基本建設(shè)項目管理辦法

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基本建設(shè)項目管理辦法范文第1篇

你局呈報的《關(guān)于上報省縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站建設(shè)項目初步設(shè)計的報告》（農(nóng)〔〕103號）收悉。經(jīng)專家審查，同意所報初步設(shè)計。現(xiàn)予以批復(fù)。

為確保項目建設(shè)任務(wù)按期保質(zhì)保量完成，達到建設(shè)目的，現(xiàn)對項目實施提出如下要求：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。必須嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和《省農(nóng)牧廳農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法（試行）》執(zhí)行。項目管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和項目法人責(zé)任制。地區(qū)農(nóng)業(yè)局和縣農(nóng)業(yè)局對項目實行監(jiān)管。縣蔬菜技術(shù)推廣中心為項目實施單位，中心負責(zé)人為項目法人，具體負責(zé)項目實施。

（二）加強資金管理。要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。建設(shè)資金必須專賬管理，專款專用，專人負責(zé)，嚴禁截留、擠占、挪用。中央投資必須按照項目批復(fù)安排使用，配套資金和自籌資金應(yīng)積極籌措。配套資金和自籌資金要先入帳，后開支。

（三）嚴格執(zhí)行項目招標投標制。工程承建單位、主要建筑材料、儀器設(shè)備等必須按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》進行招標投標。項目建設(shè)招標方案必須報我廳審查備案后再行組織招標。

（四）嚴格執(zhí)行合同制和工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位必須與中標的工程承建單位和設(shè)備供貨單位依法簽定和履行施工、采購等合同。必須通過招標或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目實施全過程監(jiān)理，竣工后提交監(jiān)理報告。

（五）嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，加快建設(shè)進度。嚴格按照批復(fù)的初步設(shè)計組織實施，不得隨意變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算。對擅自變更批復(fù)內(nèi)容的，撤銷該項目，追回中央投資，同時要追究項目法人責(zé)任。要嚴格按照施工圖和設(shè)計技術(shù)標準及質(zhì)量要求組織施工，加強施工監(jiān)督和監(jiān)理，加快施工進度，確保工程質(zhì)量。這次中央安排的100萬元建設(shè)資金，主要用于儀器設(shè)備購置，請項目建設(shè)單位抓緊委托有資質(zhì)的招標單位進行公開招標，務(wù)于2月底前全部完成儀器設(shè)備的采購任務(wù)，并盡快做好土建開工前的各項準備工作。

基本建設(shè)項目管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè)； 財務(wù)管理； 對策

一、開灤集團公司現(xiàn)有基本建設(shè)項目情況

近年來，特別是2008年以來，開灤集團公司實施科學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進“一基五線”發(fā)展新思路，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)項目逐年增多，資金投入越來越大。截至2012年8月底，集團公司正在進行的基本建設(shè)項目共計8個，包括：

煤業(yè)公司項目1個，為東歡坨礦300萬噸續(xù)建工程（2012年已經(jīng)驗收交付資產(chǎn)），項目概算87 889.35萬元，項目累計完成投資89 483.74萬元。

蔚州公司項目1個，為北陽莊礦180萬噸/年新建項目，項目概算148 992.49萬元，項目累計完成投資137 377.48萬元。

股份公司項目2個，其中：中浩公司4萬噸/年聚甲醛項目概算188 294萬元、15萬噸/年己二酸項目概算312 263萬元，兩個項目累計完成投資69 745.04萬元；中泓公司曹妃甸百萬噸級焦油深加工一期工程項目概算59 621.63萬元，項目累計完成投資6 546

萬元。

物流公司項目2個，其中：曹妃甸動力煤儲配基地項目概算176 305.08萬元，累計完成投資13 336.44萬元；唐山灣煉焦煤儲配基地項目概算182 151.83萬元，項目累計完成投資13 124萬元。

內(nèi)蒙古公司項目2個，其中：宏豐公司紅樹梁礦500萬噸/年新建項目概算199 949.72萬元，項目累計完成投資106 869.4萬元；云飛公司串草圪旦礦300萬噸/年技改項目概算66 620萬元，項目累計完成投資53 115.30萬元。

