城鄉建設規劃管理條例

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城鄉建設規劃管理條例范文第1篇

二、縣城規劃區是指市政府批準的縣縣城總體規劃》確定的城市建設和發展。總面積35平方公里。

三、規劃管理是指城市規劃行政機關依法制定和實施城市規劃的行為；規劃執法是指城市規劃執法機關對城市規劃和建設項目實施進行監督、對違法建設進行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉建設規劃局統一負責縣城規劃編制、規劃實施和規劃管理工作，水洛鎮人民政府負責城市規劃區范圍內農民、居民個人建房項目的批后監督和執法工作。

四、城市建設必須遵循“先規劃、后建設”原則。縣城規劃區范圍內一切建設活動必須符合縣城規劃，服從規劃管理，接受規劃監督。

五、縣城規劃區內進行各類建設，包括城市基礎設施、公共服務設施、文化教育、體育衛生、商貿服務、工業交通、電力通訊等工業和民用設施以及城市房地產開發、農民（居民）個人建房等項目和各類臨時設施，建設單位（個人）必須按以下程序向縣城鄉建設規劃局進行申報，取得規劃許可。

一）工業、民用建筑及房地產開發項目：

1建設單位持建設項目有關圖、文、表資料，向縣城鄉建設規劃局提出書面申請。

2縣城鄉建設規劃局按照《縣縣城總體規劃》確定的城市布局、用地性質和《控制性詳細規劃》確定的開發建設強度指標審查提出初步意見，報縣政府審批。

3建設單位向縣城鄉建設規劃局申辦《建設項目選址意見書》建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》

4建設單位向縣住房和城鄉建設局申請進行建設工程招標和建設工程開工（施工）許可，由縣城鄉建設規劃局定點放線，開工建設。

5建設項目按規劃內容建成后，建設單位在組織竣工驗收前，必須先向縣城鄉建設規劃局申請進行竣工規劃驗收。取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》并經有關部門竣工驗收后，建設工程方可交付使用。

未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房屋產權產籍管理部門不得核發《房屋所有權證》

二）臨時設施或臨時建設項目：

1建設單位或個人向縣城鄉建設規劃局提出書面申請；

2縣城鄉建設規劃局進行規劃審核；

3辦理《臨時設施規劃許可證》后進行建設。

三）建筑物外立面裝飾改造項目：

1建設單位或個人向縣城鄉建設規劃局提出書面申請，并提交相關規劃設計方案；

2縣城鄉建設規劃局對裝飾改造方案進行審定；

3辦理《建筑物外立面裝飾改造規劃許可證》后進行施工。

四）居民、農民個人建房項目：

1居民持《土地使用證》房屋所有權證》和戶口薄（身份證）等資料向所在社區提出書面申請，由社區核實住房狀況后簽注意見，經轄區街道辦事處審核同意后報縣城鄉建設規劃局；農民持《集體土地使用證》和戶口薄（身份證）等資料向所在村提出申請，由村委會核實住房狀況后簽注意見，經鄉（鎮）人民政府審核同意后報縣城鄉建設規劃局。

2經縣城鄉建設規劃局審查后，向街道辦事處或鄉（鎮）人民政府批復。

3街道辦事處或鄉（鎮）人民政府通知建房申請人在審批后兩個月內到縣城鄉建設規劃局辦理個人建設《建設工程規劃許可證》經縣城鄉建設規劃局定點放線后開工建設。

以上各類建設項目辦理《建設工程規劃許可證》后六個月內未開工建設的其《建設工程規劃許可證》自行失效。實施建設項目前，必須重新進行規劃許可。

六、建設工程存在以下問題之一的構成違法建設行為：

一）未經規劃許可，擅自動工修建的即未進行規劃申報，或申報后未得到審批同意而開工建設的

二）未取得《建設工程規劃許可證》即已經縣政府審批同意，但未辦理《建設工程規劃許可證》而開工建設的

三）違反《建設工程規劃許可證》審批內容進行建設的包括：

1擴大建筑面積、縮小樓位間距、降低綠地率、提高容積率的

2改變建筑立面設計和建筑物用途，降低建筑設計質量標準的

3住宅項目公共配套不到位，建筑節能和水、暖、電、氣分戶計量措施不落實的

四）工業與民用建筑及房地產開發項目未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》建設工程已投入使用的包括：

1建設工程竣工后未向縣城鄉建設規劃局申請規劃驗收，或申請后尚未經過縣城鄉建設規劃局進行規劃驗收而建設工程已投入使用的

2經縣城鄉建設規劃局驗收，尚在整改階段而建設工程已投入使用的

3經縣城鄉建設規劃局驗收確定為不合格建設工程，尚在處理階段而建設工程已投入使用的

七、對于違反建設項目法定管理程序或建設項目規劃條件進行規劃設計或工程建設的行為，依法按以下規定處理：

一）建設單位或個人未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》規定的要求和內容進行建設的

1由縣城鄉建設規劃局或鄉（鎮）政府責令停止建設。

2尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的限期改正，處建設工程造價5%以上，10%以下的罰款。

