國(guó)有資產(chǎn)流失

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國(guó)有資產(chǎn)流失范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

國(guó)有資產(chǎn)流失范文第1篇

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)流失的查處工作。

第三條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn),包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)(包括國(guó)有土地),以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和,包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位使用的土地和其他資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)流失,是指我市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理、經(jīng)營(yíng)和使用責(zé)任的單位或者個(gè)人在履行職責(zé)過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

第四條國(guó)有資產(chǎn)流失查處應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益,依法制止和挽回?fù)p失;

(二)不得侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自和其他所有者的合法權(quán)益;

(三)以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。

第五條負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第六條國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)按照職責(zé)分工對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司(控股公司)、市直管企業(yè)和行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行處理,處理情況應(yīng)報(bào)市人民政府。

第七條市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司(控股公司)、市直管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,負(fù)責(zé)對(duì)其投資企業(yè)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行調(diào)查,并依照規(guī)定進(jìn)行處理,處理情況應(yīng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)。需要給予行政處罰的,應(yīng)報(bào)有關(guān)行政管理部門作出決定;需要對(duì)責(zé)任人給予行政處分的,按干部管理權(quán)限決定。

第八條財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門依照各自法律、法規(guī)查處國(guó)有資產(chǎn)流失行為的,應(yīng)當(dāng)將情況通報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)。市國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)流失及其查處情況,并提出相應(yīng)的措施。

第九條以下國(guó)有資產(chǎn)流失行為都應(yīng)查處:

(一)在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí),不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,造成漏評(píng)、少評(píng)或者授意資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估中故意壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值;

(二)在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),超越權(quán)限,擅自處置或非法交易,或?qū)?guó)有資產(chǎn)低價(jià)出讓或無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人;

(三)違反規(guī)定,擅自低價(jià)發(fā)包或出租國(guó)有資產(chǎn);

(四)違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或無(wú)償讓渡給其他單位或個(gè)人;

(五)在公司制企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)設(shè)立或經(jīng)營(yíng)管理過程中,國(guó)有資產(chǎn)出資單位或其委派的股權(quán)代表與他方惡意串通,損害國(guó)家所有者權(quán)益或?qū)p害國(guó)家所有者權(quán)益的行為不反對(duì)、不制止;

(六)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)投資主體同意,擅自以國(guó)有資產(chǎn)為其他單位、個(gè)人或組織提供擔(dān)保;

(七)違反有關(guān)規(guī)定,擅自將國(guó)有資產(chǎn)截留或轉(zhuǎn)移到境外,造成該部分資產(chǎn)流失和損失;

(八)組織、參與私分國(guó)有資產(chǎn);

(九)違反合同約定提前支付款項(xiàng),或者對(duì)到期應(yīng)收的款項(xiàng)不采取有效措施收取,以及沒有合同約定,擅自為他人代墊款項(xiàng)造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損失;

(十)泄露本單位商業(yè)秘密,造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損失;

(十一)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在行使經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),違反規(guī)定,不接受所有者監(jiān)督,濫用企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損失;

(十二)非法炒作股票、從事期貨投機(jī)交易以及盲目投資造成不良后果;

(十三)國(guó)有資產(chǎn)投資主體非法干預(yù)其投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損失;

(十四)違反規(guī)定,擅自捐款、贊助、擅自將款項(xiàng)借予他人;

(十五)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失放任不管以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失情況隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告;

(十六)因違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、違法用地、違法建設(shè)造成國(guó)有資產(chǎn)損失;

(十七)其他依法應(yīng)查處的國(guó)有資產(chǎn)流失行為。

第十條市國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)在調(diào)查國(guó)有資產(chǎn)流失案件中,可以依法采取下列措施:

(一)查閱、復(fù)制與該國(guó)有資產(chǎn)流失行為有關(guān)的文件、資料,包括經(jīng)濟(jì)往來文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證和帳冊(cè)等;

(二)要求有關(guān)ノ緩?fù)有关人员瓤r搗從城榭？提供材料;

(三)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存與國(guó)有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料和財(cái)物;

(四)提請(qǐng)有關(guān)部門依法查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款,必要時(shí)提請(qǐng)人民法院采取保全措施,依法凍結(jié)涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十一條為查明案情,對(duì)于需要解決的專門性問題,可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位或?qū)ｉT技術(shù)人員進(jìn)行鑒定;需要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的,可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。

第十二條對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失行為調(diào)查取證時(shí),必須有兩名以上工作人員參加。

第十三條查處國(guó)有資產(chǎn)流失行為的工作人員應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、保守秘密、廉潔自律。