二、當前基本建設(shè)財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的基本建設(shè)財務(wù)管理制度

目前，國家出臺的基本建設(shè)項目財務(wù)管理政策主要有：1.《國有建設(shè)單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）；2.《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會計處理辦法》（財會字〔1998〕17號）；3.《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）；4.《財政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》（財建〔2003〕724號）。上述制度辦法的制定時間都較早，難以適應(yīng)當前企業(yè)基本建設(shè)項目的財務(wù)管理需求：一是基本建設(shè)項目的定義尚不明確。尤其是對于已經(jīng)實行基建財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，如何區(qū)分基本建設(shè)項目和一般性固定資產(chǎn)投資項目目前沒有明確的標準；二是適應(yīng)范圍尚不明確。雖然上述辦法中規(guī)定實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位不執(zhí)行上述制度，但對該部分企業(yè)投資的基本建設(shè)項目如何進行會計核算沒有統(tǒng)一的規(guī)定，是執(zhí)行新會計準則抑或是執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，目前審計機構(gòu)對此也是說法不一，這也為企業(yè)制定基本建設(shè)管理辦法增加了難度。

目前開灤集團公司尚沒有統(tǒng)一的基本建設(shè)項目財務(wù)管理辦法，各單位核算時都是參照上述文件規(guī)定，結(jié)合自身實際，對基本建設(shè)工程項目進行核算和管理。從調(diào)研情況看，各單位對基本建設(shè)項目的核算情況各有差異。如有的單位會計科目設(shè)置不盡合理，明細賬科目同工程項目不能保持一定的對應(yīng)關(guān)系，由于財務(wù)核算不準確給后期工程決算增加了工作難度，最終導(dǎo)致竣工決算的數(shù)據(jù)不準確。

（二）財務(wù)人員參與項目建設(shè)的程度有待提高

1.在基建工程的前期工作階段，有的單位財務(wù)部門未能有效參與項目可行性研究、招投標及合同簽訂等前期工作；在工程建設(shè)中，由于前期工作準備不足，常出現(xiàn)概算變更隨意性大、預(yù)算及設(shè)計不合理、超財力辦事、超預(yù)算開支等情況，其重要原因之一在于財務(wù)人員未能充分發(fā)揮其參謀、助手、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能作用。

2.在項目實施過程中忽視財務(wù)管理和財務(wù)人員作用的現(xiàn)象十分普遍。在實際工作中，工程施工當中的設(shè)計變更、預(yù)算調(diào)整，財務(wù)部門由于權(quán)責(zé)不明很少參與，起不到事中控制和監(jiān)督的作用，造成了工程成本的上升和建設(shè)資金的浪費。

3.在項目交付使用階段，工程竣工驗收后，未能及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，造成資產(chǎn)管理不到位，底數(shù)不清。

（三）資金撥付存在風(fēng)險

集團公司基本建設(shè)項目資金需求大，各部門把關(guān)不嚴，給財務(wù)付款帶來很大風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：

1.不按合同規(guī)定和工程進度需要付款。一些單位工程付款根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，或是在施工單位的強力公關(guān)下由單位領(lǐng)導(dǎo)決定付款，不按預(yù)算、合同及工程進度付款。這往往造成過多支付工程或設(shè)備款、質(zhì)量保證金無法預(yù)留等情況的出現(xiàn)。