3無法采取改正措施消除影響的限期自行拆除，處建設工程造價10%以下的罰款。

4縣城鄉建設規劃局做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的縣政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。

5因特殊原因不能拆除的沒收建筑物或者違法收入，處建設工程造價10%以下的罰款。

二）建設單位未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》而組織竣工驗收或建設工程投入使用的處1萬元以上，3萬元以下的罰款。

三）規劃設計單位、施工單位違反建設規劃和工程建設強制性標準進行設計和施工的施工圖審查機構對違反建設規劃和工程建設強制性標準的設計文件審查通過的依照《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規進行處罰。

四）建設單位或者個人有下列行為之一的由縣城鄉建設規劃局責令限期拆除，可并處臨時建筑工程造價一倍以下的罰款：

1未經批準進行臨時建設的

2未按照批準內容進行臨時建設的

3臨時建筑物、構筑物超過批準限期不拆除的

城鄉建設規劃管理條例范文第2篇

第一條為加強河道管理，保障防洪安全，發揮河道的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道管理實施辦法》、《省河道采砂管理辦法》，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣境內的所有河流、城鎮排洪溝。

第三條縣水務局負責全縣河道的統一管理和監督，鄉（鎮）人民政府協同縣水務局負責本行政區域內的河道管理與監督。

第四條開發利用河道水資源、砂石資源和防治水害，應當全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講求效益，服從和服務防洪的總體安排，促進各項事業健康發展。

第五條河道防汛搶險工作實行縣、鄉（鎮）人民政府行政首長負責制。

一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。

第二章河道管理職能職責

第六條縣水務局下設河道管理處，專門負責河道管理的具體工作，其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執行國家、省、市頒布的水利及相關的法律、法規、規章及規定；

（二）對全縣的河流、排洪溝提出總體管理規劃和開發利用的建議，認真做好堤防工程的建設與管理工作；

（三）對現有河道的防護工程，包括堤防、護岸林和水土保持工程等加強管理和維護，審批有關河道管理范圍內的整治與修建工程；

（四）加強水政執法，依法查處違法、違規行為；

（五）依法管理開發河道砂、石等資源；

（六）依法征收河道管理的有關費用。

第七條縣水務局河道管理人員必須按照國家法律、法規、規章及有關規定嚴格依法履行職責，加強河道管理，維護水工程和人民生命財產安全。

第八條縣政府有關部門應協同縣水務局做好全縣的河道管理工作：

（一）縣建設局在進行城鄉建設規劃時，應積極配合縣水務局抓好城鄉防洪規劃，不得審批占用河道管理范圍的一切建設項目。確需在河道管理范圍內進行建設的，建設方案必須報經縣水務局審查批準。

（二）縣國土資源局在審批涉及河道管理范圍內、庫區保護范圍內的建設用地時，必須首先征得縣水務局同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續。不得批準在護堤地范圍內的建設用地項目。

（三）縣環保局應積極配合縣水務局加強對河道水環境的管理工作，使河道沿線排污符合國家規定的標準。

（四）縣交通局在興修和整修公路時，應協同縣水務局及所在鄉（鎮）政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內傾倒。需要挖取河道內砂石資源時，應提前向縣水務局提交規劃，并辦理采砂許可證后方可開采。

（五）縣林業局應協同縣水務局做好護堤護岸林木的管理和綠化工作。

（六）縣公安局應積極支持河道管理工作，對拒絕、阻礙河道管理人員依法執行公務的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行嚴肅處理。

（七）縣安監局應負責河道范圍內的安全監督檢查工作，依法處理違反安全生產的行為，消除安全隱患。

第九條各鄉（鎮）人民政府應將本行政區域內河道管理納入重要工作內容，切實加強水法規的宣傳工作，負責本區域內河道防洪、河道兩岸堤防及上游的綠化工作，做好各類安全事故的防范與處理，積極支持配合縣水務局對水事違法案件的查處工作，協助做好行政許可有關基礎工作。

第十條嚴禁向河道內傾倒垃圾廢渣和設置阻水障礙物。沿河單位、住戶實行門前三包責任制度，具體由鄉（鎮）人民政府和各社區、村民委員會負責落實并監督執行。

第三章河道整治與保護

第十一條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

本縣河道堤防護堤地范圍按下列標準劃定：

（一）流域面積在100平方公里以上的河流（ 河、河、河）的干流及河重要支流兩岸外各10米為護堤地范圍；

（二）其它河道兩岸外各5米為護堤地范圍。

第十二條河道整治與建設，應當服從流域綜合規劃，符合國家規定的防汛標準，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪暢通。

