志愿服務條例

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志愿服務條例范文第1篇

關鍵詞：人力資源；企業管理；服務

1 加強我國人力資源的管理服務工作勢在必行

在激烈的市場競爭中，企業要想獲得更好的發展，一定要建立積極向上的企業文化，企業文化對企業員工的價值觀是有很大的影響的。企業在經營和發展過程中企業文化是有著很大的影響的，因此，企業在發展過程中一定要重視以人為本的原則，這樣能夠更好的促進企業文化水平的提高，同時在很大程度上，企業文化對企業未來的前途和命運都是有很大的影響的。在進行企業文化建設的時候，企業管理者一定要不斷提高企業文化的水平，要更好的適應企業內外部環境的需要。經濟社會的不斷發展，使得人們對人才的重視程度在不斷提高，這樣也使得企業在管理中要不斷調整人力資源的職能，這樣能夠更好的完善人力資源的服務理念。對人力資源管理機制進行調整，不僅能夠更好的推動個人得到發展，同時也能更好的推動社會進步。重視人力資源一定要做到從人的根本利益出發，保證人的基本需求得到滿足。

2 調整政府人力資源管理服務職能的重要意義

改革開放以來，我國的經濟體制發生了很大的變化，在經濟、政治和文化方面都出現了很大的改變，人們在發展經濟和社會的時候，更加重視人才，同時也在人才管理方面進行了必要的調整。為了更好的適應時代的發展，一定要建立起完整的人力資源管理機制，逐漸轉變政府職能，這樣能夠更好的促進經濟社會發展。

國家在發展過程中，黨政職能在不斷出現分開的情況，為此，國家推行了公務員制度，這樣能夠更好的強化政府的人事管理職能。建立和推行公務員制度能夠加強對人事行政的管理，同時能夠更好對行業專業人員進行更好的分類管理，使其成為國家機關的工作人員，履行管理職能。企業在發展過程中建立了人事部，這樣就使得原來的勞動人事部在人事管理職能上出現了很大的轉移，這樣做的目的能夠更好的實現人員的就業、工資、保險、福利方面的改進，同時能夠更好的進行綜合管理。國家經濟體制改革的不斷深化，使得國有企業在改革方面要不斷重視社會保障作用。經濟體制的改革使得我國原來的計劃經濟體制在市場中已經不復存在，經濟在發展過程中逐漸向市場化變化，這樣就使得社會主義市場經濟逐漸形成，在市場中出現了多種所有制形式共存的情況，資源在分配方面出現了市場分配的情況。社會保障工作從原來的只是重視國有企業的下崗人員逐漸轉變到所有用人企業中，這樣就使得社會保障的覆蓋面出現了擴大的情況。同時社會事業在發展過程中，更加注重社會建設，同時對保障民生和改善民生更加重視。因此，社會事業一定要不斷擴大公共服務的能力，同時要完善社會管理，這樣才能更好的促進社會公平主義，逐漸建設社會主義和諧社會。

3 整合機構，完善我國人力資源管理服務工作

政府間的競爭主要體現在公共管理能力方面，因此，一定要保證公共管理是非常科學化和現代化的。在公共管理中，一定要不斷提高公共管理和公共服務的要求和標準，同時這也是無縫隙政府理論的要求。無縫隙組織理論要求政府職能要進行改變，同時組織結構也要進行相應的調整，通過改革和調整才能更好的實現無縫隙組織的形態和實現路徑。同時對人力資源和人事管理服務能夠更好的實現整體的整合，在管理中能夠更好的對人力資源進行規劃和教育，同時也能更好的實現人力資源的就業目標。