2.工程進度款支付過多，造成后期工作被動。一些單位不按規(guī)定比例支付工程進度款，進度款支付過多，造成后期工作的被動。

（四）項目超概算問題突出

投資總額控制指標的初步設(shè)計概算，是建設(shè)項目決策的具體實施方案，能否將項目投資總額控制在概算之內(nèi)，事關(guān)項目投資決策的落實以及集團公司投資資金預(yù)算的嚴格執(zhí)行。當前，部分項目投資超概算問題比較突出，造成資金缺口難以彌補。超概算的主要原因有：一是項目初設(shè)不到位，存在漏項或不足，一些必要的配套項目未考慮，造成項目概算先天不足；二是部分項目修改設(shè)計不履行相應(yīng)的審批程序；三是施工圖預(yù)算的審查與設(shè)計概算不銜接，甚至一部分項目不按批復(fù)的初設(shè)概算進行施工圖設(shè)計或不按施工圖預(yù)算進行施工；四是一部分項目屬“釣魚工程”，項目主辦單位為了獲得項目的許可，人為壓低投資額，造成項目實際投資額超概算。

（五）會計人員基本建設(shè)經(jīng)驗不足

基本建設(shè)財務(wù)管理是一項麻雀雖小、五臟俱全的工作，需要會計人員掌握財務(wù)會計各崗位的專業(yè)知識，如財務(wù)人員缺乏相關(guān)職業(yè)經(jīng)驗，將造成各項財務(wù)工作難以開展。自集團公司2001年實行基建財務(wù)與企業(yè)財務(wù)并軌后，專業(yè)從事基建財務(wù)管理的人員較少，集團公司現(xiàn)有基本建設(shè)項目配備的財務(wù)人員大都缺乏基建財務(wù)核算和管理經(jīng)驗，甚至很多為剛剛畢業(yè)的實習(xí)生，財務(wù)管理經(jīng)驗貧乏，很難滿足項目施工、業(yè)務(wù)開展以及內(nèi)部控制制度的需要。

三、提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平的對策

（一）應(yīng)充分認識基本建設(shè)財務(wù)管理工作的重要性

建設(shè)單位特別是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識基建財務(wù)管理工作的重要性，為財務(wù)部門及財務(wù)人員真正全過程參與工程建設(shè)提供保障和條件。以制度形式明確財務(wù)部門在基本建設(shè)過程中的地位和職能作用。凡是涉及項目投資控制內(nèi)容必須明確財務(wù)部門的職權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任。

（二）進一步規(guī)范基本建設(shè)項目的核算與管理

集團公司應(yīng)依據(jù)國家政策規(guī)定，結(jié)合基本建設(shè)項目實際情況，制定基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，進一步規(guī)范基本建設(shè)項目的會計核算，加強基本建設(shè)財務(wù)管理。所屬各單位可在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的具體實施細則。另外，各建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行集團公司內(nèi)部控制制度和財務(wù)管理制度，確保工程項目核算的真實、可靠與及時。

（三）強化基本建設(shè)財務(wù)管理知識的培訓(xùn)

隨著集團公司的不斷發(fā)展，建設(shè)項目財務(wù)會計的職能性越來越強，財務(wù)部門在工程管理中的作用主要表現(xiàn)為：一是參與項目可行性研究中的經(jīng)濟論證；二是強化對投資資金的預(yù)算控制；三是強化投資項目價款結(jié)算、支付過程中的審查控制；四是做好項目竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付清冊。

財務(wù)部門在工程管理中的作用對工程管理財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，集團公司應(yīng)重視和加強基建財會人員隊伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，有計劃地安排好不同專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，通過采取自學(xué)、向兄弟單位學(xué)習(xí)、各項目建設(shè)單位內(nèi)部交流等多種形式，讓基建財會人員更好地了解基本建設(shè)的程序、管理要求、財務(wù)管理要點等，以便更好地參與項目建設(shè)的管理。

（四）提高財務(wù)人員在項目建設(shè)過程中的參與度

財務(wù)人員要從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)參與工程項目的建設(shè)，不斷加強基本建設(shè)財務(wù)管理工作。

1.抓好項目經(jīng)濟評審工作。可行性分析作為項目前期管理的一項基礎(chǔ)性工作，目前還存在不會做可行性研究或抓不住要點，論證深度不足，對項目不做客觀、公正的評價論證，掩蓋矛盾和風(fēng)險，為“可行”而研究，造成項目投資預(yù)測失真，誤導(dǎo)投資決策的現(xiàn)象，因此，各級財務(wù)人員應(yīng)全面貫徹落實《開灤集團公司項目經(jīng)濟評審實施辦法》，推動經(jīng)濟評審內(nèi)容編制的規(guī)范化。