查處國(guó)有資產(chǎn)流失行為的工作人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條查處國(guó)有資產(chǎn)流失的部門,有權(quán)依法責(zé)令國(guó)有資產(chǎn)流失單位或其國(guó)有資產(chǎn)投資主體采取下列方式挽回流失的國(guó)有資產(chǎn):

(一)制止、糾正造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為;

(二)制止他人侵權(quán)行為并請(qǐng)求賠償;

(三)恢復(fù)原狀,收回流失的國(guó)有資產(chǎn);

(四)對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失的合同,依法向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提訟或仲裁。

第十五條有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位和個(gè)人,應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)流失單位對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,可給予降低工資、停發(fā)獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)處理,并可按權(quán)限予以降職、撤職、辭退和解聘。

第十七條市國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,按以下規(guī)定予以處罰:

(一)造成國(guó)有資產(chǎn)損失數(shù)額5萬(wàn)元以上,20萬(wàn)元以下,或者損失數(shù)額不足5萬(wàn)元,但占企業(yè)實(shí)收資本額(或股本總額)的10%至20%的,給予通報(bào)批評(píng)或行政警告、記過處分,并處以3000元以上10000元以下的罰款;

(二)造成國(guó)有資產(chǎn)損失數(shù)額20萬(wàn)元以上,100萬(wàn)元以下,或者損失數(shù)額不足20萬(wàn)元,但占企業(yè)實(shí)收資本額(或股本總額)的20%至30%的,給予行政記大過、降級(jí)和追回獎(jiǎng)勵(lì)、用風(fēng)險(xiǎn)抵押金賠償、扣薪處分,并處以10000元以上30000元以下的罰款;

(三)造成國(guó)有資產(chǎn)損失數(shù)額在100萬(wàn)元以上,或者損失數(shù)額不足100萬(wàn)元,但占企業(yè)實(shí)收資本額(或股本總額)的30%以上的,給予行政撤職、留用察看和追回獎(jiǎng)勵(lì)、用風(fēng)險(xiǎn)抵押金賠償、降薪的處分,并處以50000元的罰款。

第十八條市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司(控股公司)、市直管企業(yè)對(duì)其投資企業(yè)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失行為,也可按本辦法的要求制定相應(yīng)的處理辦法。

第十九條對(duì)有下列情形之一的國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任人,給予禁入處理:

(一)故意損害國(guó)有資產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的;

(二)造成重大損失,并致使該企業(yè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;

(三)由于主觀原因,造成企業(yè)連續(xù)虧損三年以上,經(jīng)考核連年不稱職的。

第二十條查處國(guó)有資產(chǎn)流失的部門,對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門建議給予行政處分。有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果告知市國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門。

查處國(guó)有資產(chǎn)流失的部門,在查處國(guó)有資產(chǎn)流失行為中,對(duì)涉嫌觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條國(guó)有資產(chǎn)流失查處部門有下列行為之一的,由市人民政府責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)或所屬單位給予行政處分:

(一)未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的總體情況不掌握、不反映,不采取相應(yīng)措施的;

(二)超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

第二十二條各區(qū)、縣(市)人民政府國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門、主管委(辦、局)查處所屬單位國(guó)有資產(chǎn)流失的行為,適用本辦法。

國(guó)有資產(chǎn)流失范文第2篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 流失 治理

國(guó)有資產(chǎn)流失即組織或者個(gè)人通過各種手段，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)的固有權(quán)益以及由此衍生的相關(guān)收益轉(zhuǎn)變所有權(quán)，將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)為非國(guó)有，將權(quán)益及收益的主體轉(zhuǎn)為非國(guó)有，由此帶來國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)流失具有兩個(gè)特征既國(guó)有資產(chǎn)流向上朝非國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，二是國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益在沒得到補(bǔ)償或者補(bǔ)償不充分的情況下被侵占。

1、國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑

1.1外資并購(gòu)

我國(guó)為了解決國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，管理技術(shù)落后，由于過于急功近利，在進(jìn)行中外合資或者企業(yè)并購(gòu)中，事先并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在當(dāng)外方對(duì)我國(guó)有企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)時(shí)，存在我方低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值、高估外商資產(chǎn)價(jià)值的情況。

1.2企業(yè)改制

為了使面臨困境的國(guó)有企業(yè)重新煥發(fā)活力，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展注入新的活力，十五大以后，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了股份制改革。但在改革的過程中，由于不規(guī)范操作，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，主要是股份制改造時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行低估或者不進(jìn)行評(píng)估低價(jià)入股，國(guó)有資產(chǎn)估價(jià)過低，另外，在改革的過程中存在大量的侵占國(guó)有資產(chǎn)的情況。