我國現行的人事和人才管理體制還是沿用了傳統的計劃經濟體制先的勞動和人事分離的人力管理機構設置，這種人力管理機構設置是典型的科層體制，這種體制在管理中存在著條塊分割和部門分割的特點，而且是非常明顯的。這樣非常容易出現多頭管理的情況，同時也是存在著管理中空的情況的，這些弊端的出現對人力資源管理帶來了很大的影響。在管理中，出現了人力資源作用被弱化的情況，同時在管理效果方面也是非常差的。這樣進行管理不僅不能體現對人力資源管理的公平性，同時也會出現對人力資源開發問題上出現整體性缺失的情況，這樣就使得人與人之間的交流和互動受到了影響，使得人力資源在優化配置方面要面臨很大的問題，同時在管理上也會出席錯誤、缺失和移位的情況。這些問題的出現帶來的后果將是非常嚴重的。這些年來，隨著政府人力資源管理職能本身發展的變遷，人力資源的整體開發和內在整合的需求非常強烈，但機構分立很大程度上阻止著職能整合的有效實現。

目前，以人為本的理念要求人與人之間的平等，要求人的基本權利的公平和保障，人力資源是社會勞動人口的總和，不是特指某一部分的勞動者，因而人力資源具有整體性特征，這決定了人力資源管理必須實現一體化。這有利于統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場；有利于實現基本社會保障的一體化，建立一體化的基本社會保障制度。這既是維護社會公平正義的內在要求，又是促進人力資源合理流動與有效配置的迫切需要。這樣就非常有必要對原有的機構進行整合，改革人力資源管理和服務機構及其管理機制。當前整合人力資源管理和服務機構，要充分考慮人力資源管理職能的最新要求和發展趨勢。人力資源管理必須定位于在為組織發展提供人力資源保障的同時，還要為個人發展提供應有的組織保障。即尊重人的各項自由和權利，強化對人的權益保障，不斷擴大社會保障的范圍，不斷加強社會保障的力度，促進社會保障服務的公平性。在今天，應表現為以人的知識和能力為本，同時也包括以人的生存與發展為本，為每個人的價值實現與全面發展提供有效的職位保障和環境保障。

要結合大部制的原則和無縫管理的原則，從職能的層面重新整合原來各自分屬的人事，人才、人力資源管理機構。在設計其內設機構中要注意遵循科學、效率和精簡的原則，進行科學的分析、論證租町行性研究、探討，合理設計內部的職責分工和行政流程，加強組織機構對社會的回應性，塑造現代管理政府。可借鑒以往的一些成功經驗，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機構，面向社會，管理對象包括社區范圍內所有流動人員，可以為整個社會提供人事檔案服務。還有成立信息管理中心，集日常信息的接收、數據統計、運行調度、考核管理于一身，成為人力資源管理和服務的樞紐和核心。整合人力資源管理機構，一定要堅持服務優先和穩定的原則，通過設置的優化，形成專業化、集約化、扁平化管理，增強對社會的反應能力和提供快速的人力資源管理服務能力。

4 結束語

在公共服務方面，還要建立服務型的領導職能機制，這樣更能保證人力資源管理體制能夠健全發展，同時也要根據國家的相應法規的規定，制定科學合理的人力資源管理方案，這樣才能更好的實現社會公平主義，推動政府職能向服務型發展。

志愿服務條例范文第2篇

問：這次修訂條例的背景是什么？

答：我國既是生豬生產大國，也是生豬產品消費大國，多數地區群眾的日常肉食消費以豬肉為主。因此，生豬產品的質量安全，直接關系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理條例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬產品質量，保障人民群眾身體健康發揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決，生豬屠宰環節仍存在一些較為突出的問題。主要是：一些地區私屠濫宰活動屢禁不止；對生豬和生豬產品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現象時有發生；銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產品的情況還不同程度地存在；有的生豬定點屠宰廠（場）行為不夠規范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點。這些問題，既有執法不嚴的原因，也有原條例的一些規定不夠完善的原因。因此，要切實解決人民群眾吃上“放心肉”的問題，需要在進一步加強執法的同時，對條例進行有針對性的修訂，明確政府及其有關部門的職責，修改、完善有關制度措施，加大對違法行為的懲處力度。