第十三條凡在河道管理范圍內的建設整治項目，必須將建設方案報經縣水務局審查同意后，方可按照基本建設程序履行其它審批手續。建設項目施工期間，縣水務局應對其是否符合審查同意的要求進行監督檢查；建設項目竣工后，應經縣水務局驗收合格后，方可啟用。

第十四條修建橋梁、碼頭和其它設施，必須按照國家規定的防汛標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設計洪水位，并按防汛的要求留有一定的超高。設計洪水位由縣水務局根據防洪規劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪的要求。

第十五條確需利用堤頂兼做公路的，縣交通局應事先征求縣水務局對有關設計和規劃的意見，并須經上級水行政主管部門批準。堤頂公路的管理和維護辦法，由縣水務局會同縣交通局制定。

第十六條城鄉建設和發展不得占用河道灘地、堤防和護堤地，城鄉建設規劃的臨河界線，由縣水務局會同縣建設局、國土資源局確定。在編制和審查沿河城鄉建設規劃時，應當事先取得縣水務局的意見，方可確定規劃界線。

第十七條河道清淤和加固堤防取土、采石以及按照防洪規劃進行河道整治，需要拆遷和占用的土地，由縣、鄉(鎮)人民政府組織調劑解決。

第十八條鄉、村以河道為邊界的，以及跨鄉、村的河道，未經有關各方達成協議或縣水務局批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程，改變河水流向。

第十九條重要建設項目，確需利用河道管理范圍內的水域、灘地和護堤地的，必須報縣水務局進行科學論證，并會同有關部門制定規劃，報縣人民政府批準后實施。

城鄉建設規劃管理條例范文第3篇

隨著“十一五”規劃的全面實施，我縣城鄉建設正沿著提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的方向邁進。為了進一步加強城鄉規劃工作，發揮規劃對城鄉建設和發展的調控作用，明確職責，理順關系，提高行政管理效能，促進城鄉經濟社會的全面協調可持續發展，現根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關法律法規和浙江省人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》，結合《*縣域總體規劃》及我縣城鄉建設的發展實際，特制定本意見。

一、指導思想

加強城鄉規劃工作，必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的要求，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，加快建立健全城鄉一體的空間規劃管理制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。

在實際工作中，必須堅持以下指導方針：

(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，加強和改進城鄉規劃工作，優化城鄉空間布局，提高城鄉建設的質量和水平，創造優美的人居環境。

(二)堅持城鄉統籌。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。

(三)堅持集約發展。深入實施可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環境代價取得最大的經濟社會效益。

(四)堅持依法管治。依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行城鄉規劃各項法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。

二、范圍職責

(五)城鄉規劃管理的范圍為縣行政轄區，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區和鄉鎮規劃區。

(六)縣城鄉規劃管理委員會代表縣人民政府協調、審定城鄉規劃中的重大事項。

(七)縣規劃局是縣城鄉規劃行政主管部門，負責城鄉規劃管理日常工作，必要時可設置直屬派出機構，以強化規劃管理。

三、規劃編制

(八)建立城鄉規劃新體系：城鄉規劃應以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃及其它規劃相協調，形成城鄉全覆蓋的城鄉規劃編制新體系。以《縣域總體規劃》為核心，加強以下各類規劃的編制工作：

1、縣域分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃；

2、鄉鎮和村莊規劃；

3、風景名勝區、歷史文化保護、水資源保護規劃、基礎設施和公共設施專業規劃。

(九)建立城鄉規劃分級編制機制

1、縣人民政府負責編制的規劃：城市發展戰略規劃、縣域總體規劃、分區規劃、近期建設規劃，具體工作由縣規劃局會同有關部門承擔。

2、縣規劃局負責編制的規劃：中心城區控制性詳細規劃、中心城區重點地段城市設計或修建性詳細規劃。

3、縣規劃局協同有關部門負責編制的規劃：中心城區各類專項規劃、工業園區規劃、縣域范圍內重大基礎設施和公共設施規劃。

4、縣風景旅游主管部門會同有關部門負責編制風景名勝區總體規劃、詳細規劃。

5、鎮鄉人民政府、街道辦事處負責編制的規劃：鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃；鎮鄉、街道所屬村莊總體規劃和建設規劃。

四、規劃審批

(十)建立城鄉規劃分級審批機制

1、縣域總體規劃、省級風景名勝區總體規劃以及詳細規劃經縣城鄉規劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。

2、縣人民政府審批以下規劃：

(1)縣域分區規劃、中心城區控制性詳細規劃；

(2)縣域范圍內各類專項規劃；

(3)縣域范圍內重大公共設施、基礎設施規劃；

(4)中心城區重要地段城市設計或修建性詳細規劃；

(5)鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃;

