水土保持法

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水土保持法范文第1篇

2.紀念《中華人民共和國水土保持法》修訂施行七周年。

3.水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。

4.加大水土保持保護力度，促進生態文明建設。

5.保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

6.既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。

7.生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。

8.小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。

9.良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

10.建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。

11.像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

12.生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。

13.節約水土資源，保護生態環境，建設天藍地綠水凈的美麗中國。

14.堅持節約資源和保護環境，努力走向社會主義生態文明新時代。

15.治山治溝治貧窮，功在當代，保水保土保資源，利在千秋。

16.水土資源是人類生存的基礎，保護水土資源就是保護人類自己。

17.合理開發自然資源，防止人為水土流失。

18.任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務。

水土保持法范文第2篇

水土流失問題本質上屬于環境保護范疇，分人為水土流失和自然水土流失兩類。人為水土流失具有突發性、潛伏性、連續性、易變性，在生態脆弱地區具有不可恢復性等特征，在線形工程具有點多面廣、線長的特點。鳳縣地域廣闊，許多生產建設項目或活動地處偏僻，發現違法問題滯后，加上水保執法人員少，取證設備落后，業務和法律知識儲備不足等，收集證據易出現主要證據不足、取證不及時、地點不明確、有些證據已滅失、現場勘驗不準確，不能形成相互輔證連貫的證據鏈條和準確勘驗數據等問題。這些問題除了客觀原因外，主觀上還有基層人員文化素質低、不善于學習與總結，都是造成取證困難和不及時的原因。（3）法規尚有未覆蓋之處。人為水土流失的成因種類多而復雜，在具體到某項違法行為時，在判斷適用何種法律上存在較大困難，有些法律法規未做規范。如《水土保持法》對在崩塌區、滑坡危險區或者泥石流易發區從事取土、挖沙、采石等可能造成水土流失的行為，法律設置了處罰規定，但在上述范圍外的區域挖沙、取土、采石未做處罰規定，今年新頒布的《陜西省水土保持條例》也對該項未做處罰規定。又如“開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的…”，法律規定“由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔”而沒有處罰標準，這就給基層水保監督管理工作造成困局，無法操作。（4）隊伍不穩定素質不高。基層水土保持預防監督機構多數與水土保持工作機構為一套機構，執法人員不固定，工作中“重治理、輕執法”思想較重。鳳縣水保監督執法雖為獨立機構，但執法人員多為退伍軍人，文化程度多為高中畢業，存在執法人員業務水平不高、法律知識儲備不夠。在執法檢查過程中，水土保持執法艱辛，工作難度大，執法人員都愿意從事治理工作，而不愿意執法。

2城鎮建設與落實水土保持措施未有機結合

小城鎮建設項目如雨后春筍般一樣，在基層蓬勃發展，建設項目數量多、單體工程量小，分布面廣，各項生產建設導致大量水土流失，是造成現階段新的人為水土流失的主要原因。但是由于小城鎮建設普遍存在資金短缺，項目法人水土保持法制意識不強，自身又無技術手段，更談不上編報水保方案。在項目審批環節，因資金短缺，水土保持防治措施往往被忽略，在水保監督執法過程中困難重重，執法人員常常受到辱罵推搡，行政處罰難以下達。

3解決水保監督執法存在問題的應對措施

筆者對鳳縣貫徹執行水保監督執法工作進行了簡要分析，指出了鳳縣在執法過程中存在的問題，也就現行《水土保持法》、《陜西省水土保持條例》未覆蓋到的問題作了簡述。針對以上提出的問題，通過提出一些具體建議，解決縣一級水保監督執法工作遇到困局，引導縣級水保監督機構執行好水土保持法律法規，保護好當地的水土資源。