2.建立、完善合同管理制度，對工程合同進行把關(guān)。財務(wù)部門要依據(jù)經(jīng)濟法、合同法知識，積極參與工程合同的會審，對工程合同中涉及工程款項支付、質(zhì)量保證、保修金及違約責(zé)任的條款進行審查，保證這些條款符合國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，防止因合同簽訂不當而蒙受經(jīng)濟損失或發(fā)生糾紛，降低合同風(fēng)險。

3.積極有效地參與工程施工管理，發(fā)揮基建財務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督的職能。工程施工過程中，要明確財務(wù)部門的職責(zé)，財務(wù)人員要參與工程管理，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解工程施工進度、工程質(zhì)量、存在問題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進度款撥付和決算審核；嚴把設(shè)計、預(yù)算變更、調(diào)整關(guān)，對變更設(shè)計、預(yù)算調(diào)整應(yīng)當參與審核，并現(xiàn)場勘察，做到準確無誤，從而控制工程成本的增加。

4.認真參與工程項目交付階段的工作，發(fā)揮基建財務(wù)事后監(jiān)督、管理和評價的職能。工程竣工結(jié)算時，財務(wù)部門要主動參與材料整理等各項清理工作，參與審核施工單位提交的工程量、竣工決算書，對支出項目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)等要嚴格把關(guān)；工程驗收后，要分析概預(yù)算執(zhí)行情況、投資完成情況、資金使用情況，并及時、準確地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時列入固定資產(chǎn)管理和計價核算，防止資產(chǎn)管理不到位和底數(shù)不清。

基本建設(shè)項目管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利基建 財務(wù)管理 問題

一、執(zhí)行國有建設(shè)單位會計制度方面的問題

水利基本建設(shè)會計核算對象是水利基本建設(shè)項目，核算的重點是正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》的通知中，對水利基本建設(shè)項目概（預(yù)）算項目進行了調(diào)整，新增了一些費用項目，《國有建設(shè)單位會計制度》對這些新增項目的會計核算問題應(yīng)予補充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項目建設(shè)管理費如何進行會計核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費合并核算，則不能正確完整地反映概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，實際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級科目“項目建設(shè)管理費”單獨進行核算，但在編制年度財務(wù)決算時，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個項目中的問題。另外，前期工作統(tǒng)籌費、定額編制管理費等都涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項目的概（預(yù)）算的制度改變后，對應(yīng)的會計制度也要有相應(yīng)明確改變后的會計核算問題。因此，建議在會計制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級科目按概（預(yù)算）項目設(shè)置，在編制年度財務(wù)決算時將相近的費用合并填入財政部的格式?jīng)Q算報表中，在編表說明中作詳細說明；②按《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上已明確的“待攤投資”二級科目進行會計核算，《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上沒有的待攤投資項目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況和編制項目竣工財務(wù)決算時應(yīng)詳細分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國有建設(shè)單位會計制度》和財政部年度決算報表上的待攤投資項目完全按照概（預(yù)）算項目及時修改，做到完全對應(yīng)一致。通過上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，又能符合財政部年度決算報表的要求。

財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國有建設(shè)單位留成收入如何取得，對建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設(shè)項目方面的開支，非經(jīng)營性項目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國有建設(shè)單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關(guān)會計制度中應(yīng)明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時，再從“應(yīng)付福利費”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設(shè)項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規(guī)定對農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設(shè)單位會計制度》也沒有規(guī)定如何進行會計核算，有的水利基本建設(shè)項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項目的投資來源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應(yīng)項目的價值計價，也可以按資產(chǎn)評估價值計價，按概算上對應(yīng)的價值計價數(shù)量的確定一定要按工程價款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項目建設(shè)單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設(shè)單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設(shè)單位根據(jù)上一級主管批準的數(shù)額，同時增加工程投資和配套資金的來源。