問：生豬定點屠宰是原條例確立的一項重要制度，這次修訂條例是否繼續實行這項制度？

答：實踐證明，生豬定點屠宰是一項行之有效的重要制度。修訂后的條例繼續維持了這一制度，同時，針對實踐中存在的問題，從四個方面對生豬定點屠宰制度作了進一步完善：

一、完善了生豬定點屠宰廠（場）設置規劃制度。為了把規劃責任落到實處，條例明確規定，生豬定點屠宰廠（場）設置規劃由省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門會同畜牧獸醫主管部門、環境保護部門以及其他有關部門負責制訂。同時，將“適當集中”補充規定為制訂生豬定點屠宰廠（場）設置規劃應當遵循的原則之一，以體現生豬定點屠宰廠（場）向規模化、集約化發展的方向。

二、適當上收了審查確定生豬定點屠宰廠（場）的權限，將生豬定點屠宰廠（場）由原條例規定的“市、縣人民政府”組織有關部門審查確定，修改為由“設區的市級人民政府”組織有關部門審查確定。同時，為了強化生豬定點屠宰廠（場）設置規劃的約束作用，還明確規定設區的市級人民政府在確定生豬定點屠宰廠（場）時，應當征求省級人民政府商務主管部門的意見。

三、為加強監督，增加了生豬定點屠宰廠（場）名單公布和備案制度，規定設區的市級人民政府應當將其確定的生豬定點屠宰廠（場）名單及時向社會公布，并報省、自治區、直轄市人民政府備案。

四、明確了生豬定點屠宰廠（場）的退出機制，規定商務主管部門在監督檢查中發現生豬定點屠宰廠（場）不再具備本條例規定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到規定條件的，由設區的市級人民政府取消其生豬定點屠宰廠（場）資格。

問：我國地域遼闊，生豬定點屠宰制度在一些交通不便的邊遠地區是否可行，會不會因此影響當地群眾的肉食消費需要？

答：條例修訂時已經考慮到這些問題。加強生豬屠宰管理和方便群眾生活，二者不能對立起來。為了在實行生豬定點屠宰制度的同時，保障邊遠和交通不便農村地區的生豬產品供應，條例專門增加一條，規定：在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。這樣規定，從制度上為解決邊遠和交通不便的農村地區群眾的肉食品消費問題留出了空間。

問：條例明確規定了國家推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度，這主要出于什么考慮？

答：目前，我國生豬定點屠宰廠（場）的數量多、規模小、機械化程度低，產品質量安全狀況參差不齊。從長遠看，提高生豬產品質量安全，需要走規模化、集約化的道路。因此，條例增加了一條規定：國家根據生豬定點屠宰廠(場)的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。這條規定的目的在于鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠（場）改進生產和技術條件，加強質量安全管理，提高生豬產品質量安全水平。

此外，條例還明確規定，地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經檢疫和肉品品質檢驗合格的生豬產品進入本地市場。這是為了保證質量優、信譽好、品牌知名度高的生豬產品在地區間順暢流通，通過創造和維護良好的市場環境，鼓勵生豬屠宰加工企業做大做強，提高生豬產品質量安全水平。

問：這次修訂對生豬定點屠宰廠（場）以及其他單位和個人的行為規范作了哪些完善？

答：補充、增加生豬定點屠宰廠（場）及有關單位和個人的行為規范，是這次修訂條例的重點內容之一。針對實踐中存在的問題，條例對生豬定點屠宰廠（場）增加規定的行為規范包括：不得出借、轉讓生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌；如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產品流向；如實記錄肉品品質檢驗結果；不得屠宰注水或者注入其它物質的生豬。對其他單位和個人，條例增加規定的行為規范主要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌；不得對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質；不得為未經定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產品儲存設施，或者為對生豬或者生豬產品注水或者注入其他物質的單位或者個人提供場所。

問：條例修訂時在加強監督管理方面作了哪些規定？

答：條例專門設立了“監督管理”一章，從三個方面補充、完善了加強監督管理的內容：

一、明確規定了縣級以上地方人民政府在生豬屠宰監督管理方面的職責，包括加強對生豬屠宰監督管理工作的領導，及時協調、解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。

