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一、依法行政工作
我局積極成立了依法行政工作領導小組,制定了依法行政工作年度計劃和措施,建立并執行行政決策制度、干部學法制度;
按照要求制定評議考核辦法,責任追究辦法和相關配套制度;按要求梳理、公告執法依據,并根據法律、法規、規章立、改、廢情況加以調整;執法職責分解到機構、崗位并公布辦公電話;組織年度行政執法評議考核,認真落實行政執法責任,實施責任追究;制發的規范性文件符合法定權限、程序;有充分的法律、法規、規章作為制定依據;無違法或明顯不當內容;按規定向縣法制局登記、備案,無因為有違法或不當內容而在登記或備案時被縣法制局要求修改現象;執法人員亮證執法,用語文明規范,沒有無合法證件執法現象;在規定的權限和范圍內依法定程序執法,行政執法決定事實清楚,依據正確;實施執法行為或作出決定時,依法向管理相對人交代訴權、復議權或者舉報電話、方式;
行政執法案卷完整、規范;積極履行法定職責,無拖延,推諉等不作為現象;積極履行行政執法監督職責,耐心妥善處理群眾問題,無激發矛盾和引發上訪現象;認真組織執法人員參加培訓學習;依法受理和辦理行政復議案件,依法履行行政復議決定,訴訟裁決,行政行為無違法情況;
二、信息公開
成立信息公開領導小組,明確分管領導、機構、職責、人員;將信息公開納入年度計劃,并且經費有保障;積極組織開展信息公開培訓學習;按規定編制《指南》、《目錄》;建立信息公開的相關制度,定期報送信息,充分利用信息公開網站各類信息,利用自設的設施公開政府信息;按照規定主動公開政府信息,未出現影響社會穩定的信息;更新行政審批事項,明確公布依申請公開的受理機構和程序;設立舉報電話、投訴電話(信箱),一年來沒有接到舉報、投訴;嚴格執行重點工作、重大事項、重大決策的聽證。
三、政府信息直通車
成立政府信息直通車領導小組,明確分管領導、機構、人員、職責;有必要的辦公條件;將政府直通車工作納入年度計劃,經費有保障,定期分析研究信息直通車;定期對政府直通車工作進行指導和監督;按要求配備了聯絡員,并實行ab角制,聯絡員保持在位,保持通信暢通并按首問責任制開展工作;縣政府按照《政府信息公開條例》、省政府“四項制度”、和《大理白族自治州政府信息直通車手冊》等規定培訓聯絡員,聯絡員熟悉本單位工作,能全面的就來電人咨詢的內容進行解答服務,群眾對服務結果100滿意;將政府信息直通車工作與政務服務工作相結合,按時報送直通車工作的相關材料。
通過對依法行政、政府信息公開及政府信息直通車工作的全面對照檢查,我局取得了顯著的成績。
為增強廣大群眾的法治意識,貫徹依法行政、執法為民的指導思想,我們堅持宣教先行、以人為本的理念,鄉政府采取多種形式宣傳,營造良好的教育宣傳氛圍。通過在什子、路口懸掛宣傳橫幅、發放宣傳單,加大執法宣傳工作的力度。要求各村每季度出一期依法行政黑板報,以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識。
二、建立完善行政執法的配套制度,有章可循
依法行政必須是有法可依,有章可循。在認真學習貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規前提下,我鄉重視建章立制工作,建立和制定了四項制度。我鄉認真按照市、縣的統一部署,把四項制度工作列入政府工作重要議事日程。結合鄉實際,制定了相關配套文件。結合本鄉實際,制定了干部職工管理的“六項制度”:學習制度、會議制度、工作制度、辦公室工作制度、請假制度、電話使用制度等。認真執行鄉政府規范性文件。為保證公正執法,嚴格按照縣政府制定的有關行政執法規定,以文件作為行政執法人員開展行政執法的重要依據。讓執法人員學深學透文件精神,嚴格把握行政執法的詳細內容,以此促進行政執法工作規范化、制度化、程序化,為依法行政工作的開展打下堅實的基礎。以制度規范人員的學習、工作和管理,用制度管人、管事,收到良好的效果。
三、提升依法行政的綜合素質,促進依法行政
執法隊伍建設關系到政府的形象,堅持依法行政,鑄造新型行政執法機關,建立和培養一支高素質的執法隊伍是首要前提。一是把好培訓關。針對人員變動情況我們組織機關干部開展法制培訓,內容主要有:學習上級文件、規章制度和執法手冊,貫徹依法行政理念和原則;進行“五五”普法學習;學習國家公務員常識,提升公務員素質。二是把好制度管理關,并落實用制度管人管事,促進依法行政。通過嚴把三關,努力鑄造一支政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的干部隊伍。
四、嚴格依法行政,建立法治政府。
一、切實加強領導,認真履行職能
物價系統的法制工作是一項基礎性工作,不僅專業性強、政策性強,而且任務艱巨、責任重大。為此,局黨組高度重視法制工作,把法制工作列入重要議事日程,一方面切實加強法制工作機構和隊伍建設,同時結合實際,認真總結經驗,完善機制,不斷改進工作,使法制工作進一步走向制度化、規范化軌道。一是按照《綱要》、《決定》和《實施意見》要求,結合我局實際,在認真調研的基礎上,提出重點突出、切實可行的市物價部門貫徹《綱要》五年規劃和年度依法行政工作安排意見。二是認真做好2009年度價格工作依法行政責任目標及其考核辦法制訂工作,科學合理地確定目標、分解任務,明確工作責任、完成時限和標準,確保各項目標、任務落到實處。三是積極開展依法行政示范單位創建活動,學習、借鑒外地、外單位先進經驗,及時總結、推廣創建經驗,推動依法行政向深層次發展。四是做好價格法制工作推進過程中的督促檢查、協調指導、情況交流工作,定期報告、通報工作進展情況,及時糾正存在的問題,確保依法行政工作健康、有序開展。
二、積極推進職能轉變,切實加強價格管理