（1）堅持依法行政減少行政干預。隨著我國《全面推進依法行政實施綱要》的實施，行政管理法律體系已基本形成，各級行政權力運行逐步規范，行政權力行施與行政問責機制也已基本落實，各項防范和化解社會矛盾機制逐漸建立，政府工作人員依法行政意識和能力不斷提升。①加強法律學習提高自身依法行政意識。利用當前全省上下大力宣傳《陜西省水土保持條例》的有利時機，組織執法人員全面學習領會《條例》的法律內涵，采取發送手機短信、印發宣傳品、送法下基層的形式深入開展水土保持法規宣傳“六進活動”，特別是利用開會等方式加強與政府相關部門溝通，召開水土保持法律學習培訓會，通過組織學習影響相關單位及領導對水土保持法律的認識，減少部門行政干預。②量化自由裁量權制約權力對執法工作的干涉。《水土保持法》和《陜西省水土保持條例》法律責任中，對違法行為的處罰幅度比較大。例如《水土保持法》第五十三條：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分……。這就給權力干涉執法很大空間，而要減少權力對執法干預最好的辦法就是細化、量化自由裁量權，讓權力在陽光下運行，量化行政執法自由裁量權就是行政執法的標尺，既規范了執法者的執法行為，又可以有效降低權力對行政執法的干涉，因此，量化行政執法裁量權勢在必行。③明確水土保持辦事程序能有效防范行政干涉。明確辦事程序，建立公示制度，接受社會、群眾及上級機關的監督。辦事程序要明確各個辦理環節的細節、需要提交的資料、辦結時效、辦理人員等內容。建立一支公正透明、規范執法、清正廉潔的水土保持執法隊伍，可以確保水土保持監督管理工作實現規范化，能有效防范行政干涉。

（2）加強執法隊伍建設提高人員素質。執法隊伍是否過硬，人員素質高低決定著執法成效，這些素質既包括隊伍帶頭人是否具有過硬的本領、淵博的法律知識、開放的民主意識、依法行政的法制觀念、頑強的事業心、廉潔奉公的服務意識和過硬的團隊。要提高團隊整體素質，領導就必須帶頭學法、模范守法、公正執法，對執法人員推行準入制、培訓制、目標考核制和淘汰制等管理手段，為想干事的人創造寬松的環境。水土保持監督執法工作是一項系統性工程，要求執法人員既懂專業技術、又要熟悉法律法規，還要掌握執法技能。沒有一支業務精、素質高、敢碰硬的監督執法隊伍，執法工作將寸步難行。在隊伍建設過程中，一是必須堅持“凡進必考、末位淘汰”的用人機制，在本系統內選拔業務精通、紀律嚴明、作風過硬的高素質人員充實到監督執法隊伍；二是積極派員參加各級培訓會，學習先進執法理念，提升執法人員素質，全面提升執法監督管理水平；三是爭取縣財政水土保持監督專項經費落實到位，加強執法裝備建設，保證水保違法案件查處及時、取證迅速、及時處罰。

（3）以地方規范性文件促進水保監督工作。根據《水土保持法》規定，鳳縣政府印發了《關于嚴格核準縣級生產建設項目立項加強水土保持工作的通知》、《鳳縣人民政府關于劃定縣境內崩塌滑坡危險區和泥石流易發區范圍的通知》這兩份規范性文件。規范性文件填補了《水土保持法》、《陜西省水土保持條例》的不足，是開展水保監督執法的又一利器，為鳳縣水保執法提供了輔政策依據。

水土保持法范文第3篇

第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣境內從事與水土保持有關的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條 縣水行政主管部門主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門行使水土保持預防監督工作職權，具體職責和任務是：

（一）宣傳、貫徹執行水土保持法律、法規和政策；

（二）審批全縣境內開發建設項目水土保持方案，督促開發建設單位編報水土保持方案，監督“三同時”制度的執行；

（三）負責水土保持設施補償費和水土流失防治費的征收；

（四）負責全縣水土保持生態環境建設的中、長期規劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；

（五）劃定水土保持重點預防保護區、重點監督區和重點治理區并實施管理；

（六）核發和管理《水土保持方案合格證書》；

（七）查處違反水土保持法律、法規和政策的違法行為；

（八）組織開展水土保持科學研究，推廣新技術和開展監測工作。

第四條 水土保持工作堅持預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針。

第五條 各鄉鎮人民政府、縣直各部門及企業事業單位應加強對水土保持工作的領導，將水土保持綜合防治任務納入到年度工作計劃，并組織實施；同時縣對鄉（鎮）人民政府實行水土流失防治目標責任制，將完成指標納入年終文明目標考核。

第六條 對防治水土流失工作成績顯著的單位和個人，分別由縣、鄉（鎮）人民政府予以表彰和獎勵。

第七條 堅持誰使用土地，誰負責保護；誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第八條 堅持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內從事各種生產建設和各類開發建設性活動的單位與個人，必須持有經縣水土保持部門批準的水土保持方案合格證或水土保持方案批復。

