城鎮規劃
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城鎮規劃范文第1篇
近幾年來，隨著我國加入WTO和經濟高速發展，小城鎮建設的步伐越來越快，其面貌發生很大的變化。為減少和預防城市火災，部分小城鎮編制了小城鎮消防規劃，但是也應該看到，小城鎮隨著建設迅速發展，城鎮規模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產品的生產和廣泛運用等的日益普及，火災發生頻率增高，火災的經濟損失不斷加劇，小城鎮消防規劃遠遠滯后于經濟的發展。因此，筆者結合自貢市小城鎮消防規劃，淺要提出小城鎮消防規劃中的幾點意見。
一、基本現狀
當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。
針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。
二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見
（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。
（二）應建立保障消防基礎設施建設資金的正常渠道。當前，經濟建設發展較快，許多小城鎮的工農業總產值已經大幅增長，而消防經費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎設施建設和器材裝備明顯滯后于經濟發展。很顯然，這種落后的消防態勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應當采取并制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防市政建設同步進行，逐步完善消防基礎設施建設，提高城市抗御火災事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮消防規劃編制。小城鎮消防規劃是加強小城鎮消防基礎設施建設的基礎，為此各地要結合小城鎮建設規模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規劃編制辦法》等法規、文件要求，將小城鎮消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統一規劃，并組織有關部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構具體抓，消防內容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮鎮區內可利用自然、天然水源取水設施建設。對鎮區內可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災利用率。
城鎮規劃范文第2篇
關鍵詞：小城鎮；規劃；分析
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著小城鎮規劃建設的迅猛發展，城鎮化水平迅速增長，各級政府也將推進“城市化建設”作為工作的重點，在城鎮化建設過程中，小城鎮輻射帶動了一大批農業人口，流動人口到城鎮中來，從而加快小城鎮的發展速度，優化居住環境，增強吸引力，創建特色小城鎮，已成為小城鎮規劃工作如何適應宏觀形勢的變化和需求，將成為城鎮化建設工作的重要因素之一。
1 小城鎮景觀規劃的意義
1.1 修復、保護自然景觀。城市，小城鎮，鄉村都是景觀的版塊，而小城鎮作為城鄉之間的聯結，對小城鎮進行景觀規劃與設計，其中一個重要的目的就是要保證大地景觀的連續性，從而使生態系統的能量流動，物質流動等良性循環，達到城市生態化的目的，進而保護全球的生態環境，維持大地景觀的自然格局。
1.2 創造人與自然和諧的小城鎮環境。景觀規劃是由建筑美學和地理學，生態學等學科交叉的產物，它將景觀生態學的理論和經驗應用于城市規劃中，進行小城鎮景觀規劃與設計研究就是要使相關人員明確在城鎮建設中要以人為中心，注重發掘城鎮中的景觀特色，借助歷史遺跡延續空間，使鄉村，小城鎮，城市三者系統有機結合，并尋求彼此間的協調，創造出人與自然統一，理想的田園城鎮。
1.3 延續文化脈絡，保持地方特色。在進行小城鎮景觀規劃與設計時，應根據小城鎮的資源特點來確定小城鎮景觀類型，特別是對歷史遺留下來與自然協調較好的景觀部分，要強化原有的氣脈，最大限度地發揮自然要素的優勢，營造良好的景觀生態效應，此外，還尖在深入研究地方文化的同時竭力保存當地的文化品質并強化其獨特的歷史，文化，宗教，民族特點，保護和創造小城鎮的文化特色。
1.4 促進小城鎮可持續發展。從景觀規劃的特點看，景觀規劃是實現鄉村，小城鎮，城市乃至全球環境可持續發展的一項規劃。因此我們應該利用鄉村的自然景觀，重建人與自然和諧的生存環境，然而，在面對生態危機和精神危機及未來生存空間，自然空間，社會空間的問題，小城鎮的地位越來越引起人們的關注，在大自然對我們慘痛的報復中，人們越來越渴望與自然的和諧，越來越重視科學技術與人文的結合。
2 小城鎮景觀規劃的原則