按照國務院、省政府和市政府的要求,積極推進行政管理體制改革,加快價格管理職能轉變,充分發揮職能作用,切實關注和努力解決民生價格問題。一是加強價格監測,密切關注市場價格動態;二是加強基金征管,增強政府調控價格的經濟能力;三是認真清理經營性收費,進一步優化經濟發展環境;四是認真開展價格監督檢查,維護群眾合法權益;五是加大藥品和醫療價格監管力度,努力緩解群眾看病難問題;六是進一步完善審批機制,簡化程序,提高效率。實行“首問負責制”和承諾服務,杜絕了推諉扯皮現象的發生。七是認真落實政務信息公開制度。全面貫徹實施《政府信息公開條例》,制定完善我局價格政務信息公開工作制度,健全價格政務信息公開的工作機制。采取設立舉報箱、公布舉報電話、召開各界人員座談會等形式,暢通群眾價格權益訴求渠道,征求各方面對價格工作的意見和建議,努力使價格工作與社情民意做到良性互動。利用*價格信息網,及時公示各類政府定價、政府指導價及收費標準,跟蹤市場價格熱點,價格監測信息,報道價格工作動態,受理群眾咨詢投訴,構筑了群眾和價格工作交流的平臺,進一步暢通了廣大群眾了解和監督價格工作的渠道。
三、完善行政決策機制,規范政府定價行為
按照依法行政的要求,結合物價工作實際,我局從完善制度入手,不斷健全和完善價格行政決策和執法機制。以繼續推行行政執法責任制和健全依法行政責任目標管理制度為抓手,積極推進職能轉變,健全民主科學決策機制,提高制度建設質量,規范行政執法行為,化解行政爭議。認真貫徹落實《*市物價局行政執法崗位責任制度》、《*市物價局行政執法標準》和《*市物價局行政過錯責任追究試行辦法》以及《*市物價局審價委員會工作規則》、《*市物價局案件審理委員會工作規則》等制度,形成了成本監審、價格制定、價格處罰等一套完整的工作規程和制度,從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度,促進了廉潔執政。認真開展規范行政處罰自由裁量權工作,研究制定了《首查先行整改制度》,貫徹落實《價格行政處罰自由裁量梯次制度適用規則》,認真梳理執法依據,確定了價格行政處罰自由裁量梯次標準,為進一步規范價格行政處罰行為奠定了扎實基礎。認真落實集體審價制度和重大事項集體研究制度,進一步完善了價格成本監審、價格聽證、價格認證、價格違法案件審理等各項工作規程和制度,從而保證了價格決策的科學性、民主性和透明度,促進了廉潔執政。
四、強化執法監督,規范執法行為
在完成價格行政執法依據疏理的基礎上,以行政執法責任分解為突破,按照行政執法的內容、性質、類別和依據、權限等方面,逐一明確部門執法職責,建立并完善與價格行政執法責任相配套的責任分解、責任追究和評議考核等制度,確保行政執法的嚴肅性、公正性和透明度。恰當運用價格行政處罰自由裁量權,做到寬嚴適度。同時,客觀公正地對待各類市場主體,防止行政執法的任意性和隨意性。進一步強化執法監督,嚴格執法責任制,全面規范行政行為和執法行為。
在行政執法中,做到執法依據公開、持證上崗、亮證執法和說明理由。嚴格要求執法人員秉公執法、廉潔行政。堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案方針,努力做到依法辦案,規范辦案。堅持保障當事人的權利,在做出具體行政行為前告知當事人享有的陳述權、申辯權、申請回避權、聽證權等各項權利,并保障其正確行使;建立和完善行政復議制度,實行民主評議、群眾評議及行政管理相對人評議多重評議制度,認真履行復議職責。
緊緊抓住政府關心、管理需要、社會關注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題,在水、電、氣、暖和藥品及醫療、教育、物業管理等最直接、最經常、最密切關系群眾切身利益的價格(收費)行政執法領域,開展重點領域價格檢查。今年以來重點組織開展了“雙節”市場價格、化肥價格和涉農價格、“五一”旅游和市場價格、涉企收費和電價等專項檢查。截止5月底共查處各類價格違法行為和案件518件,查處違法所得金額499.30萬元,沒收和罰款上繳財政141.24萬元。
五、強化行政監督,嚴格責任追究
繼續堅持了局黨組例會制度,定期聽取各位黨組成員工作匯報,研究確定各個時期各項工作的目標和實現目標的途徑和方法,加強黨組研究事項的督辦查辦和跟蹤問效,將各階段重點工作和責任人以局黨組會議紀要的形式印發分管領導和責任人,作為工作督察的依據,增強了班子成員抓落實的責任感和緊迫感。
認真開展了案卷評查工作,年初,對市轄10個縣(市)、區物價檢查所2008年以來在價格監督檢查執法過程中遵守法律、法規、規章和財政收支等紀律情況進行了專項檢查和調研,針對各縣(市)、區物價檢查所價格監督檢查執法行為和執法案卷制作及管理進行了重點檢查。從價格監督檢查實體和程序方面,進一步規范了各縣(市)、區物價檢查所執法案卷制作和管理水平,有效地提高了各縣(市)、區物價檢查所價格監督檢查依法行政水平和辦案質量,對優化我市價格監督檢查執法環境和推動全市價格監督檢查整體工作起到了積極作用。
六、加強政府法制宣傳教育,提高依法行政能力
為適應依法行政進程加快的新形勢,進一步提高廣大干部職工法律素質,提高依法行政的能力和水平,結合價格工作實際,年初制定了*市物價局價格法制宣傳教育工作實施方案,不斷加大法制宣傳教育力度,營造良好的價格工作氛圍。
一是加強日常的宣傳工作。利用各種新聞媒體,廣泛宣傳價格法律法規法制工作和政策,報道價格工作動態。《*日報》、《*晚報》、《*信息》多次報道我市物價工作動態。
一、認真組織學習和調研,充分認清開展創建依法行政示范單位活動的必要性。
創建依法行政示范單位活動,是全面落實依法行政,建設法治政府基本方略的重要體現,是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務,能否切實做到依法行政,直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進一步統一思想,更新觀念,充分認識到依法行政的必要性。