（一）凡是在全縣境內從事各種生產建設和各類開發建設性活動的單位和個人，必須委托具備有編制水土保持方案資質的單位編制生產建設項目的水土保持方案報告書（表）。

（二）在全縣境內新建、擴建、改建、續建的各種生產建設和各類開發性建設項目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報告書》，其余的編制《水土保持方案報告表》。

第九條 禁止在250以上陡坡地開墾種植農作物。開墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門提供水土保持方案報告書（表），并經批復后方可開墾。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹蔸。

第十條 在林區采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門同意的水土保持措施，對水源涵養林、水土保持林只準進行撫育和更新性質的采伐。

第十一條 在本縣境內修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山、電力、建材及其它企業、經濟開發區、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報告書（表），報縣水土保持部門批準。

第十二條 對縣境內各種生產建設和各類開發建設項目，沒有編制項目水土保持方案報告書（表）的，發改部門不予立項；國土部門不予辦理征地和采礦許可；環境部門不予審批環境影響報告；水務、建設、規劃、工商、稅務等部門不予辦理相關登記許可手續。

第十三條 本辦法實施前已建或在建的建設項目涉及水土流失的，生產建設單位及個人必須按規定補報水土保持方案，辦理批準手續，并對造成的水土流失進行治理。

第十四條 任何單位和個人不得擅自修改變更縣水土保持部門批準的水土保持方案，確實需要修改調整的，必須申報批準。

工程竣工驗收時，必須同時驗收水土保持設施，驗收合格的，由縣水土保持部門簽發合格批文。驗收不合格的，工程不得投產使用。

第十五條 水土保持林、水源涵養林的具體范圍由縣水土保持部門會同相關部門提出，報縣人民政府批準后公布。

第十六條 凡在本縣境內從事各種生產建設和各類開發建設工程項目的單位和個人，在生產建設過程中必須采取水土保持措施。對擾動水土保持設施的應當給予補償，繳納水土保持設施補償費；對造成新的水土流失的，必須負責治理。因技術等原因無力自行治理的，必須交納水土流失防治費，由縣水土保持部門組織治理。

第十七條 水土保持設施補償費和水土流失防治費統稱水土保持規費，征收標準分別是：

（一）水土保持設施補償費：

1、在生產建設過程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產建設占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設施補償費。

2、損壞水土保持工程設施的，應根據恢復同等規模和標準設施的現行工程造價確定補償標準；損壞水土保持科研設施的，按恢復同等規模設施造價和科研中斷損失費用現行價格確定補償標準，損壞程度和補償標準應由有價格認證資質的中介機構進行評估。

（二）水土流失防治費：

在生產建設過程中造成水土流失的單位和個人，必須負責治理，不自行治理或治理達不到水土保持技術標準的，按下列標準繳納水土流失防治費，由水土保持部門負責治理。

1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。

2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。

3、燒制石灰、水泥的，按每噸產品1元征收。

4、采礦的，按每噸產品1元征收。

5、燒瓦、燒磚的（農民自用除外），按每萬塊3元征收。

第十八條 生產建設單位和個人在接到縣水土保持部門交納水土保持規費通知后，必須在規定的時間內，到指定的銀行如數交清。

第十九條 水土保持規費的征收，由縣水土保持部門持《行政事業收費許可證》和財政部門統一印制的收費收據收取；征收到位規費實行財政專戶管理，專款專用。罰沒財物按有關規定處理。

第二十條 有下列行為之一的，由縣水土保持部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處以罰款：

（一）在250以上陡坡地開墾種植農作物、挖樹蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；

（二）未經批準在250以下50以上荒坡地開墾種植農作物，每平方米罰款1元；

（三）違反本辦法第十條規定的單位和個人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節嚴重的，依法進行查處；

（四）違反本辦法第十一條規定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦好水土保持手續，并處以1000-10000元罰款；

（五）違反本辦法第十二條規定的國家公職人員，由監察部門依法依規查處。

（六）違反本辦法第十四條規定的單位和個人，由水土保持部門限期補辦手續；

第二十一條 凡侵占或破壞水土保持科研場地和治理成果的單位和個人，由縣水土保持部門責令其停止侵害行為，限期恢復或按實際價值給予補償。

第二十二條 水土保持執法人員，堅持政府統一培訓，執證上崗，亮證執法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監察部門或司法機關從嚴查處。

