使整個經(jīng)濟體虛脫而內(nèi)需不足，難以深化發(fā)展內(nèi)需主導型經(jīng)濟，高額外匯儲備已經(jīng)引起各界人士的高度重視，各方在適度外匯儲備規(guī)模、外匯儲備風險和收益、管理及使用等問題上展開廣泛討論，并引發(fā)對貿(mào)易增長方式、外資政策和外匯管理機制等的思考。所以巨額外匯如何適應國情成為一個不可忽視的問題。

一、高額外匯儲備為何積累之原因解析

中國外匯儲備位居全球第一，外匯儲備作為一個國家經(jīng)濟金融實力的標志，它是彌補本國國際收支逆差，穩(wěn)定本國匯率以及維持本國國際信譽和地位的物質(zhì)基礎從貿(mào)易企業(yè)性質(zhì)來看，出口導向型外商投資企業(yè)的貿(mào)易順差持續(xù)增長近期流動性過剩的根源，主要原因是人民幣升值的預期導致了一些國際熱錢的流人，而過度迅速的外匯積累是人民幣流動性過剩的根源。

二、巨額外匯儲備的利弊分析

第一，可能導致經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。改革現(xiàn)行的外匯管理體制。改變貨幣當局獨攬外匯資產(chǎn)的格局；改變對外貿(mào)易增長方式，進行外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)調(diào)整；改變出口導向政策，進行進出口優(yōu)惠政策清理，使之合理化，構(gòu)建公平競爭的平臺。在世界經(jīng)濟一體化的背景下，對于發(fā)展中的我國來說，持有高于常規(guī)水平的外匯儲備，或許在一定程度上可以規(guī)避金融風險。充足的外匯儲備也曾使我國免受金融危機的風險沖擊。但是，決不能由此得出外匯儲備多多益善的結(jié)論。外匯儲備規(guī)模的急劇擴大對國民經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生許多負面影響。

第二，增大人民幣升值壓力。外匯儲備的主要功能之一就是穩(wěn)定匯率，適度的外匯儲備有利于穩(wěn)定一國匯率水平。但是過度的外匯儲備規(guī)模會增加一國的匯率升值壓力。由于外匯儲備的持續(xù)增長，大大增加了對人民幣的需求，改變了外匯與人民幣之間的均衡供求關系，使人民幣升值的壓力也隨之不斷加大，人民幣升值預期不斷得以強化，對人民幣升值的預期導致大量“套利性”外匯資本通過各種渠道進入我國內(nèi)地。使我國外匯儲備規(guī)模進一步擴大。一旦套利成功，這些投機資本又會流向國外，巨額外匯資本的進出，有可能引發(fā)我國國內(nèi)金融市場的動蕩。

第三，可影響可持續(xù)發(fā)展。如果外匯儲備的過快增長。改變了貨幣供應機制，在一定程度上會加劇國內(nèi)通貨膨脹壓力。并使國家宏觀經(jīng)濟政策處于一種被動局面。由于我國目前仍然是發(fā)展中國家。面對動蕩不定的國際金融市場，日趨復雜的金融工具，我國外匯管理當局應借鑒國際風險管理經(jīng)驗，不斷提高風險控制水平，建立健全風險管理體系，建立定期分析研究市場的例會制度，定期對宏觀經(jīng)濟、金融變量、金融危機的潛在影響進行測試，定期對整個資產(chǎn)進行市價重估。儲備管理機構(gòu)有義務與其他金融機構(gòu)協(xié)調(diào)確保外匯儲備管理和國家政策制度的一致性。

三、關于巨額外匯該如何興利除弊

1，調(diào)整利用外資政策，限制加工貿(mào)易外商投資

調(diào)節(jié)外資投向，對外資投向高能耗、高資源消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)要開征外資投資方向調(diào)節(jié)稅：要適當運用行政手段。限制或禁止外資參股、控股或收購我國非競爭性領域、戰(zhàn)略性行業(yè)和企業(yè)。在擴大國內(nèi)消費提高國民福利的同時，減少出口，減少外匯儲備增加。考慮到我國社保基金的巨大資金缺口及其支付更多的是在未來，可將適量外匯儲備劃入社保基金，由央行和社保組織簽訂協(xié)議，平時外匯的境外使用權(quán)和投資收益歸社保組織擁有。當國家金融發(fā)生緊急狀況急需外匯時，央行有權(quán)以一定的形式換回社保組織持有的全部或部分外匯。所以目前可以通過采取鼓勵合資企業(yè)向國內(nèi)銀行借款，在國內(nèi)發(fā)行股票和債券等形式獲得融資。減少外國直接投資中的資金流入規(guī)模，但也不會影響中國引進外國技術。