二、水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算方面的問題

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對竣工財務(wù)決算的審計、審批等問題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財務(wù)決算需要審計，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算是內(nèi)部審計機構(gòu)審計，還是由審計機關(guān)審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關(guān)審計，應(yīng)由哪一級審計機關(guān)審計；所有審計的權(quán)威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關(guān)制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規(guī)定。因此，建議竣工財務(wù)決算不能由內(nèi)部審計機構(gòu)審計，因為內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性相對較差，竣工財務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計機關(guān)和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關(guān)可以直 接審計，社會審計組織應(yīng)由上一級主管單位委托才能對竣工財務(wù)決算審計。

關(guān)于竣工財務(wù)決算審批權(quán)限，財政部財基字19984號《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財務(wù)決算因主管部門有很多級次，竣工財務(wù)決算應(yīng)由哪一級的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對竣工財務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財務(wù)決算由審批項目初步設(shè)計概算機關(guān)的同級財政（財務(wù)）部門審批，審批期限為3個月。轉(zhuǎn)貼于

三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問題

國家為了加強水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對財政預(yù)算內(nèi)專項資金（國債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨開設(shè)賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設(shè)資金的建設(shè)項目是可以開設(shè)多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內(nèi)，給財務(wù)管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個會計主體只能開設(shè)一個基本賬戶，臨時賬戶根據(jù)實際情況經(jīng)上一級主管部門批準后方可開設(shè)”。

四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題

水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設(shè)資金實行了財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種形式，在實際執(zhí)行中尚存在下列問題，需要在完善有關(guān)制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。

財政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國庫結(jié)算的原因下午不辦理財政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設(shè)帶來不利影響。

水利基本建設(shè)項目戰(zhàn)線長，建設(shè)地點分散，按照財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的規(guī)定，水利基本建設(shè)單位只能在預(yù)算單位所在地專業(yè)銀行開設(shè)零余額和小額現(xiàn)金賬戶，開戶行和工程結(jié)算地點相距太遠，給每月的結(jié)算帶來了很大的困難。

基本建設(shè)項目管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞 企業(yè) 基本建設(shè) 會計審計

一、企業(yè)基本建設(shè)會計審計的重要性

作為中鋁旗下分公司，在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中必須要以完善的基本建設(shè)為物質(zhì)基礎(chǔ)，從而最大化地實現(xiàn)原鋁生產(chǎn)的規(guī)模化效益。企業(yè)基本建設(shè)是企業(yè)為了擴大生產(chǎn)規(guī)模而進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，主要包括安裝工程、建筑工程、固定資產(chǎn)購置以及相關(guān)配套工程。企業(yè)基本建設(shè)會計是指與基本建設(shè)工程相關(guān)的會計賬務(wù)處理工作。為了提高企業(yè)基本建設(shè)資金的使用效益，必須做好基本建設(shè)會計核算工作，通過會計核算信息全面反映資金使用情況，對建設(shè)資金進行嚴格監(jiān)管，從而達到有效控制工程造價的目的。而會計審計作為確保基本建設(shè)會計工作質(zhì)量的重要手段，應(yīng)始終貫穿于基本建設(shè)會計工作的全過程中，對各項會計業(yè)務(wù)進行審查監(jiān)管，以提高項目成本核算信息的真實性。同時，加強企業(yè)基本建設(shè)會計審計，還能夠確保費用攤銷、工程成本結(jié)轉(zhuǎn)、竣工財務(wù)決算等復(fù)雜業(yè)務(wù)的會計工作得以高質(zhì)量完成，避免因會計處理失誤給企業(yè)造成損失，有利于降低基本建設(shè)項目的財務(wù)風(fēng)險。