1.3產(chǎn)權(quán)交易

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的出發(fā)點(diǎn)原本是為了優(yōu)化資產(chǎn)配置效率，以達(dá)到資產(chǎn)的保值、增值目的。但是在實(shí)際操作過程中，很多不規(guī)范、不合法行為往往會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)流失，主要是產(chǎn)權(quán)交易中存在私下交易，把國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出賣獲取個(gè)人利益；在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中隨意變更國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，通過私下操作改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

1.4經(jīng)營(yíng)不善

由于經(jīng)營(yíng)不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：部分針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資、發(fā)展的決策出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，部分國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層為了開辟財(cái)源，在缺乏科學(xué)論證的情況下盲目投資，興辦小公司，隨著市場(chǎng)環(huán)境變化和管理不當(dāng)，大部分公司紛紛倒閉，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)由于分配上的不合理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.5沒有按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

一些工作人員在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不嚴(yán)格按照工作程序做事，評(píng)估過程中帶有很大的主觀性和隨意性，根據(jù)外界因素隨意壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告弄虛作假，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

1.6

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改制，由于法律法規(guī)不完善，為不法人員留下了漏洞，利用職權(quán)或者職位之便進(jìn)行，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

2.1國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全

1.國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理無(wú)序，政企不分

一方面，產(chǎn)權(quán)管理混亂，主要表現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制不完善；國(guó)有資產(chǎn)管理部門之間缺乏有效的溝通，部門之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理中存在政企不分的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有有效分離，政府及相關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過度干預(yù)。

2、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明

國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬主體不清晰，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，在實(shí)際管理中往往出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)主體虛置等情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)增值保值責(zé)任主體得不到明確，無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)利失衡

傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家所有，分級(jí)管理的政策，由于中央和地方對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限無(wú)法進(jìn)行有效劃分和界定，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利失衡，無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

1.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理

在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，為了保證轉(zhuǎn)讓價(jià)格的合理性，必須通過嚴(yán)格的審查和監(jiān)督對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行公正評(píng)估，并須經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)。但是實(shí)際操作中往往存在壓價(jià)評(píng)估現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏約束

按照規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須根據(jù)一定的程序進(jìn)行，有著嚴(yán)格的交易方式、方法和流程，但在實(shí)際操作時(shí)，因?yàn)槿狈s束機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)交易過程中存在產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的違法違規(guī)行為。

3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不上交

按照規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入必須按時(shí)上交所得收入，由國(guó)家統(tǒng)一分配，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的發(fā)展，以及資產(chǎn)的再投資，但一些國(guó)企把收入用作平衡財(cái)政赤字、放貸、發(fā)放職工工資福利等方面，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.3國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不完善

1.缺乏對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的有效激勵(lì)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)管理和日常運(yùn)營(yíng)，對(duì)保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值起著重要作用，為保證國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失就必須發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效激勵(lì)。但由于對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理激勵(lì)力度不夠，激勵(lì)方式過于單一，激勵(lì)機(jī)制缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)性，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足，無(wú)法發(fā)揮國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中的作用。

2.缺乏對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的有效約束機(jī)制

在國(guó)企改制不斷深入的情況下，越來越多的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者參與了企業(yè)的股權(quán)分配，對(duì)企業(yè)有一定的控制力，但目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的約束機(jī)制，在業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制上還不夠健全，往往會(huì)導(dǎo)致違法違規(guī)行為的發(fā)生，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理和安全。

3、治理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

3.1做好國(guó)有資產(chǎn)清算工作

強(qiáng)化針對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)核查與清算，能夠全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分步、經(jīng)營(yíng)等情況，以便有效安排資產(chǎn)使用，提高資產(chǎn)使用效率，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要和重要的。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)清算工作就必須做好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，建立專業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于真正有實(shí)力和專業(yè)水平的評(píng)估機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以進(jìn)行授權(quán)，頒發(fā)資格證書。

3.2健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制

在健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制上，必須要把握的幾點(diǎn)：一是要保證國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家所有的標(biāo)準(zhǔn)；二是要保證國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)分明；三是明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)；四是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；五是要健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。

3.3調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)

最有效能夠防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法就是盡快盤活國(guó)有資產(chǎn)。除了對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)核查與清算、明確資產(chǎn)歸屬之外，更要大范圍、大面積、大力度地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的潛在效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

3.4建立和健全激勵(lì)和約束機(jī)制

建立和健全對(duì)國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于鞏固和進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的成果，防止和治理國(guó)有資產(chǎn)流失，是非常必要和必需的。可以通過市場(chǎng)化選擇國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的報(bào)酬制度；注重對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的精神激勵(lì)；建立科學(xué)合理的考核制度，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。

3.5推進(jìn)各項(xiàng)配套改革

進(jìn)一步發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；繼續(xù)深入財(cái)稅、金融等體制改革；發(fā)展和完善各類商品市場(chǎng)，培育和發(fā)展各類要素市場(chǎng)；健全市場(chǎng)法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為；繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；健全中介服務(wù)體系。