首先,認真學習,深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習,統一思想后,組織全市具有行政執法任務的單位和部門,學習了《關于印發20__年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20__]28號)和《關于印發20__年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20__]34號)文件,為推進此項工作奠定理論基礎。
其次,組織調研,廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經,認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時,局領導又分為三個調研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區,就該項工作的落實,進行了深入細致的調查研究,認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動,為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準,加強對依法行政示范單位活動的指導。
創建依法行政示范單位活動是一項系統工程,必須統籌兼顧,全面推進。我們認為,要以"依法行政示范單位"創建活動為載體,扎實開展行政執法規范化建設,推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案,認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上,市法制局結合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通,聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號),制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準,初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準,以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經過層級篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導,督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦,不定期地給予指導、培訓,以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創建活動的階段和程序,細化示范單位驗收的主要內容
為把創建依法行政示范單位活動落到實處,我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段,各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求,結合自身的工作職能和特點,研究制定創建活動方案和具體措施,迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段,各單位、各部門要將創建 "依法行政示范單位"活動納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20__]2號中制定的方法和步驟,建立領導組織,注重建章立制,完善基礎工作,規范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準,于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評比活動,經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結時,可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20__年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作,通過典型示范,達到以點帶面的效果。
同時,我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規范完善,建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結合申報單位自薦材料,采取聽取匯報和現場查看的方式,組織進行考察,提出候選示范單位名單,并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容,注重創建活動的效果。
在開展創建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點,開展創建活動。市政府按照《關于 印發20__年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發 [20__]34號)文件精神的要求,結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號)中規定的十項示范內容,在自薦申報、考察認定的基礎上,進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之,通過創建依法行政示范單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導下,在認真總結示范單位經驗的基礎上,擴大示范單位面,到20__年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創建活動的工作重點及措施