2.1生態原則。小城鎮景觀的生態化是一個必然趨勢，營造良好的小城鎮生態環境，應該成為小城鎮發展永恒的主題，小城鎮景觀規劃重點應把小城鎮置于區域內的自然生態系統之中，堅持生態的原則，使人工生態系統與自然生態系統協調發展，在建造人工景觀的同時，盡量減少破壞自然景觀，小城鎮接近自然環境條件好，就應充分利用這個優勢，以“綠”為主，將人工景觀與自然景觀融為一體，謀求人與自然和諧共生的小城鎮景觀環境。
2.2人本原則。小城鎮景觀規劃與設計應本著“以人為本”的思想原則，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動性和舒適性作為景觀規劃與設計的出發點，注重保護和挖氣當地的人文景觀及風土人情，將人的活動融入到設計中，營造舒適，充滿人情味的小城鎮景觀。
2.3特色原則。特色是小城鎮的靈魂，它可以樹立小城鎮的良好形象，提高小城鎮的知名度，一個小城鎮要有特色，需要保留自己明顯的個性，小城鎮規模小，形成特色的景觀要素還少，故小城鎮景觀要求小而精，小而特，要體現景觀特色，不是把各景觀要素簡單的羅列，而應是三維的，運用生態，人本，文化的觀點去組織這些景觀，形成生態優化，特色鮮明，加強小城鎮景觀規劃與設計研究，抓住構成小城鎮景觀特色的基本要素，如地域自然條件，建筑風格，歷史文化，生活習俗等去塑造其景觀特點。
3 小城鎮規劃的功能
3.1小城鎮的中間傳導作用。解決農民、農村中現存的許多問題，傳遞大中城市向農村的輻射，實行城市與農村之間的物質，能源與信息的交換，都離不開小城鎮。
3.2小城鎮的示范作用。改變農村的落后面貌，提高農民素質與農村的文明程度，都需要小城鎮作為輻射媒介，需要小城鎮向周邊的農民提供直觀的“樣板”。通過小城鎮的示范帶動，有利于促進農村經濟社會全面發展。
3.3小城鎮的分工作用。大中小城市和小城鎮是合理分工的，小城鎮一般更接近于大自然和原材料產地，農產品加工優勢明顯，城鎮的建筑風格及特色與周邊自然風貌結合更為密切，不少城鎮更是以這方面獨特的優勢引人注目，有的還是國家重要的旅游服務基地。
3.4小城鎮提供了低門檻，低成本的創業與就業環境。在農村非農就業人口中，有60%以上是由農民依托小城鎮自己創造的就業門路，目前，在城市新增一個就業崗位大約需要投資40萬元，而小城鎮也就是二三萬元，優勢非常明顯。
3.5大城市空間有機疏散的載體功能。要防止在高速城市化過程中，大城市的“攤大餅式”發展傾向，必須合理設置衛星鎮來分流主城區的部分產業功能或服務功能，實現多種形式的空間有機疏散規劃方案，促進大城市的可持續發展。
3.6小城鎮的服務功能。農村產業與就業結構調整，農業社會化服務，都需要一個相對集中的基地。這個基地必須要有一定規模和輻射范圍，小城鎮特別是重點鎮非常符合這一要求，能夠滿足這種需要和提供相應服務。
3.7小城鎮的服務功能。農村產業與就業結構調整，農村社會化服務，都需要一個相對集中的鞭地，這個基地必須要有一定規模和輻射范圍，小城鎮特別是重點鎮非常符合這一要求，能夠滿足這種需要和提供相應服務。
3.8小城鎮的引導分流作用。近年來，全國每年有約1300萬人從農村轉移出來，小城鎮已經成為分流農村富余勞動力的重要渠道。
4 小城鎮規劃的建議
4.1城鎮規劃是從全局利益，整體利益，長遠利益出發的，在城鎮規劃指導下，行使城鎮規劃管理權，必然是強調局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。
4.2批準的城鎮規劃必須具有權威性，不得擅自改變。經過批準的城鎮規劃具有法律效力，我國《城鄉規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城鎮規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。
4.3歷史文化名城，風景名勝，文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城鎮的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占，吞食，破壞，也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。
4.4城鎮基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城鎮基礎設施建設是實施城鎮規劃，完善城鎮功能，推動城鎮發展的關鍵環節，是城鎮社會經濟發展的先行官，城鎮基礎設施建設一定要按照城鎮規劃配套建設，道路先行，水電氣跟上，不能顧此失彼，出現馬路“拉鏈”現象。
5 結束語
我國小城鎮的規劃工作由于人員素質，體制，科技，設備等原因，發展遲緩，質量較低。我們應從目前體制，法制，自身發展上進行積極的思考，探尋小城鎮科學，合理，快速發展的道路。 加快小城鎮的建設，對吸納廣大農村人口，轉移農村剩余勞動力，可以減輕城市社會就業壓力和人口轉移對大中城市的沖擊，同時又能在廣大農村展示城市生活，傳播現代城市文明，起到一般鄉鎮難以起到的示范帶動作用，因而促進城鄉經濟發展，促進城鄉一體化的進程。
參考文獻：
[1] 于今.加強小城鎮建設與管理協調城鄉發展步伐[J].小城鎮建設，2009，（4）.
