人防工程建設(shè)

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人防工程建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞 ： 人防工程， 投資主體

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.

Keywords: human engineering, the main body of investment

中圖分類號(hào) TU924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

1、導(dǎo)論

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障。

在60年代末、70年代初，我國(guó)城鎮(zhèn)曾掀起了“深挖洞”的群眾運(yùn)動(dòng)。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達(dá)的地道網(wǎng)。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏經(jīng)驗(yàn)，加上技術(shù)力量不足，這些工程一般幅員較小，質(zhì)量較差，現(xiàn)統(tǒng)稱為早期工程。現(xiàn)在，新建的人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過(guò)了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時(shí)。人防工程嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，取得了顯著的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。許多大中型人防工程成為城市的重點(diǎn)工程，如哈爾濱奮斗路地下商業(yè)街、沈陽(yáng)北新客站地下城、上海人民廣場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)、鄭州火車(chē)站廣場(chǎng)地下商場(chǎng)等，在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大的影響。[：]隨著我國(guó)城市化建設(shè)的推進(jìn)，城市的人口密度不斷增大，交通壓力也不斷凸顯。許多東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市地面空間資源已不能滿足城市發(fā)展的需求，迫切要求進(jìn)行較大規(guī)模的地下空間的開(kāi)發(fā)利用，以拓展城市的發(fā)展空間[1-3]。與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，雖然出現(xiàn)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)幾率較小，但并不排除發(fā)生局部沖突的可能，只有搞好城市人防工程建設(shè)，才能保護(hù)好人民的生民財(cái)產(chǎn)安全。基于這兩方面的考慮，走人防工程和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用融合發(fā)展的路子，將人防工程與地下交通能源設(shè)施相結(jié)合，與地下市政設(shè)施相結(jié)合，與地下商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，形成一種“大融合”式的開(kāi)發(fā)利用形態(tài)，不但能夠有力地促進(jìn)了人防工程職能由人防逐步向民防的轉(zhuǎn)換，更是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏局面。

城市地下空間開(kāi)發(fā)利用形態(tài)的“大融合”式發(fā)展，使得人防工程建設(shè)的投資主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局。本文擬以福州市的人防工程建設(shè)為例，對(duì)其投資主體的現(xiàn)狀進(jìn)行一些探討，為今后在城市地下空間開(kāi)發(fā)利用中，提供一些參考和建議。

2、人防工程的投資主體構(gòu)成

目前，人防工程建設(shè)的資金來(lái)源仍然還是以政府主導(dǎo)投資為主體，主要包括國(guó)防建設(shè)資金和劃撥的土地等資源，人防工程易地建設(shè)費(fèi)等。盡管政府投資占據(jù)了人防工程建設(shè)資金的大部分，但近三十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民間資本已有較大規(guī)模積累，這部分資金需要尋找投資項(xiàng)目，加之近年來(lái)國(guó)家以及地方政府不斷加大鼓勵(lì)民間資本，如企業(yè)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等資金投資人防工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，這就逐步形成了人防工程建設(shè)投資主體的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空條例》第七條就規(guī)定，“鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，以多種方式投資和利用人民防空設(shè)施，其所有權(quán)和收益歸投資者”，這在法律層面充分保護(hù)了民間資本投資人防工程建設(shè)的安全性。

就人防工程建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成來(lái)看，主要是以下三種形式構(gòu)成：國(guó)家獨(dú)資建設(shè)、民間資本獨(dú)資建設(shè)以及政府和民間資本合資建設(shè)。由于投資主體構(gòu)成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設(shè)全部劃歸為國(guó)有資產(chǎn)。因此，在現(xiàn)實(shí)中界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬過(guò)程中，首先應(yīng)該分清建設(shè)資金的投資主體構(gòu)成，要考充分考慮到社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人等民間資本投資主體，分門(mén)別類地確定人防工程的權(quán)屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權(quán)益分配等問(wèn)題，才能最大程度地調(diào)動(dòng)民間資本投資人防建設(shè)，更有力地促進(jìn)人防建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“大融合”式發(fā)展。

3、小結(jié)

將人防工程建設(shè)融入城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的“大融合”式發(fā)展，不僅可有效地促進(jìn)人防工程事業(yè)的快速發(fā)展，還是國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)大保障，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮活力，是一個(gè)多贏的發(fā)展模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，擴(kuò)大人防工程融資渠道，國(guó)家鼓勵(lì)更多的民間資本投資人防工程建設(shè)，人防工程投資主體日趨多元化，符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情需要。此外，還要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)管理法規(guī)，改革人防管理體制，共同推動(dòng)人防工程建設(shè)更好、更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

李亮，王朝暉，羅海龍．城市地下空間利用模式研究[J]．山西建筑，2008，34（28）：55-56．

人防工程建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；投資決策；項(xiàng)目發(fā)包

社會(huì)發(fā)展及國(guó)家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價(jià)特殊性，人防工程造價(jià)控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價(jià)控制是于批準(zhǔn)的工程造價(jià)范圍之內(nèi)，再經(jīng)過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計(jì)施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。

1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概論

人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計(jì)及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時(shí)糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財(cái)務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時(shí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價(jià)控制最為關(guān)鍵。具體來(lái)講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價(jià)控制往往貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)所帶來(lái)的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，若是設(shè)計(jì)考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制最易取得控制效果；接下來(lái)應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時(shí)的造價(jià)控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制為末尾環(huán)節(jié)，這時(shí)的造價(jià)控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過(guò)程，同時(shí)分析其影響因素以提出針對(duì)性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價(jià)控制概述

2.1前期造價(jià)控制

人防工程造價(jià)控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評(píng)定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價(jià)高低。造價(jià)高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無(wú)誤，不存在高估或是壓價(jià)等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個(gè)方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。

2.2深刻考慮造價(jià)影響問(wèn)題

應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價(jià)方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時(shí)決策環(huán)節(jié)工作非常簡(jiǎn)單、粗劣。項(xiàng)目建議書(shū)也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告僅僅幾頁(yè)，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書(shū)及可行性分析報(bào)告文件編制深度。文件要求對(duì)涉及到工程造價(jià)的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問(wèn)題，規(guī)模大小適應(yīng)性對(duì)資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場(chǎng)各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級(jí)與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置。基于適應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購(gòu)費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動(dòng)力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的、優(yōu)質(zhì)且價(jià)格適中的設(shè)備。需要說(shuō)明的是，以上“五個(gè)合理”比較適用于各級(jí)指揮所等等級(jí)較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對(duì)簡(jiǎn)單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T(mén)按照《人民防空法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過(guò)一定的計(jì)算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級(jí)。