二、為了落實生豬屠宰監管責任，加大監管力度，明確規定商務主管部門應當嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監督檢查，并對商務主管部門依法進行監督檢查的程序和規范要求以及有關單位和個人配合監督檢查的義務作了規定。特別是，條例明確規定了商務主管部門依法進行監督檢查可以采取的措施，包括：進入生豬屠宰等有關場所實施現場檢查；向有關單位和個人了解情況；查閱、復制有關記錄、票據以及其他資料；查封與違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產品以及屠宰工具和設備。

三、為了加強社會監督，及時發現和處理生豬屠宰活動中的違法行為，條例明確規定商務主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對違反本條例規定行為的舉報，并及時依法處理。

問：對原條例有關法律責任的規定作了哪些完善？

答：為了進一步加大對違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三個方面完善了有關法律責任的規定：

一、增加規定了應當受到處罰的違法行為種類，包括：出借、轉讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌；冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌；不建立或者實施肉品品質檢驗制度；屠宰注水或者注入其他物質的生豬，以及為未經定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產品儲存設施等。

志愿服務條例范文第3篇

第二條本省行政區域內的青年志愿者、青年志愿者組織及其服務活動適用本條例。

第三條本條例所稱的青年志愿服務是指青年志愿者不為物質報酬，自愿地以自己的勞動為社會和他人提供服務和幫助的公益。

青年志愿者是指經個人申請、青年志愿者組織登記，參加志愿服務活動的青年。

青年志愿者組織是指從事青年志愿服務的非營利性的公益組織，包括青年志愿者協會及其下設的青年志愿服務站、服務隊。

第四條共青團組織對青年志愿者組織及其服務活動進行組織、協調、指導和監督。

第五條青年志愿者享有下列權利：

(一)參加青年志愿服務活動，接受有關教育、培訓；

(二)選擇與自己行為能力相適應的項目進行志愿服務；

(三)請求青年志愿者組織和有關機關、組織幫助解決在志愿服務中遇到的困難和問題；

(四)拒絕提供違反法律和違背社會公德的服務；

(五)對青年志愿服務工作提出建議、意見，并進行監督；

(六)自身有特殊困難時優先獲得志愿服務；

(七)法律、法規規定的其他權利。

第六條青年志愿者履行下列義務：

(一)履行志愿服務承諾；

(二)尊重被服務者的合法權利，保護被服務者的隱私和商業秘密；

(三)維護青年志愿者組織和青年志愿者的聲譽和形象，不得從事違反法律或者違背社會公德的活動；

(四)法律、法規規定的其他義務。

第七條縣級以上行政區域可以建立地方青年志愿者協會，行業根據需要可以建立行業青年志愿者協會。青年志愿者協會應當符合國家有關社會團體登記管理的規定，經縣級以上人民政府民政部門依法登記成為社會團體法人。

青年志愿者協會按照協會章程負責本行政區域、行業內青年志愿服務的組織、協調、管理和指導，維護青年志愿者的合法權益，建立和完善青年志愿服務績效評價和激勵機制。

第八條青年志愿服務的范圍主要包括：

(一)扶貧濟困、扶弱助殘、幫老助幼；

(二)支教助學、衛生防疫、科技推廣、文體服務；

(三)環境保護；

(四)精神撫慰；

(五)法制與社會公德宣傳、法律援助；

(六)其他社會公益服務。

青年志愿服務的重點應當是殘疾人、老年人、未成年人、優撫對象、城鎮下崗失業人員、農村特困人口和其他有特殊困難需要幫助的社會成員以及大型社會公益活動。

第九條青年志愿者、青年志愿者組織與服務對象之間是自愿、平等的服務與被服務關系，應當互相尊重、平等相待。青年志愿者組織可以與服務對象訂立志愿服務協議，明確服務的內容、要求以及雙方的權利和義務。

第十條青年志愿者組織應當為青年志愿服務活動提供必要的經費支持和服務保障。青年志愿者組織在組織志愿服務活動時應當對青年志愿者進行安全教育，為服務過程中發生意外傷害的青年志愿者及時提供援助，對可能出現安全風險的志愿服務，應當根據需要，為志愿者辦理相應的人身保險。

接受志愿服務的組織和個人，應當尊重青年志愿者的人格，并就服務事項及安全隱患做必要的告知和說明，為志愿者提供必要的安全、衛生保障及救助措施。

第十一條青年志愿者開展志愿服務時應當佩戴統一的青年志愿者標志，信守承諾，注重服務質量。

第十二條各級人民政府應當倡導志愿服務，不斷提高志愿服務在社會發展中的參與程度，把青年志愿服務納入社會發展規劃，并為青年志愿服務提供必要的物資保障和經費支持。

縣級以上人民政府和有關部門對表現突出的青年志愿者、青年志愿者組織，以及支持、幫助青年志愿服務有突出貢獻的組織和個人，給予表彰和獎勵。

第十三條各級國家機關、社會團體、企業事業單位應當鼓勵和支持青年志愿者開展志愿服務，維護青年志愿者及其組織的合法權益。

第十四條教育部門和有關社會團體應當將培養青少年的志愿服務精神納入思想品德教育的范圍。鼓勵在校的青年學生積極參加力所能及的志愿服務。

教育、民政、衛生、勞動和社會保障等有關部門應當結合本部門的工作實際和社會需求為青年志愿服務提供相應信息。

村民委員會、居民委員會及社區應當結合所轄事務，支持、幫助、指導青年志愿者組織、青年志愿者開展志愿服務活動，并為其服務活動提供便利條件。

第十五條新聞媒體應當加強對青年志愿服務的宣傳報道，開展青年志愿服務的公益性宣傳。

第十六條全社會都應當尊重青年志愿者組織和青年志愿者的勞動。

鼓勵和倡導社會各界和廣大公民積極參與各種志愿服務。

第十七條組織開展青年志愿服務的經費來源：

(一)政府資助；

(二)自然人、法人或者其他組織的資助和捐贈；

(三)其他合法收益。

青年志愿者組織應當加強對志愿服務活動經費的管理和監督。

第十八條鼓勵公民、法人和其他組織對青年志愿服務給予資助和捐贈。

資助和捐贈的資金、物資，由青年志愿者協會接收、登記，并設立專門賬戶管理，專項用于青年志愿服務活動。

資助和捐贈的資金、物資的使用應當尊重資助和捐贈者的意愿，堅持公開的原則，并依法接受監督。

第十九條任何組織和個人不得侵占、私分或者挪用青年志愿者組織的資產。對非法占有、使用資助和捐贈的資金、物資的，依法追究其相應的法律責任。

第二十條對以青年志愿者組織名義、標志從事以營利為目的的經營性活動和其他違法活動的，依法追究其相應的法律責任。

第二十一條青年志愿者按照青年志愿者組織的安排在提供志愿服務時，給服務對象或者其他相關人員造成損害的，有關青年志愿者組織應當依法承擔相應的民事責任，但青年志愿者組織與服務對象另有約定的除外。青年志愿者組織在承擔民事責任后的追償事項按照法律的有關規定辦理。

在志愿服務過程中，服務對象或者其他相關人員對青年志愿者造成損害的，應當依法承擔相應的法律責任。青年志愿者組織應當為受損害的青年志愿者提供必要的幫助。

志愿服務條例范文第4篇

志愿服務組織是培育公眾志愿精神和開展志愿活動的載體，是公眾表達意見的平臺，是國家與人民溝通的媒介，它們對和諧社會的構建起著重要的作用。志愿者通過志愿服務組織登記注冊從事志愿活動促進社會主義和諧發展，形成了良好的結社秩序，是公民實現結社權的具體體現。我國雖然存在大量的志愿者組織，但是能夠得到民政部審批的卻在少數。我國志愿者組織并沒有得到法律的支持，志愿服務組織作為法法律關系主體存在立法上的困境。