[2] 田煥英.完善小城鎮規劃管理的思路和建議[J].中國科技博覽.2010，（21）
城鎮規劃范文第3篇
以科學發展觀為指導，按照“努力提升城市品味，在城市規劃建設管理上集中突破”的戰略部署，圍繞高起點規劃、高標準建設、精細化管理的要求，以爭創省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城為目標，提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動功能，推動全縣城鄉建設又好又快發展。
二、總體目標
圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規劃體系，完善基礎設施，創建優美環境，城鄉建設完成投資5億元，城鎮化水平提高1－2個百分點。創建省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城。
三、工作重點
進一步強化規劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”，繼續加強“四項管理”，積極開展“三項爭創”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮建設步伐，不斷提升城鎮化水平。
（一）以規劃為龍頭，力爭在城鎮規劃管理上取得新突破
1、抓好規劃的編制。按照“山青水秀、市容整潔、布局優化、適度超前”的要求，高標準修編縣城總規，完成紫荊中學周邊和車站路三角地帶的控制性詳規，編制城區規劃范圍內消防通道左右50米范圍的修建性規劃，同時搞好區住宅區地下管網、寺坪塬供熱、南北濱河公園改擴建、生態公園二期工程、南城區供排水管網等專項工程規劃，修編完善城區已建成的3家供熱站供熱管網規劃。同時，完成良邑鄉、南坪鄉、盤安鄉、鄭河鄉、大莊鄉、楊河鄉、柳梁鄉、趙墩鄉等8個集鎮規劃修編，完成水洛鎮新興村、徐碾村，南湖鎮石峽村、李莊村等20個村莊的規劃編制。
2、抓好規劃的落實。建設局和各鄉鎮要樹立牢固的法制意識，把好規劃關，做好規劃事，著力提高城鄉規劃編制的社會性、科學性、先進性和可操作性，切實把規劃做深、做細、做到位，為城鄉有序建設提供科學依據。要抓好城市建筑設計，充分發揮規劃對城市基礎設施建設和縣城風格特色建設的引導調控作用。要進一步規范“兩證一書”等審批程序，加大規劃三級審查、公示和審批制度，加強規劃實施管理。要逐步建立城市建設評議機制，堅決避免邊拆邊建、邊建邊拆的問題。要加大規劃執法和宣傳力度，加強城鄉規劃監督檢查，下決心整治亂圈亂建行為，對違法建設要一查到底，對嚴重影響規劃的違法違章建筑要堅決拆除，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性；以新農村建設為載體，認真落實鄉鎮和村莊規劃工作，積極服務，引導農民合理建設，改善農村生產生活條件。
（二）以爭投資、上項目為支撐，力爭在城鎮基礎設施建設上取得新突破
積極開展“城市規劃建設管理年”活動，抓重點、攻弱點、破難點、求突破，高標準、高質量實施“十大項目”建設。
1、生態公園二期項目。突出生態建設要求，建成兩個主山門、停車場、核心景區和一批建筑小品，完善水電配套工程，綠化補植風景區30萬平方米。
2、綠地公園建設項目。完成建設用地范圍內15戶居民及1個單位3160平方米的房屋拆遷，建成占地52畝的綠地公園。
3、風情線項目。新建2座橡膠壩，對南北濱河公園進行改擴建，移植北濱河公園東段檜柏綠籬墻和補植景觀樹及草坪，硬化鋪砌園內道路，完成景觀燈裝飾和涼亭建設，全面建成2.5公里洛河風情線工程。
4、城區基礎設施建設項目。一要全面完成新徐路道路改造及職中巷、的道路鋪油工程，配套完成排污、排洪、供熱、綠化、亮化及人行道硬化。同時完成橡膠壩剩余排污管道、車站路和中天商貿城處的排污管道鋪設。二要完成城區水源地改擴建工程，建成一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠建設。三要建成總庫容72萬立方米、日處理垃圾135噸的城區生活垃圾處理工程。
5、住房保障項目。建成寺坪小區48套廉租住房，發放廉租住房補貼1009戶，在北城區新建1.98萬平方米的廉租住房，開建區1萬平方米的經濟適用住房。