(6)村莊總體規劃和建設規劃。

五、建設項目審批

(十一)為進一步提高規劃管理的科學性、嚴肅性，建設項目的規劃審批，由縣城鄉規劃管理委員會和縣規劃局二個層次組成。

(十二)縣城鄉規劃管理委員會審定下列建設項目規劃管理事項：

1、縣域范圍內總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。

2、縣域范圍內各類公開出讓地塊的規劃選址。

3、中心城區主要道路（詳見附件）兩側各100米、歷史街區和文物單位重點保護區周圍100米范圍內的建設項目的選址。

4、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、物流、辦公等項目的選址。

5、中心城區重大基礎設施項目的選址。

6、中心鎮標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業、辦公綜合樓項目的選址。

7、建制鎮規劃區內建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。

8、其他規劃管理委員會辦公室認為需提交的規劃管理事項。

(十三)縣規劃局負責辦理縣城鄉規劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉規劃管理委員會審定以外的日常規劃管理事項。

（十四）為簡化建設項目方案審批環節，規范審定程序，中心城區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

1、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由縣城鄉規劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉規劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。

2、其他建設項目的建筑設計方案由縣規劃局組織論證、審定后辦理行政許可。

（十五）鎮鄉規劃區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

（1）鎮鄉標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團），由鎮鄉人民政府初審后報縣規劃局，由縣規劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。

（2）其他建設項目的建筑設計方案由鎮鄉人民政府初審后，報縣規劃局審定后行政許可。

（十六）中心城區標志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由建設業主負責邀請2家以上建筑設計單位設計建筑方案，進行方案優選。

（十七）中心城區內嚴格控制零星工業項目，新建工業項目都應選址定點在相應的工業園區內；現有工業企業在工業園區外的技術擴建項目的用地面積須從嚴控制。

（十八）工業園區內工業性項目符合工業園區詳細規劃的，直接按程序報縣規劃局辦理規劃審批手續。

（十九）中心城區內不符合控制性詳細規劃強制性內容的項目原則上不予以批準，若確因客觀情形變化而需調整原批準的控制性詳細規劃，應按規定程序上報批準后，規劃管理部門方可辦理該項目的規劃許可手續。

（二十）中心城區限制小地塊開發或單棟住宅項目建設。

六、監督管理

（二十一）嚴格依法實施城市規劃。凡是已經納入城鄉規劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規劃，作為土地市場供應的規劃管理依據。未編制控制性詳細規劃的地段不得出讓、轉讓和開發建設。

（二十二）加強建設項目的規劃選址許可管理。各類建設項目報發改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由規劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區）的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目的選址，須經省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門審查后，依法核發建設項目選址意見書。未按規定取得建設項目選址意見書的，規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。建設項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續。

（二十三）加強建設項目批后規劃監管。各類項目必須按核發的建設工程規劃許可證實施建設。縣國土資源局、規劃局、城市管理行政執法局、建設局要加強建設項目的日常監管和規劃綜合驗收工作。建筑物應按批準的用途使用，工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應先行辦理建筑物用途變更手續。建設用地轉讓過程中需要進行分割和改變規劃控制指標的，必須重新辦理建設用地規劃許可證。凡未經規劃綜合驗收的建設工程不得投入使用，房產管理部門不得辦理房產權屬登記。

（二十四）加大違法違章建設的查處力度。相關部門應及時制止和查處違法違規建設行為。對已發生的違章建筑，各相關部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內。合理誤差范圍之內的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施，要依法予以拆除。

城鄉建設規劃管理條例范文第4篇

這次會議的主要任務是深入學習黨的十七屆三中全會和省委工作會議精神，貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》和全省小城鎮建設工作會議精神，認真總結全省村鎮建設工作經驗，研究部署今后一個時期村鎮建設工作，進一步加快村鎮建設改革發展，促進經濟文化強省建設。郭兆信副省長因有重要活動，未能來參加會議，作了書面講話，全省建設系統各級、各部門一定要用心學習、用心把握，抓好貫徹落實。

今天上午，大家實地參觀了壽光市村鎮建設現場，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要載體，堅持規劃特色化、發展產業化、建設市場化、管理規范化，提高了城鄉建設水平，全市城鄉面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認可，也得到社會各界及各級領導的充分肯定和高度評價。剛才，濰坊、壽光、東營、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經驗做法，值得各地學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、近兩年來村鎮建設的工作取得顯著成效

20*年全省小城鎮建設工作會議以來，全省建設系統在省委、省政府的正確領導下，在各級黨委、政府的支持下，認真貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的主題，開拓進取，扎實工作，全省村鎮建設工作取得了很大成績。