一、志愿服務組織主體的性質問題

在志愿服務立法尚未制定的今天，通行的理解是將志愿服務組織作為志愿服務組織（non-government organization即非政府組織）的一種來處理。但是在國際上，不同類型的國家對志愿服務組織的含義有不同定義。在我國，對其分類和界定也非常不明確，在法學和政治學領域都存在著許多爭議。如果單從其字面意義上來講，所有的非政府、非企業的社會組織都可以成為非政府組織，即所謂的志愿服務組織。在我國，非政府組織最大的特點就是公益性，即提供涉及公共利益，如醫療衛生、性別平等、環境保護等方面的志愿服務。但是，包括志愿組織在內的各種志愿服務組織若想在我國取得較快的發展，那就必須解決自身的合法性問題。倘若志愿服務組織不受到法律的保護，那么，這樣的組織就不會得到社會各界的普遍認可，不但無法進行各種工作，也將無法得到生存的保障。

二、志愿服務組織主體的法制缺陷

1.志愿服務組織主體的立法缺陷

志愿服務組織我國的在現行的法律體系中主要有三大分類，即：社會團體、基金組織、民辦非企業機構。而現行的《社會團體登記條例》主要適用于社會團體；《基金會管理辦法》主要適用于公益基金組織；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》適用于民辦非企業機構。上述這些組織都必須在民政部門進行登記，并且取得法人等資格后才能從事各種相關活動，若手續不全就擅自開展各種相關工作，則會受到處罰。2000年，我國出臺了《取締非法民間組織暫行辦法》，法案中明確規定：未經有關部門批準而從事各種公益活動的組織，或者相關公益資質已經過期仍舊從事原來活動的組織，都以非法組織處理，這些非法組織的資產則由相關部門依法進行罰沒”。

我國出臺這些法律法規的本意的確是為了保障這些組織能夠取得發展，但在實踐中，這些法律法規操作性很弱。上述法律法規所設定的準入門檻較高，任何組織想要取得合法身份，就必須經過相關部門所設置的層層把關，而且審批手續極為繁瑣。這最終導致絕大部分的組織無法取得相關資質，自然也無法從事各種相關的活動，所以我們不得不面對這樣尷尬的局面，想要保護或者說建立某項制度的時候，卻總是顯得力不從心。此類志愿服務組織唯有通過工商部門的登記注冊去取得法人資格，但若進行工商登記，這些組織就被列入盈利性組織的范圍，并且需要繳稅。因此，大部分的志愿服務組織為了避免繳稅等問題，只能掛靠某個政府部門并以政府的名義從事相關活動。比如，2013年，為了解決志愿服務組織在法律主體身份上的尷尬，許昌市志愿者服務中心得以成立，但該中心即屬事業性質。調查發現，通過工商登記的志愿服務組織以及掛靠政府部門的志愿服務組織的數量數不勝數，可謂是多如牛毛，而且這兩種志愿服務組織的總數比社會團體以及民辦非企業機構的總數還大。這些志愿服務組織在城市發展的進程中，將會逐漸成為志愿服務的中堅力量，但遺憾的是，他們始終缺乏合法的身份，甚至得不到國內法律的保護。

2.志愿服務組織主體雙重管理體制的障礙

在現行的管理制度下，我國的非官方組織管理制度被稱為雙重管理機制，即某個志愿服務組織，若想取得法定的資格，就必須找一個機關單位進行掛靠，先取得機關單位的同意后，才能到民政部辦理相關手續。因此類限制，各種志愿服務組織不得不面對這樣一個事實，他們必須有個機關單位認可并接受了才能取得合法身份，但我國法律未明確規定哪種類型的志愿服務組織由哪一類機關單位進行管理。從某種角度來講，這其中存在非常大的人為因素，是否接受志愿服務組織的掛靠，主要看各個機關單位的領導的意愿。而大部分的我國機關單位基本上都是抱著不愿多事的態度工作，能避免的麻煩盡量不去接觸。若是一些缺乏政府關系的志愿服務組織想要獲得一個機關單位的掛靠許可，那可謂是難上加難。而且我國的相關法律制度也存在巨大的缺陷，例如一個志愿服務組織掛靠了一個機關單位之后，一旦掛靠的志愿服務組織出現問題，則準許掛靠的單位也要承擔一定的責任。就是在這樣的法律環境下，我國絕大部分的志愿服務組織被法律拒之門外，很難發揮出更大的作用。