6、房產開發項目。全面竣工南舒苑、安泰莊苑、安順小區、文苑等住宅小區，并交付使用。開建區住宅樓7.8萬平方米，年內竣工5萬平方米。
7、公園賓館建設項目。通過招商引資，在水上公園東側新建8000平方米的公園賓館。
8、農村危舊房改造項目。對全縣5126戶農村危舊房進行改造，每戶改造45平方米，每戶補助4000元，采取整村建設和分散建設、國家投資和農戶自籌相結合的辦法實施。農村危舊房改造要與新農村建設、扶貧開發、村莊整治、城中村改造結合起來，重點抓好50戶以上的集中連片改造區。
9、小城鎮建設項目。堅持城鄉統籌發展，大力推進小城鎮建設和新農村建設。按照“科學規劃、產業支撐、基礎先行、特色興鎮”的原則，以南湖、朱店、韓店等小城鎮建設為重點，加快道路、供水、排水、綠化、亮化、市場等基礎設施建設，進一步完善集鎮綜合功能。積極開展示范城鎮創建工作，加快生態優美小城鎮建設步伐。認真落實區域經濟發展的政策措施，打造設施齊全，功能完善，環境優美，競爭力強的文明生態小城鎮，力爭我縣小城鎮建設步入全市先進行列。
10、全力以赴爭取項目。搶抓國家擴大內需的政策機遇，圍繞城區基礎設施建設和改善人居環境的目標任務，精心論證儲備一批大項目，積極做好與國家、省、市的銜接匯報，千方百計抓好爭資列項工作，年內爭取到國家項目資金1000萬元以上。同時年內爭取城區污水處理項目進入國家計劃。
（三）以規范整治為關鍵，力爭在縣城管理和公共服務行業管理上取得新突破
1、加強市政管理。一是由建設局負責，整治城區攤點亂擺亂放、占道經營、以路為市和越門經營的行為，嚴格實行垃圾定時定點集中清運制度，加大城區供排水、道路、橋涵、照明等公用設施的管護力度，嚴格審查各種商業廣告行為，督促南、北濱河公園各責任單位清除垃圾、雜草等日常管理工作。二是由縣愛衛會負責，嚴格落實城區門前“三包”責任制，督促城區各單位、門店、居民和農戶清理亂貼亂畫等各類城市“牛皮癬”，加強各鄉鎮環境衛生整治工作的監督監管。三是由環保局負責，集中清運城區各餐飲、理發等無排污設施門店產生的污水、餐廚垃圾，整治畜禽及水產品經營門店占道加工、亂潑污水的行為，加強城區環境噪聲監督管理。由水務局負責全面清理河道內的垃圾。四是由教育局負責督促城區各學校做好周邊環境整治工作，在規定的區域內整齊擺放自行車，組織學生經常開展學校周邊環境衛生大掃除。五是由水洛鎮政府和街道辦負責整治城區五村（東關、西關、李莊、賀莊、何馬村）及各社區內的環境衛生。六是由交通局、公路段負責，各鄉鎮政府配合，全面整修省、縣道及鄉村道路，全面清理各級各類道路占道經營、亂堆亂放等侵犯路產路權的行為。七是由公安局負責，農機局、運管所、各鄉鎮政府配合，檢修更換破損的各級各類道路路標等公用設施，確定車輛過境路線；城區要圍繞紅綠燈設立固定崗哨，加強流動巡回檢查，整治亂停亂放、逆向行駛、無證駕駛、亂闖紅燈等違章違規行為，特別是要整治自行車、摩托車等亂停亂放的問題，全面落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”工作措施，規范交通秩序。八是由商務局負責，按照“誰建設、誰負責、誰管理”的原則，對縣城十大專業市場由各管理責任單位合理規劃市場攤位，整治市場門口攤點亂擺亂放、占道經營的問題，規范市場經營秩序。九是由工商局負責，規范城區經營門店、戶外建筑物、櫥窗、各類桿線等廣告牌匾規格，查處亂貼亂畫、隨意懸掛廣告牌匾的行為，加強對各種商業活動宣傳內容的審查。十是建立健全部門聯動、綜合執法的城鎮管理長效機制，由建設局牽頭，公安、衛生、工商、國土、交通、商務、環保、水洛鎮等部門配合，堅持日常管理與集中整治相結合，加強城鎮環境綜合整治。