20__年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段,我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面,適當增加示范單位數量,確保20__年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施,擬采取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作,并頒發牌匾和證書。同時,政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題,正確適時地加以引導,確保示范活動健康發展。
(二)加強培訓,提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃,扎扎實實搞好落實。培訓中,要注重培訓工作的針對性和實效性,根據行政機關性質和執法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范,進一步提高行政執法能力,能夠獨立完成各項行政執法任務。
(三)建立健全行政執法主體資格制度,認真清理執法主體。
堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托,一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的,委托部門要對被委托機構適時進行監督,被委托機構要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員,必須接受嚴格的法制培訓,經考試合格方可取得執法資格,持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。
(四)規范執法行為,嚴格按照執法程序開展執法活動,
全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責,科學設定執法崗位,認真開展績效考核,嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設,努力培養按照法定程序辦事的習慣,合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時,不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為,又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果,實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒,增強政府的公信力和執法行為的執行力。
(五)加強監督制約,不斷完善、創新監督手段和監督方法。
一、充分發揮縣級主流媒體功能,提升電視宣傳在全縣各行各業依法行政工作的輿論引導水平。
(一)、強化宣傳報導對象的層次性,用各級干部的依法行政工作實踐典型引領全縣依法行政工作。一是《民生在線》欄目,很受廣大群眾的關注,熱線電話呼聽率居高不下,依法推理,分析原因,對加強輿論監督、規范行業服務行為,推動城市建設工作都起到積極輿論引導作用;二是和縣人勞、農業、科技局、水利等部門聯合推出了一系列電視專題,宣傳縣直各部門服務“三農”,促進農業發展農村繁榮、農民增收典型,《農村安全引水》、《農村實用法律法規》等重點稿件的播發,引起廣大群眾的廣泛關注;三是《科學發展在__》等欄目聚全臺記者力量,圍繞全縣實施率先突破發展主題,深入到20余個鄉鎮,20個縣直部門采訪,組編7集專題報道,在全縣引起強烈反響,得到干群的普遍關注。
(二)、采取各種形式,提高依法行政宣傳成效。全縣普法、依法治縣工作完成新聞稿源相對豐富,為了提高宣傳成效,我們采取多種形式強化報導。一是開辦《突破發展,建陜西強縣》采訪單位和個人涉及40余個部門和鄉鎮,共編制了30期節目,為構建平安、和諧__起到強有力的輿論推動作用。二是采取系列報導。宣傳大鄉大鎮,綜合部門依法行政工作進展,通過系列報道有力宣傳了我縣依法行政及示范縣創建工作,及時給各部門、各鄉鎮提供了工作交流平臺。
(三)拓寬報道范圍,提高報導的覆蓋面。依法行政工作是一個龐大的系統性工作,涉及各行各業。隨著依法強國戰略的實施,各部類法律建設成交顯著,各行各業基本都有“尚方寶合劍”作為后盾,開展行業管理和服務工作,我們在宣傳報導工作中既注重對政府依法對全縣經濟
、社會事務管理的報道,同時對依法保護環境、依法保護資源等工作領域進行宣傳,提高依法行政工作的報導覆蓋面和社會效益。半年來縣臺播發依法行政方面的稿件59條,市臺用稿21條,有力地提高了我縣依法行政工作內外宣傳成效。
二、抓好依法管理、規范行業服務,提升我縣廣電行業在全市系統創佳評差位次。
(一)著力深化依法辦事,依法管理、規范服務意識的培育工作。進一步明確執法依據,規范執法程序,統一執法文書;正確履行職責,不越權、不失職;行政處罰規范、行政許可合法,后續監督到位;行政執法案卷規范,全面貫徹落實行政執法責任制度及行政執法責任追究辦法,有效地規范執法。
(二)自覺接受監督。在四月份,我們接
回部分人大代表、政協委員就廣電工作召開座談會,慮心聽取對依法行政、事業建設,新聞宣傳等方面工作的意見和建議;進一步完善群眾投訴,舉報制度,認真處理來信來訪,積極受理投訴依法處理。
(三)決策民主。行政決策都經過集體研究,進一步明確職責分工,單位執法權限,開通局網站,落實信息公開制度,對應當主動向社會公開的信息,及時公開,按程序執行規范性文件。