4、結(jié)論

國(guó)有資產(chǎn)流失侵害我國(guó)廣大群眾的切身利益，因此我們應(yīng)當(dāng)竭力制止這種現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)流失的原因有國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)體制不完善等。針對(duì)這些原因，我們可以采取做好資產(chǎn)清算工作、健全管理機(jī)制、調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、健全激勵(lì)機(jī)制等措施治理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)有資產(chǎn)流失范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 流失 治理工作

所謂的國(guó)有資產(chǎn)的流失主要是指?jìng)€(gè)人或者組織利用各種方法，將國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益和收益，轉(zhuǎn)變成非國(guó)有的資產(chǎn)，從而出現(xiàn)的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這不僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的損害，還影響了社會(huì)工作的利益，因此我們就要對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因進(jìn)行分析，從而采用相關(guān)的手段來對(duì)其進(jìn)行治理。下面我就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的原因和建議進(jìn)行介紹。

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑

1.外資并購(gòu)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存著許多不合理的現(xiàn)象，而且其管理技術(shù)比較落后，沒有事先對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)性的評(píng)估，這就使得國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交易的過程中，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。尤其是在中外合資或者并購(gòu)過程中，這種現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

2.企業(yè)改制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門為了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行能力和活力，就采用企業(yè)制度改革的辦法，來為國(guó)有企業(yè)注入新鮮的血液。但是由于人們對(duì)其企業(yè)內(nèi)部制度進(jìn)行改革的過程中，存在著許多不規(guī)范的操作，以至于對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)有著過低的評(píng)價(jià)，這就導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)大量的流失。

3.產(chǎn)權(quán)交易。國(guó)有企業(yè)在對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的過程中，主要是為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，從而使得國(guó)有資產(chǎn)保值或者增值。但是在操作的過程中，由于工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，而且缺乏職業(yè)道德這就導(dǎo)致，國(guó)有企業(yè)在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化的過程中出現(xiàn)了許多不規(guī)范、不規(guī)范的行為，使得國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易都存在著私下交易的情況，這就造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.。在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，許多國(guó)有企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，就開始對(duì)其進(jìn)行大刀闊斧的體制改革，但是由于我國(guó)在對(duì)企業(yè)體制改革方面沒有明確的法律規(guī)范，這就促使許多不法人員，通過法律的漏洞，利用自身的職權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行貪污，進(jìn)而造成了國(guó)有資源的流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全。（1）國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理無(wú)序，政企不分。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的過程中，存在著兩方面的問題，從而使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其中一方面是國(guó)企產(chǎn)品管理制度比較混亂，管理人員對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用的過程中，存在著許多的問題；另一方面則是管理人員在對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的過程中存在著政企不分的情況，使得政府部門和企業(yè)之間的關(guān)系沒有完全的分離，進(jìn)而出現(xiàn)政府對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)干涉的現(xiàn)象。

（2）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬主體不夠明確，而且在管理的過程中往往會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況，這就使得人們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明。

2.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。（1）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理。目前，國(guó)有企業(yè)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)轉(zhuǎn)讓的過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理的情況，這主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理部門在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)的過程中，對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了過低的評(píng)價(jià)。

（2）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏約束。按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，人們?cè)趯?duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中必須要按照相關(guān)的法律規(guī)范和程序進(jìn)行，并且對(duì)其交易方式進(jìn)行嚴(yán)格的要求。但是由于其法律制度不夠完善，這就使得國(guó)有資產(chǎn)在管理的過程中缺乏約束力。

3.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不完善。（1）缺乏對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的有效激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理的過程中，主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行日常的運(yùn)營(yíng)管理，以確保我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值或增值。但是，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理的過程中，其管理人員都缺乏積極性，這就使得國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過程中，出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)那闆r。

（2）缺乏對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的有效約束機(jī)制。隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，許多國(guó)有企業(yè)管理人員也開始加入到了企業(yè)制度改革的當(dāng)中。不過，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，因此導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理和安全受到影響。

三、治理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

1.國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理部門在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清算管理的過程中，管理人員要對(duì)其資產(chǎn)核查和清算的力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化，使得人們?cè)趯?duì)其國(guó)有資產(chǎn)信息情況進(jìn)行了解的過程中，可以對(duì)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面掌握，以提高國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用率，這不僅有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還有效的防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失、此外在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清算的過程中，我們還要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)力和專業(yè)水平進(jìn)行嚴(yán)格的要求，必須在有我國(guó)相關(guān)的部門頒布的資格證書以后，才能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估。