調研發現，自我國打開國門之后，我國市場逐漸成為國際經濟不可或缺的部分，社會公眾的需求隨著社會的發展而有了較大的變化。政府轉型的不及時，導致政府對各種公共事務領域的介入用力不足，這直接導致越來越多社會需求得不到滿足。在這種背景下，部分社會公眾就挺身而出，希望能夠為社會盡一份力量，所以具備專業素質的志愿服務組織開始涌現。但我國仍舊是運用“雙重管理機制”進行管理，但這樣的管理辦法不但起不到相應的作用，反而是增加各個部門的工作量，同時也阻礙了社會的發展。特別是在農村地區，大部分的志愿服務組織的職能范圍難以和主管部門的管轄范圍對接。從外表看，這些主管部門是志愿服務組織的頂頭上司，但在現實中，大部分的主管部門很難有效管理旗下的志愿服務組織。即便是部分主管部門對旗下的志愿服務組織采取較為嚴格的管理手段，但也很難奏效。所以，這就是大部分的機關單位不愿意接受志愿服務組織掛靠的原因。因為各個機關單位的領導都沒有精力去管理這些吃力不討好的志愿服務組織，更不愿意將自身的前程掛鉤于這些組織中。當然，法律是法律的事情，現實有現實的難處，社會中諸多問題需要解決，各種草根志愿服務組織因此而產生，由于無法取得法定的資格，這些志愿服務組織便注冊成為企業或者自由社團。而這樣，新的問題又出現了，一些志愿服務組織好事做得越多，交稅的負擔越大。若是不這樣做，組織自身隨時面臨被重罰的危險，最終造成相關活動無法繼續展開。

三、志愿服務組織主體的立法構造

我國法律環境對志愿服務組織的類別劃分、管理法律選取等各種不合理，而導致我國志愿服務組織的法律的缺位。所有法律體系的變革，均是從觀念的轉變以及更新開始，因此，我們應當完善相關法律制度，首先厘清志愿服務組織主體的立法構造，為我國志愿服務組織的發展提供一個良好而且穩定的法律環境。

1.加強志愿服務組織主體立法

我國草根志愿服務組織難以適應現有的相關法律體系，相反，這些法律只適用于獲得我國官方認可的社會團體以及公益組織、民辦非牟利機構。對志愿服務組織主體進行制定法律，世界各地都采用不同的依據。部分國家直接采用民法之中的法人規定，例如德國、我國澳門等；部分國家則修訂了完善的志愿服務組織法，例如奧地利所頒布的社團法等等；部分國家則在民法原有的法人規定中進行修訂，從而設計出志愿服務組織法律，例如越南社團組織管理規章等。英、美等國家的法律制度因為明確規定社團法人以及財團法人等內容，因此，這些國家的公益活動主要是依靠信托機制指導實施。當然，確立保障公益事業能夠有效實施，部分國家也出臺了一些相關條例，例如美國的統一法人社團法等等。

我國針對志愿服務組織而制定的法律主要是三項行政性法規，即社會團體登記管理條例以及基金會管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例，因此，我們可以從民法方面確定公益法人制度。公益法人與大部分人的利益息息相關，若法人組織的創辦目的是為維護公共利益為主，則應當采用特殊的規章制度進行管理，并且制定出較為嚴厲的內部管理辦法以及較為嚴厲的外部賞罰制度。從而滿足這類組織的創辦價值，并且使這類管理制度能夠與現行的法律法規形成互補。然而，我國民法中涉及法人的各種規定都比較模糊，具有不確定性，因此，應當再制定一部專門的法律來管理志愿服務組織。

2.從“雙管體制”走向社會監督

創辦志愿服務組織的根本目的在于維護公益，如何保證志愿服務組織的公益性是一項不可忽視的工作。我國對志愿服務組織所推行的是雙重管理機制，是指相關機關單位與民政部門同時監管，而且相關會計信息要在年審中上報。若志愿服務組織的資金來源為國家或者社會贈與，則需要接受審計部門的監督。但這種年審制度無法發揮出有效的監督作用。實際上，我國每年都有無以計數的志愿服務組織需要年審，而負責執行年審的工作人員寥寥無幾，在事倍功半的環境下，部分向借用公益外衣來掩飾自身真實目的的組織便得以躲過打擊。因此，僅僅依靠年審這一手段去管理志愿服務組織，并不能起到多大的作用。所以，相關部門應當運用社會各界的力量來保證志愿服務組織的公益性。

志愿服務條例范文第5篇

問：為什么要修改《危險化學品安全管理條例》?