二、加強企業(yè)基本建設(shè)會計審計的措施

為實現(xiàn)企業(yè)基本建設(shè)項目科學(xué)、規(guī)范運行，中國鋁業(yè)公司建立了一整套的項目及項目資金、支出管理辦法，為項目管理奠定了基礎(chǔ)。但由于受會計專業(yè)知識、經(jīng)驗的影響，基本建設(shè)投資核算的質(zhì)量亟待提高。為此，作為中鋁集團所屬公司，為做好基本建設(shè)會計工作要配備具備經(jīng)濟學(xué)、稅法、會計學(xué)、工程造價學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識的財會人員，同時還要加強基本建設(shè)會計審計工作，以全面提升基本建設(shè)會計工作效率。

（一）規(guī)范基本建設(shè)會計核算

規(guī)范企業(yè)基本建設(shè)會計核算體系應(yīng)從以下三個方面著手：首先，在基本建設(shè)會計核算中，企業(yè)應(yīng)重建會計核算流程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的全項目工程成本核算模式，根據(jù)不同性質(zhì)的投資支出采取分別核算的方式，提高基本建設(shè)會計信息的完整性。其次，會計人員必須掌握基本建設(shè)會計科目設(shè)置、固定資產(chǎn)核算方法、“在建工程”核算方法、資金結(jié)轉(zhuǎn)、竣工決算等相關(guān)內(nèi)容，處理好會計核算和項目概算之間的關(guān)系，建立會計明細賬，以便于審計部門對會計核算工作進行審查。再次，運用合法合規(guī)的竣工決算編制方式，使會計信息能夠真實地反映企業(yè)基本建設(shè)項目的投入產(chǎn)出情況。

（二）完善基本建設(shè)會計審計機制

企業(yè)應(yīng)完善基本建設(shè)會計審計機制，為基本建設(shè)會計審計提供有力的制度體系保障，主要包括以下幾個方面：首先，根據(jù)企業(yè)會計核算管理情況和基本建設(shè)資金管理情況，建立一整套完整的基本建設(shè)會計核算方法，確保會計核算信息能夠及時反映資金使用狀況。其次，健全基本建設(shè)資金監(jiān)督檢查機制，加強基本建設(shè)資金的源頭管理，對資金使用進行全過程跟蹤，徹底遏制濫支專用建設(shè)資金的現(xiàn)象。再次，建立報表審查制度，對工程進度表、項目資金到位情況表、撥款資金申請表等進行嚴格審查，確保會計原始憑證的真實性。最后，加強基本建設(shè)會計內(nèi)部控制，將其作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，確保各項會計工作有條不紊地開展。

（三）加強基本建設(shè)會計工作全過程審查

為確保企業(yè)基本建設(shè)會計工作合法、合規(guī)開展，必須加大對會計工作事前、事中、事后審查力度，確保會計賬務(wù)處理均有據(jù)可查，提高會計信息的可靠性。在基本建設(shè)會計事前審查方面，針對基本建設(shè)會計入賬的款項，要審查其是否具備齊全的文件和合同依據(jù)，基本建設(shè)用款包括勘測設(shè)計款、設(shè)備采購預(yù)付款、工程預(yù)付款等，均要簽訂相應(yīng)的合同；在基本建設(shè)會計事中審計方面，要健全各項財產(chǎn)物資的領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、報廢、清查盤點制度，對與成本核算相關(guān)的原始資料的真實性進行審查，為成本核算提供可靠依據(jù)。同時，嚴格審查建設(shè)資金撥付情況，確保建設(shè)資金得到專款專用。在落實會計審計工作過程中，還要收集與竣工結(jié)算相關(guān)的資料，為合理控制基本建設(shè)工程造價提供充足的依據(jù)；在基本建設(shè)會計事后審計方面，要對會計信息的完整性、準確性進行審查，同時還要對會計控制制度的進行情況進行評估，并提出完善會計控制制度的建議。