2.進(jìn)一步的完善我國(guó)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，并且嚴(yán)重按照我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而且在資產(chǎn)管理的過程中，我國(guó)相關(guān)部門還要對(duì)出資人、經(jīng)營(yíng)者以及長(zhǎng)期的明晰關(guān)系等方面進(jìn)行全面的了解。

3.為了有效的防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，我國(guó)相關(guān)政府部門也可以通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的歸屬關(guān)系、管理范圍、管理力度等方面進(jìn)行嚴(yán)格的要求，使得人們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的過程中，讓國(guó)有資產(chǎn)的潛在效益發(fā)揮到最大化，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值或者增值，

4.為了增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，我們處理制度相關(guān)的管理?xiàng)l例來對(duì)資產(chǎn)管理人員的行為進(jìn)行約束以外，還要通過激勵(lì)的方法來提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員在日常工作中的積極性，從而充分的發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)管理體制的應(yīng)用效果。

四、結(jié)論

由此可見，當(dāng)前在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，因此為了對(duì)其進(jìn)行有效的控制，我們就要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑和原因進(jìn)行分析，從而找到相應(yīng)的對(duì)策來對(duì)其進(jìn)行治理，從而保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全管理。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)有資產(chǎn)流失范文第4篇

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)改革;國(guó)有資產(chǎn);流失的成因與對(duì)策

從國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的資料看，我國(guó)目前平均每年流失、損失的國(guó)有資產(chǎn)至少達(dá)500多億元，如果加上設(shè)備閑置、壞帳、偷稅漏稅，以及決策失誤等造成的國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，這個(gè)數(shù)字更是驚人，嚴(yán)重危及企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，研究探討國(guó)有資產(chǎn)流失的成因和對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的成因

(一)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清，是國(guó)有資產(chǎn)流失的制度原因

國(guó)有企業(yè)的問題歸根到底是產(chǎn)權(quán)問題。從承包制到兩權(quán)分離、再到股份制無(wú)一不是在圍繞產(chǎn)權(quán)問題做文章。產(chǎn)權(quán)主要包括以下幾種結(jié)構(gòu):第一，私有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)是將資源的所有、使用、轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給一個(gè)特定的人，使其享有完整的產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)主體的歸屬是明確的。通常情況下，個(gè)人總是其權(quán)利或利益的最好看護(hù)者;第二，共有產(chǎn)權(quán)。即在理論上共同體的每一成員都有權(quán)分享同樣的權(quán)利，但事實(shí)上任何一個(gè)成員都無(wú)法代表共同體親自享有的權(quán)利。

國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)為全民所有，其真正的所有權(quán)主體應(yīng)為一國(guó)范圍內(nèi)的全體國(guó)民。但是，正如全體國(guó)民不可能親自共同參與對(duì)其共同所有的資產(chǎn)的使用和決策一樣，被視為全體國(guó)民的人的國(guó)家，由于其自身本身也是一個(gè)虛幻的共同體，因此同樣也不可能親自參與國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)決策。國(guó)家只能將委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的事務(wù)再次委托給自己的政府或議會(huì)。當(dāng)然這種委托并未終止，而是被再次委托給由政府或議會(huì)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的這種典型的多層制，不僅層次多、鏈條長(zhǎng)，而且由于事實(shí)上不可能由全體國(guó)民來履行委托行為，所以沒有人格化、具體化的初始委托人。初始委托人缺乏監(jiān)督及承擔(dān)責(zé)任的行為能力，就使得在后續(xù)的二級(jí)、三級(jí)……多級(jí)的委托關(guān)系中，委托人對(duì)人行為約束逐次弱化，風(fēng)險(xiǎn)單一地傾向于初始委托人，即全體國(guó)民或國(guó)家。層層的最終結(jié)果是，誰(shuí)也不對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的最終盈虧負(fù)責(zé)。因此，人們總是聽到國(guó)有資產(chǎn)的流失，卻沒有誰(shuí)聽到過私有財(cái)產(chǎn)的流失。于是，國(guó)有資產(chǎn)在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略退出之際，便大量有形、無(wú)形地流失。針對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位及由此產(chǎn)生的一系列問題，我國(guó)進(jìn)行了一系列的探索。但長(zhǎng)期以來，囿于“全民所有即國(guó)家所有”的思維定勢(shì)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的思路一直是:“在確保國(guó)家所有權(quán)的完整性的前提下，竭力滿足國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立性、自主性的要求”，并逐步形成了“國(guó)家所有、分級(jí)管理”的產(chǎn)權(quán)制度框架。這種制度框架具體表現(xiàn)為，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一享有完整的、終極的所有權(quán)，而各級(jí)地方政府則接受中央政府的委托對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)享有管理權(quán)。所謂“管理權(quán)”，就法律層面而言，顯然不屬所有權(quán)，但實(shí)際運(yùn)作的事實(shí)卻表明，這種“分級(jí)管理權(quán)”已經(jīng)演化成為中央政府和各級(jí)地方政府對(duì)于國(guó)有資本的分級(jí)所有權(quán)，他們完全有權(quán)使用、收益并處分法律授予其管理的任何國(guó)有資本。按照產(chǎn)權(quán)理論，要求國(guó)有資產(chǎn)必須有一個(gè)看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的所有者代表，也就是說必須人格化、制度化，只有這樣，國(guó)有資產(chǎn)才會(huì)有人負(fù)責(zé)。

(二)地方政府和中央政府之間的博棄，是國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟(jì)原因

由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛擬，因此國(guó)家必須找出相應(yīng)的人。于是國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)及處置權(quán)，就往往會(huì)被分割為若干具有不同利益背景的權(quán)利主體。具體來說，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)，就牽涉到終極所有者(國(guó)家)、管理者(中央政府和各級(jí)地方政府)、出資者(國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu))以及經(jīng)營(yíng)者(占有者)、員工(企業(yè)雇員)，這多個(gè)主體之間存在一系列復(fù)雜的多方博弈。如果這些利益主體有著共同的利益訴求和完備的制衡機(jī)制，那么國(guó)有資產(chǎn)流失的問題也就比較好處理。而事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)各權(quán)利主體的利益訴求存在極大差異，況且各主體之間又缺乏有效的制衡機(jī)制，加之信息不對(duì)稱等諸多因素便導(dǎo)致以地方政府與中央政府之間的博弈。當(dāng)?shù)胤秸皇侵醒胝⑾录?jí)政府只是上級(jí)政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中的人，而非所有者時(shí)，地方與中央、下級(jí)政府與上級(jí)政府之間展開的博弈就更傾向于不合作的博弈。因?yàn)樵谥醒胝c地方政府的博弈中，地方政府不僅更接近信息源，而且中央政府所需的信息往往就是地方政府自身的行為信息，因此，地方政府擁有更多的信息優(yōu)勢(shì)，這種信息的不對(duì)稱性也即意味著國(guó)有資產(chǎn)人可以利用信息優(yōu)勢(shì)謀取自身利益，并最終導(dǎo)致博弈費(fèi)用上升與資源配置效率降低。

(三)法律制度的不健全、不完善，是國(guó)有資產(chǎn)流失的法律原因

目前，我國(guó)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的法律制度明顯呈現(xiàn)出這樣兩種趨勢(shì):一是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)行的法律規(guī)則嚴(yán)重滯后，缺乏適應(yīng)新體制要求的國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)諸多漏洞。二是現(xiàn)存法律規(guī)則過于抽象，缺乏可操作性。

法律的不協(xié)調(diào)性，也為國(guó)有資產(chǎn)的大量流失預(yù)設(shè)了“法律通道”。

二、防治國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

(一)建立一種新型的旨在明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

在該體制框架下，應(yīng)該明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利范圍和責(zé)任范圍，從而最終建立起行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來約束和激勵(lì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體自覺維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)此，黨的十六大報(bào)告已明確提出，建立中央政府和地方政府“分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益”的國(guó)有資產(chǎn)新型管理體制。很顯然，該種體制正是針對(duì)原有“國(guó)家所有、分級(jí)管理”體制的缺陷而提出的一種解決方案。

(二)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則及其相關(guān)監(jiān)管制度，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)

國(guó)有資產(chǎn)大量流失主要發(fā)生在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，也就成為杜絕國(guó)有資產(chǎn)大量流失的關(guān)鍵所在。為此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有序合理的流動(dòng)，就應(yīng)積極完善產(chǎn)權(quán)交易制度，建立“政府監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的產(chǎn)權(quán)交易體制。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立規(guī)范的交易決策和運(yùn)作制度;產(chǎn)權(quán)交易要增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能，構(gòu)建實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)交易買方隊(duì)伍，形成綜合產(chǎn)權(quán)交易信息體系，探索推進(jìn)不良資產(chǎn)處置的市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度。

(三)加快產(chǎn)權(quán)交易立法，使整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系納入法制化軌道，做到依法治產(chǎn)，規(guī)范管理

要加快國(guó)有企業(yè)聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、拍賣等產(chǎn)權(quán)交易方面的法律法規(guī)建設(shè)，為進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革鋪平道路。通過健全產(chǎn)權(quán)交易立法，使產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)作，制止場(chǎng)外交易和私自交易。讓國(guó)有資產(chǎn)的買賣購(gòu)并一律進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行，從根本上杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，防止腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生。

(四)深化企業(yè)反腐倡廉工作，為防治國(guó)有資產(chǎn)流失提供強(qiáng)有力的政治保證

1、注重積極預(yù)防，構(gòu)建廉潔自律約束機(jī)制。一是堅(jiān)持教育領(lǐng)先。二是規(guī)范用權(quán)行為。三是自律他律并重。四是激勵(lì)約束結(jié)合。

國(guó)有資產(chǎn)流失范文第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)流失;獨(dú)立審計(jì);思考

中圖分類號(hào)： F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

國(guó)內(nèi)已有學(xué)者們提出了審計(jì)失敗的多種原因,如:被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)失敗、舞弊行為、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的過失和欺詐;事務(wù)所追求短期利益而舍本逐末舍棄獨(dú)立性和誠(chéng)信.審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)問題:由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的需求為“適當(dāng)”的報(bào)告,而非高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)悟守誠(chéng)信原則提品反而不受歡迎甚至面臨解雇的危險(xiǎn):也有作者從社會(huì)環(huán)境、制度安排、審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)的性質(zhì)角度來分析審計(jì)失敗的根源。對(duì)于在壟斷國(guó)企的資產(chǎn)流失方面,獨(dú)立審計(jì)為何如鈍刀割肉般難見成效.筆者觀察、思考出以下幾方面的原因：

(一)“寄生公司“侵害國(guó)有資產(chǎn)的間接性、隱蔽性使其很容易脫離監(jiān)管而成為個(gè)別人群的“小金庫(kù)“;再加上因?yàn)槭钦麄€(gè)管理層舞弊.管理層處于舞弊的獨(dú)特位置.能夠逾越看似有效的內(nèi)部控制,沿著內(nèi)部控制的路徑,完善手續(xù)與資料、憑證明修棧道.暗度陳倉(cāng),輕松地操縱會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)(這一手法不僅適用于職工持股的關(guān)聯(lián)企業(yè),同樣適用于因?yàn)槔骊P(guān)系可以勾結(jié)在一起的外部其他單位):而且因?yàn)閮?nèi)部控制制度看似執(zhí)行有效反而成了迷惑注冊(cè)會(huì)計(jì)師的煙霧彈可能誤導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)策略:因?yàn)閲?guó)企高層們慷國(guó)家之慨拿國(guó)有利益來稿賞三軍(當(dāng)然也包括搞勞自己)獲利的往往是一個(gè)群體而非個(gè)別人,舞弊者、獲益者能夠建立攻守同盟面對(duì)審計(jì)人員時(shí)“同仇敵慌‘’使對(duì)這類行為的審查難度增大。

(二)雖然被審計(jì)單位提供了全部的會(huì)計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料審計(jì)范圍還是受到了實(shí)質(zhì)性的限制.在企業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的博弈中往往造成審計(jì)失敗。

任何一項(xiàng)交易舞弊行為都必須另一方的配合也必然留下蛛絲馬跡,除非以現(xiàn)金交易斷了交易軌道,但往往這些痕跡就在外部單位里。在獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有權(quán)限審查被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料對(duì)外部相關(guān)單位只能依靠進(jìn)行一般的往來函證確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)(除非合并會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)里的合并單位);詢證效果還要依賴對(duì)方的配合程度。因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師無(wú)權(quán)涉足另一會(huì)計(jì)主體,對(duì)所

懷疑事項(xiàng)的追查只能淺嘗輒止.往往姑息養(yǎng)奸。

(三)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)師事務(wù)所處于提供服務(wù)方的特定地位,要千方百計(jì)從這些國(guó)有壟斷行業(yè)的企業(yè)拉來業(yè)務(wù).要爭(zhēng)取盡量高的審計(jì)收費(fèi),所以要仰其鼻息,要背靠大樹好乘涼要在人屋檐下求得蔽護(hù)。即便是接受上級(jí)部門委派審計(jì)各下屬單位或分支機(jī)構(gòu)因凱覷以后可能從這些單位得到的其他業(yè)務(wù),也不敢得罪他們。甚至即便審出了

某些問題,上級(jí)部門從集團(tuán)利益的考慮.會(huì)給事務(wù)所提出“指導(dǎo)意見”;加之目前我國(guó)獨(dú)立審計(jì)注重審計(jì)證據(jù)所有審計(jì)結(jié)論只要有充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)作基礎(chǔ),盡管被審計(jì)單位提供的證據(jù)可以是內(nèi)外勾結(jié)的結(jié)果,可以是虛構(gòu)的,當(dāng)東窗事發(fā)時(shí).注冊(cè)會(huì)計(jì)師能提供出足夠的證據(jù),能化解自己的風(fēng)險(xiǎn)也就睜一只眼閉一只眼了。于是一切便都達(dá)到了“中庸和諧的極致”。