2、加強工程項目管理。一要認真貫徹落實“兩法兩條例”，認真落實安全生產許可證制度，健全“層級管理”體系，加大對建筑市場各方行為主體的監管力度，嚴格工程質量安全檢查和巡查制度，狠抓安全生產專項治理和隱患排查，防范重大事故發生，實現建筑業安全生產。二要加強有形建筑市場和工程項目招投標監管，重點加強資格認定、評標、定標等關鍵環節的監管，建立規范化的招標投標標準模式以及招投標后跟蹤管理和評估制度。三要規范勘察設計市場，提高建筑設計質量和水平，加強抗震設防管理，確保新建工程抗震設防安全。四要加強房地產市場監管，規范房地產市場秩序，嚴格執行住宅小區詳規方面和住宅工程方面的強制性指標，嚴格實行房屋預售許可證制度和房屋產權產籍管理制度，嚴禁非法集資，依法查處房產開發建設、中介、銷售過程中的違法違規行為，確保開發項目的人居環境質量和開發工程質量。五要在設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節，嚴格實施閉合式監管，新建建筑全面執行建筑節能設計標準，嚴格落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》，扶持新型墻材示范項目，增強示范帶動和輻射作用，積極推動低能耗、綠色建筑示范試點，推進既有建筑節能改造，支持發展節能省地型住宅和公共建筑。六要加強建筑工程施工圖設計審查，嚴禁隨意變更已審查的設計文件及已批復的工程建設規模，嚴格執行“兩證一書”制度，加強工程安全和質量監管力度。
3、加強物業管理。對已實行物業管理的住宅小區，物業管理企業要根據物業管理委托合同對住宅小區內的物業和公有設施設備、治安、環境衛生、交通、容貌等進行管理、維護、修繕、整治和進行其它與之相關的服務。對未實行物業管理的住宅小區和住宅樓，由建設局指導小區成立業主大會和業主委員會，由業主委員會通過公開招標或競標的方式，選擇具有物業管理資質的機構實行管理。從今后起凡城區內新建商品房銷（預）售前，建設局督促建設單位通過公開招標的方式選聘具有相應資質的物業管理企業進行前期物業管理服務，直至該小區業主大會成立后，業主委員會根據業主大會的決定及時續聘或重新選聘物業管理企業進行規范化的物業管理，從而規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，保障社會公共利益。
4、加強公共服務行業管理。加快一水廠和二水廠4座大口井及二水廠250米河道滲渠工程建設進度，提高供水覆蓋率，同時要加強供水監測，保障供水水質，保障城區居民早日用上優質干凈、安全放心的飲用水。對供熱、城市公交等與群眾生產生活密切相關的服務性行業，要建立健全相關管理制度，規范化運營，以質量求生存，以服務求發展，廣泛聽取社會各界建議，努力提高服務質量和水平，切實維護群眾的切身利益。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任，確保城鎮規劃建設管理各項任務落到實處。各責任單位要充分認識城鎮規劃建設管理的重要意義，按照縣委、縣政府的要求，切實加強組織領導，強化措施，狠抓落實，盡快將工作中心轉移到集中突破的各項工作任務上來。各責任單位主要領導要對城鎮規劃建設管理工作負總責，按照《實施方案》的要求，進一步細化分解各項任務，研究制訂具體方案。通過多級分解落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任網絡，做到既統一管理、綜合協調，又分工負責，各司其職。
（二）深入宣傳，層層動員，營造城鎮規劃建設管理的輿論氛圍。各鄉鎮、各部門要深入傳達學習全市重點工作集中突破動員大會精神，學習有關城鎮規劃建設管理政策法規，進一步統一思想認識。采取編印簡報、舉辦培訓班、張貼標語、印發公開信、在新聞媒體創辦專欄，組織開展城鎮建設管理法規“五進”（進機關、進學校、進商場、進社區、進家庭）活動等多種形式，廣泛宣傳加強城鎮規劃建設管理、整頓市容市貌的重大意義，宣傳加強城鎮管理的法律法規，教育引導廣大市民真正成為城鎮建設管理的宣傳者、參與者、實踐者。
城鎮規劃范文第4篇
關鍵詞:城鎮城鎮規劃管理方式
1.加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局
根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
1.1系統協調
系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。
1.1.1鎮與區域發展的協調
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.1.2資源與城鎮發展的協調
資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。