（四）重視基本建設(shè)工程竣工財務(wù)決算審核

企業(yè)基本建設(shè)工程竣工決算階段是確定工程造價的關(guān)鍵階段，所以必須重視財務(wù)決算審核，有效控制工程建設(shè)成本。首先，審核工程決算報告。財務(wù)人員不僅要根據(jù)工程進度款審核程序?qū)徍藳Q算報告，還要審查決算中的工程量和定額套用是否準確，防止施工單位虛報、重報工程量。其次，財務(wù)人員要復(fù)查供料和材料差價部分的會計結(jié)轉(zhuǎn)是否完整，避免會計核算中遺漏這部分內(nèi)容。再次，審查固定資產(chǎn)入賬是否規(guī)范，是否準確劃分了資本性支出和收益性支出。

結(jié)論：總而言之，隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，基本建設(shè)項目管理成為了企業(yè)管理的重要內(nèi)容，為此，企業(yè)必須加強基本建設(shè)會計審計工作，以確保項目成本核算信息的真實性、完整性、準確性。此外，企業(yè)還要重視基本建設(shè)項目的財會隊伍建設(shè)，不斷提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平，使企業(yè)基本建設(shè)成本得以有效控制，從而保障企業(yè)財產(chǎn)物資安全完整。

參考文獻：

[1]汪晶.提高國有企業(yè)會計審計質(zhì)量和會計監(jiān)督的策略探討.科技致富向?qū)?2013（8）.

基本建設(shè)項目管理辦法范文第5篇

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作，保證項目資金安全，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，依據(jù)《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督檢查。

第三條項目檢查工作應(yīng)當堅持客觀、公正、實事求是的原則。

第四條對農(nóng)業(yè)部組織的監(jiān)督檢查工作，地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及項目建設(shè)單位應(yīng)當予以配合。

第五條檢查人員必須依法辦事，遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不得參與、干預(yù)被檢查單位與項目無關(guān)的工作或經(jīng)營管理活動。

檢查人員必須保守國家秘密和被檢查單位的商業(yè)秘密。

第六條監(jiān)督檢查工作經(jīng)費不得在項目中列支。

第七條各級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)建設(shè)項目社會公開監(jiān)督制度，主動接受社會監(jiān)督。

第二章職責(zé)分工

第八條農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司歸口管理農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作，負責(zé)起草相關(guān)工作制度，編制年度檢查方案，統(tǒng)一部署檢查，組織建設(shè)項目專項檢查，通報檢查結(jié)果，提出違規(guī)問題處理意見并監(jiān)督整改。

第九條農(nóng)業(yè)部行業(yè)司局和部直屬單位，負責(zé)本行業(yè)或本單位建設(shè)項目監(jiān)督檢查、整改等具體工作，并于每年二月底前，將上年度本行業(yè)或本單位項目檢查情況報農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司。

第十條省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設(shè)單位開展項目自查，并根據(jù)項目整改要求，組織落實整改措施，完成各項整改工作。

省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)人對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)項目監(jiān)督檢查負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三章監(jiān)督檢查內(nèi)容

第十一條項目程序檢查。檢查項目是否按基本建設(shè)程序組織實施。

第十二條前期工作檢查。檢查項目立項報批是否符合規(guī)定；初步設(shè)計是否由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，內(nèi)容是否與立項批復(fù)銜接，審批是否符合權(quán)限、規(guī)范、及時；施工圖是否按照有關(guān)規(guī)定及初步設(shè)計批復(fù)要求編制；是否按有關(guān)規(guī)定履行項目報建程序。

第十三條施工檢查。檢查建設(shè)單位是否按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和期限組織施工，是否存在肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象；施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，施工技術(shù)方案和施工機械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備材料使用、工程進度是否符合要求。

第十四條工程質(zhì)量檢查。檢查建設(shè)單位是否建立設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度；施工單位是否建立工程質(zhì)量保證體系和現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度；監(jiān)理單位是否有完善的質(zhì)量管理體系和監(jiān)理大綱并嚴格履行監(jiān)理職責(zé)；施工單位和監(jiān)理單位是否落實質(zhì)量責(zé)任制；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，是否達到驗收標準，是否出現(xiàn)過重大質(zhì)量事故。