第二十三條 阻礙、拒絕水土保持監督人員依法執行公務的，由公安機關依法查處，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書》之日起60日內向作出處罰決定機關的上級機關申請復議。當事人也可以在接到處罰決定之日起三個月內直接向人民法院起訴。

水土保持法范文第4篇

關鍵詞：水土保持；建設；促進；山區經濟；發展

一、前言

水土流失已經成制約我國經濟社會可持續發展的重要因素，由于水土流失影響導致土壤貧瘠肥力下降，土壤生產力受到限制，進而對于農業生產造成一系列不利影響。隨著經濟社會的不斷發展目前我國較多地區出現水土流失現象的產生，將制約著我國經濟社會的可持續發展。

水土保持，實質上就是指對人為因素與自然因素導致的水土流失采取相應的預防與解決措施。水土保持的措施主要包括：蓄水保土耕作措施、工程措施以及生物措施。水土保持對于我國山區生態環境與經濟發展有著非常重要的意義，是社會經濟發展的基礎，是我國在國民經濟與社會發展過程中必須長期堅持的一個重要事項；因此，地方政府要充分重視水土保持工作的開展，針對水土保護工作的實際情況，制定相應的發展策略。

二、分析水土保持與山區經濟發展的關系

從理論層面上來看，水土保持就是引進信息、能量、物質，在山區生態環境治理中引進林草類的綠色植物，使山區生態環境由生態失衡、破壞的惡性循環轉變為生態平衡的良性循環，它是一種有序化原則。水土保持是維持山區生態環境與促進經濟發展的基礎，是修復生態環境的重要手段，在很大程度上保證了山區生態環境平衡與經濟發展的穩定性；開展水土保持工作的主要目標就是促進山區經濟的可持續發展，水土流失地區是其主要應用的范圍。

1、加快水土保持建設步伐是促進山區經濟發展的根本保證

水土保持是預防與治理水土流失，改善與保護生態環境，發揮水土資源綜合效益，提升土地生產力，實現水土資源循環利用而實施的預防措施、保護措施、保土耕作措施、工程措施以及生物措施等一系列措施的總稱。《國務院關于加強水土保持工作的通知》中明確提出，開展水土保持工作是山區生態環境、經濟發展的根本所在，是社會經濟發展的基礎，我國各個山區生態環境與經濟發展依賴于水土保持工作的開展，水土保持實質上就是循環利用水土資源。

2、加快水土保持建設步伐是促進山區經濟發展的基礎

水土保持是預防與治理水土流失現象的主要措施。興修水利工程、建壩系、修梯田等一系列水土保持措施，能夠有效的改善干旱地區的自然生產條件，增強農業生產過程中對于自然災害的抵抗能力。農業生產是經濟再生產與自然再生產相互結合而形成的，水土保持有效的調整了人與自然之間的關系，使兩者之間保持一個和諧的狀態，一同進步與發展。通過對水土流失的治理，在很大程度上改善了生態環境，為農業生產創造提供了一個良好的自然條件，有機的結合了經濟效益與生態效益，這是推動山區生產力發展的主要因素。我國各個山區的經濟發展，在客觀上就要求生態環境與經濟發展必須處于一個協調統一的狀態，而加快水土保持建設步伐在很大程度上促進了山區生態環境與經濟發展的有機統一。

3、加快水土保持建設步伐是促進山區經濟發展的重要手段

水土保持工作的開展，能夠有效的恢復與重現退化現象的生態系統，能夠有效的保持動植物的多樣性，尤其是能夠對山區經濟發展過程中所依賴的可再生資源進行循環利用，使山區生態系統處于一個平衡、穩定的狀態。山區經濟的快速發展，又能夠促進山區水土保持工作的建設。

三、加快水土保持建設步伐，促進山區經濟發展的對策

1、加強水土保持法制宣傳，防止人為水土流失

國家十分重視水土保持工作，水土保持作為我國必須長期堅持的一項基本國策。2010年，新修訂的《中華人民共和國水土保持法》更加完善了水土保持工作，使水土保持走上了法制軌道。2011年中央1號文件對水利的夸越發展再次成為社會關注的熱點之一。中央高度重視水利，總理在《政府工作報告》中繼續把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來水利工作取得的成績，對病險水庫除險加固、農田水利建設、節水灌溉、農村飲水安全、水資源節約保護、水土保持等水利工作提出了明確要求。《中華人民共和國水土保持法》指出：預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風、沙災害，改善生態環境，發展生產。這是相互關聯、依次遞進的四個層次，最終是為發展生產，促進經濟社會的健康發展。預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務。水土流失、水環境的惡化已對地方經濟和社會的發展造成了比較嚴重的危害，我們要加大《中華人民共和國水土保持法》的宣傳力度，除了在有關水利工作會議上進行傳達貫徹，還通過張貼水土保持宣傳畫、報紙、電視、散發傳達、巡回演講等形式，開展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識得到了加強，同時通過執法監督，取得了顯著成績，防止新的人為水土流失的產生。

2、調整農村產業結構，增強領導干部對水土保持工作的認識

我國山區的發展應當重視水土保持工作的開展，改善農業基本條件，在山區應改良耕作措施，調整農作物生產結構，農作物生產結構的調整要遵循科學、因地制宜的原則。合理調整農作物生產結構也是治理水土流失的重要措施。應積極推動農業生產結構調整和農業產業化進程，大力發展二、三產業。堅持以市場為導向，立足本地，面向全國，考慮國際。既要適應農產品市場的現實需要，又要研究和預測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農產品的數量及多樣化、多層次、優質化和動態發展的需求。正確處理好生產發展與環境保護的關系，正確處理好項目開發建設與生態環境良性循環，人與自然和諧發展，這樣才能夠有效的保障山區經濟社會的可持續發展。

水土保持工作能否有效的開展，關鍵在于山區領導干部對于水土保持工作的認識。生態環境的保護與自然修復，是山區經濟發展過程中非常重要的一個事項，是山區經濟發展與社會發展的基礎，山區生態環境的保護，實質上就是對于山區農業生產力的保護，山區生態環境的改善，實質就是發展山區農業生產力。地方政府應當將水土保持工作的開展以及小流域綜合治理作為山區經濟發展的戰略措施，根據水土保持工作開展的實際狀況對各級領導干部的工作實效進行檢驗，將其作為各級組織是否具有戰斗力與各級干部有沒有為人民辦實事的檢驗標準；地方政府還應當將水土保持工作作為山區經濟責任考核中的重要內容，對于不重視水土保持工作的領導干部，實行一票否決制。山區在春季造林與秋季梯田建設過程中，地方政府中的領導干部應當在流域治理現象進行指導，嚴格的督促與檢查，根據流域治理的實際狀況制定出相應的解決措施，提高各級領導干部對于水土保持工作的認知，這樣才能夠保證水土保持工作的正常開展。

3、小流域綜合治理是治理水土流失基礎

小流域綜合治理過程中，應當采取農耕措施、工程措施和植物措施相結合，對25°以上的坡耕地應退耕還林，25°以下的坡耕地應梯田化改造，工程措施應當采取骨干壩系建設，植物措施應當結合立地條件及植被特點采取適地、適樹的造林原則，采用適宜的配置技術、育苗技術、旱地造林技術以及集雨節灌技術等一系列科技成果的推廣力度。在小流域綜合治理的實施過程中應實行利、權、責相結合制度，制定科技人員責任制，地方政府部門負責制，工作任務完成情況與獎金掛鉤，完成任務并保證質量的科技人員實行獎勵，完不成任務的科技人員采取相應的懲罰措施。科技責任制在很大程度上調動了科技人員在水土保持工作中的積極性，規范科技人員在小流域治理中的工作行為，使相關人員按照相關技術規定進行運作。

3、完善水土保持監督管理制度，保證水土保持工作的實效性

建立健全的水土保持監督管理制度，是有效開展水土保持工作的重要保證。在開展水土保持工作的過程中，要對生產和開發建設項目進行嚴格管理，按照《中華人民共和國水土保持法》的相關規定進行監督與管理，加強對生產和開發建設項目的實時監測。加強山區生態環境中植被的保護力度，堅決制止過度放牧、亂砍亂伐、不合理開荒以及毀林等一系列人為破壞山區生態環境的行為，在區域內水土流失嚴重地區植樹造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草，同時對溝、河、路、渠的堤岸坡面布設植被或砌護措施，防止坍塌和沖淤。地方水行政部門的水土保持機構要加強對生產和開發建設項目的監督與管理，嚴格落實責任制，最大限度地減少因人為因素導致新增水土流失現象的發生，最大限度地保護原生生態環境，保障山區經濟社會的可持續發展，實現人與自然和諧。

四、結語

加快水土保持建設步伐，是促進我國山區經濟發展的重要途徑；根據相關的數據調查顯示，我國水土流失面積正在逐漸的擴大，很多地區還存在大量的重力侵蝕現象，針對這一實際狀況，政府相關部門必須充分重視水土保持工作的開展，制定出科學合理的策略，保證水土保持工作的實效性，以促進山區經濟的發展。

參考文獻：

[1]謝艷艷.水土保持與甘肅山區經濟可持續發展的耦合關系研究[J].甘肅農業大學學報，2009（06）.

[2]顧忠先.水土保持是山區經濟發展的基礎[J].水土保持通報，2010（12）.

水土保持法范文第5篇

關鍵詞：水土保持方案; 編制; 認識

中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：

凡有可能造成水土流失的開發建設項目，必須編報水土保持方案，這一水土保持重大舉措實施 10 多年了。與其他新鮮事物的發生、發展規律一樣，從基層管理實踐的角度來說，水土保持方案編報依舊經歷了不斷認識、提高，再認識、再提高的過程。從上世紀90 年代中期參加全國水土保持預防監督示范縣的實踐，到現在從事專業、專職的水土保持方案編報的技術人員，感到對水土保持方案編報的認識在不斷深入、技術得到長足進步，也深深地體會到只有不斷提高水土保持方案編報的質量，才能切合主體工程實施所需的水土保持措施，并能夠在施工中具有針對性和可操作性，以求得高標準做好開發建設項目水土保持工作。目前，水土保持方案的編制存在的問題及原因主要有以下這些：

1水土保持方案編制中的問題

1. 1政府部門重視問題

水土保持方案編報審批,是加強各級水行政主管部門依照《水土保持法》履行行政職能的具體體現。水土保持方案可規范項目開發商的行為,預防開發建設施工中造成的人為水土流失。因此,各級水行政主管部門應高度關注水土保持方案的編制問題,必須明確開發建設項目水土流失預防與監督的重要性。通過編制水土保持方案,可明確開發商在建設施工中應該履行的水土保持義務與法律責任。目前存在部分地區政府部門對此不太重視的問題。

1. 2控制性數據準確性問題

在水土保持方案編制之前,編制單位需要掌握并弄清楚五項控制性數據,分別是工程占地面積、土石方數量、損壞水土保持設施面積、水土流失防治責任范圍及水土保持投資。這五項控制性數據,是水土保持方案編制的核心,貫穿于方案編制始終,必須弄清,把握準確。從目前情況來看,有不少水土保持方案存在對一些控制性數據把握不準的問題。

1. 3介紹主體工程主次不清

水土保持方案編制單位進行主體工程介紹時,只是在主體工程的前期相關資料中摘取,缺少認真地分析和有效的文字組織,重點不突出,主次不清晰,與水土保持相關的內容介紹不太清楚,與水土保持關系較遠的內容介紹了一大堆,造成贅述或漏項。不能針對性地分析評價主體工程的水土保持功效。還有一些項目缺少詳細分析,或不經實地調研而胡編亂造,對下一步水土流失預測和確定水土流失防治措施時,沒有科學的依據和實際的參考價值。

1. 4水土保持措施典型設計不典型

在編制水土保持方案時,要根據水土保持措施類型和布局,科學選擇有代表性的斷面或部位,根據技術規范與相關標準,做好典型設計工作。水土保持工程措施主要有擋土墻、排水溝、攔渣壩、截水溝等,應分類進行典型設計。植物措施典型設計應包括種苗(籽)規格、栽培技術要求、管理養護等內容。典型設計必須具有代表性,并且要具有很強的可操作性。但目前有一些水土保持方案,存在典型設計不典型的情況,相互抄襲,缺乏針對性與代表性。

2水土保持方案編制存在問題的原因

2. 1思想認識不到位

建設單位對由于開發建設項目造成的水土流失問題認識不高,重視程序不夠,編制水土保持方案的主要目的是為了取得行政許可批復文件,從思想上認識不到其重要性。盡管我國相繼出臺了《中華人民共和國水土保持法》與《中華人民共和國水土保持法實施條例》,各地也制定出了相應的實施辦法,但很多開發商仍把編制水土保持方案作為項目開工建設的一個必備的、形式上的條件,卻并未真正認識到“水土保持,功在當代,利在千秋”的涵義。從事方案編制的單位及人員,編制水土保持方案的主要目的是為了完成工作任務和獲得經濟收益,其標準以通過專家評審與行政批復為準,故存在應付思想,不作深入細致的實地調查與研究。盡管國家與部門出臺了相關規范與標準,但有些條文原則性很強,但可操作性不強,加之從事水土保持方案編制的單位及人員存在趨于應付,這就造成了有不少水土保持方案編制質量不高。還有一些水土保持方案編制單位,為了經濟利益,大量承攬項目,又沒有投入大量的人力、精力與時間,對項目和項目區進行實地調研,或者降低調研考察的質量,故也造成了不少水土保持方案編制質量不高。

2. 2缺乏有效溝通與理解

由于項目工程合同時間緊,建設單位急于開工,在與水土保持方案編制單位缺乏有效溝通的基礎上,要求編制單位在很短的時間內完成水土保持方案編制,以便盡快獲得審批,達到開工建設的條件。另外,水土保持方案編制的單位和人員,雖然大都經過專業的上崗培訓與考試,并具有甲、乙、丙級水土保持方案編制資質證書,也較熟悉國家相關的法律法規,但由于與主設單位和建設單位缺乏交流與溝通,在編制水土保持方案時也不認真思考,從而造成水土保持方案編制不深不細,難以落實與實施。

2. 3缺乏技術理論支撐

目前,由于多種因素的影響,對開發建設項目人為造成的水土流失缺乏發生發展規律和不同防治措施的系統研究,這方面的科研成果幾乎空白。大多數水土保持方案中的水土流失預測,都是采取相同的方法,按照確定的預測時段和原地貌、擾動地貌的土壤侵蝕模數,利用公式進行計算。原地貌的土壤侵蝕模數,一般通過查閱區域土壤侵蝕強度分布圖確定,但基礎資料是一個變幅值域,要較為準確地確定也實在不容易。而擾動地貌的土壤侵蝕模數是一個未知數,加之又沒有切實可行的參考資料,確定起來十分困難。目前常用的方法有類比法、加速侵蝕系數法等。對多年從事水土保持工作經驗豐富的專業技術人員來講,確定的擾動地貌土壤侵蝕模數相對合理,但有不少比較離譜。這樣一來,便使得在編制水土保持方案上缺乏技術與理論的支撐,嚴重影響了水土保持方案的科學性、有效性與可操作性

結語：

隨著經濟社會的快速發展,開發建設項目不斷增加,編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質的單位和個人,應加強分級動態管理,嚴格編制權限,嚴禁越權編制。對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人,要定期給予黃牌警告,持續不改者應取消其編制資格。建議相關部門與單位,根據國民經濟與社會發展的需要,選上開發建設項目水土保持科研項目,研究不同開發建設項目的水土流失特點、發生過程、危害程度與防治措施,為開發建設項目水土保持方案編制提供必要的技術理論支撐。為提高水土保持方案編制的質量特提出以下建議：

1加大水土保持法規宣傳

對開發建設項目單位與業主,要加大水土保持法律法規的宣傳力度,讓其提高認識,從思想上接受,明白編制水土保持方案不是哪一個部門或哪一個人的主觀意志或行為,而是貫徹現行法律法規的具體體現。

2加強水土保持方案編制人員培訓

要加強水土保持方案編制人員的專業技術培訓,努力提高業務水平,讓其明白水土保持方案編制為什么、是什么、怎么編制,編制過程中有哪些基本要求,需要哪些技術資料,怎樣分析確定有關指標等等。同時,要加強野外勘測與實地調查,培養教育其樹立敬業愛崗意識,從思想上重視水土保持方案編制技術及其工作。

3加強水土保持方案編制資質管理

隨著經濟社會的快速發展,開發建設項目不斷增加,編制水土保持方案的單位和人員也在逐步增多。對持有水土保持方案編制資質的單位和個人,應加強分級動態管理,嚴格編制權限,嚴禁越權編制。對一些方案編制水平差、不負責任的單位和個人,要定期給予黃牌警告,持續不改者應取消其編制資格。

4加強開發建設項目的水土保持科學研究

建議相關部門與單位,根據國民經濟與社會發展的需要,選上開發建設項目水土保持科研項目,研究不同開發建設項目的水土流失特點、發生過程、危害程度與防治措施,為開發建設項目水土保持方案編制提供必要的技術理論支撐。

參考文獻：