村干部的培養計劃

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村干部的培養計劃范文第1篇

2006年8月，在北京打拼了5年的瀘縣石橋鎮新屋嘴村女青年楊芳，聽說縣里要選拔一批優秀農村青年，經過高校兩年的培訓，成為大學生“村官”后，已是一家房地產公司銷售部經理的她，毅然放棄了高薪，毫不猶豫地回到鎮里報了名。經過資格審查、筆試和面試，她被錄取到瀘州職業技術學院進行為期兩年的學習。

從這年起，瀘縣開始實施訂單式培養大學生“村官”計劃：全縣投資230余萬元，用3年時間分3批選拔優秀農村青年到瀘州職業技術學院農村行政管理專業脫產學習，為全縣251個村分別培養1名大學生“村官”。瀘縣訂單式培養大學生“村官”的創新和探索，得到了上級有關部門領導的充分肯定：“將會是農村用人制度改革的方向。”

抓好三個環節 達到三個目的

長期以來，村干部隊伍存在素質較低、年齡老化、觀念陳舊的現狀，選用村干部面臨選人難、留人難、培養難的“三難”問題。如何改變村干部隊伍的現狀，改革現有村干部選拔培養模式，瀘縣實施訂單式培訓大學生“村官”計劃，2006年和2007年兩年，選拔202名優秀農村青年到高校脫產學習，為農村培養了一大批“有本事、用得上、留得住”的大學生“村官”。

訂單式培養大學生“村官”主要抓好三個環節。一是公開考選。堅持公開、公平、公正、競爭、擇優的原則，通過摸底調查、宣傳動員、資格審查、筆試和面試進行考選，實行全過程紀委監督，確保選拔工作公平公正、公開透明。二是高校培訓。訂單式培訓大學生“村官”不同于一般的學歷教育和職業教育。瀘州職業技術學院針對村干部的特點，設立農村行政管理專業，對教學和管理模式進行了創新。學員通過兩年脫產學習，經成人高考及格后，發給大專畢業文憑。三是回村任職。為了減輕學員的經濟負擔，縣、鎮財政每年補助每名學員學費、住宿費、生活費和差旅費共4600元。學員畢業后，按照入學前與瀘縣縣委簽訂的就業服務協議，回本村任村干部，服務期限不得少于6年。服務期內，鼓勵他們報考公務員。

訂單式培養大學生“村官”，要達到三個目的：一是選拔農村優秀青年到高校學習后回本村擔任“村官”，實現大學生“村官”本地化，解決了普通高校大學生任村干部磨合期長、基礎不扎實和“水土不服”等問題，確保了大學生“村官”留得住；二是緊扣農村管理設置課程，解決了普通高校學用脫節的問題；三是突破了村干部選任的傳統模式，拓寬了選人渠道，提升了村干部隊伍的整體素質，使村干部的培養選拔朝著職業化方向發展。

提高村干部素質 改善村干部結構

瀘縣訂單式培養大學生“村官”，既是推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是實現經濟社會協調發展的現實需要，更是全面加強農村基層干部隊伍建設的重要途徑。

創新了村干部選任模式，引入競爭機制，真正做到優中選強、強中選優。拓寬了選人視野，把農村優秀青年、復員退伍軍人等納入了選拔范圍，有利于改善村干部隊伍的年齡結構，提高了村干部隊伍的素質和能力。解決了村干部“本地化”問題，選拔本村青年任“村官”，既熟悉村情，又解決了外派“村官”難留的問題。

村干部的培養計劃范文第2篇

近幾年來，為解決大學生人才資源的閑置與農村基層組織對人才需求的矛盾，全國許多省市都嘗試著推行“大學生村干部計劃”。一批批青年學子紛紛走向農村基層，希望用知識、青春和熱情去改變農民、農村、農業的現狀。但是“大學生村官計劃”的效果如何？大學生在當地發展中起到的作用如何？……種種問題值得關注。

由中國農業大學和河南大學兩所高校的學生組成了“大學生村干部計劃”調查組。調查的目的是客觀了解廣大大學生村干部在農村基層的工作、生活等方面的情況和真實想法，加深當代大學生對我國國情和農村社會基層狀況的認識。同時為國家進一步實施“大學生村干部計劃”并發揮應有的社會作用提供科學依據，以便吸引更多的優秀人才投身于我國農村基層建設中去，促進農村經濟的發展。

調查組以河南汝州為調查對象。

汝州市隸屬平頂山市，轄臨汝鎮、小屯、寄料、溫泉4鎮，王寨、夏店、焦村、蟒川、楊樓、廟下、陵頭、騎嶺、尚莊、大峪、紙坊11個鄉，446個行政村（街）。共有76.3萬多人，其中農業人口70.2萬多人。

汝州市20****年10月份開始招募大學生村干部，截止目前共有445名大學生村干部，其中大專生430名，本科生15名；男275名，女170名。

二、方法

本次調查采用實地考察、鄉鎮干部口頭詢問、大學生村干部問卷調查、大學生村干部訪談、村民問卷調查以及村民訪談等調查方法。

從20****年7月5日至7月12日，8天的時間里調查組走訪了騎嶺鄉、紙坊鄉、溫泉鎮、臨汝鎮、廟下鄉、小屯鄉等6個鄉鎮，進入28個村進行村民訪談和實地考察。調查獲得大學生村干部問卷115份，村民問卷128份。

三、結果與分析

1.大學生村干部的基本情況

年齡在30歲以下的達到了79%。其中，30%的比例是近兩、三年畢業的學生。

91％的大學生村干部為河南省內院校培養。其中，15%的畢業于河南省屬的重點高校，49%的是省屬一般學校，其他為地、市屬學校。

大專生占96.6％的比例。其中，具有農學背景知識的，僅僅4%。醫學占2%，工學6%，法學3%，經濟與管理專業的占22%。

其他，主要是指哲學、歷史學以及說不清楚的達到18%。理學、文學、教育學三者占全部的45%。專業知識結構上，遠離農業、農民急需的實用技術和農村工作的知識背景。

2.來源和動機

96%的調查者，是汝州當地人。其中17%的，在讀書前屬于城市戶口。

調查者的來源是：

其他，有下崗職工和另外方式就業的人員。事業單位主要指汝州當地的教育部門。

報名村干部的動機中，想為農民做事情、體現自我價值、豐富人生和獻身家鄉的想法占了多數。把理想、信念和人生追求結合到一起，“大學生村干部計劃”給了他們實現人生價值的一個舞臺。