許許多多的原因?qū)е挛璞鬃躺P根錯(cuò)節(jié),日益蓬勃。于是.我們看到很多國(guó)企就如一條條不會(huì)干涸的大河還開辟出許多許多條支流一個(gè)企業(yè)形成一個(gè)流域,大企業(yè)是大流域.小企業(yè)是小流域。與自然界的流域不同的是:自然界的流域是支流的水匯入主河道.主河道有容乃大:而國(guó)企流域是主河道的水流入各支流,支流越多各支流河道越寬流失的國(guó)家利益、人民利益就越多。

盡管為阻止國(guó)有資產(chǎn)流失,國(guó)家在不斷地建立健全法律法規(guī),但是.人們意識(shí)中存在逾越控制的慣性。中國(guó)人愛說一句話:上有政策下有對(duì)策。法規(guī)制度可以控制卻不能杜絕舞弊,因?yàn)樽躺璞椎耐寥郎性?人性有貪婪的甲面盡管收入無(wú)論相對(duì)于社會(huì)水平還是相對(duì)于自身能力都已很優(yōu)厚.依然不能知足;由于管理層舞弊可以做到上下勾結(jié)、內(nèi)

外勾結(jié),逾越內(nèi)部控制制度,所以隱蔽性較強(qiáng)不易被發(fā)現(xiàn):由于國(guó)有企業(yè)特定的環(huán)境使得舞弊行為被發(fā)現(xiàn)后.可能受到的損害相對(duì)于其舞弊收益小得多……要切實(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值,而且增到它該增到、能增到的程度還需使審查與處罰這兩把劍更鋒利。

如何使獨(dú)立審計(jì)這把劍更鋒利？

近些年來國(guó)內(nèi)外的審計(jì)欺詐案象潘多拉的盒子被打開了一樣.不斷被曝光這不僅使獨(dú)立審計(jì)的公信力大為降低同時(shí)也暴露出我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在獨(dú)立審計(jì)方面的屏弱之處。社會(huì)多方面分析總結(jié)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師舞弊和審計(jì)失敗.多數(shù)觀點(diǎn)集中在兩方面:個(gè)別注冊(cè)會(huì)計(jì)師喪失職業(yè)道德未能保持職業(yè)操守.未能保持獨(dú)立性:注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)水平不夠方面未能保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。

嚴(yán)厲的懲罰必然能起到一定的威懾作用,但筆者還想到,人都是向善的.向善能贏得大家的喜歡與尊重,向善能滿足人自尊的需要;注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)過程中也是向善的(遵守職業(yè)道德),整個(gè)一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也是向善的,行業(yè)自律就是向善的證明;注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)職業(yè)操守與利益的權(quán)衡也正說明了審計(jì)人有著向善的愿望。監(jiān)管與懲罰是必要的但在注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)操守與利益的權(quán)衡過程中,社會(huì)更應(yīng)給予其向善的助力更應(yīng)幫助獨(dú)立審計(jì)拓展其能夠獨(dú)立的空間。因此筆者產(chǎn)生以下幾點(diǎn)想法:

1特別贖權(quán)

會(huì)計(jì)師事務(wù)所以普通經(jīng)濟(jì)主體的身份.面對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)于自己的企業(yè),本身就處于弱勢(shì)。

審計(jì)的獨(dú)立性除受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約夕卜更需要實(shí)權(quán)的保障。想要做到強(qiáng)勢(shì)必須賦予其足夠的特有的職權(quán)。國(guó)家利益就是人民利益.人民利益高于一切。

2跨區(qū)域委派事務(wù)所,對(duì)事務(wù)所業(yè)績(jī)施行獎(jiǎng)勵(lì)辦法并據(jù)此委派以后的業(yè)務(wù)

為避免會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師因希望保持長(zhǎng)期業(yè)務(wù)關(guān)系(包括非審計(jì)業(yè)務(wù)),而在執(zhí)業(yè)時(shí),在進(jìn)行職業(yè)操守與利益的權(quán)衡時(shí)喪失其獨(dú)立性可以跨地域委派事務(wù)所并經(jīng)常調(diào)換。

3同行中選專業(yè)技術(shù)人員,對(duì)企業(yè)采取獎(jiǎng)罰制度

因國(guó)有壟斷行業(yè)都是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè).通過技術(shù)手段舞弊注冊(cè)會(huì)計(jì)師難以看穿.聘用專業(yè)技術(shù)人員難以保證其敬業(yè)精神及其專業(yè)技術(shù)水平。因此可以從同行業(yè)不相關(guān)聯(lián)的企業(yè)調(diào)派技術(shù)人員參與審計(jì)。因?yàn)橥袠I(yè)相似的企業(yè)里,人們思維方式基本相同.可用的舞弊手段彼此相近,這樣用人可少走彎路提高審計(jì)效率。