答：現行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學品安全管理中出現了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發生了變化。二是危險化學品安全管理中暴露出一些薄弱環節，如使用危險化學品從事生產的企業發生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等。三是執法實踐中反映出現行《條例》的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關規定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質和危害程度不完全適應等。這次對《條例》進行修改，就是為了適應這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學品的安全管理。

問：修改后的《條例》是怎么體現有關部門職責分工變化的?

答：主要有三個方面的變化：一是把現行條例中提到的“經濟貿易綜合管理部門”、“經濟貿易管理部門”、“負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門”統一改為“安全生產監督管理部門”。二是把現行條例關于經濟貿易管理部門負責危險化學品包裝物、容器專業生產企業的審查和定點的規定，修改為質量監督檢驗檢疫部門負責核發危險化學品包裝物、容器生產企業的工業產品生產許可證。三是明確規定國務院工業和信息化主管部門以及其他有關部門依據各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。

考慮到危險化學品安全管理涉及的環節多、部門多，為了促使有關部門既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規定縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監督管理工作協調機制，支持、督促有關部門依法履行職責，協調、解決危險化學品安全監督管理工作中的重大問題。有關部門應當相互配合、密切協作，依法加強對危險化學品的安全監督管理。

問：確立危險化學品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學品的單位都要取得許可證?

答：現行《條例》對危險化學品生產、儲存的安全管理制度規定得比較充分，有關危險化學品使用的安全管理制度規定得原則。實際情況表明，使用危險化學品，特別是使用危險化學品從事生產，其危險程度不亞于生產危險化學品，這方面的事故約占全部危險化學品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。

要說明的是，不是所有使用危險化學品的單位都需要取得危險化學品安全使用許可證。使用危險化學品的單位很多，使用數量、使用方式及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險化學品安全使用許可證的發放范圍確定為使用危險化學品從事生產，并且使用量達到規定數量的化工企業，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數量達到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業情況差別很大，很難在《條例》中作出規定，《條例》授權安全監管總局會同有關部門制定具體的使用量標準。

考慮到使用危險化學品從事生產的化工企業有的屬于危險化學品生產企業，這些企業按照規定需要取得危險化學品安全生產許可證，為避免重復發證增加企業負擔，《條例》明確規定屬于危險化學品生產企業的化工企業不需要取得危險化學品安全使用許可證。

問：在加強危險化學品經營安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經營許可證制度還繼續實行嗎?

答：實踐證明，現行《條例》關于危險化學品經營安全的制度和措施比較可行。為進一步加強危險化學品經營安全管理，這次修改時根據實際情況，明確將危險化學品倉儲經營納入危險化學品經營的范疇，填補了制度上的空白，同時進一步嚴格了取得危險化學品經營許可證的條件。

危險化學品經營許可證制度還要繼續實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權限，這是考慮到危險化學品經營企業數量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關部門負擔重，企業辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產監督管理部門在機構設置上也已經健全，能夠承擔起危險化學品經營許可證頒發管理的責任。

問：劇毒化學品道路運輸通行證能不能在運輸始發地公安機關辦理，辦證時限有沒有明確限定?

答：按照現行《條例》規定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。但實踐中不少托運人的住所在運輸始發地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改《條例》時明確規定，托運人也可以向運輸始發地公安機關辦理通行證。針對一些運輸企業提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業生產經營的問題，《條例》明確規定了公安機關審批的時限，最長不能超過7天。

問：哪些危險化學品允許通過內河運輸，哪些不允許通過內河運輸?怎么保障內河運輸危險化學品的安全?