2.3重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資控制

工程造價(jià)控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過(guò)程中的，不過(guò)項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對(duì)應(yīng)投資決策之后則控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計(jì)僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對(duì)工程造價(jià)影響程度是75%，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個(gè)好的人防工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來(lái)保證戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計(jì)和平時(shí)民用設(shè)計(jì)協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計(jì)可以前置到與總平面圖同時(shí)進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來(lái)根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計(jì)單位還要建立完善的圖紙會(huì)審制度，減少設(shè)計(jì)差錯(cuò)，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。

2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價(jià)控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報(bào)價(jià)，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開(kāi)招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)務(wù)必選用適宜的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)定，最終評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績(jī)等各方面綜合評(píng)定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時(shí)間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價(jià)格確定方式，可采用固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)或是選擇成本加酬金確定合同價(jià)及最高限定成本和最大酬金確定合同價(jià)。

3施工中的造價(jià)控制

3.1材料價(jià)格

因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_(kāi)的，材料占總造價(jià)比重的70%，材料價(jià)格編制對(duì)造價(jià)控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場(chǎng)材料價(jià)格市場(chǎng)行情，應(yīng)展開(kāi)多家詢價(jià)且擇優(yōu)選定。

3.2工程變更

務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度計(jì)劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過(guò)程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會(huì)議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時(shí)間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價(jià)格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價(jià)格來(lái)計(jì)算變更合同價(jià)款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對(duì)應(yīng)價(jià)格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價(jià)格，變更適應(yīng)的合同價(jià)款；若是合同中并沒(méi)有類似及應(yīng)用的價(jià)格，這時(shí)則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價(jià)格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過(guò)工程造價(jià)管理部門(mén)嚴(yán)格裁定。經(jīng)過(guò)建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，比如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及材料單價(jià)定價(jià)不適宜等狀況，務(wù)必及時(shí)提出針對(duì)性策略施以糾正。

3.3簽證審核

因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺?huì)出現(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，這時(shí)進(jìn)行簽證項(xiàng)目時(shí)則務(wù)必及時(shí)去勘察現(xiàn)場(chǎng)具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會(huì)存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會(huì)存在圖紙自身范圍之內(nèi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價(jià)在過(guò)程中得以充分控制。

3.4竣工環(huán)節(jié)造價(jià)控制

務(wù)必準(zhǔn)確無(wú)誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計(jì)價(jià)根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價(jià)格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計(jì)費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計(jì)量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問(wèn)題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對(duì)承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時(shí)務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。

4結(jié)語(yǔ)

造價(jià)控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，這也是造價(jià)控制最為有效的方式。人防工程造價(jià)控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過(guò)程，不斷強(qiáng)化各個(gè)階段造價(jià)控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個(gè)方面效益的充分提升。

作者:陳國(guó)超 單位:佛山市中晟人防建筑設(shè)計(jì)院有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制[J]．價(jià)值工程，2013，（3）．

人防工程建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；投資決策；項(xiàng)目發(fā)包

社會(huì)發(fā)展及國(guó)家政策要求，使得各省市人防工程建設(shè)不斷增加，人防工程自身特征關(guān)乎其造價(jià)特殊性，人防工程造價(jià)控制更是關(guān)鍵內(nèi)容。工程造價(jià)控制是于批準(zhǔn)的工程造價(jià)范圍之內(nèi)，再經(jīng)過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作分析，投資決策分析和設(shè)計(jì)施工建設(shè)費(fèi)用等方面的科學(xué)監(jiān)管，確保項(xiàng)目工程資金應(yīng)用科學(xué)合理，使得投資效益最優(yōu)，因此分析人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)人防工程有著極大現(xiàn)實(shí)意義。

1人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制概論

人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制主要是指工程項(xiàng)目建設(shè)投資決策設(shè)計(jì)及發(fā)包與實(shí)行環(huán)節(jié)，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制于批準(zhǔn)及限額范圍之內(nèi)，這樣有利于及時(shí)糾正易出現(xiàn)的誤差，從而確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升各建設(shè)項(xiàng)目共同應(yīng)用人力、物力和財(cái)務(wù)的效益。經(jīng)專家分析，工程造價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)用對(duì)于總體工程投資的影響可達(dá)75%，這時(shí)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目造價(jià)控制最為關(guān)鍵。具體來(lái)講，應(yīng)于決策環(huán)節(jié)落實(shí)人防工程投資估算工作，人防工程造價(jià)控制往往貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，決策環(huán)節(jié)應(yīng)確定各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)所帶來(lái)的影響；應(yīng)注重工程項(xiàng)目于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，若是設(shè)計(jì)考慮不全面則施工環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)各類資源浪費(fèi)；確定科學(xué)有效的工程項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)控制，工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中造價(jià)控制最易取得控制效果；接下來(lái)應(yīng)充分控制工程項(xiàng)目變更時(shí)的造價(jià)控制，工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)控制為末尾環(huán)節(jié)，這時(shí)的造價(jià)控制應(yīng)注重工程各種項(xiàng)目的變更，建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)深層次了解工程項(xiàng)目變更的全過(guò)程，同時(shí)分析其影響因素以提出針對(duì)性處理策略；最后是審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，這主要包括工程竣工決算的竣工結(jié)算材料、工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各類鑒定型材料。

2前期造價(jià)控制概述

2.1前期造價(jià)控制

人防工程造價(jià)控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，決策環(huán)節(jié)中各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)確定，這些對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)非常關(guān)鍵，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定及建設(shè)位置選擇和工藝評(píng)定選用與設(shè)備選用等均是直接關(guān)乎工程造價(jià)高低。造價(jià)高低及投資量也直接關(guān)乎項(xiàng)目決策，因此決策環(huán)節(jié)投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策方面有著極大的影響。為了確保工程投資估算精確無(wú)誤，不存在高估或是壓價(jià)等現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)務(wù)必重視這兩個(gè)方面工作的嚴(yán)格落實(shí)。