2，取消或降低部分行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅

要逐步縮小出口退稅范圍和降低其稅率，對大量消耗能源、資源的產(chǎn)品出口，不僅要取消出口退稅。還要開征出口資源補償稅；進一步剖析，國際收支不平衡的深層原因在于國內(nèi)需求特別是消費需求不足。經(jīng)濟學中有一個國民收入恒等式：儲蓄一投資=出口一進口。由于儲蓄加上消費構(gòu)成收入，因此，改革開放以來，隨著我國消費率的不斷下滑，儲蓄率不斷攀升。根據(jù)恒等式，當儲蓄率超過投資率時，出口必然會大于進口，從而形成貿(mào)易順差，引發(fā)國際收支失衡。所以大幅增長的貿(mào)易順差使調(diào)整出口退稅問題再度成為市場關注的焦點，取消或降低部分行業(yè)產(chǎn)品的出口退稅無疑是平衡這幾者關系的重要選擇。

3，讓人民幣適度升值、改善人民幣匯率體制

河北會考范文第4篇

保障的調(diào)查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進征文活動

黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展拓展新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設，推進了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標實現(xiàn)，為此，我們走訪調(diào)查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農(nóng)民和社會保障問題做了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入狀況

經(jīng)過最近對全鎮(zhèn)被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入情況調(diào)查結(jié)果顯示：從1992年6月至2005年1月，全鎮(zhèn)共征用農(nóng)村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數(shù)16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農(nóng)村勞動力參加了社會保險，占被征地農(nóng)民的4.1%；被征地農(nóng)民人均收入達到4570元，低于全縣農(nóng)民人均收入。

（二）被征地勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

通過走訪調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計被征地勞動力從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的892人，占被征地勞動力人口17.1%，在企業(yè)或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7%，從事個體私營經(jīng)濟的870人，占被征地勞動力人口16.6%，無業(yè)的386人，占被征地勞動力人口7.4%。被征地村中，從村集體經(jīng)濟、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現(xiàn)：一、村企業(yè)效益比較好的村，80%—90%左右的農(nóng)村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農(nóng)村勞動力失業(yè)問題，生活富裕，社會穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農(nóng)民，占全村勞動力的41.6%；二、部分無村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農(nóng)村勞動力只有30%左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農(nóng)民補償安置及生活保障情況

近幾年來，我鎮(zhèn)在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農(nóng)民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據(jù)補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào)解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎設施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應。

二、存在的問題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：

（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經(jīng)濟條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農(nóng)民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調(diào)查摸底過程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農(nóng)民基本生活保障問題，任重道遠。從調(diào)查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有不同意見。依據(jù)保障制度執(zhí)行可能會導致一部分被征地農(nóng)戶享受不到生活保障。二是各村經(jīng)濟發(fā)展不一樣，給農(nóng)村社會保障帶來一定困難。根據(jù)政府出一點、集體補一點、個人繳一點“三個一點”的辦法，集體經(jīng)濟薄弱的村顧慮集體難以承擔繳納社會保險費。三是個體存在的經(jīng)濟水平不一樣，也影響社會保險的參與率。有的農(nóng)民從事個體經(jīng)營，經(jīng)濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。經(jīng)濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調(diào)查摸底中已反映出當前社會保障要開展得富有成效有一定難度。

（三）就業(yè)安置困難。從我鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，被征地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業(yè)困難重重。四是被征地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

三、對策建議

解決被征地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

（一）充分認識保障被征地農(nóng)民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，出現(xiàn)一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在所難免，今后的發(fā)展中還會有相當數(shù)量的被征地農(nóng)民出現(xiàn)。雖然，這個問題是前進和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩(wěn)定，最終將會影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進程和經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農(nóng)民吃虧、不讓被征地農(nóng)民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的必然要求，更是實現(xiàn)我鎮(zhèn)和諧社會目標的必然要求。我們必須經(jīng)常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。一是讓被征地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農(nóng)民醫(yī)療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，防止被征地農(nóng)民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農(nóng)民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農(nóng)民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農(nóng)民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據(jù)我鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和經(jīng)濟發(fā)展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農(nóng)民根據(jù)自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農(nóng)民的社會保障與城鎮(zhèn)職工的社會保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