——村鎮規劃編制率顯著提高。各地著眼于促進城鄉統籌和新農村建設，不斷加大村鎮規劃編制力度，兩年中修編鄉鎮總體規劃331個、村莊建設規劃1.2萬個。截至目前，全省中心鎮總體規劃全部進行了修編，詳規覆蓋率達50%以上，全省1221個鄉鎮編制了總體規劃，占鄉鎮總數的93％，4.4萬個行政村編制了村莊建設規劃，占行政村總數的61%，中心村建設規劃修編率達到85％，有效指導了村鎮建設健康有序進行。

——村鎮面貌顯著變化。20*年全省村鎮建設投資690億元，今年上半年村鎮建設完成投資401億元，同比增長9.2％。20*年，全省新建農村住宅3850萬平方米，農民人均住房面積31.7平方米，農民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車，82.1%的村通了自來水，80%的村通了有線電視，100萬農戶用上了沼氣。深入開展了村莊整治活動，全省1.1萬個村莊環境面貌有了較大改善。

——小城鎮規模顯著擴張。到20*年底，全省有小城鎮1314個，駐地人口達1289萬人，平均每鎮8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮駐地人口平均每鎮2.67萬人，鎮區人口在3萬人以上的中心鎮有99個，5萬人以上的鎮有7個。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮鎮區人口占全省城鎮總人口的近三成，為全省城鎮化進程做出了積極貢獻。

全省建設系統立足省情，開拓創新，努力做好各項方針政策與本地實際相結合的文章，積極探索深化村鎮建設改革、促進農村經濟發展的路子，積累了許多成功的經驗。

（一）加強領導是加快村鎮規劃建設的根本保證。省委、省政府高度重視社會主義新農村建設，近年來，先后在東營、青島、淄博召開小城鎮建設和村鎮建設工作會議，省里連續5年下發的1號文件都對村鎮建設工作進行了部署，去年省委、省政府出臺了《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，近3年省里累計安排9600萬元資金支持村鎮建設，這些都有力地推動了村鎮建設工作健康持續發展。濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財政拿出專項資金用于村鎮建設。濟南市從去年開始實施“城鎮建設行動”，市財政每年撥付5000萬元資金扶持小城鎮建設，小城鎮的代謝能力、綜合承載功能和可持續發展能力明顯增強。

（二）規劃先行是加快村鎮規劃建設的重要手段。科學的規劃是發展的藍圖、建設的龍頭、管理的依據，更是維護社會公共利益，保證和促進城鄉協調持續發展的重要手段和公共政策。各級加大村鎮規劃資金投入，20*、20*兩年省財政拿出2020萬元支持73個縣，用于縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、中心村建設規劃編制，有力地支持了村鎮規劃編制工作。東營市在村鎮規劃編制中，實行統一委托規劃編制、統一組織規劃評審、統一進行規劃報批、統一安排規劃補助的“四統一”的辦法，保證了村鎮規劃編制的水平、質量。青島市規劃局組織開展“送規劃下鄉”活動，五家規劃設計單位幫助所轄5市編制50個中心村建設規劃，開闊了村鎮規劃編制的新思路，創造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉空間布局一體化專題規劃》，逐步構建起以城市、中心鎮、農村新社區、基層居民點為主體，梯次分明，發展有序的四級城鄉空間布局結構。

（三）改革創新是加快村鎮規劃建設的不竭動力。各地針對制約村鎮建設的體制性、機制，積極探索，不斷研究推動村鎮建設改革發展的新路子。濰坊市對8萬人以下的鄉鎮實施合并調整，整合資源，增強了小城鎮建設的財力。壽光市對鎮街財政體制進行改革，理順市鎮兩級財政分配關系，增強了鎮級財政統籌發展的能力。沂水、泗水等不少縣通過成立村鎮建筑工匠協會，加強村鎮建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無資質、超資質施工的問題，保證了村鎮建筑工程安全質量。諸城市以中心村為依托，規劃建設農村新型社區，配套基礎設施和公共服務設施，建立健全新型社區管理和服務體制，吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集，較好地解決了公共服務在城鄉之間斷層問題。

（四）關注民生成為村鎮規劃建設的重點。各地把改善民生、保障農民權益作為村鎮改革發展的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好農民的經濟利益和民利。從切實改善民生的角度出發，各地把村莊整治和農村人居環境治理作為關心農民的一件實事、好事，加強農村基礎設施建設和村鎮環境整治，農村人居環境得到全面改善，不僅讓農村百姓直接感受到了社會主義新農村建設帶來的巨大變化，還轉變了農民的生產生活方式，改善了發展環境。青島市從2006年起投入2910萬元，在47個鎮開展農村垃圾集中處理試點工作，初步建立“戶集、村收、鎮運、區（市）處理”的垃圾收集處理系統。東營市統籌規劃城鄉困難群眾住房救助，把解決農村特困群眾住房問題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實施農村特困群眾安居工程，有效改善了農村特困群眾住房條件。