第十五條項目資金檢查。檢查項目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金計劃（包括地方配套資金）下達、撥付、到位情況；概算控制措施是否落實，概算審批和調(diào)整是否符合國家有關(guān)規(guī)定；實行專戶儲存、專帳核算、專款專用情況；資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行；項目單位的財務(wù)制度是否健全，財務(wù)管理是否規(guī)范，有無套取、擠占、挪用、截留、滯留資金，有無虛列工程資金支出、白條抵賬、虛假會計憑證和大額現(xiàn)金支付；項目竣工決算審計等。

第十六條招標投標及合同檢查。檢查是否按批準的招標方案組織招投標；招投標運作是否規(guī)范；合同是否合法、嚴密、規(guī)范；是否履行合同。

第十七條項目組織機構(gòu)檢查。檢查建設(shè)單位是否建立項目建設(shè)組織機構(gòu)，是否有完善的規(guī)章制度，是否配備專職人員、是否對項目建設(shè)全過程依法實施有效監(jiān)督、管理。

第十八條開工條件檢查。檢查初步設(shè)計及概算是否已經(jīng)批復(fù)，建設(shè)資金是否落實，施工組織設(shè)計是否編制，施工招標和監(jiān)理招標是否完成，施工圖設(shè)計是否完成，建設(shè)用地和主要設(shè)備材料是否落實。

第十九條工程監(jiān)理檢查。檢查監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)是否符合合同約定，監(jiān)理手段和措施是否滿足工程建設(shè)要求。

第二十條竣工驗收檢查。檢查竣工驗收程序是否規(guī)范，相關(guān)文件材料和檔案是否齊全和規(guī)范，主要結(jié)論和意見是否符合實際情況，竣工驗收后是否及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十一條項目運行情況檢查。檢查項目是否能正常運行并達到預(yù)期效果。

第四章監(jiān)督檢查程序

第二十二條農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)。省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)部直屬單位要定期報送監(jiān)督檢查信息。

第二十三條農(nóng)業(yè)部在組織項目檢查前，一般應(yīng)將檢查工作方案通知相關(guān)省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或部直屬單位。

第二十四條項目檢查可采取下列方式：

（一）聽取項目建設(shè)單位及相關(guān)單位匯報，進行詢問和質(zhì)疑；

（二）查閱、摘錄、復(fù)制有關(guān)文件資料、檔案、會計資料；

（三）實地查看項目實施情況；

（四）召開相關(guān)人員座談會，核實情況。

檢查組應(yīng)當做好檢查工作的有關(guān)會議和談話內(nèi)容記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要備留資料來源及證據(jù)；檢查結(jié)束時應(yīng)當與建設(shè)單位和主管部門交換意見。

第二十五條檢查工作結(jié)束后，檢查組應(yīng)當及時形成項目檢查總報告和分項目報告。主要內(nèi)容包括：

（一）前期工作情況及分析評價；

（二）計劃下達與執(zhí)行情況及分析評價；

（三）建設(shè)管理情況及分析評價；

（四）資金使用和監(jiān)管情況及分析評價；

（五）工程質(zhì)量情況及分析評價；

（六）項目管理經(jīng)驗和存在的主要問題，以及相應(yīng)整改建議。

第五章檢查結(jié)果處理

第二十六條對于項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀、違規(guī)問題，農(nóng)業(yè)部根據(jù)情節(jié)輕重采取以下處理措施：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）通報批評；

（三）暫停撥付中央預(yù)算內(nèi)資金；

（四）凍結(jié)項目資金；

（五）暫停項目建設(shè)；

（六）撤銷項目、收回項目資金；

（七）減少或暫停安排所在地和項目單位新建項目。

對違紀、違法人員，農(nóng)業(yè)部建議有關(guān)地方和部門進行查處并追究相關(guān)責(zé)任。

第二十七條對于責(zé)令限期整改和通報的項目，農(nóng)業(yè)部發(fā)出整改通知或通報，明確整改內(nèi)容、整改期限及相關(guān)要求。

項目整改單位要按照整改要求完成整改工作，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改結(jié)果報農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司和相應(yīng)行業(yè)司局。