3.工作情況

在村干部崗位上工作一年半的有55人，是調查總人數的48%。

88%的人能經常住在工作的村子里。其中，57%的人住在村委會的房子，15%是親戚朋友那。

明確表示5天以上的出勤僅占68%，顯示著村干部們的出滿勤狀況一般。

4.收入低，村里矛盾多，工作不好做是大學生村干部提到的主要困難。

對于在農村基層工作的人來講，這些困難是早就存在的，老村干部對這有著深刻的體會，帶著工資的大學生村干部在上崗前也該了解到的。看到將其列為主要困難，有些出乎我們的意料。

這些困難中，反映工作壓力大的占24%。同意識到自己的專業和學識給自己帶來困難的比例是一致的，反映著還是有部分人能意識到工作壓力和學識的重要。

大學生村干部感覺于村干部難以溝通以及村民不認同比例很低，分別是5%、6%。

5.對“大學生村官辦”等上級管理機構的工作滿意程度達到83%。對“大學生村官計劃”，25%的人認為這實際在解決困擾我們國家發展的三農問題，50%的認為是給大學生創造接近農村的機會，解決大學生就業。

在出現困難時，82%的人想到和自己村里的村干部溝通來解決。其次是村官辦、上級組織、其他大學生村官以及父母、親戚和朋友。33%的人，有了自我解決問題的想法。

6.調查顯示，群眾和同村領導不是這些村干部工作的主要障礙。

74%的村干部提出缺乏資金是他們發展的最大障礙。47%的人提到缺少適合農村發展的實用技術。有23%的人提到信息不暢通。

談話中發現，一是許多村子沒有發展經濟的基礎。同時，一些人的市場意識不強烈，存在等、要政策的情況。還發現，許多大學生村干部表示連計算機、互聯網都未接觸過。

7.生存狀況

1)對現在的生活，不滿意、煩惱和說不清楚的占17%；16%的人表示滿意，40%的已經習慣，27%的人在適應。

2)對于工作，46%的人認為自己的工作有很大作用，一般的占42%，一點作用和沒什么作用的分別是7%和5%。

對自己選擇這份工作的感覺：5%的人后悔了當初的選擇，非常滿意和滿意的占了88%，其他是沒感覺。

顯示著，這份工作對他們來說是比較好的選擇。

3)目前的工資待遇是大專生474元，本科生499元。在本縣市的有100元交通補助，跨縣市的150元。這些錢，政府從財政撥款或者原單位足額及時發放。

調查中，大學生村干部提到的最大困難是工資低，他們期望的工資水平在800元以上的，達到了52%。如果算上交通補助，也就是近一半的人期望900元以上。

8.前途和打算

44%的人有向上摸求發展的考慮。當地也存在著對在基層工作優秀的，在未來選拔公務員時，優先考慮的政策。

37%的愿意扎根農村，留在村里做事情。有少部分將選擇回原單位和考研。

9.村民調查結果與分析

根據調查，45%的村民很支持大學生做村干部，明確反對的比例僅僅是2%。應該說大學生做村干部，有著良好的民意基礎。

對“大學村干部計劃”的理解方面，17%的村民認為是走過場、形式主義，更多村民期望這個計劃能給農村帶來實實在在的變化。

調查發現，多數大學生村干部已經被村民熟悉和了解。其中，35%的村民反映知道并且熟悉，一般了解的占44%。

調查的村民中，20%的村民找大學生村干部辦過事情，其中17%的村民反映事情辦的很順利。35%的村民雖然沒找過，但都聽說大學生村干部的口碑不錯。能為村民做事情，村民是歡迎和感謝的。

調查中，24%的村民也反映所在村的大學生村干部很一般，掛閑職。請村民為大學生村干部打分時，13%的村民給了優秀，11%的村民評價很壞。大部分的村干部已經被村民接受。

四、結論與建議

本研究通過對調查資料的統計分析，從大學生村干部的背景、工作情況、民意反映等方面描述了河南省“大學生村干部計劃”的選拔、管理和這些村干部的實際工作情況。同時，對大學生村干部的工作困難、農村工作的障礙以及發展前途等進行了調查。

研究所得到的主要結果、意見和建議是：

（1）汝州“大學生村干部計劃”的做法，是當地學校、機關、國營單位的大專以上學歷人員的轉崗和城里下崗、社會富余人員的再就業。

客觀上，起到了把城鎮里具有大專學歷的人員吸引到基層農村的作用，改變了農村基層組織中的年齡老化、文化水平低的狀況，為農村基層組織工作的開展以及穩定農村、發展農業帶來了變化。

但是，“大學生村干部計劃”從吸引大學生到基層就業的角度看，比例還很低。

（2）多數大學生村干部有著社會工作經歷，目前已經是村中“兩委”委員。他們能同村干部溝通協作，滿意這份工作和目前的生活狀態，希望為家鄉、百姓做些事情，實現人生價值的同時謀求政治上的進步和發展。

能認識到這是穩定和發展我國農業、農村，具有扎根基層、改變農村貧困狀態、促進農業發展的比例并不高。對“大學生村干部計劃”的認識，多數是以為提供了大學生做村干部來服務農村的途徑，改變農村貧困狀況的使命感不強烈。

（3）大學生村干部對“大學生村官辦”這個組織部下屬的專門管理機構的工作滿意程度很高。

他們大多數人能經常住在村里，出滿勤狀況一般。能根據要求寫調研報告和工作計劃、總結。對點名這種考勤方式，有一些人存在異議。

對個別優秀村干部所在村的村民訪談和實際調查發現，存在言過其實。

（4）大學生村干部的最大個人困難是工資低，其次是村里之間的矛盾。主要工作障礙是缺乏資金和技術。能感受到自身知識不足和工作壓力大的比例不高。

他們的主要工作是上傳下達，完成鄉里布置的任務，參與村中事務的處理。他們的工作能被村干部配合和村民認同。

（5）多數村民熟悉、知道大學生村干部。對“大學生村干部計劃”是支持的和抱有期望的。

農民迫切需要的改變自己的貧困，渴望實用技術到農村來解決實際問題。他們通過廣播和電視等，對先進的技術有了解，盼望有技術、有想法、有能力，能給他們帶來實際收益的村干部。具有專業知識和技能的大學生在農村是受歡迎，被尊重的。