盡管全省村鎮建設取得較大成績，但仍存在一些突出的矛盾和問題：一是認識有待進一步提高。由于長期以來受城鄉分割傳統體制的影響，相當部分市縣把主要精力放在中心城區和縣城建設上，城鄉發展不協調的問題比較突出。二是村鎮規劃工作滯后。目前小城鎮總體規劃和中心村建設規劃基本完成，但縣域村鎮布局規劃編制率較低，小城鎮控制性詳細規劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒有編制建設規劃，任務還相當艱巨。三是村鎮基礎設施水平低，服務功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎設施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現象。四是小城鎮規劃建設管理力量薄弱，部分市縣建設部門只有1-2人從事村鎮建設管理工作，人員嚴重不足；部分鄉鎮管理機構不健全，專業人員少，業務水平低。五是農村困難群眾住房安全問題還未引起足夠重視。據調查，全省農村居住危舊房的困難群眾約有80萬戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴重，他們的生活和生命安全受到嚴重威脅。這些問題如果長期得不到解決，對整個村鎮建設工作，對于加快社會主義新農村建設影響巨大，我們必須認真研究，妥善應對，切實加以解決。

二、突出重點，整體推進，扎實推進全省村鎮建設工作

我省村鎮建設工作正處在一個新的發展階段，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。省委、省政府把村鎮建設作為統籌城鄉發展，加快農村工業化、市場化、城鎮化進程，推進農村改革發展的一項戰略性、基礎性工作來抓，我省村鎮建設工作具備了較好的基礎。各級建設部門要認真學習領會中央和省里的政策文件，把思想認識統一到中央和省里的要求上，切實把各項村鎮建設的政策貫徹落實好，把新情況、新問題研究透，把各項應對措施制定好，把我省村鎮建設工作提高到新的水平。今后一段時期，應重點做好以下六個方面工作：

（一）加強農村困難群眾住房安全。住房問題是全社會普遍關注的焦點。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國家已初步建立了相應的保障制度，并在不斷完善之中。相對而言，農村困難住房安全問題凸現出來。前天，省委書記姜異康同志在省委政研室和省建設廳聯合上報的《我省農村住房和村鎮公共設施安全情況調查》請閱件上批示：“我省農村住房和村鎮公共設施安全方面存在的問題應予高度重視，并應采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學習實踐活動的相關內容進一步研究分析，爭取有實質性的推進”，這就為我們盡快解決農村困難群眾住房安全問題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應引起各級建設部門的高度重視，盡快實施“農村安居工程”。在解決農村群眾住房困難時，應統籌規劃，分期分批推進，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學制定農村住房安居工程計劃。要根據當地實際，既要解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標準先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區別不同對象和住房困難類型，分類指導，按照“舊房維修、危房翻建、無房新建”等不同類型逐戶解決。要根據各地經濟發展水平，立足于農戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶的資金投入機制。

（二）加快村鎮規劃編制工作。要深入貫徹省政府《關于推進城鄉規劃全覆蓋工作進一步提高規劃管理水平的意見》，力爭到2010年實現城鄉規劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮布局規劃、小城鎮控制性詳細規劃和保留村莊建設規劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮布局規劃。統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景、生態安全等因素，科學劃分撤并、控制發展、集聚發展等不同類型的村莊，合理確定小城鎮和中心村的空間布局，構建人口相對集中、集約利用土地、方便生產生活的村鎮空間結構。其次，要加快小城鎮詳細規劃的編制工作。對城鎮人口2萬人以上的小城鎮，根據近期建設規劃要求，以街區為單位，開展小城鎮中心區、舊城改造區、商業街區、居住小區以及工業小區等區片的詳細規劃編制工作，逐步實現詳細規劃的全覆蓋。積極開展小城鎮主要街道、出入口、主要節點區域的景觀設計，引導小城鎮提升品位，突出地方風貌特色。各市要認真制定小城鎮詳細規劃和景觀設計年度編制計劃，省廳將對各市上報的小城鎮詳細規劃和景觀設計項目進行審查，對符合要求的予以適當資金補助。第三，要加強村莊規劃的分類指導。對于集聚建設的村莊，要編制全面詳細的村莊規劃；對于規劃合并遷建的村莊，要提出限制發展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產生活需要，編制村莊近期環境整治規劃。

（三）深入開展農村環境整治。改善農村環境面貌，不僅是發展農村經濟、改善農民生產生活條件的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望，是一項農民群眾得實惠、黨員干部得民心的基礎工作。相當一個時期以來，農村的基礎設施建設相當薄弱。各地要結合“百鎮千村”建設示范活動，繼續加強農村基礎設施建設，深入開展村莊整治活動，抓好道路硬化，突出抓好排水管網建設，大力推進污水、垃圾處理設施和供熱、管道供氣設施建設。要本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊鎮村延伸，提高城鄉基礎設施共享水平。要在重點流域抓緊規劃建設工藝先進、規模適度、經濟實用的污水處理設施，所有小城鎮都要配置垃圾收集和運輸設施，逐步建立“戶集、村收、鎮運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處理系統，解決農村垃圾問題，從根本上改善農村環境面貌。