1.1.3基礎設施與城鎮發展的協調
叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。
1.2科學整合
空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
1.3整體提升
整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。
2.目前城鎮規劃面臨的主要問題
2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進人惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。
2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善
經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。
2.3城鎮規劃的難度大大增加
在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。
3.城鎮規劃管理的對策
3.1構架城市聯盟協調機構，做好保障措施
城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。
3.2建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用
為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納人城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。
3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐
城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。
城鎮規劃范文第5篇
從認識論的角度看，總體規劃常常被賦予綜合性很強的復雜目標。尤其是在GDP考核導向、財政支付壓力、城鄉景觀改善愿望和土地利用級差收益的發展背景下，政府和公眾對總體規劃寄予厚望，卻又沒有切實可行的實施途徑。小城鎮的發展是多種因素綜合作用的結果，即便是城鄉規劃作用力最強的空間調控和土地使用，事實上也會受到多法規、多部門和多主體的強力影響。強勢決策人物、大型工程項目及重大社會事件，常常在很短時間內就能改變小城鎮的發展方向和空間布局。從方法論的角度看，雖然相關法律和標準明確了總體規劃的編制程序和強制性內容，但基于未來學特征的總體規劃不得不面對外部發展環境的不確定性，尤其是決策主體的認知水平差異性和技術能力有限性。規劃目標中既有可量化的指標預測，又有主觀性的分析判斷[4]，這些都需要在小城鎮規劃的實施過程中進行檢驗。不可否認，在當前的規劃實踐中，各決策主體的經驗和直覺時常在決策和管理過程中起著主導作用。
小城鎮規劃編制成果的評價和審批是典型的組織決策，評審過程中的組織結構、權力關系、價值導向和責任追究都在一定程度上影響著小城鎮規劃的決策效力。優化空間布局、引導資源配置及促進經濟發展是小城鎮規劃的核心任務，小城鎮規劃決策必須綜合考慮經濟發展的梯度演進、土地使用的雙重管制、建設主體的價值差異、人口結構的變遷規律及規劃實施的路徑依賴等決策因素。3.1經濟發展的梯度演進與目標導向機制關于城鎮性質的描述始終是小城鎮規劃成果審查的重點。從最初的“農貿型”“商貿型”“工貿型”“旅游型”“綜合型”等定性描述，到現在的“承接產業轉移”“展示特色形象”“打造創新發展”的“示范區”“節點區”“門戶區”等定位的變化，不僅詮釋了小城鎮在區域經濟發展過程中的功能演變和角色轉換，還反映出小城鎮規劃編制過程中“步城市后塵”的思維定勢和方法缺陷。基于小城鎮未來發展的設想，在集中布置工業用地的前提下，建設各種工業園區，后改稱工業小區、工業功能地塊或工業集聚區等，這曾經是許多小城鎮規劃的統一做法。沿國道、省道或高速公路出入口規劃物流園區，沿過境河道規劃“農家樂”旅游設施形成濱水旅游區，或者在建設區周邊布置各類農產品加工園區，是近年來常見的規劃手法。通過“城市移植”實現小城鎮的“高標準規劃”，常常導致小城鎮特色的喪失和規劃的失效。相關領導和評審專家希望通過性質描述來“突顯個性”，使“規劃對象脫穎而出”，在一定程度上表達了“用戶”對小城鎮規劃創新的渴望。小城鎮是城鄉統籌的節點，除極少數非農經濟發達的小城鎮逐步演變成小城市、城郊小城鎮在城市化過程中升級為城區街道以外，多數小城鎮的持續發展離不開服務“三農”的目標導向。從根本上講，小城鎮是“定性”的，這種“定性”不僅要求規劃師腳踏實地做規劃，還要求評價主體實事求是地對規劃進行評價。
規劃術語不等于專業技能，規劃藍圖離不開過程引導，“噱頭”也不等于新理念，實事求是的有限目標才可能是小城鎮規劃的真實需求。土地使用的雙重管制與規劃銜接機制國土管理部門的領導和專家常常是在小城鎮規劃成果評審過程中意見最多的評價主體之一。小城鎮規劃成果評審過程常常會出現這樣的情境：現狀分析表明城鎮建設用地指標超標，發展規劃提出未來建設需要繼續占用周邊農用地。盡管土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的編制、審批和實施都是政府行為，兩個規劃關聯度很高，但二者在指導思想、用地分類、人均建設用地指標和用地布局等方面都有一定的差異性，尤其是在建設用地的數量結構、空間配置等方面常常會不一致，從而導致在具體項目建設過程中，規劃行政主管部門和國土資源部門需要為建設用地的選址和審批做大量的協調工作。基于“保護、保障、集約、挖潛、維穩”的目標，實現兩大用地規劃的“事后協調”向“前期銜接”轉變是小城鎮規劃評審優化的關鍵環節。首先，注重審查基礎工作的銜接度。包括基礎數據、基礎圖件和用地分類等的銜接，土地數據應統一采用已驗收合格的土地調查數據為基數，人口數據、城鎮化水平、城鎮內部的用地結構分析可采用規劃部門的數據。其次，考慮城鄉建設用地規模的一致性。規劃師們要在確保耕地保有量和基本農田保護任務落實的前提下，根據土地供應能力、耕地占補平衡能力來統籌安排規劃期內的城鄉建設用地規模。再次，保證空間布局的協調性。對于城鎮和村莊建設用地的發展方向、基本農田保護區的劃定、城鄉建設用地擴展邊界的劃定以及交通、水利和能源等基礎設施的安排等方面的內容，國土資源局和規劃局要共同研究，做好銜接工作[5]。最后，重視用地調整時序的關聯度。要根據國土部門土地利用年度計劃，分清建設項目的輕重緩急，做好建設項目時序的安排。
建設主體的價值差異與公眾參與途徑小城鎮的建設主體包括政府相關部門、企業主、村集體和農民個體，相對應的建設項目類型分別是公共建筑和市政基礎設施、工業企業設施、村級公共設施和農民住宅，這些建設項目類型構成小城鎮規劃的用地結構、空間形態和風貌特征。基于公共財政的公共建筑、道路交通和市政基礎設施是區域性的公共品，規劃建設成果適用于國家基本建設的規模結構和程序規定，規劃的剛性較強。基于市場資金的工業企業在建設過程中一般會經歷土地的國有化過程，而且有相應的選址、設計、建設和驗收等規劃建設管理程序，規劃的指導性較強。農民住宅用地包含著土地權屬的集體性、建設資金的自籌性、使用功能的混合性、風貌景觀的本底性，以及宅基地的繼承關系，在用地規劃圖中用“黃色”表示，在規劃措施上通過“梳理”進行概括。農民住宅用地在規劃編制和評審過程中不受關注，尤其是在規劃實施過程中，其矛盾最為突出。土地使用和空間調整的本質是價值選擇和替換，而空間的有限性和社會的多元化決定了規劃決策中普遍存在的價值沖突。小城鎮的發展過程在一定程度上就是建設用地取代農用地、國有土地取代集體土地的過程，同時也是公共價值、市場資本與個體利益、小農經濟博弈的過程。在規劃過程中，農民缺乏有效的參與途徑，喪失了對規劃評價的話語權，導致其必然成為規劃藍圖實施的最大阻力群體。現實的解困之道不能寄希望于農民“要有大局觀念”“提高思想覺悟”“增強認識水平”等空洞的口號，而在于要強化規劃編制實地調研的深度和廣度，提升規劃師對小城鎮規劃的認知水平，尤其是如何理解控制性詳細規劃指標的彈性問題。在住宅用地規劃中，既要考慮土地集約、節約利用的規劃導向，又要充分尊重農民住房的宅基地傳統和鄰里關系，在準確把握農戶家庭人口變化和結構特征的基礎上，切實反映農民建房的自主性和實用性。規劃實施的路徑依賴與動態反饋機制基于農村土地制度變遷和鄉鎮工業化的路徑依賴，小城鎮在發展過程中不能表現出明顯的正、負效應。