（三）盡力妥善做好就業(yè)安置，幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)安居樂業(yè)。一是加快經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力。加快勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎是發(fā)展經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟實力增強了，才能為被征地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。因此，要繼續(xù)依托被征地勞動力所在村級集體經(jīng)濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)；要快市場建設，吸收更多的被征地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用；要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強調(diào)企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置被征地農(nóng)民。二是大力開展技能培訓，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。三是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進工業(yè)區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)的土地后，相應安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動合同。同時，要求重點和成長型企業(yè)，招收本地工人必須占有一定比例，對就業(yè)安置做得好的企業(yè)給予獎勵，否則，取消重點扶持的一系列優(yōu)惠政策。鼓勵支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔保的優(yōu)惠政策。四是健全完善二級服務網(wǎng)絡。進一步完善鎮(zhèn)、村二級就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進行職業(yè)介紹。積極組織勞務輸出，實現(xiàn)異地就業(yè)。設立專門的就業(yè)服務熱線和網(wǎng)絡，為勞動力提供及時、便捷的服務。

總之，在對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機結(jié)合，雙管齊下，全方位保障被征地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟盡快融入市場經(jīng)濟發(fā)展的良性軌道，加快城鎮(zhèn)化進程的步伐。

河北會考范文第5篇

一、國際收支的高額順差產(chǎn)生的不利影響

（1）產(chǎn)生高額的投資收益逆差。我國的資本和金融賬戶從1993年開始（1998年除外）就一直處于順差狀態(tài)，我國的對外投資多以儲備資產(chǎn)的形式而少以直接投資的形式存在。這些儲備資產(chǎn)大部分以各類債券和銀行存款的形式存在，與直接投資相比，收益率低。相反，金融賬戶的外匯流入，代表的是我國的對外債務，其占比最大的是外國直接投資，收益率高。我國在以低回報形式向國外輸出資本的同時，以高代價吸引了大量的外國投資，從而導致了高額的投資收益逆差。

（2）“超國民待遇”使境內(nèi)資本境外注冊后回流境內(nèi)。在國內(nèi)資金和外匯資金不足時，通過優(yōu)惠政策吸引外資是必然的選擇，外國直接投資帶來的資本項目順差的意義尤其重大。但是，外國投資的凈流入，增加了對遠期利潤、利息流出的資金需求，其流入越多，就意味著我國國際收支平衡表上的收益項目的逆差將越來越大。外國直接投資的急劇增長除了因為我國的勞動力優(yōu)勢和市場潛能以外，很大程度上還得益于我國對外資在稅收、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入等方面的各種“超國民待遇”。而且，這種政策誘使國內(nèi)相當多的資本境外注冊，境內(nèi)投資。

（3）外資壓縮國內(nèi)企業(yè)的投資空間，并誘發(fā)金融不穩(wěn)定。目前，我國擁有巨額的外匯儲備和國內(nèi)儲蓄。在我們努力吸引外資流入以促進國內(nèi)經(jīng)濟增長的同時，國家外匯儲備和國內(nèi)儲蓄卻出現(xiàn)了閑置，造成了資源的浪費。而且，對外資的利用會對國內(nèi)資金的利用產(chǎn)生一定的排擠效應。國外跨國公司憑借其技術和資金優(yōu)勢，在一定程度上壓縮了國內(nèi)企業(yè)的投資空間，也使國內(nèi)金融機構(gòu)難以找到收益良好的投資點，從而在實際中形成了外資對內(nèi)資的“排擠效應”而非“互補效應”。再者，如果流入的外資中包含大量游資，則更會對一國的金融穩(wěn)定、經(jīng)濟安全帶來威脅。

（4）外資未能有效帶動國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。大量的貿(mào)易順差對于中國未必是好事，因為貿(mào)易順差賺回來的是美元，是增加外匯儲備，從資源的角度講，可能是一種浪費。當然適當?shù)馁Q(mào)易順差，一方面能夠很快地提高生產(chǎn)能力、增加就業(yè)以及增加經(jīng)濟總量；另一方面，還可以通過進口補充一些短缺的原材料，將其轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)能力，帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、當前資本項目外匯管制中存在的問題

資本項目綜合監(jiān)管，是指國家通過法規(guī)和有關政策及相應的方法，對國際收支中資本項目下出入境投資、外債業(yè)務、貿(mào)易信貸登記管理業(yè)務等的管制。改革開放以來，我國對外資流入管制趨松，使得外商直接投資（FDI）逐步增大。相反，我國長期對資本流出實行嚴格的管制，外資“進來容易出去難”的局面存在。近年來，資本流出管制有所放寬，但是，長期以來形成的“寬進嚴出”的管理方式和思維方式，很難在較短的時間內(nèi)過渡到“均衡管理”的模式中來。

（一）多種方式實現(xiàn)境外融資。在國內(nèi)信貸政策收緊、人民幣升值預期和境內(nèi)外利差等情況下，跨境融資的渠道和方式被廣泛、充分地挖掘和運用。一是預收貨款。以預收貨款形式匯入借款，較長時期后，以價格讓利的出口貨物償還借款本金及收益的貿(mào)易信貸方式。同時，由于貿(mào)易信貸登記管理政策對預收貨款余額大、注銷率低的企業(yè)無限制措施，使企業(yè)通過預收貨款渠道持續(xù)地流入資金。二是延期付款。將本該匯出的進口付匯資金滯留境內(nèi)，境內(nèi)企業(yè)以提高進口商品價格及進口傭金形式向?qū)Ψ街Ц督杩钯M用。三是人民幣貿(mào)易融資產(chǎn)品。境內(nèi)機構(gòu)在實踐中有對外進行人民幣融資的沖動。由于人民幣跨境貿(mào)易融資不存在結(jié)匯環(huán)節(jié)，企業(yè)可根據(jù)自身需要隨意使用，在當前境內(nèi)銀行信貸規(guī)模趨緊的背景下，部分銀行利用其與境外分支行的融資協(xié)議為進出口貿(mào)易商提供跨境人民幣貿(mào)易融資業(yè)務，受到境內(nèi)企業(yè)的青睞，業(yè)務量大幅增長。上述業(yè)務既突破了境內(nèi)銀行信貸規(guī)模的限制，又使得中資企業(yè)規(guī)避了借用短期外債的管理政策，大大降低了政策管理的有效性。

（二）外商投資“殼企業(yè)”現(xiàn)象依然存在。日常業(yè)務中發(fā)現(xiàn)，無固定廠房、無固定人員、無業(yè)務運營的典型的“殼公司”依然存在，該類公司成立后從境外注入的資本金往往有兩個去向：一是設立后短期內(nèi)即辦理注銷登記及資金匯出手續(xù)，而并沒有在實際利用中為經(jīng)濟增長起到促進作用，有悖于利用外資的初衷。二是將資本金結(jié)匯后輾轉(zhuǎn)劃入內(nèi)資關聯(lián)企業(yè)或流入股市。這部分資金以直接投資的名義流入，后續(xù)資金運作包括獲利后的撤出操作帶有較大的不確定性，加大了外商直接投資真實性監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管的難度。

（三）境外資金間接進入限制性領域。為抑制不斷升溫的房地產(chǎn)市場，近年來國家出臺了一系列政策法規(guī)，但實踐證明效果有限。部分房地產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)融資受阻的情況下紛紛加大了境外融資力度，外資通過各種方式流入房地產(chǎn)領域，最常用的兩種規(guī)避政策方式：一是以咨詢管理、市政建設等行業(yè)掩蓋行房地產(chǎn)開發(fā)之實。二是以關聯(lián)方借款方式間接流入房地產(chǎn)領域。境外資金間接流入房地產(chǎn)領域，變相獲取地產(chǎn)、房產(chǎn)價格上漲收益，具有投機套取高額收益的“熱錢”特性，同時，還會增加房地產(chǎn)市場中的資金供給，助推房價上漲，抵消新出臺房地產(chǎn)管理政策對房價的抑制作用，不利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（四）股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關交易背景真實性難以辨別。目前，國家對股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的計價依據(jù)僅做了原則性規(guī)定，對于溢價或折價交易沒有相應的監(jiān)督和約束措施。外匯局在受理股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務時，時常遇到針對中、外雙方的溢價轉(zhuǎn)讓情形，溢價轉(zhuǎn)讓的受體可能會因外匯收支的變化而有所不同，如境內(nèi)資金短缺時的中方溢價轉(zhuǎn)讓和資金流出意愿強烈時的外方溢價轉(zhuǎn)讓。此外，由于對股權(quán)轉(zhuǎn)讓款交割期限沒有限制，還發(fā)現(xiàn)中方收購外方股權(quán)后將股權(quán)轉(zhuǎn)讓款滯留境內(nèi)作為融資款供企業(yè)使用的情況。此類資金匯出的時點和規(guī)模完全取決于企業(yè)自身，具有較大的不確定性，從而又成為異常資金進出的便利通道。

三、對資本項目綜合監(jiān)管的幾點建議

（一）建立健全資本項目外匯管理監(jiān)控體系。盡快建立健全缺失的對外擔保、對外債權(quán)和資本市場等業(yè)務的電子化系統(tǒng)及配套管理政策，充分涵蓋業(yè)務辦理和統(tǒng)計監(jiān)測兩大內(nèi)容，采取市場化與行政化相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集手段，彌補缺失的數(shù)據(jù)要素，提升數(shù)據(jù)采集的頻率和質(zhì)量；對已有系統(tǒng)的功能進行挖掘，強化數(shù)據(jù)的深度加工和綜合利用度，提高對異常資金跨境流動風險的監(jiān)控和預警能力。

（二）提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力。由于行為監(jiān)管難以全面掌握市場主體的信息，因此要提高監(jiān)管的效率，就應便利交易主體開展業(yè)務，將風險較小、易于后臺監(jiān)控的業(yè)務盡可能放到銀行辦理，嚴格事前監(jiān)管及事后管理。充分發(fā)揮資本項目非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺的運用，擴大非現(xiàn)場監(jiān)管效能。

（三）完善違規(guī)懲處機制。重視核查，加大檢查力度。采取定期與不定期相結(jié)合、現(xiàn)場與非現(xiàn)場相結(jié)合、本部門核查與多部門聯(lián)合核查相結(jié)合的方式；加大懲處力度，對于發(fā)現(xiàn)的異常情況，應依法查處，提高交易主體違規(guī)的成本。及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在當前管理政策監(jiān)管下的投機行為，嚴厲打擊其掩蓋資金真實去向的行為。

（四）理性對待外資的流入，全面防范風險。我國在引進外資時應將利用外資和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。防止重規(guī)模輕效益、重流入輕流出的思想產(chǎn)生，同時引入公平競爭原則，防止外商只享受優(yōu)惠政策、不含管理和技術成分的投資行為，此外還應從源頭上防止國內(nèi)外逃的資本以外資的形式回流到國內(nèi)享受優(yōu)惠待遇。

防止“熱錢”入侵，大量短期投機性資金的流入，勢必影響國內(nèi)金融及經(jīng)濟的穩(wěn)定性，因此，我們應全面防控風險。

（五）在政策上放寬資本流出，鼓勵國內(nèi)資本“走出去”。加快資本流出的步伐，加大資本流出的總量，在引入外資的同時，積極引導本國資本的輸出。加大實施“走出去”戰(zhàn)略的力度，鼓勵本國資本參與國際競爭。

首先，在國際化競爭中，由于反傾銷等的打擊，中國企業(yè)將更多的對外貿(mào)易轉(zhuǎn)化為對外直接投資，境外投資將生產(chǎn)活動的不同環(huán)節(jié)分解到世界各地進行生產(chǎn)，使國際生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，將中國產(chǎn)品帶入國際市場，增強國際市場競爭力。

其次，通過對外直接投資，充分利用國際資源，學習他國的先進技術和管理經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過拓寬資本流出渠道，進入國際資本市場，提高本國的資本收益率。

最后，疏通資本項目輸出渠道，對外商投資企業(yè)外債“短貸長借”；中方收購外方股權(quán)對價款滯留境內(nèi)；外方資本項下收益滯留境內(nèi)；跨國公司或關聯(lián)企業(yè)跨境貿(mào)易信貸項下預收和延付等業(yè)務進行清理,施以相關政策進行規(guī)范，并形成長效管理機制，為資本項目國際收支保持長期平衡奠定良好的基礎。

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調(diào)研組組長：李亞芳