（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區已經開展，有條件的地方要加快推動，這對加快農村城鎮化，改善鎮容村貌，提高農民生活水平，特別是解決制約經濟發展的土地問題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢平坦的村莊，應把新區建設和舊村改造有機結合起來，把規劃重點放在舊村改造上；地處丘陵、山區的村莊，要適合丘陵、山區的特點做好規劃。改造中，要按照《縣域村鎮布局規劃》的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，穩步開展合村并點工作。在充分考慮節約用地、基礎設施和社會服務設施集中配套等因素的基礎上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎設施相對薄弱并且配套起來有較大困難的基層村。要學習諸城經驗，加快農村新型社區建設步伐，引導農民集中居住、就業和創業。要按照地域相近、規模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎條件較好，有產業優勢和教育、醫療資源的中心村為突破口，配套建設供水、排水、環衛、燃氣、消防、防災、郵政、通訊等基礎設施，配置文化體育、醫療衛生、科技教育、社區警務、社會保障、計劃生育等服務設施，努力做到社區內布局合理，功能齊全，環境優美，方便群眾生產生活。

（五）加強村鎮建設管理機構建設。村鎮建設是城鄉建設工作的一個重要組成部分，是各級建設部門的重要職責。最近，住房與城鄉建設部進一步強化了村鎮建設司的職能，增加了人員編制，具體負責擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施，指導鎮、鄉、村莊規劃的編制和實施，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造，提出進城定居農民的住房政策建議，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，組織村鎮建設試點工作，指導全國重點鎮的建設等，職責更加明確，任務更加繁重。從目前情況看，大多數的市縣領導重視，機構健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮建設工作的正常開展，這不適應當前新農村建設形勢任務的要求。要充分利用現有編制，安排一些業務精、素質高的同志，充實村鎮建設管理隊伍。經濟條件好的小城鎮，除設立建設管理機構外，還應設立綠化、環衛、監察等日常管理維護隊伍。要確保村鎮建設管理工作的經費開支，嚴禁出現以收代支、以罰代支的現象。要加強基層管理人員的政治教育和業務培訓，提高管理能力和工作水平。各級建設部門要切實按照城鄉統籌的要求，在安排建設項目和建設資金時，爭取向村鎮傾斜，提高村鎮建設的檔次水平，加快城鄉統籌協調發展。

（六）加強村鎮建設質量安全。“百年大計，安全第一”。村鎮建設安全工作關系到改革、發展、穩定的大局，關系到廣大村鎮居民的生命財產安全。做好這項工作，是貫徹落實十七屆三中全會精神的迫切要求，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。各級各部門一定要充分認識安全工作的極端重要性，立足防范，強化監督，切實解決各種隱患，扎扎實實地抓好村鎮建設安全工作。當前，要重點抓好工程質量安全、村鎮抗震設防、消防設施建設三項工作。一是抓好村鎮工程質量安全。認真貫徹執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，建立健全村鎮建設質量安全管理工作責任制。抓好村鎮建筑工匠培訓工作，逐步實行持證上崗。嚴格工程建設申報制度，健全工程建設管理程序。二是抓好村鎮抗震設防工作。四川汶川地震中，很多農房倒塌，造成重大人員傷亡，農村抗震防災問題，應當引起高度重視。山東轄區內有些地方屬于地震多發地區。根據抗震設防規范，我省需要全部抗震設防。切實做好工程抗震設防和現有工程的抗震加固，認真編制和實施抗震防災規劃，是提高綜合抗震能力，預防和減輕地震災害最直接、最有效的抗震防災措施。在農房建設中，磚混結構的應設置構造柱和圈梁，積極推廣使用框架結構及現澆板的使用，要引導群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強屋架、梁柱的牢固性、穩定性，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標準。三是抓好村鎮消防規劃和消防設施建設。各地在對小城鎮的總體規劃進行調整完善時，要把消防規劃作為小城鎮總體規劃的重要內容同時編制。在小城鎮道路布局中統盤考慮城鎮防火通道布局的需要，保證大型消防車的通行。要合理布局消防設施和消防避難疏散場地，確保人民群眾的生命財產安全。

城鄉建設規劃管理條例范文第5篇

Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.