2.2深刻考慮造價(jià)影響問(wèn)題

應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目決策深度且考慮造價(jià)方面影響因素。早期決策人防工程需要建設(shè)與否時(shí)決策環(huán)節(jié)工作非常簡(jiǎn)單、粗劣。項(xiàng)目建議書(shū)也往往就只是兩張紙，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告僅僅幾頁(yè)，這些本質(zhì)上并未達(dá)到項(xiàng)目決策深度，并且涉及到項(xiàng)目投資額估算的準(zhǔn)確性，最終結(jié)果更是會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失穩(wěn)，因此各省市均編制了各類規(guī)范性文件，明確規(guī)范了項(xiàng)目投資決策主要程序，并且明確項(xiàng)目建議書(shū)及可行性分析報(bào)告文件編制深度。文件要求對(duì)涉及到工程造價(jià)的各方面因素務(wù)必全方位考慮，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)合理：第一，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目規(guī)模。各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均有著合理規(guī)模選擇方面的問(wèn)題，規(guī)模大小適應(yīng)性對(duì)資源配置優(yōu)化極為關(guān)鍵，綜合市場(chǎng)各方面因素及技術(shù)因素和環(huán)境條件因素等確定適宜的規(guī)模；第二，科學(xué)合理地確定建設(shè)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平務(wù)必基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，再結(jié)合位置特征及工程規(guī)模和等級(jí)與功能合理性等方面的確定；第三，科學(xué)合理地選擇建設(shè)位置。基于適應(yīng)于建設(shè)規(guī)劃條件下則考慮到土地征購(gòu)費(fèi)及拆遷補(bǔ)償費(fèi)和動(dòng)力設(shè)備費(fèi)等；第四，科學(xué)合理地布設(shè)方案，務(wù)必做到整體布局緊湊且建設(shè)工程量降低，節(jié)省用地及投資；第五，科學(xué)合理地選用設(shè)備，務(wù)必選擇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的、優(yōu)質(zhì)且價(jià)格適中的設(shè)備。需要說(shuō)明的是，以上“五個(gè)合理”比較適用于各級(jí)指揮所等等級(jí)較高的項(xiàng)目，一般性項(xiàng)目，即普通居住小區(qū)的結(jié)合民用建筑易地修建的防空地下室，其決策階段相對(duì)簡(jiǎn)單明了：由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T(mén)按照《人民防空法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定結(jié)合該地區(qū)的具體情況，通過(guò)一定的計(jì)算決定該小區(qū)應(yīng)建防空地下室的數(shù)量、功能和等級(jí)。

2.3重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)投資控制

工程造價(jià)控制往往是始終貫穿于項(xiàng)目全部建設(shè)過(guò)程中的，不過(guò)項(xiàng)目建設(shè)中務(wù)必突出其重點(diǎn)。工程控制主要是于施工前期投資決策及設(shè)計(jì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目在做出對(duì)應(yīng)投資決策之后則控制工程造價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)分析指出，盡管設(shè)計(jì)僅占工程全壽命費(fèi)用比重的1%，卻于決策正確條件下其對(duì)工程造價(jià)影響程度是75%，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。一個(gè)好的人防工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)的功能要求，又做到安全、適用、經(jīng)濟(jì)、合理。如何來(lái)保證戰(zhàn)時(shí)功能、平時(shí)功能和安全經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一？那就需要人防設(shè)計(jì)和平時(shí)民用設(shè)計(jì)協(xié)同進(jìn)行。人防設(shè)計(jì)可以前置到與總平面圖同時(shí)進(jìn)行，考慮既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下來(lái)根據(jù)決策，反復(fù)優(yōu)化方案，以確定最優(yōu)的平面布置和結(jié)構(gòu)形式。防護(hù)設(shè)備盡量選用經(jīng)久耐用、高效率、低能耗、工藝先進(jìn)、能快速安裝、快速拆除的設(shè)備。人防設(shè)計(jì)單位還要建立完善的圖紙會(huì)審制度，減少設(shè)計(jì)差錯(cuò)，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，避免不必要的工程返工造成投資的增加。

2.4投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

人防建設(shè)工程招投標(biāo)通常是分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)與設(shè)備材料招投標(biāo)這些方面。投標(biāo)環(huán)節(jié)可謂是選擇適宜的施工單位最關(guān)鍵的方式，更是造價(jià)控制的主要內(nèi)容，民用建筑里面主要為清單報(bào)價(jià)，因?yàn)槿朔捞厥庑钥蛇x用費(fèi)率招標(biāo)方式展開(kāi)招標(biāo)。因此招標(biāo)環(huán)節(jié)務(wù)必編制嚴(yán)格費(fèi)率及工程類別和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)務(wù)必選用適宜的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)定，最終評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工方案和質(zhì)量與工期，加上投標(biāo)單位信譽(yù)及業(yè)績(jī)等各方面綜合評(píng)定分最高。通常確定中標(biāo)單位之后則招投標(biāo)雙方于規(guī)定時(shí)間之內(nèi)簽訂施工合同。按照人防工程具體情況選用工程合同價(jià)格確定方式，可采用固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)或是選擇成本加酬金確定合同價(jià)及最高限定成本和最大酬金確定合同價(jià)。

3施工中的造價(jià)控制

3.1材料價(jià)格

因?yàn)槿朔拦こ淌腔谌嬉?guī)劃及突出重點(diǎn)和平戰(zhàn)結(jié)合與質(zhì)量第一等工作方針?biāo)归_(kāi)的，材料占總造價(jià)比重的70%，材料價(jià)格編制對(duì)造價(jià)控制極為關(guān)鍵，因此務(wù)必確保各種材料適宜于當(dāng)下市場(chǎng)材料價(jià)格市場(chǎng)行情，應(yīng)展開(kāi)多家詢價(jià)且擇優(yōu)選定。

3.2工程變更

務(wù)必嚴(yán)格進(jìn)行工程變更工作審核，工程變更通常是包括設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度計(jì)劃變更和施工環(huán)境變更與原招標(biāo)文件及工程量清單中未包括的某些新增工程等。建設(shè)工程管理人員務(wù)必掌控工程變更過(guò)程，嚴(yán)格根據(jù)以下程序進(jìn)行：提出工程變更、分析提出工程變更對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)的影響、分析合同條款及會(huì)議、通訊記錄、初步確定處理變更的費(fèi)用、時(shí)間范圍及質(zhì)量要求、確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款往往是采用下述方式，若是合同中具備適應(yīng)于變更工程價(jià)格的，則根據(jù)合同已經(jīng)有的價(jià)格來(lái)計(jì)算變更合同價(jià)款；若是合同中僅是類似于變更狀況的對(duì)應(yīng)價(jià)格，則通常是將此作為主要基礎(chǔ)，從而確定變更價(jià)格，變更適應(yīng)的合同價(jià)款；若是合同中并沒(méi)有類似及應(yīng)用的價(jià)格，這時(shí)則經(jīng)由承包方提出適應(yīng)變更價(jià)格，務(wù)必和承包方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，要經(jīng)過(guò)工程造價(jià)管理部門(mén)嚴(yán)格裁定。經(jīng)過(guò)建設(shè)中的人防工程施以不定期的檢查，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其間所存在的工程變更間某些未達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，比如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確及材料單價(jià)定價(jià)不適宜等狀況，務(wù)必及時(shí)提出針對(duì)性策略施以糾正。

3.3簽證審核

因?yàn)楣こ淌┕ぶ型豢杀苊鈺?huì)出現(xiàn)圖紙中未涉及到的項(xiàng)目或所要拆除的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，這時(shí)進(jìn)行簽證項(xiàng)目時(shí)則務(wù)必及時(shí)去勘察現(xiàn)場(chǎng)具體狀況，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)應(yīng)工程量及工程位置，這樣可確保工程量方面不會(huì)存在工程量不符合真實(shí)狀況，更不會(huì)存在圖紙自身范圍之內(nèi)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目重復(fù)狀況，使得造價(jià)在過(guò)程中得以充分控制。

3.4竣工環(huán)節(jié)造價(jià)控制

務(wù)必準(zhǔn)確無(wú)誤地解讀合同各項(xiàng)條款，比如合同所約定的結(jié)算方式及計(jì)價(jià)根據(jù)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上主材價(jià)格及優(yōu)惠和承諾條件等各相關(guān)方面，從而防止出現(xiàn)計(jì)費(fèi)重復(fù)性。嚴(yán)格審核工程量計(jì)量方式及結(jié)果，比如核實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證及隱蔽工程驗(yàn)收詳細(xì)記錄等方面，這些都務(wù)必要有監(jiān)理工程師簽字認(rèn)證，若是其間存在某些問(wèn)題則不能列進(jìn)結(jié)算中。詳細(xì)查閱工程驗(yàn)收記錄和施工日記，且對(duì)承包商方面所履約的各項(xiàng)情況嚴(yán)格審核，承包商若是未履行合同義務(wù)及合同約定履行義務(wù)，這時(shí)務(wù)必嚴(yán)格根據(jù)合同中約定條款施以工程款項(xiàng)扣罰。

4結(jié)語(yǔ)

造價(jià)控制工作可謂是將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)與管理等集于一體的系統(tǒng)性工程，采用經(jīng)濟(jì)及技術(shù)結(jié)合方式施以全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制，這也是造價(jià)控制最為有效的方式。人防工程造價(jià)控制務(wù)必是貫穿于人防工程全部建設(shè)過(guò)程，不斷強(qiáng)化各個(gè)階段造價(jià)控制及管理，編制嚴(yán)格的策略處理各個(gè)環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題，使得人防工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制確保于批準(zhǔn)的額定概算范圍，從而體現(xiàn)出戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益這三個(gè)方面效益的充分提升。

作者:陳國(guó)超 單位:佛山市中晟人防建筑設(shè)計(jì)院有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]張希云，蔡可遷，梁春梅．淺談人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制[J]．價(jià)值工程，2013，（3）．

人防工程建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：人防工程；建設(shè)；工程維護(hù)

中圖分類號(hào)：R852.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 充分認(rèn)識(shí)人防工程的獨(dú)立性和發(fā)展趨勢(shì)

人防工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長(zhǎng)期支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)直至勝利的工程保障.就現(xiàn)階段而言：首先應(yīng)搞清楚人防工程的特點(diǎn) 、在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用和發(fā)展趨勢(shì)。

（1）人防工程的特點(diǎn) 人防工程建設(shè)是一項(xiàng)結(jié)合城市建設(shè)的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)龐大而復(fù)雜的大系統(tǒng)，所以應(yīng)以系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行總體規(guī)劃和全面建設(shè)。一個(gè)城市或一個(gè)地域應(yīng)建立總體的防御體系，研究大規(guī)模的核戰(zhàn)爭(zhēng)或常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的生存概率，提出各地各區(qū)域的防護(hù)設(shè)想，建立健全防護(hù)方案。各地域的防護(hù)系統(tǒng)應(yīng)有與防護(hù)能力相一致的較為完善的功能。例如，防護(hù)體系內(nèi)因戰(zhàn)時(shí)的使用功能不同，應(yīng)有滿足人員生活生存需要的通風(fēng)、供電、供水、儲(chǔ)備足夠的食品、物質(zhì)，和相應(yīng)的醫(yī)療、救護(hù)等設(shè)備。依據(jù)區(qū)域修建一定數(shù)量的專業(yè)隊(duì)工程，使各專業(yè)隊(duì)如消防、搶修、救護(hù)、運(yùn)輸、防化醫(yī)療救護(hù)和防疫等專業(yè)隊(duì)按戰(zhàn)時(shí)專業(yè)性質(zhì)要求能夠準(zhǔn)確、迅速的搶救人員物質(zhì)，修復(fù)被破壞的生產(chǎn)和生活設(shè)施，恢復(fù)通信、交通的暢通和水、電、煤氣的供應(yīng)等，確保生產(chǎn)穩(wěn)定性和居民的安全。所有這些，各部門(mén)都應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如有一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)不到要求，都會(huì)使該項(xiàng)的人防工程建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的效果，人員掩蔽部等工程也失去了它的意義和價(jià)值。

（2）人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位、作用

說(shuō)到這有人可能會(huì)問(wèn)：我市建設(shè)的人防工程，在高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭(zhēng)中能否發(fā)揮作用？回答是肯定的 :一是根據(jù)國(guó)際公約有關(guān)規(guī)定戰(zhàn)爭(zhēng)雙方不允許打擊普通平民的住所和設(shè)施。二是美國(guó)擁有可以鉆地炸毀十幾米厚鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)人防工程的精確制導(dǎo)武器，造價(jià)昂貴，戰(zhàn)爭(zhēng)中主要是用于摧毀重要軍事目標(biāo)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、國(guó)家元首的隱蔽工程等，如果用于摧毀普通民用建筑，得不償失。三是人防工程主要是應(yīng)對(duì)敵人常規(guī)武器的空襲，從防空地下室戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的數(shù)據(jù)看，完全可以抵御常規(guī)武器的空襲。對(duì)敵人的航空導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器，若不考慮直接命中的問(wèn)題，也能完成抗敵打擊，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)。四是防空地下室對(duì)防爆炸沖擊波、生化武器、核武器次生災(zāi)害等都有著很好的防護(hù)作用。

所以只有重視人防工程的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，才能適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。人防工程建設(shè)應(yīng)遵循戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一，突出指揮場(chǎng)所、重點(diǎn)工程和一般防空地下室的建議。在指揮通信建議上，需高度重視數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，以突出指揮功能。地上地下相結(jié)合，固定和移動(dòng)相互補(bǔ)，使指揮通信工程結(jié)構(gòu)完整，功能完備，信息作戰(zhàn)支持能力強(qiáng)，安全保密水平高，做到軟、硬件共同發(fā)展，指揮要素功能完善，建立起上下貫通，左右互聯(lián)，平時(shí)管用，戰(zhàn)時(shí)具有快速反應(yīng)能力的指揮控制情報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。人防通信警報(bào)系統(tǒng)，應(yīng)堅(jiān)持自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化為手段，采用固定與機(jī)動(dòng)，地面與地下，有線與無(wú)線，專用與簡(jiǎn)易相結(jié)合的方法，建立集指揮通信網(wǎng)、空情報(bào)知網(wǎng)、音響警報(bào)網(wǎng)于一體的警報(bào)系統(tǒng)，提高人民防空的快速反應(yīng)能力和綜合保障能力。人防建設(shè)涉及到法制建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工程建設(shè)、疏散建設(shè)、通信和交通建設(shè)、防化建設(shè)、民防宣傳教育、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)及人防組織指揮、人防工程管理、科研等方面。有關(guān)資料表明，世界上先進(jìn)的民防經(jīng)驗(yàn)證明，重視和抓好以上工作，人防建設(shè)才可以走向良性循環(huán)。

（3）發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代人防工程建設(shè)正在走向與城市建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合之路。一方面繼續(xù)向縱深發(fā)展，即進(jìn)一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指揮通信工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防護(hù)專業(yè)隊(duì)工程等；另一方面是向橫向發(fā)展，如量大面廣的防空地下室人員掩蔽工程、配套工程，或綜合現(xiàn)有工程、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)有技術(shù)，使其工程能夠達(dá)到較低防護(hù)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，整體效益達(dá)到最佳。從未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)考慮，人防工程應(yīng)從科研著手，全面系統(tǒng)地提升防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，做到平時(shí)有經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)時(shí)有戰(zhàn)備效益，打得贏，防得住，切實(shí)提高人防建設(shè)水平，針對(duì)未來(lái)高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步完善人防工程建設(shè)規(guī)劃，是我們今期乃至今后一個(gè)時(shí)期工程建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)也是當(dāng)今人防建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。

二、充分認(rèn)識(shí)和平時(shí)期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國(guó)家安全的需要；

當(dāng)前，世界正處于大變動(dòng)的歷史時(shí)期，國(guó)際局勢(shì)正向大縱深多極化方向發(fā)展，國(guó)際關(guān)系特別是大國(guó)之間的關(guān)系隨時(shí)都在變化，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益明顯。同時(shí)，我國(guó)周邊地區(qū)還存在著一些不安定因素，對(duì)我國(guó)安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的威脅。應(yīng)該看到，現(xiàn)在不打仗，不等于將來(lái)不打仗；大仗打不起來(lái)，不等于小仗也打不起來(lái)。對(duì)此，我們必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。人防建設(shè)是百年大計(jì)，與國(guó)家安全利益直接相關(guān),我們決不能因形勢(shì)趨向緩和而放棄必要的戒備和準(zhǔn)備。爭(zhēng)取和平，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，不能僅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里面，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事諸多方面的努力，同時(shí)也包括加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)重要組成部分的人防建設(shè)。從防御的角度講，人防建設(shè)本身就是一種威懾力量，這項(xiàng)建設(shè)搞好了，就能使國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力得到增強(qiáng)，更好地為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的安全保障。

三 、充分認(rèn)識(shí)和平時(shí)期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

人防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，具有 促進(jìn)城市建設(shè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的特殊職能。人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合，把大量的人防設(shè)備設(shè)施利用起來(lái)，可以充分發(fā)揮投資效益，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié) 合，充分發(fā)揮人防指揮系統(tǒng)、通信警報(bào)系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人防專業(yè)隊(duì)伍的作用，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，可以減輕各種自然災(zāi)害和工業(yè)事故造成的損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到防護(hù)作用。

四、 充分認(rèn)識(shí)和平時(shí)期加強(qiáng)人防工程建設(shè)，是城市建設(shè)的需要

人防工程建設(shè)范文第5篇

摘要：地下空間資源是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的土地資源的重要組成部分。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，城市土地資源日趨緊張，促使地下空間資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值突顯。目前我國(guó)城市地下空間在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上，都具備了大規(guī)模開(kāi)發(fā)能力。長(zhǎng)春市還處在20世紀(jì)90年代水平。2009年長(zhǎng)春地鐵項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，通南北的一號(hào)線、貫東西的二號(hào)線已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，使長(zhǎng)春市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入了快速發(fā)展期。

關(guān)鍵詞 ：人防工程；地下空間；人防特色；融合發(fā)展；多元化

長(zhǎng)春市城市化建設(shè)已進(jìn)入了快速發(fā)展期，城市土地資源日趨緊張，集約化利用土地，合理規(guī)劃利用城市地下空間資源，走緊湊型地上、地下綜合立體空間規(guī)劃建設(shè)，是長(zhǎng)春市城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。人民防空是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。人防工程戰(zhàn)時(shí)能防御空襲，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是保證戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要基礎(chǔ)性設(shè)施；平時(shí)可用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)；還具有抗御自然災(zāi)害的能力，是防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)的重要保障性設(shè)施。人防工程是地下空間開(kāi)發(fā)利用的一部分，在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，必須站在人民防空建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃，使人防建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)利用緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市防護(hù)體系與城市建設(shè)的集約化發(fā)展。

一、他山之石

1．國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)際上，許多國(guó)家把民防工程與城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用相融合，進(jìn)行了很多探索與實(shí)踐，一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。（1）精選案例。一是加拿大蒙特利爾地下商城。蒙特利爾以它對(duì)城市地下空間的成功利用著稱于世, 它號(hào)稱擁有全球規(guī)模最大的地下城。在蒙特利爾, 從地鐵站延伸出的無(wú)數(shù)通道將地鐵、郊區(qū)鐵路、公共汽車(chē)線路、地下步行道與大量的混合型開(kāi)發(fā)區(qū)域聯(lián)結(jié)為一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì), 被連接起來(lái)的60 多個(gè)建筑群的總建筑面積達(dá)到了360 萬(wàn)平方米。近2000家店鋪和娛樂(lè)場(chǎng)所也通過(guò)這種方式聯(lián)為一體, 包括小商店、大型百貨商店、餐館、電影院、劇院、展覽廳等。每天流通這一地下網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)超過(guò)50 萬(wàn)。此外，奧林匹克公園、貝爾中心、蒙特利爾火車(chē)站、藝術(shù)廣場(chǎng)等也都位于這個(gè)網(wǎng)上。

蒙特利爾地下空間的高效利用使城市功能多樣化，提高了更深意義上的城市安全性，大大節(jié)約了城市用地, 實(shí)現(xiàn)了城市交通的快速、大運(yùn)量和立體化, 明顯提高了城市的環(huán)境質(zhì)量, 為高人口密度城市實(shí)現(xiàn)三維發(fā)展提供了有益的啟示。

二是新加坡連城購(gòu)物中心City LinkMall。City Link Mall地下街位于新加坡市中心伸延部分，是第二個(gè)CBD核心；地下街連接City Hall MRT 站和One RafflesLink甲級(jí)寫(xiě)字樓；商業(yè)面積約有6萬(wàn)平方尺；步行街寬度7米，凈高4米，City LinkHall MRT 站和One Raffles Link 甲級(jí)寫(xiě)字樓相距約5分鐘步行距離。

City Link Mall 地下街主要是提供一個(gè)設(shè)有空調(diào)的舒適零售環(huán)境，連貫地鐵站與周邊的shopping mall、酒店和寫(xiě)字樓，每年約有1,200萬(wàn)人次進(jìn)出。

City Link Mall地下街共約有50間商店，商業(yè)業(yè)態(tài)基本以百貨及服務(wù)業(yè)為主，占據(jù)項(xiàng)目可經(jīng)營(yíng)面積的41%，為融合周邊高檔次的商業(yè)和甲級(jí)寫(xiě)字樓，地下街吸引國(guó)際級(jí)品牌進(jìn)駐，增強(qiáng)其商業(yè)地位。

（2）國(guó)外地下空間利用發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)外地下空間利用發(fā)展的主要趨勢(shì)是綜合化，其表現(xiàn)首先是地下綜合體的出現(xiàn)。歐洲、北美和日本等的一些大城市，在新城區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，都建設(shè)了不同規(guī)模的地下綜合體，成為具有大城市現(xiàn)代化象征的建筑類型之一。其次表現(xiàn)在地下步行道系統(tǒng)和地下快速軌道系統(tǒng)、地下高速道路系統(tǒng)的結(jié)合，以及地下綜合體和地下交通換乘樞紐的結(jié)合。第三表現(xiàn)在地上、地下空間功能既有區(qū)分，更有協(xié)調(diào)發(fā)展的相互結(jié)合模式。

2．國(guó)內(nèi)的做法

我國(guó)在20世紀(jì)60—70年代建設(shè)了一批地下工廠、早期人防工程以及北京、天津地鐵項(xiàng)目。20世紀(jì)80—90年代各大城市陸續(xù)修建了一批“平戰(zhàn)結(jié)合”人防工程，如沈陽(yáng)北站廣場(chǎng)地下街、吉林市大世界地下商場(chǎng)和長(zhǎng)春市站前春華商城等。進(jìn)入21世紀(jì)后，一些大城市也規(guī)劃建設(shè)了適合我國(guó)特點(diǎn)的地下綜合體工程，集商業(yè)、交通、人行過(guò)街和停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施于一體。

（1）精選案例。一是北京東方新天地。北京東方新天地屬于東方廣場(chǎng)的一部分，雄踞于北京市中心，坐落于東長(zhǎng)安街1號(hào)位置，東方廣場(chǎng)總建筑面積80萬(wàn)平方米，是目前亞洲最大的商業(yè)建筑群之一，是北京的“城中之城”。東方新天地商場(chǎng)面積12萬(wàn)平方米，擁有7個(gè)不同主題的購(gòu)物區(qū)、四季常青的花壇、市中心最大的五彩音樂(lè)噴泉和擁有1,800個(gè)停車(chē)位的室內(nèi)停車(chē)場(chǎng)。北京東方新天地與地鐵二號(hào)線相通，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)安街、王府井大街和東單大街停靠東方新天地的公交就多達(dá)20余個(gè)班次。

二是廣州動(dòng)漫星城。總投資高達(dá)6億元，總建筑面積約3.2萬(wàn)平方米，包括地下三層。三層地下商場(chǎng)，使用面積約2萬(wàn)平方米，停車(chē)場(chǎng)面積約8000平方米。動(dòng)漫星城有8 個(gè)出口與地鐵一、二號(hào)線連通。動(dòng)漫星城的商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃為：負(fù)三層，游戲互動(dòng)、群眾活動(dòng)交流區(qū)；負(fù)二層，動(dòng)漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)附屬產(chǎn)品、授權(quán)產(chǎn)品展示銷(xiāo)售區(qū)；負(fù)一層，動(dòng)漫網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品展示銷(xiāo)售及配套特色美食、餐飲、食品店。

3．國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟迪

地下空間的開(kāi)發(fā)利用是多方面、廣泛的，有住宅的防空地下室及城市設(shè)施：地下街道、地鐵隧道、公用設(shè)施溝、停車(chē)場(chǎng)、空調(diào)設(shè)施及地下污水處理場(chǎng)等；有生產(chǎn)設(shè)施：地下工廠和核電站、石油儲(chǔ)罐、食品倉(cāng)庫(kù)、避難所和地下商城。科學(xué)合理超前適用的城市地下空間利用規(guī)劃，把一座城市在地下通過(guò)點(diǎn)、線、面以整體網(wǎng)絡(luò)形式組合起來(lái)。地鐵站點(diǎn)作為地下空間開(kāi)發(fā)利用的節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)劃手段，被廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要為周邊地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及地面建筑地下連通預(yù)留條件。從目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家在地下空間利用方面情況看，我國(guó)存在明顯差距，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

二、長(zhǎng)春市現(xiàn)狀

長(zhǎng)春市是吉林省省會(huì)城市，是甲類人防工程設(shè)防的城市，長(zhǎng)春的地下空間開(kāi)發(fā)起源于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)。

1.20 世紀(jì)50 年代至80 年代

這一時(shí)期長(zhǎng)春市建設(shè)了一批人防工程，大部分都是磚混結(jié)構(gòu)的防空洞，主要用于人員掩蔽和物資儲(chǔ)存。現(xiàn)已年久失修，陰暗潮濕，空間狹小，通風(fēng)條件差，防護(hù)設(shè)備老化，改造困難，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展需要，其中有一部分在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中已經(jīng)損毀。

2.20 世紀(jì)80 年代至20 世紀(jì)末

這一時(shí)期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，長(zhǎng)春市先后規(guī)劃建設(shè)了重慶路人防商場(chǎng)、長(zhǎng)春站前春華商城和紅旗街人防商場(chǎng)等三個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程。這三個(gè)項(xiàng)目選在了交通人流密集的道路交叉路段和站前廣場(chǎng)，在商場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間起到了地面交叉路口的人車(chē)分流作用，緩解了路面交通擁堵?tīng)顩r。由于受到建設(shè)資金的限制，出入口沒(méi)有設(shè)置自動(dòng)扶梯，造成進(jìn)出地下不便，沒(méi)有舒適感，難以改造。

3.21 世紀(jì)初進(jìn)入地下空間開(kāi)發(fā)的新紀(jì)元

2009年6月25日長(zhǎng)春地鐵一、二號(hào)線通過(guò)專家組評(píng)估，長(zhǎng)春市成為國(guó)內(nèi)第28個(gè)獲得批準(zhǔn)修建地鐵的城市，這標(biāo)志著長(zhǎng)春市城市地下空間開(kāi)發(fā)進(jìn)入了快速發(fā)展期。未來(lái)10年是長(zhǎng)春市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用大發(fā)展的空前機(jī)遇期。

長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線、二號(hào)線總長(zhǎng)度39公里，其中一號(hào)線長(zhǎng)度18.5公里，二號(hào)線長(zhǎng)度20.5公里。一號(hào)線路在人民大街地下通城市南北方向，二號(hào)線路在解放大路地下貫城市東西方向。

地鐵車(chē)站基本全在地下，設(shè)計(jì)時(shí)考慮了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，設(shè)置成甲類人防工程，如遇大型戰(zhàn)爭(zhēng)，地鐵車(chē)站可具備抵御生化戰(zhàn)爭(zhēng)甚至核戰(zhàn)爭(zhēng)能力。換乘站內(nèi)設(shè)扶梯和電梯，不設(shè)置商場(chǎng)，有交會(huì)的路口處，將設(shè)置地下通道。

地鐵建成后，將在地鐵終點(diǎn)站附近設(shè)置大型停車(chē)場(chǎng)，停放私家車(chē)、自行車(chē)，吸引市民使用公共交通，方便換乘，緩解市內(nèi)交通壓力。

長(zhǎng)春地鐵的規(guī)劃建設(shè)是長(zhǎng)春市城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，具有劃時(shí)代的重要?dú)v史意義。但是，從地下空間開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略發(fā)展角度看，在沒(méi)有考慮地下商業(yè)及地上辦公地下聯(lián)通多元化運(yùn)營(yíng)模式的情況下，單一的地下交通運(yùn)輸換乘功能，會(huì)制約長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線和二號(hào)線的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效益。

三、問(wèn)題與對(duì)策

1.存在問(wèn)題

（1）管理體制欠缺。從人防工程建設(shè)到地下空間開(kāi)發(fā)，發(fā)生了從局部到整體的重大變化。我國(guó)的人防工程建設(shè)國(guó)防性質(zhì)的法律定位，形成了人防工程建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)，軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的特色管理體制，這一體制與城市規(guī)劃建設(shè)管理存在非常大的差異，嚴(yán)重制約了城市地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)，也不利于平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的建設(shè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（2）法制不全。目前在地下空間開(kāi)發(fā)利用方面，還沒(méi)有國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。1997年10月，建設(shè)部《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》（2001年11月進(jìn)行了修訂），這是我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本規(guī)定。

建設(shè)部還制定了《我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十五”規(guī)劃綱要》，其他相關(guān)法律如1996年10月制定、1997年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人民防空法》對(duì)涉及民防工程的地下空間進(jìn)行了規(guī)定，以及《城市規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃作了原則規(guī)定。行業(yè)管理只有建設(shè)部的綜合性的行政規(guī)章，沒(méi)有專項(xiàng)立法，綜合立法本身的內(nèi)容也不完善，缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義。雖然有個(gè)別城市制定了地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例，但都是分散、不完備的。

（3）規(guī)劃不透明。目前，長(zhǎng)春市還沒(méi)有編制城市地下空間利用總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃。人防從自身的需要出發(fā)，編制了人民防空工程專項(xiàng)規(guī)劃，涉及其保密性，不對(duì)社會(huì)公開(kāi)。只注重了人防利用地下空間的總體布局和基于平戰(zhàn)結(jié)合的開(kāi)發(fā)設(shè)想，造成人防專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的不統(tǒng)一。長(zhǎng)春市現(xiàn)在對(duì)地表土地進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，有必要對(duì)地下利用空間進(jìn)行長(zhǎng)期、綜合性的規(guī)劃。城市地下空間規(guī)劃的目的是建立利用城市地下空間資源的基本理念，構(gòu)筑城市地下空間利用的基本體系，使城市有可持續(xù)發(fā)展的余地。

2.應(yīng)對(duì)策略

長(zhǎng)春市的方向是向國(guó)際化大都市發(fā)展，地下空間開(kāi)發(fā)利用是長(zhǎng)春城市建設(shè)集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)選擇如下應(yīng)對(duì)策略：

（1）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門(mén)配合，規(guī)范過(guò)渡，建章建制。目前，長(zhǎng)春市沒(méi)有一個(gè)對(duì)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的主管部門(mén)，還處于人防、建委、規(guī)劃、交通、土地等相關(guān)部門(mén)多頭管理的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。必須明確一個(gè)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的主管部門(mén)，由市主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，引起相關(guān)部門(mén)的高度重視，組織召集相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作，制定長(zhǎng)春市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理相關(guān)條例并進(jìn)行試行，直至走上地下空間開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)規(guī)范的正軌。

（2）地下空間，第二土地，投向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。地下空間資源是長(zhǎng)春市城市建設(shè)發(fā)展土地資源的重要組成部分，稱作第二土地。地下空間資源具有相應(yīng)的開(kāi)發(fā)價(jià)值，而且地下空間的商業(yè)化利用，正在經(jīng)歷一個(gè)空前的轉(zhuǎn)型期，從政府投資的人防工程兼做地下商業(yè)街，向開(kāi)發(fā)商主動(dòng)進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)、兼有人防功能的趨勢(shì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該看到，這一變化趨勢(shì)所帶來(lái)的影響，在地下空間總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)行有選擇的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)作，應(yīng)該進(jìn)行大膽嘗試。即有利于長(zhǎng)春市地下空間開(kāi)發(fā)，也拓寬了融資渠道。

（3）戰(zhàn)略定位，明確方向，規(guī)劃先行，動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，作為城市建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分，融入到城市總體規(guī)劃之中。明確長(zhǎng)春市地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)，把人防工程建設(shè)作為重要的戰(zhàn)略定位、方向和目標(biāo)融入其中，針對(duì)長(zhǎng)春市人防需求統(tǒng)籌考慮，制定近期、中期和長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，在執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)遇到的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行不斷研究和創(chuàng)新，作出科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（4）借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)決策，人防特色，融合發(fā)展。地下空間開(kāi)發(fā)利用是人防建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)快速跳躍式發(fā)展，必須借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長(zhǎng)春的市情，進(jìn)行多方案、多角度、全方位、系統(tǒng)化反復(fù)論證，積極穩(wěn)妥地作出具有戰(zhàn)略前瞻性和可操作、可執(zhí)行的科學(xué)決策。

地下空間開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，人防工程是不可或缺的重要組成部分，因此，堅(jiān)持人防特色、融合發(fā)展的舉措，會(huì)出現(xiàn)一次投資獲得多重效益顯著的局面。

四、發(fā)展趨勢(shì)

近幾年，我國(guó)的地下空間開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)逐漸變熱的發(fā)展趨勢(shì)，原因是：人防工程的需要、平戰(zhàn)結(jié)合的使用設(shè)施；地面上資源短缺，成為必然的選擇；很多城市交通惡化，需要從地上轉(zhuǎn)到地下。

長(zhǎng)春市地鐵項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，今后幾年地下空間開(kāi)發(fā)利用將出現(xiàn)新的變化：

1.緊密融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

人防工程建設(shè)與地鐵交通工程建設(shè)相融合更加緊密。地鐵一號(hào)線全線符合人防工程甲類標(biāo)準(zhǔn)，在平時(shí)作為長(zhǎng)春主干道人民大街的重要交通工具，在戰(zhàn)前可作為緊急疏散運(yùn)輸線，在戰(zhàn)時(shí)可作為城市居民的掩蔽部，在戰(zhàn)后可作為搶救和運(yùn)輸物資的重要通道。

以地鐵站點(diǎn)為地下空間開(kāi)發(fā)利用節(jié)點(diǎn)的地下商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)相融合更加緊密，因?yàn)槌渥忝芗娜肆鳎堑罔F和地下商業(yè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的基本條件，這種融合會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.規(guī)模擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)提升

以人防需求和地下商業(yè)開(kāi)發(fā)需求的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。長(zhǎng)春市現(xiàn)有人防工程的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)要求，需要增加大量資金投入擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。隨著城市的建設(shè)發(fā)展，地面空間變得越來(lái)越狹小，商業(yè)空間的需求量大幅度增加，商業(yè)用地勢(shì)必往地下發(fā)展，一些專業(yè)開(kāi)發(fā)商也看到了在寸土寸金的城市中心區(qū)建設(shè)地下商業(yè)的投資價(jià)值，地下商業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模必然會(huì)不斷擴(kuò)大。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)顯著提升到比較高的檔次。目前，長(zhǎng)春市現(xiàn)有的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，在通風(fēng)、采光、空調(diào)等設(shè)施方面，以及出入口、游線、地上配套景觀等方面，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比都存在較大差距。“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，會(huì)在長(zhǎng)春市新的地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中得到有效落實(shí)，將大幅度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)檔次，解決人流進(jìn)入地下的便捷、舒適。

3.應(yīng)用范圍，更加廣泛

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地下空間發(fā)展研究的結(jié)果，當(dāng)所在城市人均GDP 達(dá)到3000美元時(shí)，就具備了對(duì)地下空間大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)條件，標(biāo)志該市進(jìn)入了地下空間開(kāi)發(fā)利用的快速發(fā)展期，可以進(jìn)行地鐵等大型地下公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。目前，長(zhǎng)春市的人均GDP已經(jīng)超過(guò)5000美元，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)地鐵一號(hào)線和二號(hào)線。隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市地下空間開(kāi)發(fā)的應(yīng)用范圍會(huì)更加廣泛，前景更加廣闊。

4.多元合作，必然選擇

人防工程建設(shè)及更廣泛的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)投資巨大，運(yùn)營(yíng)和管理成本也高于地面建筑設(shè)施。政府單一投資渠道對(duì)于如此巨大的投資規(guī)模會(huì)選擇放棄一些地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或減緩建設(shè)速度。面對(duì)大都市稀缺的土地資源和潛在的商業(yè)價(jià)值，開(kāi)發(fā)多元化融資，走多元化合作開(kāi)發(fā)道路，政府與開(kāi)發(fā)商各取所需，這是地下空間開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化的客觀必然選擇。