（6）一村一名大學生，過于強調數量忽視質量，同時也忽視了年輕村干部成材的環境。

應該看到汝州選拔的村干部們，大部分人員的學歷是大專，專業知識和技能也遠離農業、農民的需要。許多人不能象有知識和技能的人那樣，很快和農民溝通和建立感情。

同時，也應想到將年輕的學生放到農村基層，其發揮作用是需要一定條件的。調查表明，條件好的村，大學生村干部更有機會參與到經濟管理中。應該說農村的主要問題，還是農民的富裕問題。大學生到基層的主要任務，是要積極促進農民生活水平的改進。

選拔自身條件好的大學生放到有利于成長的環境中鍛煉，待積累一定農村工作方法和經驗后，向條件差的村子流動，既讓年輕人鍛煉成材，又給貧、富村的聯系以至于共同致富增加了機會。這種做法，希望政府考慮和采納。

（7）有必要加強年輕大學生村干部的培訓、學習，通過農業知識講座、管理方法和經驗交流等方式，來提高村干部的業務素質和工作能力。

建立科學的考核方法，建立淘汰制度。不只是不想干這份工作的人的自動退出，也要把掛閑職、不謀發展的人員及時清理掉，不滋養新的閑人。

（8）有必要在全國高校，特別是農科高校中加大“大學生村干部計劃”的宣傳力度。讓學有所長、愿意獻身基層的大學生了解到農村的實際情況，積極到基層就業。基層需要有技術、樂于奉獻的專業人員。

村干部的培養計劃范文第3篇

縣委黨校首屆村干部大專班今天正式開學了,在此，我代表省委黨校函授學院輔導站向在座的各位學員表示熱烈的祝賀，對前來參加這次開學典禮的縣委領導表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

這期農村基層干部大專學歷班，全縣共有100名學員參加學習,這100名學員參加完入學考試后已被省委黨校函授學院錄取，其規模之大、規格之高，在我縣歷史上都還是第一次，標志著我縣村干部學歷教育工作邁上了一個新臺階，必將對基層干部素質的穩步提高、農村各項事業的健康發展產生積極的作用和深遠的影響。下面，我就搞好這次大專班的學歷教育講三點意見。

一、統一思想、提高認識，增強抓好學習的自覺性

首先，開展這次學歷教育，是建設富裕和諧新農村的客觀要求。研究農村建設和發展的現狀，貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神，實現新農村建設的目標，對我們村干部來說，還有許多新理念要確立、許多新知識要學習、許多新能力要培養。通過參加大專學歷教育，可以幫助我們進一步提高理論水平，改善知識結構，拓寬發展思路，培養駕馭全局工作的能力，更好地貫徹落實縣委、縣政府關于新農村建設的各項決策部署，為新農村建設提供有力的人才保障和智力支持。

其次，開展這次學歷教育，是加強農村基層組織建設的重要舉措。建設一支高素質的村干部隊伍，是加強農村基層組織建設的重要內容。舉辦這次大專學歷教育班，廣泛開展以提高農村黨員干部學歷層次的深化型教育,有助于進一步提高農村干部的整體素質和知識水平，進一步鞏固和擴大先進性教育成果，進一步推動農村基層組織建設的健康發展。

再次，開展這次學歷教育，是適應新時期農村工作的現實需要。因此，要適應新時期的農村工作，我們的村干部要有任勞任怨的“老黃牛”精神，更要具備較強的執行政策的能力、發展經濟的能力、依法辦事的能力和維護穩定的能力，這四種能力應該是基層干部必須具備的。這次大專學歷班開設的農村經濟管理專業，既有經濟管理知識，又有政策法律知識，還有其它專業技術知識，給大家提高和鍛煉這四種能力搭建了一個很好的學習平臺。

二、把握特點、按需施教，提高教學管理的針對性

開展農村干部大專學歷教育，我們要把握農村干部的特點，堅持“實際、實用、實效”的原則，因人施教，按需施教，真正把這期大專班辦實、辦好、辦出特色。黨校將嚴格按照教學大綱、教學計劃組織教學，必須保證學時、保證質量，不會因為學習對象是村干部，文化基礎較低，就降低標準、降低要求；我們將精選師資隊伍，選聘那些具有較高理論水平和豐富實踐經驗的教師授課輔導；將建立健全考勤、考核、考試等各項教學管理制度和教學紀律，對學員做到嚴格管理。希望今天參加入學考試的100名同志都能夠圓滿完成學業，領到畢業證。

三、端正學風、刻苦鉆研，確保學歷教育的實效性

為了辦好這次農村干部大專班，縣委、縣政府非常重視，縣委組織部、縣委黨校傾注了很大心血，縣財政和縣委組織部專門拿出經費補助村干部的學習費用，大家一定要十分珍惜這次寶貴的學習機會，端正學習態度，做勤奮學習的模范，做善于思考的模范，切實做到學有所成、學有所獲。

一要集中精力，專心學習。這次學習機會來之不易，各位學員們要珍惜機會，正確處理好學習與工作的關系，克服困難，認真鉆研，刻苦學習。切切實實學習一些東西，同時要持之以恒。要知道知識的學習是一個長期積累的過程。這次大專班要持續兩年時間，時間較長，大家要安下心來，長期堅持，絕不能半途而廢。

二要講究方法，確保學習效果。首先要培養學習的興趣。“學而知之，不如好而知之，好而知之，不如樂而知之”，如果學習成為一種樂趣的話，就會主動去學，學習的效果就好；如果沒有興趣，學習就成為了一種負擔、一種痛苦，學習時間、學習效果都難以保證。所以，培養學習的興趣非常重要，它能使我們終身受益。其次要把集中學習和分散自學結合起來。這次農村干部大專班，屬于函授教育，主要是以自學為主，面授為輔，在課后，除要對教學內容進行及時消化、理解、吸收外，還要自覺學習相關課程，做好讀書筆記，認真完成各科作業，確保學習效果。

三要聯系實際，做到學以致用。堅持理論聯系實際的學風，是我們黨具有旺盛創造力和生命力的源泉。如何聯系實際？我覺得應當從三個方面著眼：一是要與自身的思想和工作實際結合起來進行思考；二是與建設富裕和諧新農村的實際結合起來進行實踐；三是與解決農村基層組織建設存在的問題結合起來進行解決。真正把所學知識轉化為干好工作的強大武器，轉化為提升個人素質的深厚積淀，轉化為服務基層群眾強大動力，為新農村建設貢獻力量！:

最后，我再強調幾點要求：今天在坐的100名學員都是各鄉鎮推薦上來的優秀村干部，是村干部中的佼佼者，因此，希望你們能珍惜這次機會，認真完成學業。一是要嚴格執行學校制定的教學計劃，特別是安排的集中時間、面授時間必須保證，否則我們的教學工作就會出現斷檔，好多事情就難以銜接，對同志們的畢業可能會受到影響，所以要隨叫隨到，不得缺席。二是要完成好作業，并積極參加學校組織的各項活動。三是要認真聽講、認真記好筆記，在上課期間，做到不遲到，不早退，不喧嘩，不吸煙，要關閉手機，遵守課堂紀律。四是要注意安全，保管好自己的物品，在學習期間不要喝酒，做到團結互助，愛護公物，學習優秀，安全第一。

村干部的培養計劃范文第4篇

一、現狀分析

目前，井岡山市下轄17個鄉鎮106個行政村，現有村干部300余名。現對在職的村干部的整體素質分析如下：一是年齡結構更趨合理。各個年齡段的分布比例達到1:3:1，平均年齡40左右歲,而且每個村都有老、中、青干部。二是文化結構明顯改善。在現有村干部中，高中（中專）以上文化程度的已占到一半以上,其余的絕大部分是初中文化程度,極個別初中以下文化程度的干部,都是從事農村工作幾十年的老干部,實際工作經驗豐富,在群眾中有較高威信,并能在班子中發揮傳、幫、帶作用。三是干部職數配備比較合理。106個行政村中，絕大部分村都配備了4—7名村干部，能做到事事有人管，人人有事做。四是綜合素質有所提高。通過年初的村級組織換屆選舉，新產生的村級班子結構進一步優化，整體素質有了一定的提高。特別是通過“三個代表”重要思想學習教育活動，村干部的工作作風有了明顯改進。目前，大部分村干部事業心、責任心較強，能熱心農村工作，把群眾的冷暖放在心上，熱心為村民辦實事，團結帶領廣大農民群眾發家致富，為促進社會主義新農村建設發揮了積極的作用。

但是，對照新形勢、新任務對農村基層干部提出的新要求，對照農民群眾的期望，我市村干部隊伍還存在以下不足。主要表現在：

1、思想觀念滯后，整體素質偏低。有的村干部思想保守，缺乏創新精神，不能根據變化了的客觀實際，突破個人的局部經驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展經濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩怕亂思想突出，對經濟社會發展的新形勢視而不見，對外地、外村、外鄉鎮的新經驗、新做法漠然視之，開拓創新精神不強。有的工作被動，精神狀態不佳，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力。整體素質偏低也是當前村干部隊伍存在的又一突出問題。雖然目前農村干部的文化程度與以前相比有了較大的提高，但是全市絕大多數村干部沒有接受過高等教育，仍然是低層次文化結構占據著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經濟、科技知識較為欠缺。

2、領導方式和工作方法陳舊，難以適應新形勢、新任務的要求。部分村干部對本地經濟發展走勢心中無數，對新形勢下如何對農村工作實施有效領導模棱兩可，仍沿襲著發號施令、催收催種等“一貫制”的工作方法，不懂得運用經濟規律指導本村經濟工作，不愿意用示范、引導、服務的辦法推動工作，不善于用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。在建設新農村過程中，有的村干部對為什么建設新農村、怎樣建設新農村的問題把握不準，人云亦云，盲目跟風。

3、工作作風不夠扎實，工作積極性有待加強。有的村干部服務意識不強，高高在上，與群眾交流、溝通不多；有的村干部在換屆選舉時充滿激情，許下承諾，但當選上任后就安于現狀；有的看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”；有的村干部間相互比權力大小、地位高低，不講風格，講資格；有的村干部廉潔自律不夠，用公款吃喝現象時有發生；有的村干部法制觀念淡薄，有參與賭博現象……等等，所有這些，既失信于群眾，又損害了村干部自身的形象和在群眾中的威信。同時，隨著改革開放的深入和經濟的進一步發展，村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，村干部心難穩的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

4、服務手段相對弱化，無錢辦事的問題較為突出。農村稅費改革后，鎮村兩級的財力大幅度減少，村干部服務手段弱化，無錢辦事的問題較為突出，并成為影響新農村建設的重要因素。由于村級經濟薄弱，村級組織應該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，一些群眾發生困難靠不了集體，因而，村委會和村干部失去了號召力、吸引力和凝聚力。近年來，雖然各級政府注意到發展村級經濟這個問題，但由于底子空、基礎差、困難多，村級集體經濟的增長仍然十分緩慢。村級集體經濟的弱化以及無錢辦事的現狀，必然影響村級組織作用的發揮，影響村級干部積極性的發揮。

5、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄。盡管這幾年拓寬了用人范圍，但由于村內優秀人才多數外出從事二、三產業，加上回鄉高中生、復退軍人等能任職者寥寥無幾，導致村干部選擇余地較少，少數村的村干部換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰斗力。

所有這些問題的存在，給建設高素質的村干部隊伍帶來困難和影響，我們必須引起高度重視。

二、主要成因

產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

1、知識更新不及時，使村干部政治業務素質難以適應改革發展的需要。全市大多數村干部在從事農村工作前，大都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識。同時受農村傳統、地域環境影響，小農意識較濃，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉鎮受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓的形式，加之培訓的內容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

2、待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農村基層干部心理失衡。近年來，雖然在村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，民選村干部提拔較少，本事再大、工作再好，當上村黨支部書記、村委會主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經濟上，由于農村經濟發展較慢，財力有限，能夠按時發放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，村干部存在子女上學就業、照顧老人等困難。村干部工作壓力大，生活無規律，一年四季超負荷運轉，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

3、政策法規不健全、不配套，把基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農業生產、保護農民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，市、鄉財政困難無法支持鄉村經濟發展；另一方面，村級公益事業發展資金籌措難，鄉鎮財源有限，又不能由農民負擔。而有關政策法規中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規定。這樣，就把基層干部推向了兩難境地，造成了農村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現象，增加了農村基層工作的阻力。

4、有文化、有知識的農村年輕人及能人外流。改革開放以后，隨著農村家庭聯產承包制的推行和國家社會管理有關政策的松動，農民獲得了相對自由的活動空間。出于對經濟利益的追逐，不少農民將自己的土地轉包甚至放棄土地，轉而務工經商，特別是那些有文化、善于接受新知識、新觀念的青年農民，思想更加開放。農村中的優秀青年有的通過考學離開了農村，有的參軍去了部隊，還有的直接去了經濟發達的大城市，成為城市工業的“臨時工人”。這一部分農村青年的數量最大，特別在農村經濟落后、農民收入增長緩慢的情況下，他們的示范效應將帶動一大批農村優秀青年進入城市打工。這樣以來，在家務農的人員便大多成了老人和婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農村人才的斷層。有的村選舉村委會的幾乎已無優秀人選甚至無人可選，勉強選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村民，這就從根本上制約了農村干部的文化素質。

三、對策措施

基礎不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農村各項事業得以發展的基礎，因此，要緊密結合新形勢、新任務對村干部隊伍提出的新要求，努力建設一支適應市場經濟需要的、具有優良素質的村級干部隊伍。要建好這支隊伍，我認為要首重把握六點:

1、要把基本點放在“提神換腦”工作上，增強提高村干部隊伍素質的責任感。一要迫使村干部解放思想，轉變觀念。結合農村經濟進入戰略性調整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“我為建設社會主義新農村做點什么”的大討論活動，跳出“就農業論農業，就農村論農村，就農民論農民”的傳統思維定式，把農村經濟發展定位于大農業、大經濟、大發展的高層次的框架之內，以此開創產業富民的新局面。二要大張旗鼓地宣傳、表彰村干部中的先進典型，樹立標桿，激發村干部學先進、比貢獻，立足本職干事業的積極性。三要組織赴外參觀考察，促使基層干部增強提高自身素質的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省市、區和本省本市的一些先進鄉村參觀考察，使他們在開闊眼界的同時認識到自身素質方面存在的差距，學習發達地區在推進農業產業化、發展農村經濟方面的先進經驗，學習敢闖敢干、敢擔風驗、敢于拼搏的精神，不斷增強善于搶抓機遇，開拓創新的意識。

2、要把立足點放在“充電補能”工作上，強化對村干部隊伍建設的培訓力度。加強現有村干部隊伍建設，提高村干部的整體素質，是增強村級組織功能的一個重要方面。要切實加強對村干部的教育培訓工作，進一步完善培訓教育機制，注重在職村干部的理論培訓和業務培訓。在培訓內容上，既要重視基本理論、基本政策的培訓，也要注重實用技術的培訓；在培訓方法上，除安排必要的理論學習外，還可組織專題討論、經驗交流、外出參觀、“村官說給村官聽”現場對話、“三農”問題咨詢會等活動，有針對性地提高村干部的農村政策水平和工作能力。此外，為提高村干部為民辦事的能力和水平，可逐步推行上掛鍛煉制度和異地學習制度，有計劃、分步驟地選送部分村干部到鎮機關上掛鍛煉，或外派到經濟發達地區掛職學習。

3、要把著重點放在“教育管理”上，建立健全村干部管理體制。村主要干部是村級組織的“龍頭”，是村級各項工作的“主心骨”，抓好村主要干部的教育管理，是加強村干部隊伍建設的重中之重工作。為此，要結合農村工作實際，對村干部分別建立起《政治理論和科技學習制度》、《村干部崗位責任制度》、《村干部聯系包保制度》、《村務、財務公開制度》、《村干部年終述職制度》和《村民評議村干部制度》等規章制度，同時還對村黨支部和村委會工作方法、程序等方面也做出了明確具體的規定。為了保證制度的有效進行，市、鄉、（鎮）兩級堅持狠抓管理，定期深入村屯，采取測評票進行測評的方式，對村干部的德、能、勤、績進行全面考核考察，并將考察結果與評優、待遇掛鉤，群眾測評滿意票不過50%的，就地免職。嚴格的監督管理使全市村干部自覺接受監督，積極踐行“三個代表”重要思想的積極性得到明顯提高，從而使村主要干部更好地起到領頭雁的作用。

4、要把根本點放在“待遇提升”上，充分調動村干部的工作積極性。近年來，村干部的社會地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護和發揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當”、“不好當”和“不敢當”等思想顧慮，還應該從多方面予以關懷。在經濟待遇上，要逐步提高村干部的誤工補貼，建立健全村干部離任養老保障制度，使村干部感到經濟上有“甜頭”；在工作環境上，對實績突出、群眾擁護的干部要大力支持和表彰，對家庭有困難的干部，要給予關心和照顧，對村干部的人身權利、財產權利和工作權利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優秀村干部中培養、選拔鎮機關工作人員，拓展他們發展進步的道路，使村干部感到政治上有“奔頭”。

村干部的培養計劃范文第5篇

一、XX市“村為主”建設發展現狀

（一）“村為主”建設發展特點

近年來，隨著農村各項改革特別是農村稅費改革的不斷深入，作為黨和國家在農村的執政基礎，農村村級組織建設發生了新變化，農民負擔由重變輕，農村村組干部由多變少，村組干部待遇由低變穩，村級組織引領農民致富奔小康的能力得到加強，“村為主”作為一種時代的產物應運而生，并具有強大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中城區居委會28個，鄉鎮居委會26個），除去城區28個經濟勢力雄厚的居委會外，鄉鎮646個村（居委會）中，集體經濟實力雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數2.64%；集體收入情況較好、能為群眾辦些實事、能夠運行“村為主”的村109個，占總數的16.87%；收支大體平衡、能夠維持正常運轉、“村為主”運轉不暢的村340個，占總數的52.63%；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數的27.86%。總觀我市“村為主”建設發展現狀，尚處于自發的初始階段，主要表現在以下三方面：

自發性。從我市發動“村為主”的領導層面看，具有明顯的自發性。我市大多數“村為主”運行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發產生的，是農村在改革發展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結果。過去，村干部在一段時期內僅僅扮演著“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠，村干部難當、干部沒人想當的思想曾一度在廣大農村占有較大比重。隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔不斷減輕，計劃生育工作不斷規范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強烈，于是，一些鄉鎮因勢利導對村級實行“村為主”管理，如導子鄉2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項管理制度已基本完善。可以說，“村為主”是對過去一段時期農村村級組織建設弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實行“村為主”的具體工作內容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費上繳、計劃生育等幾個有硬性指標的主要工作上，計劃生育工作“村為主”達到85%以上，稅費上繳工作“村為主”達到70%以上，而發展公益事業和村級經濟則明顯滯后，公益事業實行“村為主”的還不到15%，發展村級經濟實行“村為主”的不足30%，甚至相當一部分村沒有開展公益事業，沒有發展村級經濟，村級組織在引領廣大農民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設發展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設發展情況與鄉鎮富裕程度、村級集體經濟情況、離城區遠近、交通便利情況等有密切關系，呈現出明顯的發展不平衡性。離城區較近、交通較為方便、集鎮較為發達的鄉鎮，“村為主”發展相對好些，離城區較遠、交通不便、集鎮相對落后的鄉鎮，“村為主”發展相對差些。比較富裕的鄉鎮，特別是產煤強鎮，“村為主”發展相對較好。貧困鄉鎮“村為主”發展困難較多，難度很大。農業產業結構調整情況較好、村級集體經濟發展較快的鄉鎮，“村為主”發展得相對較好。農業結構調整情況較差、村級集體經濟發展較慢的鄉鎮，“村為主”發展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運行模式是自發的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運行后的成效十分明顯，變化相當大，主要體現在以下三方面：

變“要你當”為“我要當”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當村干部的現象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務工經商，進了村級班子能夠留下來的，多數是年齡偏大、文化素質偏低、素質不高的，農村中有本事、有能力的年輕人，特別是經濟能人、政治強人、社會名人等各類優秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經濟待遇提高了，不少人原來不愿當村干部，現在是爭著當村干部，鄉鎮也因勢利導，對村級干部進行了精簡優化，一些經濟能人、政治強人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮實行“村為主”前，30個村共有干部196個，實行“村為主”后，根據各村人口數量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮現有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮的經濟能人、政治強人、社會名人所占村干部比例明顯提高，由原來的不足3%提高到現在的9%。

變“被動抓”為“主動抓”。過去，村干部普遍存在工作熱情不高、責任感事業心不強、工作被動的問題，嚴重的甚至根本不能正常開展工作，村干部成了“維持會長”。實行“村為主”后，鄉鎮對“村為主”的村干部定工資，并建立了嚴格的目標管理考核制和誘人的獎勵激勵制，原先工資沒保障、工作沒有動力的狀況明顯改觀，村干部煥發出一種爭先恐后、奮發向上的精神面貌。如導子鄉今年糧稅入庫，8月5日召開糧稅入庫動員大會，開會當天，7個“村為主”的村干部與鄉財稅所結好帳，還有3個不是“村為主”的村在他們的帶領下，第二天即與財稅所結好帳。

變“家為主”為“村為主”。過去，村干部更多的時間和精力是以“家”為主，主營自家的“自留地”，兼營村里的“責任田”，有的對村里的事務，如果不是上級硬性指派或群眾找上門，就“事不關己，高高掛起”。“村為主”實行后，村干部將60%以上的時間用于抓村級工作。尤其可喜的是，“村級發展我發展”已成為村干部的共識，抓農業結構調整成了村干部的“主菜單”，抓經濟謀發展成了村干部的主要目標。如哲橋鎮的石仙村，村干部帶頭種植烤煙，并堅持為烤煙提前、產中、產后全方位優質服務，既當指揮員，又當技術員，還當銷售員。在“村為主”管理模式的推動下，各鄉鎮形成了抓調整、促經濟的新，有的鄉鎮形成了一村一品，甚至一鄉一品的新格局。同時，村干部“為官一任，造福一方”的意識進一步強化，水、電、路等公益事業過去無人問津的現象明顯改觀。如大義鄉東坪村過去一直未通公路，村民飽嘗交通閉塞之苦，今年村干部搶抓國家實施通村公路的機遇，充分發揮愚公移山的精神，率領全村男女老少齊上陣，靠炸藥炸，靠鋤子镢頭挖，靠肩挑手提，經過近6個月的艱苦拼搏，最終開出了一條5米寬的公路，為加快村級經濟發展奠定了堅實的基礎。現在，我市無論是在制種、種烤煙等調整農業結構，發展村級經濟中，還是在修馬路、修渠道等村公益事業中，到處可見村干部的身影，村干部與當地農民打成一片，感情更加深厚，群眾基礎更加厚實。

二、影響和制約“村為主”建設的主要問題

（一）空殼村問題

當前XX農村存在兩大空殼現象，制約著“村為主”的實施。一是人員空殼現象。我市是勞務輸出大市，每年外出沿海發達地區務工人員高達30多萬人，大部分農村青壯年勞動力背井離鄉，有的甚至舉家外遷，長年不回，一部分農民洗腳上岸，雖然保留農村戶口，但已移居、暫住城市。許多村組人去樓空，留守人員大多是“386061”部隊。如三都鎮早禾田村6組，戶籍人口有100多人，但常年居住村中僅30余人，其中青壯年勞力不足10人。農村剩余勞動力向城市轉移，應予大力鼓勵和支持，但青壯年勞動力的單向外流，卻在一定程度上制約了農村經濟發展，不僅導致了土地拋荒現象的時有發生，影響了農村產業結構調整，也給農村稅收征收、計劃生育工作帶來了相當大的難度。二是集體經濟空殼現象。近年來，隨著農村各項改革的推進和市場經濟體制的完善，農村經濟得到了一定的發展，但同時也對農村村級集體經濟傳統發展模式和收入途徑提出了新的挑戰，相當一部分村集體經濟實力沒有同步發展，反而逐漸萎縮和減弱，這種發展的不對稱性和不協調性，對農村基層政權的鞏固帶來了不容忽視的影響。據初步統計，646個村（居委會）有集體經濟收入的511個，其中，集體經濟收入在50萬元以上的14個，占2.17%；20-50萬元47個，占7.28%；10－20萬元的84個，占13%；5－10萬元的212個，占32.82%；5萬元以下的154個，占23.84%，而集體經濟呈“空殼”的村則高達135個，占20.9%。這些集體經濟呈空殼的村，由于村級組織正常運轉缺乏必要的經費保障，普遍存在辦公經費緊張，村組干部報酬較低，工作積極性受挫，村級組織作用難以有效地發揮的現象。

（二）遺留債務問題

遺留債務問題由于時間長，矛盾多，一般很難解決，成了制約“村為主”實施的重要因素。一是工資債務久懸未決。拖欠村干部工資一方面是由于鄉鎮運轉困難，沒有發給村干部，這種情況不是很多，另一方面是村干部為完成農業稅費而墊交工資形成的，在農村稅費改革前各鄉鎮都不同程度存在，具有普遍性，少的村幾千元，多的村近10萬元。歷年村干部墊交農業稅費難以償還，拖欠村干部的工資無法兌現，不僅影響了村干部工作積極性，而且也使一些村干部擔心工資沒著落，不愿放棄村干部職務，造成了村干部職數難以精簡，由此帶來了新的潛在債務隱患。二是政府性債務難以化解。如我市某鄉鎮一個村煤礦上世紀90年代被鄉政府賣給私人，30多萬元的拍賣款至今尚未返還村集體，村干部的工資大量拖欠，幾任村干部不愿離職，導致該村干部職數偏多，1000人左右的村干部達到8人之多，嚴重影響“村為主”工作的推行。由于村級歷年遺留債務難以消化，村級欠賬太多，大多數的村級組織仍陷于“無錢辦事”的困難境地。即使有的村干部有心辦事，但無力辦事，作出的辦實事、謀實惠的承諾往往成了“空頭支票”。村級組織“經濟無實力，發展無財力，服務無能力”，“說話無人聽，辦事沒人跟”，農村全面工作“村為主”成了一句空話。

（三）干部待遇問題

干部待遇問題是“村為主”建設成敗與否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公務員體制改革，推行逢進必考，村干部選拔機制沒有形成，提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，一直對村干部實行身份鎖定——農民，使干部普遍感到政治上沒奔頭，村干部的職位對農民缺少吸引力。加之農村人際關系越來越復雜，一些地方宗族勢力橫行、歪風邪氣盛行，有的人身安全都難以保障。而村干部生長在農村，與村民同鄉本土，有千絲萬縷的聯系，因此開展工作有后顧之憂，不敢觸及矛盾。二是經濟待遇難保障。不少村干部感到經濟上沒甜頭，全市村干部經濟待遇差距懸殊，苦樂不均，一些富裕鄉鎮、富裕村的村干部收入有保證，有的年收入甚至達到4000元以上，而一些貧困村的村干部工資不僅不能正常發放，甚至還要村干部自己墊付農業稅，村干部需要發展“副業”來養家糊口，無法將全部精力投入到工作中，影響了村組織的戰斗力。此外，村干部養老保障沒著落，辛辛苦苦在農村工作幾十年，離任后即刻出現“斷電”效應，即政治上解除權力、經濟上取消工資、生活上無人過問。總之，村干部社會地位不高，經濟待遇難保障，盡管許多村干部工作兢兢業業，認認真真，但由于農村工作的復雜性，成績得不到上級肯定、工作得不到群眾的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三頭受氣，讓村干部感到寒心，制約了“村為主”工作的深入開展。

（四）干部隊伍建設問題

實行“村為主”，干部是關鍵。干部隊伍建設問題實際上是上述三個問題的衍生，由于空殼村大量存在，遺留債務難消化，干部待遇難保障，又影響了我市村干部隊伍建設。從調查看，農村干部隊伍后繼乏人和年齡老化問題越來越突出。如導子鄉23個村，村干部總數89人，其中30歲以下10人，占11.2%，30-40歲18人，占20%，40-50歲58人，占65%，50歲以上3人，占0.3%；高中、中專生28人，占31%，初中60人，占67%，小學1人，占0.1%。老齡化和低文化導致缺乏創新農村工作的動力和活力。特別是近年來農村大量青壯年勞動力外出務工，長期處于分散、流動狀態，更導致農村基層黨員難發展，村官難選，村務難管，一些村幾乎找不著合適的村干部人選，甚至一部分村干部也外出務工，導致村級班子不穩定。有的村支書唯恐別人奪權，故意長期不發展黨員，或者“近親繁殖”，大量培養自己的親屬進村領導班子。這些因素的存在，一方面造成干部隊伍青黃不接，選拔村干部范圍受限，另一方面致使干部隊伍素質偏低，創造力、戰斗力和凝聚力弱化。從目前我市村干部現狀看，有的村干部思想落后，宗旨意識、服務意識淡化，宗派思想嚴重，辦事不公，為政不廉，失去了群眾的信任和支持，甚至在一些村出現了村民“有田有糧不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”的現象。有的村干部工作能力難以適應農村工作新形勢，相當一部分村級干部帶領群眾發展經濟、改善生活的能力不強，文化水平偏低，工作思路窄、辦法少，“等靠要”思想太濃，開拓進取意識不強，主動性不高，起不到模范帶頭作用。現有村干部素質偏低，后備干部缺乏，導致我市農村經濟社會發展滯后和村級組織軟弱渙散，削弱了村組織凝聚力、戰斗力，農民群眾對村組織的依賴程度、信任度下降，影響了“村為主”建設。

三、對全面推行“村為主”建設的思考與建議

農村全面實施“村為主”工作機制，對于全面提高農村基層組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，促進農村工作全面發展，引導和帶領農民致富奔小康，具有十分重要的戰略意義。從我市農村工作實踐與經濟發展實際看，我市已基本具備在農村全面實施“村為主”工作機制的條件。一是廣大農村干部群眾有強烈要求。村級組織職能弱化，農村公用事業、農業水利設施建設幾近癱瘓，農民急盼有一個帶領農民致富奔小康的堅強組織和領導；廣大農村干部也期盼能從政治、經濟上改善待遇，提高基層組織的管理能力和水平。二是有比較現實的、可供支撐的物質基礎。近年來我市經濟發展迅速，GDP年均遞增率達12%，2004年財政總收入有望突破3億元。經濟總量、財政收入的快速增加，為全面實施“村為主”奠定了經濟基礎。三是有比較豐富的工作經驗。1994年我市在全市鄉鎮辦事處實行計生工作“村為主”機制，經過多年的探索，已經發展成為一套責權明確、管理規范、運作良好的工作機制，積累了比較豐富的工作經驗。2002年，我市在部分鄉鎮率先推行“村為主”工作，并取得了長足發展，為全市實施“村為主”工作起了示范帶頭作用。

實施“村為主”是一項系統工程，要精心準備，穩步推進，在基礎條件好的鄉鎮全面推進，在基礎條件薄弱的鄉鎮選擇典型試點，逐步推進。“村為主”是一項工作重心下移的工作機制，建議按照實事求是、積極引導、穩步推進的原則，對“村為主”的村干部實行公職化管理。即比照國家公職人員有關管理辦法，規定村干部的崗位設置、選撥任用、報酬保障、考勤考核、教育培訓等事項，對村級組織實行規范化管理，對村級干部實行公職化管理。從操作層面上講，實施“村為主”工作機制應做到“六定”：

1、定類型——科學劃分行政村類別。我市行政村設置沒有統一標準，經濟狀況各異，村級干部配置大而全，小而全，人員繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科學劃分全市各鄉鎮行政村的類別，因類施策，因類設置職務、配置干部。南陽等已推行“村為主”的鄉鎮，根據人口和面積把全鄉行政村劃分為大、中、小三種類別，因村制宜，分類指導，取得良好的效果。建議在實施“村為主”中，參照南陽鎮做法，全市統一分類標準，科學劃分行政村類別，按照人口數量占60%，國土面積占20%，村級總收入占20%的比例測算行政村所得分值，根據測算分值，將行政村劃分為特大村、一類村、二類村、三類村和特小村。并根據經濟社會發展情況，行政村的類別每三年核定一次。對特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。對于人口小、面積小、村級政權組織不穩固的村定為特小村，由包片包村的鄉鎮黨員干部暫時兼任村支部書記和村干部，創新村級政權組織領導體制，從根本上解決困難村難題，引導特小村向三類村過渡。除特小村外，其它類別村原則上鄉鎮干部不得兼任村支書或村主任，以避免鄉鎮過多干預村級事務，增加一層隱性領導體系和“影子領導”，真正實現“村為主”目的。人口數量達2500人以上，村級集體純收入達20萬元以上的村定為特大村，給予一些優惠政策，配大配強村級領導班子，扶持其發展成為“村為主”的樣板村。

2、定編制——合理確定村干部編制。對村干部定編，一是簡化干部職數，提高村干部待遇，增強村干部工作積極性，實現減員增效、競爭上崗。二是對村干部實行公職化管理，從一定程度上緩解目前對村干部實行身份鎖定的缺陷，為村干部正名，使村干部能夠放心大膽工作。綜合各試點鄉鎮的經驗，建議在“村為主”工作機制中，要定死村級干部編制，不允許超編。專職村干部編制的確定，以行政村的分類為依據。一類村專職村干部編制5名；二類村專職村干部編制4名；三類村專職村干部編制3名；特大村專職村干部編制5-7名。特小村干部編制2名，鄉鎮干部兼職不占編制。編制要體現不同類別行政村工作量的大小和精簡高效、有利工作的原則。

3、定職位——科學設置村干部職位。目前，我市農村干部職位設置中，過于精細、繁瑣，不僅有黨支部、村委會，還有青年、婦聯等群團組織，紀檢、治安、民調組織，各種協會、中心等經濟服務組織，這種疊床架屋、臃腫龐雜的機構設置，不僅導致人浮于事、遇事扯皮現象不斷發生，人為地增加了摩擦系數，而且增加了農民負擔，影響了黨群關系，同時也不符合農村基層工作實際，如民兵營長一職，平時基本閑置在家，僅在征兵時才發揮作用，完全可以兼任。因此，實施“村為主”工作，要科學設置村干部職數，并盡可能多實行交叉任職。村干部職位設置以村干部編制為依據。一類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委和村委委員（分管計生）、支委或村委委員等共5個職位；二類村設村黨支部書記、村委會主任、秘書、支委或村委委員（分管計生）等共4個職位；三類村設村黨支部書記、村委會主任（兼秘書）、支委或村委委員（分管計生）等共3個職位。特大村、特小村分別比照一類村、三類村標準，根據“村為主”工作需要確定，但必須堅持精簡高效原則。納入公職化管理的專職村干部中原則上要有一名女同志。

4、定工資——確保村干部經濟待遇。當前我市村干部經濟待遇普遍偏低，從調查看，村干部人平每月工資不足150元，有的村甚至發不出工資。由于經濟待遇差，卸職后養老無保證，許多村干部不愿任職，在職村干部的工作積極性也不高。為確保村干部經濟待遇，使他們在經濟上有甜頭，工作上有勁頭，建議在條件合適的時候，對村干部實行工薪制，參照國家工職人員薪金制，按月按職位由市財政給村干部統發工資，切實提高村干部的經濟待遇。同時，積極探索村干部養老保險問題，為長期從事村級工作的村干部解決后顧之憂。按照略高于全市農民人平純收入水平和能夠承擔養老保險負擔為原則，確定專職村干部的最低工資標準為：一類村黨支部書記、村委會主任每人每月360元，其他職務每人每月300元；二類村黨支部書記、村委會主任每人每月320元，其他職務每人每月260元；三類村黨支部書記、村委會主任每人每月260元，其他職務每人每月200元。特小村鄉鎮兼職干部不納入統發范圍，由鄉鎮出臺政策，鼓勵鄉鎮干部到村任職。特大村干部待遇比照一類標準統發，在村集體經濟實力允許的前提下，由鄉鎮給政策，適當提高村干部工資待遇，其高出部分由村自行解決。村干部工資按市60%、鄉30%、村10%的比例分級負擔，納入市、鄉（鎮、街道）財政預算。2003年上級撥給我市村級轉移支付433萬元（其中中央轉移支付補助村級支出274萬元，新增農業稅返還159萬元），按全市646個村，村均4個村干部，人均每年3000元工資計算，全市約需700余萬元，扣除上級轉移支付的400多萬元，全市村級支付還有200多萬元的缺口。根據我市經濟發展情況，按照市、鄉、村三級負擔的原則，完成這200多萬元的缺口應該問題不大，專職村干部經濟待遇應該能夠保障。