關鍵詞:村鎮建設;建設規劃;意見建議

Key words: village and town construction;construction plan;suggestion

中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0193-01

1村鎮規劃的發展情況

1982年國家建委及農委頒布了《村鎮規劃原則》,我國開始了“從只抓農房建設發展到對村鎮進行綜合規劃建設”的新階段。1993年國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,同年建設部《村鎮規劃標準》GB50188-93,1995年《建制鎮規劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應的地方法規及標準,至1996年底,全國78%的鎮,59%的集鎮,18%的村莊對規劃進行了修編或調整完善。在1996年所有省(自治區,直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(鄉)設立了村鎮建設管理機構。2007年《村鎮規劃標準》GB50188-2007,2008年實施了《城鄉規劃法》,使城鄉規劃進入了完整規劃體系的新時期。2008年新實施的城鄉規劃法已明確,城鄉規劃中的村鎮規劃也要遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。

2村鎮規劃意義

為了扎實推進社會主義新農村建設,中央明確提出:推進社會主義新農村建設,必須規劃先行。科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃,農村的發展更離不開規劃的指導。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段,具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能,關系到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局,具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。通過規劃可以深入了解村鎮存在的實際問題、農民意愿、村鎮發展動力,確保新農村建設符合村鎮的實際發展需求。

3村鎮建設規劃建議

3.1 注重產業的定位研究

產業是城鄉可持續發展的動力,是經濟、社會發展的基礎,也是村鎮規劃的依據。因而我們要注重產業定位研究,做好產業分析,找到產業發展的規律、特點及重點。村鎮在產業定位研究時,應優先發展現代農業,形成產業發展新格局,優化農村經濟結構,發展特色優勢產業,轉變經濟增長方式,提高農業綜合生產能力。非農產業也應為農村經濟的發展提供空間,也包含在"生產發展"的要求之中。發展農產品加工業,拉長產業鏈,可以使農民在加工增值的過程中增加收入。

3.2 注重城鄉統籌發展

從一般上講,農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村的發展,離不開城市的輻射和帶動,城市發展也離不開農村的促進和支持。因此,必須統籌城鄉經濟社會發展,充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,才能實現城鄉經濟社會一體化發展。城鄉統籌的主要內容:統籌城鄉規劃;建立城鄉統一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制;建立城鄉均衡化的公共服務保障體制;建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;建立城鄉統一的戶籍制度;健全基層自治組織;統籌城鄉產業發展。這就要求村鎮規劃時,要充分發揮規劃對城鎮化和城鎮建設的引導和調控作用,需要繼續發揮市場在推進城鎮化進程中的基礎性作用,加強各級政府對城鄉空間的規劃管理,把資源節約和環境保護放在城鎮化發展的重要戰略地位,突出節地、節能、節水、節材,促進城鎮的可持續發展。在區域層面劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區,將基本農田、重要自然人文資源和生態保護區、環境脆弱區作為禁止和限制開發的地區,嚴格控制這些地區的建設活動,切實加強對重要水源涵養地、自然生態資源保護區、歷史文化保護區、基本農田的保護;劃定城鎮增長邊界,提高城鎮建設用地使用效率,促進城鎮緊湊布局,集約發展。城鄉統籌政策的落實與推進,也就使村鎮納入城鄉一體化的規劃,使城鄉走上共同富裕的道路。

3.3 注重村鎮面貌塑造

近年來,城市設計的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領域”的概念,將城市設計作為“為人創造場所的藝術”。城市設計涵蓋了空間作用的方式和諸如社區使用安全及外觀在內的諸多因素。調整人與空間、行為與城市環境、自然與人工環境的關系,并尋求能創造成功的村落與城鎮的方案。當代的城鄉環境普遍品質不高,缺少總體質量的概念,存在著種種批評。因此,將環境和場所視為產品,并推動環境和場所的設計進程就十分必要。以往,對環境場所設計的決定權往往取決于開發商,而開發商在開發過程中往往在經濟利益和開發方式的問題上糾纏不清,卻并非關注“場所”的質量。因此,城市設計的目的就是為了調和這些矛盾,將不同領域和專業的意見綜合起來,從場所和環境營造的角度去設計空間,從而提升城鄉空間的質量。為村鎮解決這些存在的問題,也就可以利用城市設計的方法,并貫穿于整個村鎮規劃設計過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態特征的空間設計,重視村鎮特色空間塑造,使當地自然資源與人文環境結合,創造出宜人獨特的村鎮形象。另外,民居建筑的引導與選擇也是村鎮規劃中城市設計的主要內容之一。

3.4 用經營城市的理念經營村鎮

村鎮規劃必須借鑒經營城市的理念,遵循市場經濟規律,做到城鄉資源的優化配置,為城鄉經營創造良好的生活環境和經營環境。城鄉規劃與經營是相輔相成的關系,城鄉規劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉經營中某些不顧大局片面追求經濟利益的短期行為;而城鄉經營則發揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實施城鄉規劃的重要手段和保證。在市場經濟條件下,城鄉規劃的實施,通過正確的經營策略,既保證城鄉長遠的整體利益,又使得當前的局部利益得到滿足。

參考文獻: